ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 420 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1445/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2007, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για την παροχή βασικών πληροφοριών σχετικά με τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και για τον υπολογισμό και τη διάδοσή τους EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1445/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2007, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για την παροχή βασικών πληροφοριών σχετικά με τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και για τον υπολογισμό και τη διάδοσή τους (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση εξετάζει τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1445/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2007, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για την παροχή βασικών πληροφοριών σχετικά με τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και για τον υπολογισμό και τη διάδοσή τους (εφεξής «ο κανονισμός»), όπως προβλέπεται στο άρθρο 14 αυτής. Η έκθεση συνοψίζει την κατάσταση της εφαρμογής του κανονισμού και διάφορες εξελίξεις από τότε που εκδόθηκε. Η παρούσα έκθεση προτείνει την αναθεώρηση του ρυθμιστικού πλαισίου για τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης, ώστε να αντικατοπτρίζει τις εν λόγω εξελίξεις, καθώς και να εναρμονιστεί με τη Συνθήκη της Λισαβόνας. 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Οι ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης (ΙΑΔ) είναι δείκτες αποκλίσεων ως προς το επίπεδο των τιμών μεταξύ των χωρών. Δείχνουν πόσες νομισματικές μονάδες στοιχίζει μια συγκεκριμένη ποσότητα αγαθών και υπηρεσιών σε διαφορετικές χώρες. Οι ΙΑΔ μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως συντελεστές νομισματικής ισοτιμίας για τη μετατροπή δαπανών που εκφράζονται σε εθνικά νομίσματα σε κοινή τεχνητή νομισματική μονάδα (μονάδες αγοραστικής δύναμης, ΜΑΔ), καταργώντας με τον τρόπο αυτό τις επιπτώσεις από τις αποκλείσεις ως προς το επίπεδο των τιμών μεταξύ των χωρών. Χρησιμοποιούνται κυρίως για: τη μετατροπή των συγκεντρωτικών μεγεθών των εθνικών λογαριασμών σε συγκρίσιμα συγκεντρωτικά μεγέθη όγκου. Ειδικότερα, οι ΙΑΔ μπορούν να χρησιμοποιηθούν για σύγκριση του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) διαφορετικών χωρών χωρίς να επηρεάζονται τα αριθμητικά στοιχεία από τα διαφορετικά επίπεδα τιμών στις εν λόγω χώρες. την ανάλυση των σχετικών επιπέδων των τιμών μεταξύ των χωρών. Για τον σκοπό αυτό, οι ΙΑΔ διαιρούνται δια της τρέχουσας ονομαστικής συναλλαγματικής ισοτιμίας, ώστε να προκύψει ένας δείκτης επιπέδου τιμών (ΔΕΤ) που να εκφράζει το επίπεδο των τιμών σε μια δεδομένη χώρα σε σχέση με άλλες. Οι ΙΑΔ χρησιμοποιούνται επίσης για σημαντικούς διοικητικούς σκοπούς. Διαδραματίζουν ρόλο στην επιλεξιμότητα χωρών για στήριξη από τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής. Ο βασικός δείκτης, ο οποίος καθορίζει την EL 2 EL

3 επιλεξιμότητα των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων είναι το περιφερειακό κατά κεφαλήν ΑΕΠ εκφρασμένο σε ΙΑΔ προ πληθωρισμού, ενώ για το Ταμείο Συνοχής είναι το Ακαθάριστο Εθνικό Εισόδημα (ΑΕΕ) εκφρασμένο σε ΙΑΔ προ πληθωρισμού. Το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) χρησιμοποιεί ΙΑΔ για να καθορίσει το μερίδιο συνδρομής των μελών του. Το μερίδιο συνδρομής μιας χώρας καθορίζει τους χρηματοδοτικούς πόρους που είναι υποχρεωμένη να παρέχει στο ΔΝΤ, μεταξύ άλλων. Το ποσοστό των ΙΑΔ προ πληθωρισμού του ΑΕΠ επί του μαθηματικού τύπου υπολογισμού του μεριδίου είναι 20%. Η Eurostat παράγει ετήσιες ΙΑΔ για 37 χώρες: Για τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ, τρία κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ), μια προσχωρούσα χώρα, τέσσερις υποψήφιες χώρες, και δύο δυνητικά υποψήφιες για προσχώρηση χώρες 1. Η παραγωγή των ΙΑΔ είναι πολυμερής διαδικασία που προϋποθέτει τη συμμετοχή των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών των χωρών που συμμετέχουν, της Eurostat και του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ). Η εν λόγω διαδικασία καλείται «πρόγραμμα για τις ΙΑΔ». Η Eurostat παράγει ΙΑΔ από τη δεκαετία του 70, αλλά μόλις το 2007 θεσπίστηκε κανονισμός που έθεσε το πρόγραμμα για τις ΙΑΔ σε μία σταθερή νομική βάση. Επρόκειτο κυρίως για κωδικοποίηση πρακτικών, ώστε να διασφαλίζεται η διαρκής συλλογή των βασικών στοιχείων και υπολογισμών, καθώς επίσης και τη διάδοση των ΙΑΔ. Το βασικό νέο στοιχείο ήταν η δημιουργία τυποποιημένου συστήματος ελέγχου ποιότητας. Από το 2007, το πρόγραμμα για τις ΙΑΔ έχει μολαταύτα εξελιχθεί. Σε ορισμένους σημαντικούς τομείς όπως η εκπαίδευση, η υγεία, η ενέργεια και οι κατασκευές έχει καθιερωθεί ή πρόκειται να καθιερωθεί νέα μεθοδολογία (βλέπε τμήμα 4.2). Το πρόγραμμα για τις ΙΑΔ συνδέεται στενά με το πρόγραμμα εθνικών λογαριασμών της Eurostat, καθώς βασίζεται στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (ΕΣΛ). Η υιοθέτηση της έκδοσης 2010 του ΕΣΛ και η εφαρμογή του το 2014 θα αποτυπώνονται επίσης στο πρόγραμμα για τις ΙΑΔ. Το άρθρο 14 του κανονισμού απαιτεί την αναθεώρηση των διατάξεών του πέντε χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του. Το εν λόγω άρθρο αναφέρει επίσης: «Αναθεωρούνται, ενδεχομένως, βάσει έκθεσης και πρότασης της Επιτροπής που υποβάλλονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο». Η παρούσα έκθεση προτείνει αναθεώρηση του κανονισμού και προβαίνει σε μια σειρά από προτάσεις προς τον σκοπό αυτό. 3. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 3.1. Διαβίβαση των βασικών δεδομένων Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και οι χώρες της ΕΖΕΣ συμμορφώνονται πλήρως με τις απαιτήσεις που προβλέπονται στον κανονισμό ως προς τη διαβίβαση δεδομένων. Σε αυτές περιλαμβάνεται η πληρότητα, η συχνότητα, οι προθεσμίες και η τήρηση των ελάχιστων προτύπων ποιότητας που ορίζονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού. Όλες οι προσχωρούσες και οι υποψήφιες χώρες (εκτός από το Μαυροβούνιο) έχουν επίσης συμμορφωθεί πλήρως. Το Μαυροβούνιο και οι δύο χώρες των Δυτικών 1 Ο κανονισμός βεβαίως ισχύει μόνο για τα κράτη μέλη και τις χώρες της ΕΖΕΣ. Οι υπόλοιπες χώρες συμμετέχουν στο πλαίσιο της προσχώρησής τους, ή της ενδεχόμενης προετοιμασίας προσχώρησης. EL 3 EL

4 Βαλκανίων που συνιστούν εν δυνάμει υποψήφιες χώρες είναι μετρίως έως πλήρως συμμορφούμενες με τις απαιτήσεις. Οι βασικές αδυναμίες που είχαν εντοπισθεί ως προς τις εν λόγω χώρες αφορούν την παροχή λεπτομερών δεδομένων σχετικά με τους εθνικούς λογαριασμούς Υπολογισμός και διάδοση των ΙΑΔ Η Eurostat υπολογίζει και διαδίδει τις ΙΑΔ σε ετήσια βάση, υπερβαίνοντας τις ελάχιστες απαιτήσεις του κανονισμού. Οι πρώτες εκτιμήσεις για τις ΙΑΔ για το έτος t δημοσιεύονται τον Ιούνιο t + 1, με μεταγενέστερες αναθεωρήσεις τον Δεκέμβριο του έτους t + 1, τον Δεκέμβριο του έτους t + 2 και τον Δεκέμβριο του έτους t + 3 (τελικές εκτιμήσεις). Δε γίνεται καμία περαιτέρω αναθεώρηση σε αυτές τις τελικές ΙΑΔ, βάσει του κανονισμού. Η Eurostat δημοσιεύει τις ΙΑΔ, τους δείκτες επιπέδου τιμών, τους δείκτες όγκου κατά κεφαλήν και μια σειρά άλλων δεικτών για 60 κατηγορίες Εγχειρίδιο μεθοδολογίας Ο κανονισμός απαιτεί η Eurostat να παράγει και να διατηρεί ένα εγχειρίδιο μεθοδολογίας. Η πρώτη έκδοση του «Εγχειριδίου μεθοδολογίας Eurostat-OΟΣΑ για τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης» δημοσιεύθηκε στα τέλη του Το 2012, αναθεωρήθηκε και ενημερώθηκε πλήρως, ώστε να αποτυπώνει την πλέον πρόσφατη μεθοδολογία. Είναι διαθέσιμο στο δικτυακό τόπο της Eurostat Έλεγχος ποιότητας Ο κανονισμός (άρθρο 7) εισήγαγε μια επίσημη διαδικασία ποιοτικού ελέγχου στο πρόγραμμα για τις ΙΑΔ. Όλες οι χώρες παρείχαν σύνολο εγγράφων σχετικά με τις πηγές και τις μεθόδους τους για τη συλλογή και παροχή βασικών δεδομένων. Το σύνολο αποτελείται από μια έκθεση έρευνας για κάθε έρευνα τιμών καταναλωτικών αγαθών (βλ. μέρος 5 του παραρτήματος I του κανονισμού), καθώς και «απογραφή» πηγών και μεθόδων, με πλήρη περιγραφή του τρόπου με τον οποίο εφαρμόστηκε ο κανονισμός (βλ. παράγραφο του παραρτήματος I του κανονισμού). Η δομή για αμφότερες τις εν λόγω μορφές πληροφορίας προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 193/2011 της Επιτροπής, της 28ης Φεβρουαρίου 2011, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1445/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το σύστημα ποιοτικού ελέγχου που χρησιμοποιείται για τις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης. Ο εν λόγω κανονισμός της Επιτροπής διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 7 (4) του κανονισμού. Η Eurostat άρχισε επίσημες αξιολογήσεις των πρακτικών των κρατών μελών το 2011 (βλ. παράγραφο του παραρτήματος I του κανονισμού), αφότου οι χώρες είχαν συντάξει τις απογραφές τους. Έως το τέλος του 2012, είχαν πραγματοποιηθεί επισκέψεις και αξιολογήσεις σε 10 χώρες. Οι εκθέσεις αξιολόγησης διατίθενται στον δικτυακό τόπο της Eurostat. Οι εν λόγω αξιολογήσεις περιλαμβάνουν εμπεριστατωμένη ανάλυση των πηγών και των μεθόδων που χρησιμοποιούνται από κάθε χώρα και εξακρίβωση της συμμόρφωσής τους με τον κανονισμό και το εγχειρίδιο μεθοδολογίας Χρηματοδότηση Οι ΙΑΔ είναι ουσιαστικά διεθνείς στατιστικές και έχουν ελάχιστη χρησιμότητα σε εθνικό επίπεδο. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το άρθρο 13 του κανονισμού 2 Βλέπε EN.PDF. EL 4 EL

5 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θα λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά από την Επιτροπή. Η εν λόγω συνεισφορά ανέρχεται σε έως, κατ ανώτατο όριο, 70 % των δαπανών που είναι επιλέξιμες βάσει των κανόνων της Επιτροπής περί επιχορηγήσεων. Η Επιτροπή προτείνει να διατηρηθεί η εν λόγω χρηματοοικονομική υποστήριξη, η οποία είναι αναγκαία για την εξασφάλιση της βιωσιμότητας του προγράμματος για τις ΙΑΔ. 4. ΟΙ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 4.1. Κυλιόμενη επισκόπηση Κυλιόμενη επισκόπηση του προγράμματος για τις ΙΑΔ πραγματοποιήθηκε το 2010 στο πλαίσιο που θέσπισε η Eurostat για τη διασφάλιση της ποιότητας. Η κυλιόμενη επισκόπηση συνίστατο σε έρευνα μεταξύ των χρηστών, έρευνα μεταξύ των εταίρων (κυρίως τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες) και σε αυτοαξιολόγηση από την Eurostat. Η σύνοψη της τελικής έκθεσης είναι διαθέσιμη στο δικτυακό τόπο της Eurostat 3. Η επισκόπηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι χρήστες και οι εταίροι αξιολόγησαν την ποιότητα των δημοσιευμένων ΙΑΔ πολύ θετικά. Αναφέρει: «Η παραγωγή των ευρωπαϊκών ΙΑΔ βασίζεται στον κανονισμό για τις ΙΑΔ, γεγονός που διασφαλίζει υψηλό βαθμό εναρμόνισης των δεδομένων των ΙΑΔ. Επιπλέον, η συλλογή δεδομένων πραγματοποιείται σε ισχυρή μεθοδολογική βάση και έχει υιοθετήσει παγιωμένους ευρωπαϊκούς και διεθνείς ορισμούς και ονοματολογίες. Η εργασία στο πλαίσιο του προγράμματος για τις ΙΑΔ είναι αποτελεσματικά οργανωμένη, συντονιζόμενη και καθοδηγούμενη από την Eurostat και τον ΟΟΣΑ. Ο φόρτος που συνεπάγεται η υποχρέωση παροχής στατιστικών πληροφοριών εκ μέρους φυσικών προσώπων ή επιχειρήσεων είναι πολύ χαμηλός. Η χρήση κοινών εργαλείων λογισμικού για τη διαχείριση του καταλόγου ειδών, την εισαγωγή και επικύρωση δεδομένων καθώς και η χρήση προτύπων διαβίβασης δεδομένων διευκολύνουν ιδιαιτέρως το έργο της Eurostat και των εταίρων της» Η έκθεση επισκόπησης διατύπωσε σειρά συστάσεων που ακολουθεί η Eurostat Νέα μεθοδολογία σε ειδικές περιοχές Η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για τη σύγκριση των τιμών και όγκων διαφόρων αγαθών και υπηρεσιών ανά τις χώρες εξελίσσεται διαρκώς. Στον εκπαιδευτικό τομέα, η Eurostat εισήγαγε νέα μεθοδολογία το Η εν λόγω μεθοδολογία μετρά απευθείας τον όγκο παραγωγής, αντί να βασίζει τις ΙΑΔ στις τιμές των εισροών (όπως οι μισθοί των εκπαιδευτικών). Η εν λόγω μέθοδος εφαρμόζεται για τις ΙΑΔ των ετών αναφοράς 2005 και μετέπειτα. Για την υγεία, πρόκειται να εισαχθεί το 2013 νέα μεθοδολογία, η οποία δημιουργήθηκε σε συνεννόηση με τον ΟΟΣΑ, για τα έτη αναφοράς 2010 και μετέπειτα. Η εν λόγω νέα μέθοδος βασίζεται στην αξιολόγηση των οιονεί τιμών για ένα σύνολο τυποποιημένων θεραπευτικών αγωγών. Για τον κατασκευαστικό τομέα, η υλοποίηση της έρευνας άλλαξε το 2010 μέσω της διάδοσης της συλλογής δεδομένων σε μία περίοδο δύο ετών και, ταυτόχρονα, τη μείωση του αριθμού των κατασκευαστικών έργων πρέπει να κοστολογηθούν. 3 Βλέπε %20summary_0.pdf. EL 5 EL

6 Τέλος, στον ενεργειακό τομέα (πιο συγκεκριμένα, στην κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου), η Eurostat αξιοποιεί τις συνέργιες με τις ενεργειακές στατιστικές τιμών 4. Η βελτίωση της μεθοδολογίας βρίσκεται σε εξέλιξη και θα συνεχιστεί. Ωστόσο, όταν εισάγεται μια νέα μέθοδος, διακόπτεται η χρονική ακολουθία των ΙΑΔ, καθώς τα δεδομένα που προηγούνταν της καινοτομίας δεν είναι πλέον απολύτως συγκρίσιμα με τα δεδομένα που καταρτίστηκαν μετά από αυτήν 5. Ο κανονισμός, στο άρθρο 9, παράγραφο 4, ορίζει ότι, κατά γενικό κανόνα, οι δημοσιευμένες τελικές ΙΑΔ δεν αναθεωρούνται. Το παρόν άρθρο εμποδίζει στην πράξη την Eurostat να παρέχει στους χρήστες καλύτερες υπηρεσίες, γεγονός που θα ήταν εφικτό εάν η νέα μέθοδος εφαρμοζόταν όσο το δυνατόν πιο αναδρομικά στις χρονικές ακολουθίες. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η παρούσα έκθεση προτείνει να διερευνηθεί κατά πόσον η πολιτική του κανονισμού για την αναθεώρηση θα μπορούσε να γίνει πιο ελαστική. Η έγκριση της νέας μεθοδολογίας σε καθένα από τους τομείς προϋποθέτει την προσαρμογή της ταξινόμησης των βασικών θέσεων στο παράρτημα II του κανονισμού Ταξινόμηση της ατομικής κατανάλωσης με βάση το σκοπό (COICOP). Για τον υπολογισμό των ΙΑΔ, οι δαπάνες κατανάλωσης των νοικοκυριών κατανέμονται σε κατηγορίες που προέρχονται από την ταξινόμηση της ατομικής κατανάλωσης με βάση το σκοπό (COICOP). Η διεθνώς συμφωνηθείσα έκδοση της ταξινόμησης της COICOP σταματά στο τετραψήφιο επίπεδο ή επίπεδο τάξης. Αυτό δεν είναι αρκετά λεπτομερές για ορισμένες στατιστικές εφαρμογές, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα να υπάρχουν διαφορετικές εκδόσεις COICOP στο πενταψήφιο επίπεδο ή στο επίπεδο υποκατηγορίας. Εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δημιουργήθηκαν τρεις πενταψήφιες εκδόσης της COICOP: Μία για έρευνες οικογενειακού προϋπολογισμού (ΕΟΠ), μία για τον εναρμονισμένο δείκτη τιμών καταναλωτή (ΕνΔΤΚ) και μία για τις ΙΑΔ. Οι εν λόγω τρεις εκδόσεις δεν είναι ίδιες, γεγονός που υποσκάπτει τη δυνατότητα σύγκρισης μεταξύ των τριών στατιστικών τομέων. Η εναρμόνιση COICOP-ΙΑΔ και COICOP- ΕνΔΤΚ έχει ιδιαίτερη σημασία για το πρόγραμμα για τις ΙΑΔ: θα βελτιώσει την ποιότητα των παρεκτάσεων των ΙΑΔ από έτη έρευνας σε έτη μη έρευνας που πραγματοποιούνται με δείκτες ΕνΔΤΚ. Το 2010, η Eurostat άρχισε τη διαδικασία δημιουργίας 5-ψήφιας έκδοσης της COICOP, η οποία θα χρησιμοποιείται από όλες τις στατιστικές της Eurostat. Η διαδικασία περιορίστηκε στο πενταψήφιο επίπεδο. Οι αλλαγές στο τετραψήφιο επίπεδο θα πρέπει να συζητηθούν στο πλαίσιο μιας ευρύτερης αναθεώρησης, η οποία θα περιλαμβάνει τη στατιστική υπηρεσία των Ηνωμένων Εθνών, θεματοφύλακα της COICOP. Ο στόχος σε πενταψήφιο επίπεδο είναι η κατάρτιση κατευθυντήριας ταξινόμησης με υποκατηγορίες που ορίζονται για την κάλυψη των αναγκών του προγράμματος για τις ΙΑΔ, τον ΕνΔΤΚ και τις ΕΟΠ. Η διαδικασία 4 5 Οι λεπτομέρειες των νέων μεθοδολογιών μπορούν να βρεθούν στο αναθεωρημένο εγχειρίδιο για τις ΙΑΔ. Για το λόγο αυτό, η σήμανση «b» προστίθεται για τη «διακοπή σειράς» στα δεδομένα του 2005 στη βάση διάδοσης δεδομένων της Eurostat για όλες τις μεταβλητές που επηρεάζονται από την εισαγωγή της νέας μεθόδου για την εκπαίδευση. EL 6 EL

7 ολοκληρώθηκε το Η ταξινόμηση θα έχει εφαρμοστεί στον ΕνΔΤΚ, στις ΙΑΔ και στις ΕΟΠ έως το 2014/2015. Την εναρμόνιση των COICOP-ΙΑΔ και COICOP-ΕνΔΤΚ θα πρέπει να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ευθυγράμμιση μεταξύ των ΙΑΔ των βασικών θέσεων και των παρεκτάσεων του ΕνΔΤΚ. Θα πρέπει, επίσης, να έχει ως αποτέλεσμα μεγαλύτερη συνοχή στην παρουσίαση των αποτελεσμάτων των ΙΑΔ και ΕνΔΤΚ και, ενδεχομένως, στα ίδια τα αποτελέσματα. Τέλος, δεν θα είναι πλέον αναγκαίο να συλλέγονται ξεχωριστά οι πληροφορίες ΔΤΚ στην ταξινόμηση COICOP-ΙΑΔ, όπως συμβαίνει τώρα, περιορίζοντας έτσι το φόρτο που προκύπτει από τη διεξαγωγή έρευνας σε επίπεδο χωρών. Η καθιέρωση της εναρμονισμένης πενταψήφιας COICOP κατά τη διαδικασία κατάρτισης των ΙΑΔ απαιτεί προσαρμογή της ταξινόμησης των βασικών θέσεων στο παράρτημα II του κανονισμού Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών 2010 Ο κανονισμός διασφαλίζει στο άρθρο 2 παράγραφος 2, ότι οι ορισμοί που χρησιμοποιούνται στο πρόγραμμα για τις ΙΑΔ είναι πλήρως σύμφωνοι με εκείνους του Ευρωπαϊκού Συστήματος Λογαριασμών του 1995 (ΕΣΛ 95) 6. Το ΕΣΛ του 95 επικαιροποιείται και ένας νέος κανονισμός ΕΣΛ («ΕΣΛ 2010») θα εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη από το Σεπτέμβριο του Το ΕΣΛ του 2010 διατηρεί το θεωρητικό πλαίσιο του συστήματος που θα αντικαταστήσει. Δεν υφίστανται ριζικές αλλαγές από τον προκάτοχό του. Ακόμα και έτσι όμως, θα υπάρξουν αλλαγές ως προς το σχηματισμό ακαθάριστου παγίου κεφαλαίου ως αποτέλεσμα των αλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στην ταξινόμηση των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Οι σημαντικότερες αλλαγές στο σημείο αυτό είναι η αναταξινόμηση των δαπανών για έρευνα και ανάπτυξη (Ε&Α) και σε στρατιωτικά οπλικά συστήματα ως δαπάνες για πάγια στοιχεία του ενεργητικού που πρέπει να περιλαμβάνονται στο σχηματισμό κεφαλαίου. Προηγουμένως, οι εν λόγω δαπάνες αντιμετωπίζονταν ως ενδιάμεση κατανάλωση. Για την επέκταση του ορίου των στοιχείων του ενεργητικού ώστε να περιλαμβάνουν δαπάνες για Ε&Α θα αυξήσει τόσο τα επίπεδα του σχηματισμού ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου όσο και το ΑΕΠ. Η εν λόγω συμπερίληψη των δαπανών για στρατιωτικά οπλικά συστήματα θα αυξήσει το επίπεδο του σχηματισμού ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου και, σε μικρότερο βαθμό, το επίπεδο του ΑΕΠ, αλλά θα μειώσει επίσης το επίπεδο των συλλογικών υπηρεσιών, καθώς αυτές υπολογίζονται ως το άθροισμα του κόστους παραγωγής τους, μέρος του οποίου αποτελεί η ενδιάμεση κατανάλωση. Συμπεριλαμβανομένης της Ε&Α και των στρατιωτικών οπλικών συστημάτων στον σχηματισμό ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου απαιτεί προσαρμογή της ταξινόμησης των βασικών θέσεων στο παράρτημα II του κανονισμού Ταξινόμηση των Προϊόντων κατά Δραστηριότητα (CPA) Η CPA του 2008 είναι η τελευταία έκδοση της ταξινόμησης των προϊόντων ανά δραστηριότητα. Πρόκειται για αναθεώρηση της CPA του 2002, η οποία με τη σειρά της είναι μια αναθεώρηση της CPA 96. Η CPA 96 είναι η έκδοση που χρησιμοποιήθηκε στο παράρτημα ΙΙ του κανονισμού για τον καθορισμό των 6 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 1996 περί του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότητας. EL 7 EL

8 κατηγοριών των δαπανών βάσει του σχηματισμού ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου. Η CPA του 2008 εισήχθη στους εθνικούς λογαριασμούς των κρατών μελών το Η αναθεώρηση του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού είναι επομένως απαραίτηση για την εναρμόνιση των ΙΑΔ με τη νέα CPA του Συνθήκη της Λισαβόνας Ο κανονισμός πρέπει επίσης να προσαρμοστεί για να ληφθεί υπόψη η θέση σε ισχύ της συνθήκης της Λισαβόνας το Ειδικότερα, τα άρθρα «επιτροπολογίας», (άρθρα 11 και 12) χρειάζεται να αναθεωρηθούν, ώστε να εναρμονιστούν με τις νέες διαδικασίες. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Ο κανονισμός για τις ΙΑΔ έχει εξασφαλίσει την αξιοπιστία και την ποιότητα των ΙΑΔ, όπως δημοσιεύονται από την Eurostat. Ωστόσο, η ανωτέρω περίληψη των εξελίξεων μετά την έκδοση του κανονισμού το 2007 καταδεικνύει την ανάγκη για γενική επικαιροποίηση, ώστε να αποτυπώνονται οι τρέχουσες πρακτικές και νομικές απαιτήσεις. Το 2013, ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτίθεται να προτείνει την αναθεώρηση του ρυθμιστικού πλαισίου για τις ΙΑΔ, έτσι ώστε να εναρμονιστεί με τις διατάξεις της συνθήκης της Λισαβόνας και να αποτυπώνει τις εξελίξεις που σημειώθηκαν κατά την τελευταία πενταετία και αναθεώρηση της ταξινόμησης στο παράρτημα ΙΙ. EL 8 EL