ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 2/2011 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Παρακολούθηση της ειδικής έκθεσης αριθ. 1/2005 σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης» Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Tamás Deutsch DT\ doc 1/8 PE v01-00

2 1. Εισαγωγή Το 2005, το Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF). Ο έλεγχος αποκάλυψε αδυναμίες όσον αφορά τη διαχείριση ερευνών από την OLAF, ενώ διατυπώθηκαν 17 συστάσεις σχετικά με την επανεστίαση των δραστηριοτήτων στα καθήκοντα έρευνας, τη βελτίωση της αποδοτικότητας και την επίδειξη αποτελεσματικότητας. Η OLAF κατήρτισε σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που έγιναν δεκτές. Η ειδική έκθεση αριθ. 2/2011 καταρτίστηκε στο πλαίσιο της παρακολούθησης της ειδικής έκθεσης αριθ. 1/2005. Στο εν λόγω κείμενο αξιολογείται ο βαθμός στον οποίο έχουν εφαρμοστεί έκτοτε οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 2. Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου Κατά τον έλεγχο αξιολογήθηκε ο βαθμός στον οποίο έχουν εφαρμοστεί οι συστάσεις του Συνεδρίου. Προς τούτο, οι 17 αρχικές συστάσεις ομαδοποιήθηκαν γύρω από τέσσερα βασικά ερωτήματα: (α) Επανεστιάστηκαν οι δραστηριότητες της OLAF στα καθήκοντα έρευνας (αρχικές συστάσεις 2, 7, 13, 14, 15 και 17); (β) Βελτίωσε η OLAF την αποδοτικότητα των ερευνών της (αρχικές συστάσεις 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 και 12); (γ) Είναι η OLAF σε θέση να καταδείξει την αποτελεσματικότητα των ερευνών της (αρχικές συστάσεις 1 και 11); (δ) Αποσαφηνίστηκε ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας (αρχική σύσταση 16); Ο έλεγχος στηρίχθηκε στην ανάλυση εγγράφων καθώς και σε συνεντεύξεις με διευθυντές και προσωπικό της OLAF. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν συναντήσεις με την επιτροπή εποπτείας και τη γραμματεία της OLAF, καθώς και με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. Ο έλεγχος περιελάμβανε επίσης αξιολόγηση τυχαίως επιλεγέντος δείγματος 30 ερευνών. 3. Σύνοψη των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου (α) Επανεστιάστηκαν οι δραστηριότητες της OLAF στα καθήκοντα έρευνας (αρχικές συστάσεις 2, 7, 13, 14, 15 και 17); Στην ειδική του έκθεση αριθ. 1/2005, το Ελεγκτικό Συνέδριο υποστήριξε ότι η OLAF πρέπει να εκχωρήσει ή να διαχωρίσει ορισμένες δραστηριότητες που δεν συνιστούν έρευνα. Οι συστάσεις αυτές είτε δεν έγιναν αποδεκτές είτε έγιναν εν μέρει αποδεκτές από την Επιτροπή. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει τώρα ότι οι δραστηριότητες που δεν συνιστούν έρευνα παρέμειναν εντός της OLAF. Από την εξέταση του συστήματος διαχείρισης PE v /8 DT\ doc

3 χρόνου της OLAF προέκυψε ότι περίπου το 37% του χρόνου των υπαλλήλων το 2009 διατέθηκε για την επεξεργασία υποθέσεων. Παρά τη συνολική αύξηση του προσωπικού της OLAF από 355 σε 493 υπαλλήλους, το ποσοστό νέου προσωπικού στις διευθύνσεις ερευνών (32%) ήταν μειωμένο σε σχέση με το προσωπικό που απασχολείται σε άλλους τομείς της Υπηρεσίας (43%) και, ως εκ τούτου, το συνολικό ποσοστό του προσωπικού που απασχολείται στις διευθύνσεις ερευνών (34%) δεν έχει αυξηθεί από το Στην ειδική του έκθεση αριθ. 1/2005 το Ελεγκτικό Συνέδριο συνέστησε την επανεστίαση στα καθήκοντα έρευνας. Το Συνέδριο εντόπισε ενδείξεις αποτελεσματικής επανεστίασης κατά την αξιολόγηση τυχαίως επιλεγέντος δείγματος 30 ερευνών, καθόσον αξιοποιήθηκαν σε μεγαλύτερο βαθμό οι αρμοδιότητες της Υπηρεσίας να διενεργεί επιτόπιους ελέγχους, να εξετάζει μάρτυρες και να ανακρίνει υπόπτους. Επιπλέον, το Συνέδριο διαπίστωσε αύξηση του ποσοστού των ερευνών που διεξήγαγε η ίδια η OLAF σε σύγκριση με τις επιχειρήσεις συντονισμού και παροχής συνδρομής και έκρινε ότι το γεγονός αυτό συνιστά συμπληρωματικό δείκτη μεγαλύτερης εστίασης σε δραστηριότητες ερευνών. Σύμφωνα με τη σύσταση του Συνεδρίου, η OLAF ενίσχυσε τη στρατηγική της ανάλυση και τα συναφή συστήματα για τη διαχείριση της αξιοπιστίας των στοιχείων τα οποία διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη. Οι υπηρεσίες στρατηγικής ανάλυσης έχουν προσφέρει καθοδήγηση σχετικά με τη χάραξη πολιτικής και την επιχειρησιακή στρατηγική. Ωστόσο, η συμβολή των υπηρεσιών στρατηγικής ανάλυσης στα καθήκοντα έρευνας παρέμεινε περιορισμένη καθόσον μόλις το 0,7% του συνόλου των αρχικών πληροφοριών προήλθε από τις υπηρεσίες στρατηγικής ανάλυσης. (β) Βελτίωσε η OLAF την αποδοτικότητα των ερευνών της (αρχικές συστάσεις 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 και 12); Σύμφωνα με την ανάλυση τυχαίως επιλεγέντος δείγματος 30 ερευνών από το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο σχεδιασμός και ο ορισμός στόχων παρουσίαζαν αδυναμίες στο ένα τρίτο των υποθέσεων. Τούτο δε παρά το γεγονός ότι η OLAF ακολούθησε την αρχική σύσταση του Συνεδρίου να συγκροτεί μικρότερες ομάδες και να καθορίζει σαφή σχέδια και στόχους για κάθε έρευνα. Σύμφωνα με τις συστάσεις του Συνεδρίου, η OLAF υιοθέτησε σύστημα διαχείρισης χρόνου. Τα σχετικά δεδομένα, όμως, δεν χρησιμοποιούνται για τον σχεδιασμό ή τη διαχείριση των ερευνών. Η OLAF έλαβε μέτρα εστίασης στις προτεραιότητες όσον αφορά τις εξωτερικές έρευνες. Καθιερώθηκε προσέγγιση de minimis βάσει της οποίας λαμβάνεται υπόψη ο δυνητικός οικονομικός αντίκτυπος, ο κίνδυνος για τη φήμη, οι ενδείξεις συστηματικής απάτης καθώς και η ύπαρξη άλλων υπηρεσιών αρμόδιων για έρευνες. Η εφαρμογή αυτής της προσέγγισης αντικατοπτρίζεται στον μέσο αριθμό υποθέσεων ανά υπάλληλο όσον αφορά τις δραστηριότητες ερευνών και επιχειρήσεων ο οποίος μειώθηκε από 3,7 εκκρεμείς υποθέσεις το 2004 σε 2,8 εκκρεμείς υποθέσεις το 2009, δεδομένου ότι τώρα η Υπηρεσία διαχειρίζεται υποθέσεις μεγαλύτερης έκτασης. Το Ελεγκτικό Συνέδριο ανέλυσε επίσης τη διάρκεια των ερευνών και διαπίστωσε ότι η μέση διάρκεια 25 μηνών περίπου δεν σημείωσε μεταβολή από το 2004 έως το Λίγο DT\ doc 3/8 PE v01-00

4 περισσότερο από το 10% των υποθέσεων έκλεισε εντός εννέα μηνών. Το 27% των εν εξελίξει υποθέσεων παρέμεινε σε εκκρεμότητα για περισσότερα από 2 χρόνια. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, αυτό οφείλεται κυρίως σε εσωτερικούς παράγοντες, π.χ. έλλειψη πόρων που διατίθενται για τις υποθέσεις ή μεταβολές προτεραιοτήτων. Επιπλέον, η μέση διάρκεια αξιολόγησης των αρχικών πληροφοριών έχει διπλασιαστεί, από 3,5 μήνες το 2004 σε 7,1 μήνες το 2009, υπερβαίνοντας το διάστημα δύο μηνών που συνιστάται στο εσωτερικό εγχειρίδιο της OLAF. Η OLAF χρησιμοποιεί σύστημα διαχείρισης υποθέσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι έχει βελτιωθεί η αξιοποίηση αυτού του μέσου, αν και πρέπει να επιλυθούν ορισμένα ζητήματα όσον αφορά την προστασία των δεδομένων. Τα διαρθρωτικά προβλήματα του προσωπικού αντιμετωπίστηκαν από την OLAF. Η αναλογία των θέσεων έκτακτων υπαλλήλων μειώθηκε από 44% το 2004 σε 27% το Επίσης, αυξήθηκε η επιμόρφωση του προσωπικού. Το Συνέδριο υπογράμμισε την αναγκαιότητα βελτίωσης της ανάλυσης των επιμορφωτικών αναγκών. Παρότι το εσωτερικό εγχειρίδιο της OLAF είχε υποβληθεί σε αναθεώρηση, το νομικό πλαίσιο της Υπηρεσίας δεν έχει μεταβληθεί από το Ως εκ τούτου, το Ελεγκτικό Συνέδριο επανέλαβε την εκτίμησή του ότι δεν υπάρχει ούτε ανεξάρτητος έλεγχος των εν εξελίξει ερευνητικών πράξεων ούτε κώδικας ο οποίος να διασφαλίζει ότι οι ερευνητικές πράξεις ακολουθούν προδιαγεγραμμένη πορεία. Η Υπηρεσία δεν έχει ανταποκριθεί πλήρως στη σύσταση του Συνεδρίου για αποσαφήνιση των όρων συνεργασίας με τις εθνικές υπηρεσίες ερευνών και την Eurojust. Η OLAF εξακολουθεί να αντιμετωπίζει δυσχέρειες στη συνεργασία με τις αρχές ορισμένων κρατών μελών. Επιπλέον, η πρακτική συνεργασία με την Eurojust είναι περιορισμένη, μολονότι έχει υπογραφεί συμφωνία μεταξύ Eurojust και OLAF. (γ) Είναι η OLAF σε θέση να καταδείξει την αποτελεσματικότητα των ερευνών της (αρχικές συστάσεις 1 και 11); Η OLAF έχει καθορίσει σαφώς προσδιορισμένους ποσοτικά στόχους για την Υπηρεσία ως σύνολο, καθώς και για ορισμένους τομείς και για ορισμένες γεωγραφικές περιοχές. Το Συνέδριο είναι της άποψης ότι ο καθορισμός οικονομικών στόχων για επιμέρους έρευνες θα βελτίωνε περαιτέρω την εστίαση στην επίτευξη αποτελεσμάτων. Όσον αφορά τις εκθέσεις επιδόσεων της OLAF, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι απουσιάζουν σημαντικές πληροφορίες οι οποίες να συνδέουν τις έρευνες της OLAF με τα αποτελέσματά τους από την άποψη της δυνητικής και πραγματικής ανάκτησης πόρων. Το Συνέδριο κατέδειξε ότι τέτοιες πληροφορίες είναι διαθέσιμες στο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων της OLAF. (δ) Αποσαφηνίστηκε ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας (αρχική σύσταση 16); Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι διαδικασίες που έχουν θεσπιστεί για την ενημέρωση της επιτροπής εποπτείας πριν από τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές δικαστικές αρχές δεν έχουν ακόμη εξασφαλίσει την επαρκή προστασία των δικαιωμάτων των PE v /8 DT\ doc

5 ενδιαφερόμενων προσώπων. Κατά τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρέπει να καθοριστεί επίσημη διαδικασία για τις υποθέσεις επί των οποίων η επιτροπή εποπτείας αποφασίζει να γνωμοδοτήσει. Επιπλέον, το Συνέδριο εντόπισε εννέα υποθέσεις στις οποίες διαβιβάστηκαν πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές χωρίς να προηγηθεί ενημέρωση της επιτροπής εποπτείας. Οι υποθέσεις αυτές αφορούσαν έρευνες οι οποίες διεξάγονταν ήδη από τις εθνικές δικαστικές αρχές. 4. Τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου Όσον αφορά την επανεστίαση στα καθήκοντα έρευνας, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι έξι αρχικές συστάσεις του εξακολουθούν να ισχύουν μετά τον έλεγχο παρακολούθησης. Έξι από τις οκτώ συστάσεις με σκοπό τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ερευνών εξακολουθούν να ισχύουν. Μόνον δύο έχουν υλοποιηθεί πλήρως. Ενόψει της υποβολής εκθέσεων σχετικά με την αποτελεσματικότητα των ερευνών, οι αρχικές συστάσεις του Συνεδρίου έχουν εφαρμοστεί μόνον εν μέρει και, ως εκ τούτου, εξακολουθούν να ισχύουν. Ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας εξακολουθεί να μην είναι αρκετά σαφής. Η εφαρμογή της αντίστοιχης σύστασης του Συνεδρίου είναι, επομένως, ανεπαρκής. 5. Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Ελεγκτικό Συνέδριο διατύπωσε εννέα συστάσεις: 1) Η OLAF οφείλει να αυξήσει τον αριθμό και την ταχύτητα των ερευνών αυξάνοντας το ποσοστό του χρόνου που διατίθεται για τα κατ εξοχήν ερευνητικά καθήκοντά της. 2) Η συμβολή των μονάδων πληροφοριών στο ερευνητικό έργο πρέπει να ενισχυθεί. 3) Το νομικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της απάτης και των παρατυπιών πρέπει να αναθεωρηθεί με στόχο την απλούστευση και την ενοποίηση της σχετικής νομοθεσίας. Στο πλαίσιο μιας τέτοιας αναθεώρησης πρέπει να αρθούν οι αδυναμίες που χαρακτηρίζουν τις σημερινές εξουσίες και διαδικασίες της OLAF, ιδίως όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ αυτής και των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών μελών. 4) Η OLAF πρέπει να ενισχύσει τη συνεργασία και την εταιρική σχέση της με τη Eurojust, η οποία, δυνάμει του άρθρου 85 της ΣΛΕΕ, είναι επιφορτισμένη με τον συντονισμό των ποινικών ερευνών και διώξεων που αφορούν αδικήματα κατά των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτό, η OLAF πρέπει να καθιερώσει διαδικασίες για τον εντοπισμό όλων των σχετικών περιπτώσεων, την έγκαιρη κοινοποίηση των συναφών πληροφοριών στη Eurojust και την κατάρτιση εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα της συνεργασίας της με αυτήν σε τακτική βάση. DT\ doc 5/8 PE v01-00

6 5) Τα προσωρινά προγράμματα για τις έρευνες πρέπει να περιλαμβάνουν εκτιμήσεις των απαιτούμενων πόρων και προθεσμίες. Τα προγράμματα αυτά πρέπει να παρακολουθούνται και να επικαιροποιούνται με την έναρξη των ερευνητικών δραστηριοτήτων. Οι πληροφορίες από το σύστημα διαχείρισης χρόνου (ΣΔΧ) πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παροχή αποτελεσματικότερης υποστήριξης στους επιθεωρητές και τους υπευθύνους διαχείρισης. 6) Η συνολική διάρκεια των αξιολογήσεων και των ερευνών πρέπει να ελέγχεται καλύτερα με σκοπό τη βελτίωση του αντικτύπου των ερευνών και την καλύτερη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων. Για τον σκοπό αυτό, το συμβούλιο οφείλει να συμμετέχει στην παρακολούθηση μακροχρόνιων και περίπλοκων ερευνών, ώστε να εξασφαλίζεται ότι λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα. 7) Όσον αφορά τις επιμέρους έρευνες, πρέπει να καθορίζονται συστηματικά σαφείς στόχοι οι οποίοι και να ενημερώνονται με τον ίδιο τρόπο, ενώ πρέπει να καταρτίζονται εκθέσεις για τα αποτελέσματα από την άποψη των επιτυγχανόμενων στόχων. 8) Το ΣΔΥ πρέπει να χρησιμοποιείται εκτενέστερα κατά τη λήψη αποφάσεων από τους υπευθύνους διαχείρισης και για την κατάρτιση καλύτερων εκθέσεων. Στατιστικές επιδόσεων σχετικά με τη δραστηριότητα της OLAF, τα δυνητικά και τα πραγματικά αποτελέσματα πρέπει να παρουσιάζονται σε ενιαία έκθεση, συμπεριλαμβανομένων συγκρίσεων διά μέσου του χρόνου. 9) Σε συνεννόηση με την OLAF, η επιτροπή εποπτείας πρέπει να καθορίσει επίσημη διαδικασία η οποία να περιγράφει τις ενέργειες που πρέπει να γίνουν εάν αποφασίσει να γνωμοδοτήσει επί της υπόθεσης για την οποία ενημερώνεται. Το νομικό πλαίσιο πρέπει να αναθεωρηθεί προκειμένου να προστατεύονται καλύτερα τα δικαιώματα των προσώπων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας. 6. Σύνοψη των απαντήσεων της Επιτροπής (για το πλήρες κείμενο, ανατρέξτε στην ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου) Η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι της άποψης ότι η OLAF πρέπει να συνεχίσει να αποτελεί συνολική αρχή για την καταπολέμηση της απάτης και ότι πρέπει, ως εκ τούτου, να συνεχίσει να συμβάλλει στην πολιτική και στρατηγική καταπολέμησης της απάτης. Η Επιτροπή αποδέχεται πλήρως τις συστάσεις 2 και 5. Οι συστάσεις 1, 3, 4, 6, 7 και 8 γίνονται εν μέρει αποδεκτές. Η σύσταση 9 απορρίπτεται εν μέρει, και εν μέρει κρίνεται ότι εφαρμόζεται ήδη. 7. Παρατηρήσεις και συστάσεις του εισηγητή για πιθανή συμπερίληψη στην έκθεση απαλλαγής της Επιτροπής για το απευθύνει έκκληση υπέρ της εφαρμογής των συστάσεων της προηγούμενης ειδικής έκθεσης, δεδομένου ότι, από τις 14 συστάσεις τις οποίες έχει αποδεχτεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μόνον δύο έχουν ήδη εφαρμοστεί πλήρως. 2. χαιρετίζει το γεγονός ότι η OLAF κάνει μεγαλύτερη χρήση των ελεγκτικών εξουσιών PE v /8 DT\ doc

7 της, διενεργώντας λόγου χάρη επιτόπιους ελέγχους και συνεντεύξεις ή εστιάζοντας σε σοβαρότερες και περίπλοκες υποθέσεις επιδοκιμάζει την πληρέστερη χρήση του ηλεκτρονικού συστήματος διαχείρισης υποθέσεων της OLAF και την καθιέρωση του συστήματος διαχείρισης χρόνου εκφράζει τη λύπη του, ωστόσο, για το γεγονός ότι η μέση χρονική διάρκεια της εξέτασης των υποθέσεων εξακολουθεί να υπερβαίνει τα 2 χρόνια και ότι το 2009, η διεξαγωγή ερευνών αντιστοιχούσε μόλις στο 37% του συνολικού χρόνου της Υπηρεσίας. 3. καλεί την OLAF να βελτιώσει τον τρόπο διαχείρισης του χρόνου της κατά τρόπο που να διασφαλίζεται η καλύτερη κατανομή των καθηκόντων, έτσι ώστε να μειωθεί ο χρόνος που διατίθεται για δραστηριότητες που δεν συνιστούν έρευνα αναμένει με περιέργεια τα πραγματικά αποτελέσματα των μη ερευνητικών δραστηριοτήτων, οι οποίες αντιστοιχούν στο 63% του συνολικού χρόνου. 4. σημειώνει ότι, σύμφωνα με το γράφημα 2 της ειδικής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η κατηγορία «σαφείς στόχοι και σχεδιασμός» αξιολογείται ως η πλέον αδύναμη πτυχή κατά τη διάρκεια μιας έρευνας συνιστά να καθορίζονται καταλλήλως στο μέλλον σαφείς στόχοι για κάθε έρευνα, λαμβάνοντας υπόψη ότι η θεμελίωση κάθε έρευνας και οι πόροι που διατίθενται για τη διεκπεραίωσή της αποτελούν σαφείς στόχους. 5. σημειώνει ότι, σύμφωνα με την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, «εξακολουθεί να μην υπάρχει ανεξάρτητος έλεγχος των εν εξελίξει ερευνητικών πράξεων ούτε κώδικας ο οποίος να διασφαλίζει ότι οι ερευνητικές πράξεις ακολουθούν προδιαγεγραμμένη πορεία», παρά τις επανειλημμένες ανακοινώσεις της OLAF στο παρελθόν σημειώνει, περαιτέρω, ότι, ενώ στην τροποποιημένη πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (COM(2011) 135 τελικό) εκφράζεται ρητώς η επιθυμία να καθιερωθεί μια διαδικασία προσφυγής, αυτή δεν θα είναι ισοδύναμη με τον ανεξάρτητο έλεγχο της επιμέρους έρευνας, πρόταση πολύ πιο αδύναμη σε σύγκριση με την αρχική σύσταση υπενθυμίζει ότι αυτό είναι ένα βασικό αίτημα που διατυπώνεται, μεταξύ άλλων, στη νομολογία του Δικαστηρίου θεωρεί, συνεπώς, επιβεβλημένο να διασφαλιστεί η ύπαρξη ενός τέτοιου ελεγκτικού μηχανισμού, όχι μόνον για την προστασία των δικαιωμάτων των ενδιαφερόμενων προσώπων ή οικονομικών παραγόντων αλλά και για την προστασία των δικαιωμάτων των ερευνητών της OLAF έναντι δικαστικών προσφυγών αυτών των προσώπων ή οικονομικών παραγόντων τονίζει την ανάγκη σαφούς εντολής για την OLAF, μεταξύ άλλων και σε σχέση με τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα. 6. συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αναγκαιότητα ενός λεπτομερούς ενιαίου εγγράφου, στο οποίο θα καταγράφονται με σαφήνεια οι επιδόσεις της OLAF στους διάφορους τομείς, καθιστώντας δυνατή τη μέτρηση της προόδου σε ετήσια βάση υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να γίνεται διάκριση μεταξύ εκθέσεων που καταρτίζονται για το ευρύ κοινό και εκθέσεων που προορίζονται για εσωτερική χρήση είναι της άποψης ότι η εκπόνηση λεπτομερούς έκθεσης η οποία θα τίθεται στη διάθεση του κοινού είναι υψίστης σημασίας, καθόσον θα επέτρεπε την αξιόπιστη σύγκριση των επιδόσεων της OLAF σε βάθος χρόνου και στους διάφορους επιμέρους τομείς. DT\ doc 7/8 PE v01-00

8 7. υπογραμμίζει ότι ο χρόνος που αφιερώνεται στην αξιολόγηση των εισερχόμενων πληροφοριών έχει διπλασιαστεί από το 2004, από 3,5 σε 7,1 μήνες είναι της άποψης ότι το στάδιο της αρχικής αξιολόγησης πρέπει να περιορίζεται στην απόδειξη ή την απόρριψη της πραγματικής υπόστασης των ισχυρισμών που περιλαμβάνονται στις αρχικές πληροφορίες είναι της άποψης ότι πρέπει να αποφεύγεται η διεξαγωγή ερευνητικών δραστηριοτήτων στο στάδιο της αρχικής αξιολόγησης οι οποίες, κατά συνέπεια, δεν προκαλούν μόνον νομική αβεβαιότητα αλλά στρεβλώνουν επίσης τα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις διαφορετικές πτυχές των ερευνών προτείνει να δρομολογούνται έρευνες και να αξιοποιούνται τα διαθέσιμα μέσα διερεύνησης στις περιπτώσεις στις οποίες οι πληροφορίες, οι οποίες συνελέγησαν κατά την αρχική αξιολόγηση και με τα νομικά μέσα που ήταν διαθέσιμα κατά τη διάρκεια της αρχικής αξιολόγησης, δεν επιτρέπουν στην OLAF να αποφασίσει αν πρέπει να ανοίξει ή όχι μια υπόθεση. 8. συμφωνεί με την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η μείωση του χρόνου διερεύνησης και η βελτίωση της ποιότητας των τελικών εκθέσεων μπορούν να συμβάλουν στη δημιουργία αποτελεσματικότερου συστήματος κυρώσεων το οποίο θα επιτρέπει την ανάκτηση πόρων, καθώς και την κίνηση πειθαρχικών ή ποινικών διαδικασιών. 9. απευθύνει έκκληση στην OLAF να ενισχύσει περαιτέρω τη συνεργασία με τα κράτη μέλη σε εύρωστη νομική βάση υποστηρίζει, προς την κατεύθυνση αυτήν, την ιδέα της περαιτέρω ενοποίησης των υφιστάμενων διαφορετικών νομικών βάσεων με σκοπό την ενίσχυση της συνεργασίας συμφωνεί με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να συναφθούν συμφωνίες με τις εθνικές υπηρεσίες ερευνών σε περιπτώσεις απουσίας ειδικής νομοθεσίας, με σκοπό τη διευκρίνιση των λεπτομερών κανόνων που διέπουν τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών. PE v /8 DT\ doc