Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2016) 449 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 13 Ιουλίου 2016 (OR. en) 11259/16 STATIS 50 SOC 467 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 8 Ιουλίου 2016 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2016) 449 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2016) 449 final. συνημμ.: COM(2016) 449 final 11259/16 γπ DG B 1C EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2016) 449 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα EL EL

3 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας (ΣΚΘΕ) παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των θέσεων εργασίας που είναι κενές σε μια συγκεκριμένη χρονική στιγμή. Οι κενές θέσεις εργασίας αντιστοιχούν στο μέρος της ζήτησης εργασίας που δεν καλύπτεται από την προσφορά εργατικού δυναμικού και έτσι οι στατιστικές παρέχουν βασικές πληροφορίες σχετικά με το μέγεθος και τη δομή των αναντιστοιχιών στην αγορά εργασίας. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2008, σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα 1 («ο κανονισμός ΣΚΘΕ») θεσπίζει το πλαίσιο για την κατάρτιση, την παροχή και την αξιολόγηση των τριμηνιαίων στατιστικών για τις κενές θέσεις εργασίας. Το άρθρο 10 του κανονισμού ΣΚΘΕ ορίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού έως τις 24 Ιουνίου 2010, και στη συνέχεια ανά τριετία. Η εν λόγω έκθεση πρέπει να αξιολογεί την ποιότητα των στατιστικών που παρέχονται από τα κράτη μέλη, καθώς και την ποιότητα των ευρωπαϊκών συγκεντρωτικών στοιχείων, ενώ πρέπει να εντοπίζει τους τομείς που μπορούν να βελτιωθούν. Η παρούσα έκθεση είναι η τρίτη που υποβάλλεται από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο 2. Βασίζεται στην πείρα που έχει συσσωρευτεί από την τριμηνιαία παροχή στοιχείων και την τεκμηρίωση που παρείχαν τα κράτη μέλη στις ετήσιες εθνικές τους εκθέσεις ποιότητας. Η ενότητα 2 της παρούσας έκθεσης παρουσιάζει την πρόοδο που επιτεύχθηκε κατά την τελευταία τριετία όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού ΣΚΘΕ. Η ενότητα 3 αξιολογεί την ποιότητα των στατιστικών για τις κενές θέσεις εργασίας, ενώ η ενότητα 4 επικεντρώνεται στα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία. Τέλος, η ενότητα 5 εξάγει συμπεράσματα και προτείνει τρόπους με τους οποίους μπορούν να ικανοποιηθούν ακόμη καλύτερα οι προσδοκίες των χρηστών στο μέλλον. 1 2 ΕΕ L 145 της , σ Βλ. προηγούμενη έκθεση COM (2013) 571, της 6ης Αυγούστου EL 2 EL

4 2. ΕΦΑΡΜΟΓΗ 2.1. Νομικό πλαίσιο Για τη συμπλήρωση του γενικού πλαισίου που θεσπίστηκε από τον κανονισμό ΣΚΘΕ, η Επιτροπή εξέδωσε δύο εκτελεστικούς κανονισμούς: - τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1062/2008 της Επιτροπής 3, που καθορίζει τις διαδικασίες προσαρμογής σε εποχικές διακυμάνσεις, οι οποίες πρέπει να εφαρμόζονται από το πρώτο τρίμηνο του 2014, καθώς και τη δομή, το περιεχόμενο και τις ημερομηνίες διαβίβασης των ετήσιων εκθέσεων ποιότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή - τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής 4, ο οποίος ορίζει την έννοια «κενή θέση εργασίας», θέτει προθεσμίες για τη διαβίβαση των στοιχείων και προσδιορίζει τις χρονικές περιόδους που καλύπτονται από την πρώτη δέσμη των στοιχείων που υποβλήθηκαν. Τέλος, οι χώρες που εκπονούν μελέτες εφικτότητας και τα θέματα που καλύπτονται από τις εν λόγω μελέτες απαριθμούνται στο παράρτημα της παρούσας νομικής πράξης. Σύμφωνα με την ανωτέρω νομοθεσία, όλα τα κράτη μέλη έχουν υποχρέωση να παραδώσουν τις χρονολογικές σειρές για τον αριθμό των κενών θέσεων εργασίας και τον αριθμό των κατειλημμένων θέσεων εργασίας, αρχής γενομένης το πρώτο τρίμηνο του 2010, το αργότερο εντός 70 ημερών από το τέλος του τριμήνου. Επιπλέον, τα κράτη μέλη των οποίων ο αριθμός εργαζομένων υπερβαίνει το 3 % του συνόλου της ΕΕ υποχρεούνται να διαβιβάζουν τα στοιχεία τους το αργότερο 45 ημέρες μετά τη λήξη εκάστου τριμήνου. Τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν τον αριθμό των κενών και των κατειλημμένων θέσεων εργασίας για όλες τις επιχειρηματικές μονάδες και για κάθε τμήμα της ταξινόμησης των οικονομικών δραστηριοτήτων NACE αναθεώρηση 2 5. Ωστόσο, για τις μικρές επιχειρήσεις (που ορίζονται ως μονάδες με λιγότερους από 10 απασχολουμένους) και τους τομείς Ξ έως Σ της NACE 6 (όπου οι κύριες δραστηριότητες είναι η δημόσια διοίκηση, οι υπηρεσίες υγείας και η εκπαίδευση), ο κανονισμός ΣΚΘΕ προβλέπει ότι τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά την παροχή στοιχείων θα πρέπει να εκπονούν μελέτες εφικτότητας Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1062/2008 της Επιτροπής, της 28ης Οκτωβρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα όσον αφορά τις διαδικασίες προσαρμογής σε εποχικές διακυμάνσεις και τις εκθέσεις ποιότητας (ΕΕ L 285 της , σ. 3). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής, της 13ης Ιανουαρίου 2009, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα, όσον αφορά τον ορισμό της κενής θέσης εργασίας, τις ημερομηνίες αναφοράς για τη συλλογή των στοιχείων, τις προδιαγραφές για τη διαβίβαση των στοιχείων και τις μελέτες σκοπιμότητας (ΕΕ L 9 της , σ. 3). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1893/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 2006 για τη θέσπιση της στατιστικής ταξινόμησης των οικονομικών δραστηριοτήτων NACE αναθεώρηση 2 και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3037/90 του Συμβουλίου και ορισμένων κανονισμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικών με ειδικούς στατιστικούς τομείς (ΕΕ L 393 της , σ. 1). Που καλύπτουν: Τη δημόσια διοίκηση και την άμυνα, την υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση (τομέας Ξ), την εκπαίδευση (τομέας ιστ), τις δραστηριότητες ανθρώπινης υγείας και κοινωνικής μέριμνας (τομέας Ο), τις τέχνες, την ψυχαγωγία και τη διασκέδαση (τομέας Π) και άλλες δραστηριότητες στον τομέα των υπηρεσιών, όπως δραστηριότητες οργανώσεων, επισκευή ηλεκτρονικών υπολογιστών και ειδών ατομικής και οικιακής χρήσης, και άλλες δραστηριότητες παροχής προσωπικών υπηρεσιών (τομέας Ρ). EL 3 EL

5 Η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία, η Μάλτα και η Αυστρία εκπόνησαν μελέτες εφικτότητας. Σε συνέχεια των αποτελεσμάτων από τις μελέτες εφικτότητας που εκπόνησαν, η Ισπανία και η Αυστρία κινητοποιήθηκαν αμέσως για να καλύψουν το σύνολο της οικονομίας. Η Δανία άρχισε τη συλλογή στοιχείων για τις μικρές επιχειρήσεις, αλλά δεν έχει επεκτείνει την κάλυψη των ΣΚΘΕ στους τομείς Ξ έως Σ της NACE (αναφερόμενους στο εξής ως «δημόσιος τομέας»). Η Μάλτα επέκτεινε την κάλυψη των ΣΚΘΕ στον δημόσιο τομέα, αλλά όχι για τις μικρές επιχειρήσεις. Στη Γαλλία και την Ιταλία δεν καλύπτονται ούτε οι μικρές επιχειρήσεις ούτε ο δημόσιος τομέας Εξελίξεις μετά την τελευταία έκθεση Αφότου υποβλήθηκε η δεύτερη έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το 2013, η Επιτροπή εξέτασε τη δυνατότητα να αναθεωρηθεί η ισχύουσα νομοθεσία, έτσι ώστε να βελτιωθεί η κάλυψη των στατιστικών για τις κενές θέσεις εργασίας. Τα κράτη μέλη έχουν αναπτύξει περαιτέρω τη συλλογή και τη διαβίβαση των στοιχείων ΣΚΘΕ, και η Eurostat άρχισε να δημοσιεύει ένα τριμηνιαίο ενημερωτικό δελτίο σχετικά με τις στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας. Οι πτυχές αυτές εξετάζονται λεπτομερέστερα στις επόμενες παραγράφους Αναθεώρηση της νομοθεσίας Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, υπό το πρίσμα των μελετών εφικτότητας, είναι δυνατόν υποβληθεί νέα νομοθετικής πρόταση με την οποία θα επεκτείνεται η κάλυψη των στοιχείων για τις κενές θέσεις εργασίας για τις χώρες που δεν περιλαμβάνουν τον δημόσιο τομέα και/ή τις μικρές επιχειρήσεις. Συνήχθη το συμπέρασμα ότι η εν λόγω αναθεώρηση θα πρέπει να διεξαχθεί στο ευρύτερο πλαίσιο της αναθεώρησης της νομοθεσίας για τις στατιστικές σχετικά με τις επιχειρήσεις της ΕΕ (σχέδιο για τον μελλοντικό κανονισμό-πλαίσιο σχετικά με τις ολοκληρωμένες στατιστικές για επιχειρήσεις FRIBS) Στοιχεία προσαρμοσμένα στις εποχικές διακυμάνσεις Σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1062/2008 της Επιτροπής τα κράτη μέλη όφειλαν να αρχίσουν τη διαβίβαση στοιχείων προσαρμοσμένων στις εποχικές διακυμάνσεις (ΠΕΔ), αφότου διατίθεντο στοιχεία για 16 χρονικές περιόδους βάσει του κανονισμού ΣΚΘΕ. Καθώς το πρώτο τρίμηνο ήταν 2010Q1, ήταν υποχρεωτικό να παρασχεθούν στοιχεία ΠΕΔ από τον Ιούνιο του 2014, όταν παρασχέθηκαν στοιχεία για το τρίμηνο αναφοράς 2014Q1. Είναι υποχρεωτική η παροχή στοιχείων ΠΕΔ για τις κενές και τις κατειλημμένες θέσεις εργασίας τουλάχιστον για τους ατομικούς/συγκεντρωτικούς τομείς Β-Ε, ΣΤ, Ζ-Θ, Ι, Κ, Λ, Μ- Ν, Ξ-Ο, Ρ-Σ της NACE. Τα κράτη μέλη που δεν εντόπισαν κάποια εποχικότητα στις σειρές τους κλήθηκαν να υποβάλουν δύο φορές τις ίδιες σειρές, τη στιγμή που η Eurostat έλεγξε την απουσία της εποχικότητας στις εν λόγω περιπτώσεις. Όλα τα κράτη μέλη εκτός από το Βέλγιο, τη Φινλανδία και τη Σουηδία παρέχουν πλέον στοιχεία ΠΕΔ τόσο για τις κενές όσο και για τις κατειλημμένες θέσεις εργασίας. Η Σουηδία παρέχει στοιχεία ΠΕΔ για τις κενές αλλά όχι για τις κατειλημμένες θέσεις. Το Βέλγιο και η Φινλανδία δεν έχουν παράσχει στοιχεία προσαρμοσμένα στις εποχικές διακυμάνσεις, καθώς οι αλλαγές στην εθνική τους μεθοδολογία για τις ΣΚΘΕ είχαν ως αποτέλεσμα διακοπές στις χρονολογικές σειρές. Το Βέλγιο θα είναι σε θέση να παράσχει στοιχεία ΠΕΔ από τον Ιούνιο του 2016 (τρίμηνο αναφοράς 2016Q1) και η Φινλανδία από τον Ιούνιο του 2017 (τρίμηνο αναφοράς 2017Q1). Η Σουηδία δεσμεύτηκε να παράσχει τα στοιχεία ΠΕΔ που λείπουν για τον Ιούνιο του EL 4 EL

6 Όσον αφορά τις χώρες της ΕΖΕΣ, η Ισλανδία, η Νορβηγία και η Ελβετία δεν έχουν παράσχει στοιχεία ΠΕΔ, ενώ το Λιχτενστάιν εξαιρείται από τον κανονισμό ΣΚΘΕ. Η Eurostat βρίσκεται σε επαφή με τη Στατιστική Υπηρεσία της ΕΖΕΣ Δελτίο Τύπου Κατά τη διάρκεια του Ιουνίου 2014 η Eurostat άρχισε να εκδίδει τριμηνιαίο δελτίο τύπου σχετικά με τα ποσοστά των κενών θέσεων εργασίας. Η νέα αυτή έκδοση δίνει μεγαλύτερη έμφαση στις ΣΚΘΕ και έγινε ευνοϊκά δεκτή από τους χρήστες. Ωστόσο, ορισμένοι χρήστες, μεταξύ άλλων, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, δήλωσαν ότι ήταν ανάγκη τα σχετικά στοιχεία να καλύπτουν το σύνολο της οικονομίας των τεσσάρων κρατών μελών για τα οποία αυτό δεν είχε γίνει ακόμη (Δανία, Γαλλία, Ιταλία και Μάλτα). Επίσης, ζήτησαν ο αριθμός των κενών θέσεων εργασίας και το ποσοστό των κενών θέσεων εργασίας να δημοσιεύονται για όλα τα κράτη μέλη, τη ζώνη του ευρώ και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η κατάσταση έχει βελτιωθεί όσον αφορά τους περιορισμούς σχετικά με τη δημοσίευση του αριθμού κενών θέσεων εργασίας. Η Ιρλανδία επέτρεψε τη δημοσίευση των εν λόγω στοιχείων από το τρίμηνο αναφοράς 2014Q4. Ωστόσο, η Γαλλία και η Ιταλία δεν δημοσιεύουν ακόμη τα εν λόγω μεγέθη λόγω της μερικής κάλυψης της οικονομίας τους, γεγονός που εμποδίζει τη δημοσιοποίηση των ευρωπαϊκών συνόλων. 3. ΠΟΙΟΤΗΤΑ Η ποιότητα εκτιμάται με βάση τις έξι κύριες παραμέτρους που καθορίζονται στον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1062/2008 και συγκεκριμένα: χρησιμότητα, ακρίβεια, επικαιρότητα / χρονική ακρίβεια, συνοχή, συγκρισιμότητα και προσβασιμότητα/σαφήνεια Χρησιμότητα Η συλλογή των στοιχείων ΣΚΘΕ είναι πολύ χρήσιμη, δεδομένου ότι είναι τα μόνα στοιχεία που μετρούν την ανικανοποίητη ζήτηση εργασίας. Τα τριμηνιαία στοιχεία για τις κενές θέσεις εργασίας χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης και Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων) και την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα για την παρακολούθηση των βραχυπρόθεσμων εξελίξεων του οικονομικού κύκλου και της αγοράς εργασίας. Το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας είναι ένας από τους κύριους ευρωπαϊκούς οικονομικούς δείκτες (ΚΕΟΔ) 7 που αποτελούν την κύρια πηγή πληροφοριών για την ανάλυση και την παρακολούθηση των βραχυπρόθεσμων κυκλικών οικονομικών εξελίξεων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη ζώνη του ευρώ και στα κράτη μέλη. Τα στοιχεία των ΣΚΘΕ χρησιμοποιούνται επίσης για διαρθρωτικές αναλύσεις βάσει δεικτών, οι οποίες διεξάγονται στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη 8. Ένας δείκτης με βάση τις ΣΚΘΕ έχει συμπεριληφθεί στο 7 8 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις στατιστικές της ευρωζώνης «Προς βελτιωμένες μεθοδολογίες για τις στατιστικές και τους δείκτες της ευρωζώνης», COM(2002) 661. Ανακοίνωση της Επιτροπής - «Ευρώπη Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη», COM(2010) EL 5 EL

7 κοινό πλαίσιο αξιολόγησης (ΚΠΑ), τον πίνακα αποτελεσμάτων για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά το σχετικό με την απασχόληση μέρος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Ο δείκτης με βάση τις ΣΚΘΕ περιλαμβάνεται επίσης στον δείκτη επιδόσεων απασχόλησης, που συνίσταται σε μια επιλογή των κυριότερων προκλήσεων για την αγορά εργασίας με βάση τις μεταβλητές ΚΠΑ. Οι ΣΚΘΕ θα ήταν ακόμη πιο χρήσιμες, εάν είχαν πληρωθεί τα υφιστάμενα κενά στην κάλυψη των τομέων Ξ έως Σ της NACE και των μικρών επιχειρήσεων Ακρίβεια Ως ένδειξη ακρίβειας τα κράτη μέλη υπολογίζουν τους συντελεστές διακύμανσης στον αριθμό των κενών θέσεων εργασίας (μη εποχικά προσαρμοσμένων) λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά που διέπουν τον σχεδιασμό του εθνικού δείγματος. Ο συντελεστής διακύμανσης εκφράζει το τυπικό σφάλμα ως ποσοστό της εκτιμώμενης ποσότητας. Παρέχει ένα μέσο μέτρησης της μεταβλητότητας του εκτιμώμενου αριθμού κενών θέσεων εργασίας. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που περιέχονται στις εκθέσεις για την ποιότητα για το έτος αναφοράς 2014 οι συντελεστές μεταβολής για τον συνολικό αριθμό των κενών θέσεων εργασίας ήταν κάτω από δέκα τοις εκατό στα περισσότερα κράτη μέλη εκτός από το Βέλγιο, τη Βουλγαρία, την Κύπρο, τη Φινλανδία, τη Γαλλία, τη Λετονία και την Ισπανία (τουλάχιστον για μία από τις τέσσερις τριμηνιαίες έρευνες) 9. Το μέγεθος του δείγματος και το ποσοστό απάντησης επηρεάζουν σημαντικά την ακρίβεια των εκτιμήσεων. Σύμφωνα με τις εκθέσεις για την ποιότητα, το μέγεθος του δείγματος διέφερε από περίπου επιχειρήσεις στην Κύπρο και στη Μάλτα σε περίπου στη Γερμανία (στην έρευνα που πραγματοποιήθηκε κατά το τέταρτο τρίμηνο) και στην Πολωνία. Το ποσοστό απάντησης κυμάνθηκε από 17 % στη Γερμανία (για την έρευνα που πραγματοποιήθηκε στο τέταρτο τρίμηνο) και 42 % στην Κροατία οι δύο μόνο χώρες με ποσοστό κάτω του 50 % (τουλάχιστον για ένα τρίμηνο) σε 99 % στη Ρουμανία. Οι αναθεωρήσεις των εκτιμήσεων παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους χρήστες και αποτελούν σημαντική στοιχείο για την ακρίβεια. Η κατάσταση είναι διαφορετική για τις δύο εκδόσεις του ποσοστού κενών θέσεων εργασίας. Οι ταχείες εκτιμήσεις για τα συνολικά ποσοστά των κενών θέσεων εργασίας για την ευρωζώνη και την ΕΕ-28, που δημοσιεύονται σε T+50 ημέρες, μπορούν να αναθεωρούνται σε T+78, από τη στιγμή που δημοσιοποιούνται οι εκτιμήσεις. Μολονότι τα στοιχεία των ταχείων εκτιμήσεων δεν καλύπτουν όλες τις χώρες, οι αναθεωρήσεις δεν υπερβαίνουν το 0,1 ποσοστιαίας μονάδας για τη ζώνη του ευρώ και τα συγκεντρωτικά στοιχεία για την ΕΕ-28. Επιπλέον, οι εκτιμήσεις που δημοσιεύονται σε T+78 ημέρες για τη ζώνη του ευρώ και την ΕΕ-28 μπορεί να πρέπει να αναθεωρηθούν έως την επόμενη έκδοση. Στην πράξη, αποδείχτηκε αναγκαίο να αναθεωρούνται οι εκτιμήσεις κατά περισσότερο από 0,1 ποσοστιαίας μονάδας, με εξαίρεση ένα δελτίο τύπου, 10 με το οποίο η Γερμανία αναθεώρησε σημαντικά τα στοιχεία της. Τα ποσοστά κενών θέσεων εργασίας της Γερμανίας αναθεωρήθηκαν εξαιτίας μιας νέας μεθόδου παρέκτασης που χρησιμοποιήθηκε Βλέπε τα μεταδεδομένα για τις ΣΚΘΕ: Βλέπε δελτίο Τύπου 54/2016 της Eurostat της 18ης Μαρτίου EL 6 EL

8 3.3. Επικαιρότητα και χρονική ακρίβεια Το χρονικό διάστημα εντός του οποίου παρασχέθηκαν τα στοιχεία των ΣΚΘΕ ήταν σε μεγάλο βαθμό ικανοποιητικό: Σε γενικές γραμμές 27 κράτη μέλη παρείχαν τα στοιχεία τους έγκαιρα, ενώ η Ελλάδα παρέσχε τα στοιχεία της με μικρές καθυστερήσεις (2-3 ημέρες). Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, εντοπίστηκαν θέματα ποιότητας, όταν παρασχέθηκε η πρώτη δέσμη στοιχείων. Το γεγονός αυτό δεν επέτρεψε στην Eurostat να σημειώσει μεγαλύτερη πρόοδο για την έγκαιρη τελική δημοσίευση των στοιχείων ΣΚΘΕ Συνοχή και συγκρισιμότητα Η συνοχή των κενών θέσεων εργασίας δεν μπορεί να ελεγχθεί άμεσα, καθώς δεν υπάρχει άλλη εναρμονισμένη πηγή συλλογής σε ευρωπαϊκό επίπεδο που να μετρά τη μη ικανοποιούμενη ζήτηση στην αγορά εργασίας. Παρόλο που, σε πολλές χώρες, καταμετρώνται οι κενές θέσεις εργασίας που κοινοποιούνται στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης, η χρήση αυτών των στοιχείων για τον έλεγχο της συνοχής των ΣΚΘΕ είναι προβληματική, καθώς παρουσιάζουν ελλιπέστατη κάλυψη και βασίζονται σε εθνικούς ορισμούς. Ο αριθμός των κατειλημμένων θέσεων εργασίας, μια μεταβλητή που αποτελεί μέρος του παρονομαστή για το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας, μπορεί να συγκρίνεται με πληροφορίες από άλλες πηγές, ιδίως με τον αριθμό των απασχολουμένων που αναφέρεται στην έρευνα για το εργατικό δυναμικό (ΕΕΔ). Οι συγκρίσεις και οι επακόλουθες αξιολογήσεις των διαφορών πρέπει να συνεκτιμούν τις εννοιολογικές και τις σχετικές με τις έρευνες διαφορές μεταξύ των πηγών. Η διαφορά μεταξύ του αριθμού των εργαζομένων που αναφέρεται στην ΕΕΔ και τον αριθμό των κατειλημμένων θέσεων εργασίας που αναφέρεται γενικά στις ΣΚΘΕ κυμαίνεται μεταξύ - 20 % και 20 % περίπου. Η πολύ υψηλή αρνητική διαφορά (κάτω από -40 %) που μετράται για το Λουξεμβούργο εξηγείται από τις σημαντικές επιπτώσεις των μεθοριακών εργαζομένων, κάτι που προκαλεί μεγάλες διαφορές μεταξύ της εγχώριας έννοιας της αγοράς εργασίας που εφαρμόζεται για την ΕΕΔ και την εθνική έννοια (δηλαδή συμπεριλαμβανομένων των θέσεων εργασίας που καταλαμβάνουν οι μη μόνιμοι κάτοικοι) που εφαρμόζεται για τις ΣΚΘΕ. Στην Ουγγαρία και τη Ρουμανία καταγράφηκε θετική απόκλιση άνω του 30%. Σύμφωνα με έκθεση ποιότητας για το 2014 που υπέβαλε η Ουγγαρία, η διαφορά μπορεί να εξηγηθεί από το γεγονός ότι οι ΣΚΘΕ δεν καλύπτουν τις επιχειρήσεις που απασχολούν λιγότερα από 5 άτομα, ενώ η ΕΕΔ υπερεκτιμά τους μικρούς τομείς (π.χ. NACE τμήμα Β) και τον δημόσιο τομέα εν γένει. Η Ρουμανία εξήγησε ότι η ΕΕΔ καλύπτει τις ένοπλες δυνάμεις και τον ανεπίσημο τομέα απασχόλησης, ενώ οι ΣΚΘΕ δεν περιλαμβάνουν άτομα των οποίων η σύμβαση εργασίας έχει ανασταλεί προσωρινά (π.χ. λόγω άδειας μητρότητας, γονικής άδειας, αναρρωτικής άδειας ή άδειας άνευ αποδοχών ή λόγω απουσίας για άλλους λόγους). Όσον αφορά τη συγκρισιμότητα, ένα σημαντικό χαρακτηριστικό είναι η ημερομηνία αναφοράς κατά την οποία συλλέγονται τα στοιχεία ΣΚΘΕ για ορισμένο τρίμηνο. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής, δίδεται προτεραιότητα στη συλλογή πληροφοριών σε συνεχή βάση ή σε πολλές ημερομηνίες στη διάρκεια του τριμήνου. Αυτό δεν συμβαίνει ακόμη στα περισσότερα κράτη μέλη. Συνιστάται, ως εκ τούτου, να συλλέγουν πληροφορίες σε διάφορες ημερομηνίες, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί ότι η εκτίμηση είναι απολύτως αντιπροσωπευτική του τριμήνου στο σύνολό του. EL 7 EL

9 Τέλος, η βασική πρόκληση που αφορά τη συγκρισιμότητα είναι να καλύπτουν όλα τα κράτη μέλη το σύνολο της οικονομίας τους στο πλαίσιο των ερευνών τους για τις κενές θέσεις εργασίας, δηλαδή να συμπεριληφθούν οι μικρές επιχειρήσεις και οι τομείς Ξ έως Σ της NACE. Όπως αναφέρεται στις ενότητες 2.2 και 2.3 ανωτέρω, τέσσερα κράτη μέλη εξακολουθούν να υπολείπονται του στόχου αυτού Προσβασιμότητα και σαφήνεια Οι στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας διαχέονται μέσω των συνήθων διαύλων της Eurostat, δηλαδή της ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων και της ειδικής ιστοσελίδας «Statistics Explained» της Eurostat 11. Η ιστοσελίδα αυτή παρέχει έγκαιρη πληροφόρηση σχετικά με το ποσοστό των κενών θέσεων εργασίας για τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά μεγέθη και τις επιμέρους χώρες, περιλαμβανομένων των διαγραμμάτων σχετικά με τις εξελίξεις με την πάροδο του χρόνου. Οι ετήσιες εκθέσεις ποιότητας που παρέχουν τα κράτη μέλη επέτρεψαν στην Eurostat να επικαιροποιήσει τα μεταδεδομένα που παρέχονται στους χρήστες. Τα στοιχεία για το ποσοστό των κενών θέσεων εργασίας πληρούν υψηλές προδιαγραφές όσον αφορά την προσβασιμότητα και τη σαφήνεια. 4. ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Το συνολικό ποσοστό κενών θέσεων εργασίας δημοσιεύεται, αλλά ο συνολικός αριθμός των κενών θέσεων εργασίας δεν δημοσιεύεται, καθώς οι μικρές επιχειρήσεις και ο δημόσιος τομεάς καλύπτονται μόνον εν μέρει. Για αυτόν ακριβώς τον λόγο η Γαλλία και η Ιταλία δεν έχουν μέχρις στιγμής επιτρέψει τη δημοσίευση του αριθμού των κενών θέσεων εργασίας. Σύμφωνα με ποιοτικές μελέτες για το σύνολο της οικονομίας που διεξήχθησαν σε ορισμένες χώρες, όπως οι μελέτες που συγκρίνουν το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας στις μικρές επιχειρήσεις με το αντίστοιχο ποσοστό σε μεγαλύτερες επιχειρήσεις, οι μεγάλες επιχειρήσεις έχουν γενικά χαμηλότερο ποσοστό κενών θέσεων εργασίας από ό, τι οι μικρές. Αυτό μπορεί να σημαίνει ότι επί του παρόντος τα ποσοστά κενών θέσεων εργασίας στην ΕΕ και στη ζώνη του ευρώ υποεκτιμώνται ελαφρώς. Παρά την επιφύλαξη αυτή, τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία κρίνονται ικανοποιητικά. Οι διορθώσεις στις εποχικές διακυμάνσεις θα πρέπει να παράσχουν σαφέστερη εικόνα των πραγματικών μεταβολών στα στοιχεία της ΕΕ. Η Eurostat θα δημοσιεύσει στοιχεία προσαρμοσμένα στις εποχικές διακυμάνσεις για τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία κατά το δεύτερο εξάμηνο του Σε γενικές γραμμές, τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία υποβλήθηκαν σε αναθεωρήσεις ήσσονος σημασίας, όπως αναφέρεται στο σημείο 3.2 σχετικά με την ακρίβεια. 11 Βλ. τα άρθρα στον δικτυακό τόπο της Eurostat: and EL 8 EL

10 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος την τελευταία τριετία όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας για τις ΣΚΘΕ και τη συλλογή καλών στατιστικών σχετικά με τις κενές θέσεις εργασίας. Ειδικότερα, τα περισσότερα κράτη μέλη άρχισαν να παρέχουν στοιχεία προσαρμοσμένα στις εποχικές διακυμάνσεις που δημοσιεύονται τακτικά από την Eurostat. Η Eurostat σκοπεύει να δημοσιεύσει στοιχεία προσαρμοσμένα στις εποχικές διακυμάνσεις για τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία κατά το δεύτερο εξάμηνο του Τα στοιχεία των ΣΚΘΕ διαβιβάστηκαν εγκαίρως και τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία δημοσιεύτηκαν σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα, παρόλο που υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την επικαιρότητα κατά τα προσεχή έτη. Σε γενικές γραμμές, τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία που δημοσιεύτηκαν τόσο στις ταχείες εκτιμήσεις, όσο και στις τελικές εκτιμήσεις, υποβλήθηκαν σε μικρές αναθεωρήσεις. Η Eurostat άρχισε να δημοσιεύει τριμηνιαίο δελτίο τύπου σχετικά με τα ποσοστά των κενών θέσεων εργασίας που δίνει μεγαλύτερη έμφαση στις ΣΚΘΕ και έγινε ευνοϊκά δεκτό από τους χρήστες των ΣΚΘΕ. Ωστόσο, η ατελής κάλυψη εξακολουθεί να αποτελεί την κύρια αιτία για την οποία τα στοιχεία των ΣΚΘΕ δεν χρησιμοποιούνται ευρύτερα. Είναι ζωτικής σημασίας όλα τα κράτη μέλη να καλύψουν πλήρως τον δημόσιο τομέα και τις μικρές επιχειρήσεις στις τριμηνιαίες εκτιμήσεις τους. Η βελτίωση της κάλυψης θα επιτρέψει επίσης τη δημοσίευση του αριθμού των κενών θέσεων εργασίας για τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία. EL 9 EL