Στις 27 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση για γενική μεταρρύθμιση των Λογιστικών οδηγιών.

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 10 Φεβρουαρίου 2012 (14.02) (OR. en) 6179/12 Διοργανικός φάκελος : 2011/0308 (COD) DRS 16 COMPET 68 ECOFIN 112 CODEC 297 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της : Γενικής Γραμματείας προς : το Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ. : 5930/12 DRS 12 COMPET 47 ECOFIN 85 CODEC 234 αριθ. πρότ. Επιτρ. : 16250/11 DRS 111 COMPET 475 ECOFIN 733 CODEC ADD 1 + ADD 2 + ADD 3 + ADD 4 Θέμα : Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και συναφείς εκθέσεις επιχειρήσεων ορισμένων μορφών (Λογιστική οδηγία) (νομοθετική διαβούλευση) - Συζήτηση προσανατολισμού I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 27 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση για γενική μεταρρύθμιση των Λογιστικών οδηγιών. 1 Η πρόταση αυτή αποσκοπεί στη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων ιδίως για τις μικρές εταιρίες, στην αύξηση της σαφήνειας και συγκρισιμότητας των οικονομικών καταστάσεων και στην αυξημένη διαφάνεια των πληρωμών που καταβάλλουν στις κυβερνήσεις η εξορυκτική βιομηχανία και οι επιχειρήσεις υλοτόμησης πρωτογενών δασών. 1 Οδηγία 78/660/ΕΟΚ περί των ετησίων λογαριασμών εταιρειών ορισμένων μορφών («4η οδηγία εταιρικού δικαίου») και οδηγία 83/349/ΕΟΚ σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς («7η οδηγία εταιρικού δικαίου») 6179/12 ΘΚ/σα 1 DG C I EL

2 II. ΤΡΕΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ Η Ομάδα «Δίκαιο των εταιρειών» συνεδρίασε στις 6 και 13 Δεκεμβρίου 2011 και στις 9 και 23 Ιανουαρίου Στις 3 Φεβρουαρίου 2012 πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση της Ομάδας Ακολούθων «Δίκαιο των εταιρειών» για να συζητηθούν τα εκκρεμή προβλήματα όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων ανά χώρα (ήτοι, οι πληρωμές που καταβάλλουν στις κυβερνήσεις η εξορυκτική βιομηχανία και οι επιχειρήσεις υλοτόμησης πρωτογενών δασών). Στις 9 Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων σημείωσε το έγγραφο συζήτησης και τις ερωτήσεις που ετοίμασε η Προεδρία εν όψει της συζήτησης προσανατολισμού για το ζήτημα της υποβολής εκθέσεων ανά χώρα, κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου «Ανταγωνιστικότητα» στις 20 και 21 Φεβρουαρίου III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το Συμβούλιο «Ανταγωνιστικότητα» καλείται να πραγματοποιήσει συζήτηση προσανατολισμού με βάση τις ερωτήσεις του εγγράφου συζήτησης της Προεδρίας το οποίο παρατίθεται στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος, προκειμένου να δοθεί καθοδήγηση για τις μελλοντικές εργασίες σχετικά με την υπό εξέταση πρόταση. 6179/12 ΘΚ/σα 2 DG C I EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Έγγραφο συζήτησης της Προεδρίας σχετικά με τις πληρωμές προς κυβερνήσεις Κεφάλαιο 9 της πρότασης για την απλούστευση των λογιστικών οδηγιών Με το ανά χείρας έγγραφο, η Προεδρία επιθυμεί να τροφοδοτήσει τη συζήτηση προσανατολισμού που θα διεξαχθεί κατά την προσεχή σύνοδο του Συμβουλίου «Ανταγωνιστικότητα» στις 20 Φεβρουαρίου, προκειμένου να δοθεί καθοδήγηση στην Ομάδα όσον αφορά βασικά προβλήματα. Εν συνεχεία, βάσει της καθοδήγησης, η Ομάδα θα συζητήσει τις λεπτομέρειες ως μέρος της συνολικής συμβιβαστικής πρότασης για την Λογιστική οδηγία, το Μάρτιο. Εισαγωγή Στις 25 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή πρότεινε μια νέα οδηγία προς αντικατάσταση των υφισταμένων λογιστικών οδηγιών. Η πρόταση υποβάλλεται με στόχο τη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τις μικρές επιχειρήσεις και την αύξηση της σαφήνειας και συγκρισιμότητας των οικονομικών καταστάσεων εταιρειών στην ΕΕ, οι οποίες χαρακτηρίζονται από εντατική διασυνοριακή δραστηριότητα. Το Κεφάλαιο 9 της πρότασης για νέα λογιστική οδηγία πραγματεύεται την υποβολή εκθέσεων για πληρωμές προς κυβερνήσεις - αναφερόμενη και ως «υποβολή εκθέσεων ανά χώρα». Επί του παρόντος η πρόταση βρίσκεται υπό εξέταση στην Ομάδα του Συμβουλίου, για να προχωρήσουν όμως οι διαπραγματεύσεις χρειάζεται κάποια καθοδήγηση από το πολιτικό επίπεδο. Εν προκειμένω ας σημειωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε ταχεία εξέταση των προτάσεων που μπορούν να αποφέρουν τα μεγαλύτερα αναπτυξιακά οφέλη - μεταξύ άλλων η απλούστευση των λογιστικών απαιτήσεων - μέχρι τα τέλη Ιουνίου /12 ΘΚ/σα 3

4 Πρόταση της Επιτροπής Γενικός στόχος της πρότασης της Επιτροπής όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων για πληρωμές προς κυβερνήσεις, είναι η μεγαλύτερη διαφάνεια. Βασικά, η αυξημένη διαφάνεια θα ωφελήσει τόσο τους επενδυτές όσο και τη συνολική οικονομία, και η κοινωνία των πολιτών θα διαθέτει καλύτερη πληροφόρηση ώστε να μπορεί να ζητά από τις κυβερνήσεις να λογοδοτούν για τις εισπράξεις τους από τη χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης των εθνικών φυσικών πόρων. Η υποβολή εκθέσεων για πληρωμές προς κυβερνήσεις θα αυξήσει την λογοδοσία των κυβερνήσεων σχετικά με πληρωμές που λαμβάνουν από την πρωτογενή εκμετάλλευση φυσικών πόρων σε αναπτυσσόμενες χώρες, και θα υποστηρίξει την ανάπτυξη και την οικονομική μεγέθυνση στις χώρες αυτές. Σύμφωνα με το Κεφάλαιο 9 της πρότασης, όλες οι μεγάλες εταιρείες και οντότητες δημοσίου συμφέροντος 2 (συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων άλλων χωρών που είναι καταγεγραμμένες εντός της ΕΕ) οι οποίες δραστηριοποιούνται στους κλάδους της εξορυκτικής βιομηχανίας ή της υλοτόμησης πρωτογενών δασών οφείλουν να εκπονούν και να δημοσιοποιούν, σε ετήσια βάση, τις πληρωμές που καταβάλλουν στις κυβερνήσεις. Διεθνής ανάπτυξη Η πρόταση σχετικά με τις πληρωμές προς κυβερνήσεις δεν είναι η μόνη πρωτοβουλία στον τομέα αυτόν. Η σημαντικότερη από τις άλλες αυτές πρωτοβουλίες είναι το Τμήμα 1504 του νόμου Dodd-Frank των ΗΠΑ (εγκρίθηκε από το Κογκρέσο τον Ιούλιο του 2010), που απαιτεί από όλες τις εταιρείες της εξορυκτικής βιομηχανίας (εταιρείες εξόρυξης πετρελαίου, φυσικού αερίου και μεταλλευμάτων) που είναι καταχωρισμένες στην Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς (Securities Exchange Commission - SEC) των ΗΠΑ, να δημοσιεύουν εκθέσεις για τις πληρωμές που καταβάλλουν σε κυβερνήσεις ανά χώρα και ανά επιμέρους έργο. Προς επιβολή αυτής της νομοθεσίας, η αμερικανική SEC πρέπει να εγκρίνει τελικούς εκτελεστικούς κανόνες (προγραμματίζεται να θεσπιστούν κατά το πρώτο εξάμηνο του 2012) οι οποίοι θα περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, ορισμούς του «έργου» και της «σημαντικότητας» των πληρωμών. Μια άλλη σημαντική πρωτοβουλία είναι η εθελοντική πρωτοβουλία διαφάνειας για την εξορυκτική βιομηχανία (EITI). 2 Κατά την Επιτροπή, η αναφορά σε «οντότητες δημοσίου συμφέροντος» αποσκοπεί στην κάλυψη εθνικών εταιρειών, όπως οι εθνικές εταιρείες πετρελαίου, οι εθνικές δασικές εταιρείες, κτλ /12 ΘΚ/σα 4

5 Μέχρι στιγμής, μεταξύ της πρότασης της Επιτροπής και των ανά χώρα απαιτήσεων του νόμου Dodd-Frank (όπως προαναφέρθηκε, οι λεπτομέρειες της νομοθεσίας αυτής θα ορισθούν στους τελικούς εκτελεστικούς κανόνες) υπάρχουν δύο κύριες διαφορές. Πρώτον, η πρόταση της Επιτροπής εφαρμόζεται τόσο στις μεγάλες εταιρείες όσο και στις καταχωρισμένες εταιρείες, ενώ η αμερικανική νομοθεσία εφαρμόζεται μόνο στις καταχωρισμένες εταιρείες. Δεύτερον, η πρόταση της Επιτροπής καλύπτει εταιρείες που έχουν δραστηριότητες στην εξορυκτική βιομηχανία και στον δασικό τομέα, ενώ η αμερικανική νομοθεσία εφαρμόζεται μόνο στην εξορυκτική βιομηχανία. Το Σεπτέμβριο του 2011, ο Πρόεδρος Ομπάμα δήλωσε ότι οι ΗΠΑ θα εφαρμόσουν την EITI. Η είσοδος των ΗΠΑ στην EITI επεκτείνει την εμβέλεια των διατάξεων περί δημοσιονομικής διαφάνειας στο πλαίσιο του νόμου Dodd-Frank. Ενώ ο νόμος Dodd-Frank ίσχυε μόνο για καταχωρισμένες εταιρείες, οι διατάξεις της EITI θα καλύπτουν όλες τις εταιρείες που λειτουργούν στις ΗΠΑ, καταχωρισμένες και μη (πάντως, η δέσμευση αυτή δεν θα καλύπτει μη καταχωρισμένες αμερικανικές εταιρείες που λειτουργούν σε τρίτες χώρες). Αυτό συνδυάζεται εν μέρει με την πρόταση της ΕΕ, η οποία καλύπτει καταχωρισμένες και μη εταιρείες. Κανένα κράτος μέλος της ΕΕ δεν έχει συνυπογράψει την EITI (την οποία συνυπέγραψε μόνο η Νορβηγία). Θέση του Συμβουλίου Βάσει των θέσεων που εξέφρασαν τα κράτη μέλη στην Ομάδα του Συμβουλίου υπάρχει σαφής αποδοχή του στόχου βελτίωσης της διαφάνειας στον τομέα αυτόν εν γένει. Ορισμένες, αντιπροσωπίες, εν τούτοις, αισθάνονται την ανάγκη να εξετάσουν λεπτομερέστερα την πρόταση και φρονούν ότι θα έπρεπε επίσης να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις της προτεινόμενης νομοθεσίας στην ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Πολλά κράτη μέλη εξέφρασαν προβληματισμούς όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο «έργων». Επί πλέον, τα περισσότερα κράτη μέλη προτιμούν να υπάρχει στην οδηγία ορισμός της «σημαντικότητας» των πληρωμών. Στο πλαίσιο αυτό, παραμένουν προς συζήτηση ορισμένα ειδικά σημεία της πρότασης, εκ των οποίων τα σημαντικότερα είναι τα εξής: 1. Θα πρέπει η δημοσιοποίηση να γίνεται ανά χώρα ή ανά χώρα και έργο; 6179/12 ΘΚ/σα 5

6 2. Θα πρέπει ο ορισμός της σημαντικότητας των πληρωμών να περιλαμβάνεται στην οδηγία ή μήπως θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή ο προσδιορισμός της έννοιας της σημαντικότητας μέσω πράξεων κατ εξουσιοδότηση; 3. Θα πρέπει να περιλαμβάνονται στην πρόταση οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην υλοτόμηση πρωτογενών δασών; 4. Θα πρέπει να δημοσιεύονται επίσης οι πληρωμές που καταβάλλονται στα κράτη μέλη; Ερώτηση 1: Θα πρέπει η δημοσιοποίηση να γίνεται ανά χώρα ή ανά χώρα και έργο; Σύμφωνα με την πρόταση, η δημοσιοποίηση των πληρωμών προς κυβερνήσεις θα πρέπει να γίνεται ανά χώρα και ανά έργο. Το έργο ορίζεται στο άρθρο 36 ως ισότιμο της κατώτατης μονάδας επιχειρησιακής πληροφόρησης στους κόλπους επιχείρησης, για την οποία καταρτίζονται τακτικές εκθέσεις εσωτερικής διαχείρισης με σκοπό την παρακολούθηση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της εν λόγω επιχείρησης. Κατά την άποψη της Επιτροπής, η προσέγγιση αυτή επιτρέπει στην εταιρεία να δημοσιεύει βάσει των τακτικών εκθέσεων εσωτερικής διαχείρισης που ήδη έχει καταρτίσει (επομένως δεν υπάρχει πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση). Με βάση τον ορισμό αυτό δεν απαιτείται ανασχεδιασμός των λογιστικών συστημάτων. Επί πλέον, ο προτεινόμενος ορισμός προσπαθεί να λάβει υπόψη τις παραλλαγές των στοχευομένων βιομηχανιών, καθώς και τις παραλλαγές του τι θεωρείται ως «έργο» σε κάθε χώρα και για κάθε εταιρεία. 6179/12 ΘΚ/σα 6

7 Τα επιχειρήματα υπέρ της δημοσιοποίησης ανά έργο (παρόμοια με εκείνη που απαιτεί ο νόμος Dodd-Frank 3 ) είναι ότι θα εξασφαλίζεται έτσι μεγαλύτερη διαφάνεια και ότι οι τοπικές κοινότητες θα έχουν καλύτερη πληροφόρηση όσον αφορά τις πληρωμές που καταβάλλονται στις κυβερνήσεις έναντι της εκμετάλλευσης τοπικών φυσικών πόρων. Θα επιτρέπει επίσης το συνδυασμό των υποσυνόλων (έργα) με τα σύνολα (χώρες) και επομένως θα ενισχύει την αξιοπιστία των δημοσιευομένων πληροφοριών. Τα επιχειρήματα κατά της δημοσιοποίησης ανά έργο είναι τα εξής. Πρώτον, ορισμένοι ισχυρίζονται ότι η ανά χώρα δημοσιοποίηση είναι για τη χώρα αποδέκτη σημαντικότερη από τη δημοσιοποίηση ανά έργο. Δεύτερον, η υποβολή εκθέσεων για κάθε έργο ενδέχεται να επιβαρύνει τις επιχειρήσεις και έχει σημασία να εξετασθεί το κατά πόσον η πρόσθετη επιβάρυνση της κατάρτισης εκθέσεων ανά έργο αναλογεί στο επί πλέον όφελος που αναμένεται να αποφέρει η δημοσιοποίηση αυτή. Τρίτον, στις εκθέσεις ανά έργο θα αποκαλύπτονται ίσως εμπορικά ευαίσθητες πληροφορίες, πράγμα που μπορεί να φέρει τις εταιρίες σε ανταγωνιστικά μειονεκτική θέση. Τέλος, η παροχή υπερβολικού όγκου πληροφοριών ενδέχεται να μπερδεύει και να καθιστά ασαφή την συνολική εικόνα που δίνει η έκθεση. Είστε υπέρ της δημοσιοποίησης των πληρωμών προς κυβερνήσεις ανά έργο; Εάν ναι, συμφωνείτε με τον ορισμό του όρου «έργο»; Η Προεδρία προτείνει: Υποβολή εκθέσεων ανά χώρα και ανά έργο, όπως ορίζεται στα άρθρα της πρότασης της Επιτροπής. Η Προεδρία παρατηρεί ότι ο όρος «έργο» όπως ορίζεται, δεν προκαλεί επιπρόσθετη διοικητική επιβάρυνση για τις εταιρείες. Είναι πάντως σημαντικό να επιλεγεί κατάλληλο επίπεδο «σημαντικότητας» προκειμένου να αποφεύγεται τόσο η πρόκληση δυσανάλογου κόστους και επιβάρυνσης για τις επιχειρήσεις όσο και η εκπόνηση περίπλοκων και δυσανάγνωστων εκθέσεων. 3 Ο όρος «έργο» δεν έχει ορισθεί στο νόμο Dodd Frank των ΗΠΑ. Η αμερικανική SEC, στους προτεινόμενους κανόνες, επέλεξε να μην δώσει ορισμό προκειμένου «να υπάρχει δυνατότητα ευελιξίας κατά την εφαρμογή του όρου σε διαφορετικά επιχειρηματικά πλαίσια», ζήτησε ωστόσο να της υποβληθούν παρατηρήσεις σχετικά με το εάν θα πρέπει να συμπεριληφθεί ορισμός στους τελικούς κανόνες και ποιος θα ήταν ένας κατάλληλος ορισμός. 6179/12 ΘΚ/σα 7

8 Ερώτηση 2: Θα πρέπει ο ορισμός της σημαντικότητας των πληρωμών να περιλαμβάνεται στην οδηγία ή μήπως θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή ο προσδιορισμός της έννοιας της σημαντικότητας μέσω πράξεων κατ εξουσιοδότηση; Σύμφωνα με την πρόταση, οι πληρωμές προς κυβερνήσεις πρέπει να δημοσιοποιούνται εφόσον «είναι σημαντικές για την κυβέρνηση αποδέκτη.» Το άρθρο 38, παράγραφος 4 της πρότασης ορίζει ότι η Επιτροπή έχει την εξουσία να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις όσον αφορά τον προσδιορισμό της έννοιας της σημαντικότητας των πληρωμών. Θεωρείται πως με τη θέση κατάλληλου ορίου σημαντικότητας θα εξασφαλίζεται νομική ασφάλεια, θα αποφεύγεται η κατάρτιση δυσανάγνωστων εκθέσεων και θα προστατεύονται εμπορικά ευαίσθητες πληροφορίες. Επίπεδο σημαντικότητας χρειάζεται επίσης να ορισθεί όσον αφορά τις πληρωμές που θα πρέπει να δημοσιοποιούνται, όταν σταθμίζεται η χρησιμότητα των δημοσιεύσεων έναντι της επιβάρυνσης που συνεπάγονται. Το κριτήριο του επιπέδου σημαντικότητας θα μπορούσε να βασίζεται : σε απόλυτο αριθμό (π.χ. συγκεκριμένο ποσό εκφρασμένο σε ευρώ) ή σε σχετικό αριθμό (π.χ. ποσοστό του ΑΕγχΠ μιας χώρας). Όσον αφορά τον απόλυτο αριθμό, οι απόψεις συγκρούονται ως προς το ποιο είναι το κατάλληλο επίπεδο σημαντικότητας μεταξύ εξορυκτικής βιομηχανίας και ΜΚΟ: κάποιες εξορυκτικές επιχειρήσεις προτείνουν όριο σημαντικότητας το ευρώ, ενώ οι ΜΚΟ προτείνουν ποσό ευρώ. Όσο για τον σχετικό αριθμό, υπάρχει κίνδυνος ασυνεπειών και επιπρόσθετης διοικητικής επιβάρυνσης (όταν κάθε εταιρεία ορίζει διαφορετικό ποσοστό σημαντικότητας για κάθε χώρα στην οποία λειτουργεί). Ο νόμος Dodd Frank απαιτεί να δημοσιοποιούνται όλες οι «μη de minimis» οι πληρωμές, παραμένει όμως αβέβαιο το εάν θα υπάρξει περαιτέρω διευκρίνιση στους εκτελεστικούς κανόνες της SEC. 6179/12 ΘΚ/σα 8

9 Συμφωνείτε να ανατίθεται στην Επιτροπή ο προσδιορισμός της έννοιας της σημαντικότητας μέσω πράξεων κατ εξουσιοδότηση; Προτιμάτε να ορίζεται η σημαντικότητα αριθμητικά στο ίδιο το κείμενο της οδηγίας; Ποιο θα ήταν, κατά τη γνώμη σας, ένα αποδεκτό όριο σημαντικότητας; Θα πρέπει να υπάρχει άλλο όριο για την εξορυκτική βιομηχανία και άλλο για τον τομέα της δασοκομίας; Η Προεδρία προτείνει: Εισαγωγή στην οδηγία ειδικής διάταξης για τη σημαντικότητα, η οποία θα αναφέρει απόλυτο αριθμό. Ερώτηση 3: Θα πρέπει να περιλαμβάνονται στην πρόταση οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην υλοτόμηση πρωτογενών δασών; Η πρόταση απαιτεί να δημοσιοποιούν τις πληρωμές σε κυβερνήσεις οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην υλοτόμηση πρωτογενών δασών - π.χ. του τροπικού δάσους της Βραζιλίας -, επειδή σε ορισμένες πλούσιες σε φυσικούς πόρους χώρες η εκμετάλλευση των δασών συμβάλλει σημαντικά στο ΑΕγχΠ της χώρας. Επί πλέον, η πρόταση της ΕΕ θεωρείται ως συμπληρωματική με άλλες ενωσιακές πρωτοβουλίες 4 για τη διαφάνεια στον τομέα αυτόν, οι οποίες προσπαθούν να ενισχύσουν την διακυβέρνηση και τη νομιμότητα όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις και το εμπόριο ξύλου στην αγορά της ΕΕ. Στο πλαίσιο της EITI, μία χώρα (Λιβερία) ήδη καταρτίζει εκθέσεις για τις πληρωμές που καταβάλλονται στην κυβέρνηση από τον δασικό τομέα, λόγω της σημασίας του για τη χώρα αυτή. Ο νόμος Dodd-Frank δεν περιλαμβάνει παρόμοια απαίτηση για τον δασικό τομέα. 4 Ο «κανονισμός για την ξυλεία «(Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 995/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Οκτωβρίου 2010) αποσκοπεί στην απαγόρευση των εισαγωγών παράνομης ξυλείας στην ΕΕ. Στόχος της νομοθεσίας αυτής είναι να σπάσει την αλυσίδα προσφοράς παράνομης ξυλείας από τις πλούσιες σε δάση χώρες του αναπτυσσόμενου κόσμου, συμπληρώνει δε το πρόγραμμα για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT). 6179/12 ΘΚ/σα 9

10 Συμφωνείτε με την διατύπωση της πρότασης που περιλαμβάνει την υλοτόμηση πρωτογενών δασών; Η Προεδρία προτείνει: Να διατηρηθεί το κείμενο όπως προτείνεται από την Επιτροπή, διότι συνάδει με άλλες πρωτοβουλίες της ΕΕ για τη διαφάνεια, να καταστεί όμως σαφές ότι δεν θα πρέπει να υπάρχουν άλλες ειδικά τομεακές απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων. Ερώτηση 4: Θα πρέπει να δημοσιεύονται επίσης οι πληρωμές που καταβάλλονται στα κράτη μέλη; Η πρόταση επιβάλλει σε όλες τις στοχευόμενες επιχειρήσεις τη δημοσιοποίηση των πληρωμών προς κυβερνήσεις συμπεριλαμβανομένων των κυβερνήσεων των κρατών μελών. Το επιχείρημα της Επιτροπής είναι ότι θα ήταν πολιτικά δύσκολο να επιβάλλονται απαιτήσεις διαφάνειας για τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων μόνο σε τρίτες χώρες, π.χ. για τον ίδιο τύπο δραστηριότητας μια εταιρεία να είναι υποχρεωμένη να δημοσιοποιεί τις πληρωμές προς την κυβέρνηση μιας αφρικανικής χώρας αλλά όχι τις πληρωμές προς μια κυβέρνηση ευρωπαϊκής χώρας. Άλλοι ισχυρίζονται, πάντως, ότι στην Ευρωπαϊκή Ένωση οι πληρωμές προς κυβερνήσεις είναι ήδη διαφανείς και ότι δεν είναι απαραίτητες περαιτέρω δημοσιοποιήσεις. Η Προεδρία και η Επιτροπή πρότειναν να ζητηθεί η γνώμη των Νομικών Υπηρεσιών του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με το κατά πόσον είναι δυνατό να περιορισθούν αυτές οι δημοσιοποιήσεις σε πληρωμές πραγματοποιούμενες εκτός ενός κράτους μέλους. Συμφωνείτε με την διατύπωση της πρότασης ως έχει ή θα προτιμούσατε να αποκλείονται οι πληρωμές προς κράτη μέλη; Η Προεδρία προτείνει: Να παραμείνει το κείμενο όπως προτείνεται από την Επιτροπή. 6179/12 ΘΚ/σα 10