ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΝΟΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Νομικών Θεμάτων ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΝΟΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη του ουγγρικού κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) (COM(2016)0270 C8-0173/ /0133(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια μπορούν, εντός προθεσμίας οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να απευθύνουν προς τους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιμούν ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας απέστειλε τη συνημμένη αιτιολογημένη γνώμη επί της προαναφερθείσας πρότασης κανονισμού. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων είναι αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. NP\ docx PE Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ ΟΥΓΓΡΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ Προς τον Martin Schulz Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου OE-40/707-1/2016. Βρυξέλλες Rue Wiertz 60 B-1070 Βέλγιο Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη του ουγγρικού κοινοβουλίου Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε, σας ενημερώνω ότι το ουγγρικό κοινοβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (στο εξής: πρωτόκολλο αριθ. 2), που είναι προσαρτημένο στις συνθήκες για την Ευρωπαϊκή Ένωση, τις σχετικές διατάξεις του νόμου XXXVI του 2012 περί του ουγγρικού κοινοβουλίου και την απόφασή του 10/2014 της 24ης Φεβρουαρίου 2012 σχετικά με ορισμένες διατάξεις του Κανονισμού του, πραγματοποίησε έλεγχο σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας σε σχέση με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [COM (2016) 270; 2016/0133 (COD)] (στο εξής: πρόταση). Το ουγγρικό κοινοβούλιο, με την απόφαση που έλαβε την 13η Ιουνίου 2016, διαπίστωσε ότι η πρόταση παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας και για τον λόγο αυτό σας αποστέλλω διά του παρόντος την αιτιολογημένη γνώμη που συντάχθηκε βάσει του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2. Συνοψίζω ως ακολούθως την αιτιολογημένη γνώμη του ουγγρικού κοινοβουλίου, βάσει της υπ αριθ. Β/10929 έκθεσης της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων: Η εφαρμογή του επονομαζόμενου διορθωτικού μηχανισμού κατανομής που προτείνεται στα άρθρα της πρότασης προβλέπει μια διαδικασία που ρυθμίζεται μέσω ενός πλήρως αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφορικής, το οποίο το κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να δημιουργήσει. Στο άρθρο 37 της πρότασης που αφορά την οικονομική αλληλεγγύη, δεν αναγνωρίζονται η ισότητα, η ευελιξία και κανένας αντικειμενικός λόγος απαλλαγής, το ποσό που προβλέπεται αντίκειται σαφώς στην αρχή της αναλογικότητας, ενώ η υλοποίηση της πρότασης θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο με βάση μια εκτελεστική απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. PE /12 NP\ docx

3 Η πρόταση υπερβαίνει την εξουσιοδότηση που χορηγείται βάσει του άρθρου 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε) της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, επειδή δεν προβλέπει νομική βάση ούτε για την εφαρμογή της επονομαζόμενης οικονομικής αλληλεγγύης, ούτε για τη δημιουργία του αυτοματοποιημένου μηχανισμού κατανομής χωρίς ανώτατα όρια. Επισυνάπτω το πλήρες κείμενο της αιτιολογημένης γνώμης του ουγγρικού κοινοβουλίου, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης του κοινοβουλίου και της έκθεσης της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων. Βουδαπέστη, 5 Σεπτεμβρίου Με εκτίμηση, Kövér László NP\ docx 3/12 PE

4 Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Ουγγρικού Κοινοβουλίου Ανεξάρτητη πρόταση της Επιτροπής Έκθεση σχετικά με τους όρους αποδοχής της αιτιολογημένης γνώμης που αφορά τον προτεινόμενο κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα Βουδαπέστη, 30 Μαΐου 2016 Εισηγητής Dr. Hörcsik Richárd Πρόεδρος 1. Νομοθετικό πλαίσιο του ελέγχου της επικουρικότητας Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι αποφάσεις πρέπει πάντοτε να λαμβάνονται στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο. Βάσει του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (εφεξής: ΣΕΕ) 1 μια προβλεπόμενη δράση της ΕΕ συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας εφόσον αυτή δεν δύναται να υλοποιηθεί σε επίπεδο κράτους μέλους ή αν, μέσω δράσης σε επίπεδο ΕΕ, ο στόχος που τέθηκε μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα, πιο αποτελεσματικά και να επιφέρει προστιθέμενη αξία. Σύμφωνα με το πρωτόκολλο αρ. 2 2 που προσαρτάται στη συνθήκη της Λισαβόνας, τα εθνικά κοινοβούλια των κρατών μελών της ΕΕ δικαιούνται να ελέγξουν μέσω μιας νομοθετικά προβλεπόμενης διαδικασίας αν η αρχή της επικουρικότητας εφαρμόζεται στο πλαίσιο των νομοθετικών προτάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στην περίπτωση που κάποιο κοινοβούλιο 1 Μπορείτε να διαβάσετε το νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ και τις πιθανές συνέπειες της διαδικασίας που αφορά την υλοποίηση της αρχής της επικουρικότητας στο παράρτημα. 2 Πρωτόκολλο αρ. 2 για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας που προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας. PE /12 NP\ docx

5 διαπιστώσει ότι η αρχή θίγεται, δύναται, εντός οκτώ εβδομάδων από την κοινοποίηση της νομοθετικής πρότασης, να απευθύνει προς τον συντάκτη την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή τους νομοθέτες της ΕΕ την αιτιολογημένη του γνώμη. Σε περίπτωση που υποβληθεί ο αριθμός αιτιολογημένων γνωμών που καθορίζεται στο πρωτόκολλο αριθ. 2, ο συντάκτης οφείλει να αναθεωρήσει τη νομοθετική πρόταση και μπορεί εν τέλει να την ανακαλέσει. Σκοπός της διαδικασίας αυτής είναι να δίνεται η δυνατότητα στα εθνικά κοινοβούλια όταν αυτό κρίνεται απαραίτητο να μην επιτρέπουν στα θεσμικά όργανα της ΕΕ να υπερβαίνουν τις αρμοδιότητες που τους έχουν εκχωρηθεί από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του ουγγρικού κοινοβουλίου μπορεί να ελέγξει αν μια νομοθετική πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας βάσει των παραγράφων (1) και (2) του άρθρου 71 του νόμου XXXVI του έτους 2012 σχετικά με το ουγγρικό κοινοβούλιο και των παραγράφων (1) και (2) του άρθρου 142 της απόφασης 10/2014, της 24ης Φεβρουαρίου 2014, του ουγγρικού κοινοβουλίου σχετικά με ορισμένες διατάξεις του Κανονισμού του (στο εξής: Κανονισμός). Αν η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων διαπιστώσει ότι μια νομοθετική πρόταση αντιβαίνει στην αρχή της επικουρικότητας, συντάσσει έκθεση σχετικά με τους όρους αποδοχής της αιτιολογημένης γνώμης και υποβάλλει την προτεινόμενη απόφαση σχετικά με την αποδοχή της έκθεσης. Βάσει της παραγράφου (3) του άρθρου 142 του Κανονισμού του το ουγγρικό κοινοβούλιο αποφασίζει για την έγκριση της έκθεσης και της προτεινόμενης απόφασης. Το ουγγρικό κοινοβούλιο οφείλει να λάβει υπόψη του την προθεσμία των οκτώ εβδομάδων που διαθέτει για την κατάρτιση της αιτιολογημένης γνώμης επειδή αυτή είναι αντικειμενική. 2. Έλεγχος της επικουρικότητας: η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε την 4η Μαΐου 2016 τον προτεινόμενο κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [COM (2016) 270; 2016/0133 (COD)] (στο εξής: πρόταση). Η νομική βάση της πρότασης όπως και του κανονισμού 3 που πρέπει να αναδιατυπωθεί (στο εξής: κανονισμός Δουβλίνο III) είναι το άρθρο 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε) της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (στο εξής: ΣΛΕΕ). Σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, θεσπίζουν μέτρα για τη δημιουργία ενός κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου, λαμβάνοντας υπόψη τους κανόνες των κριτηρίων και των μηχανισμών «καθορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση της αίτησης ασύλου ή επικουρικής 3 Πρόταση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα ΕΕ L 80 της , σ NP\ docx 5/12 PE

6 προστασίας». Το ουγγρικό κοινοβούλιο με την υπ αριθ. 55/2015 απόφασή του της 6ης Νοεμβρίου 2015 έλαβε αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με τον προτεινόμενο κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τον μηχανισμό μετεγκατάστασης λόγω κρίσης 4. Το θέμα του προτεινόμενου κανονισμού παρουσιάζει αρκετές ομοιότητες με την πρόταση, παρόλα αυτά δεν υπάρχουν εξελίξεις στις συζητήσεις σε επίπεδο Συμβουλίου. Υπενθυμίζουμε ότι η πρόταση εμπίπτει στο ρυθμιστικό πλαίσιο των αποφάσεων του Συμβουλίου που λήφθηκαν τον Σεπτέμβριο του 2015 σχετικά με την κατανομή της επιβάρυνσης που προκύπτει από τη μετεγκατάσταση των αιτούντων διεθνή προστασία. Οι προαναφερθείσες αποφάσεις του Συμβουλίου θεωρείται ουσιαστικά ότι δεν παράγουν αποτελέσματα. Το βασικό περιεχόμενο της πρότασης: - Στόχος της πρότασης σε συμφωνία με τον κανονισμό Δουβλίνο III είναι ο προσδιορισμός του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας. Στον τομέα αυτό δεν τροποποιούνται καθοριστικά οι βασικοί ισχύοντες όροι και η αλυσιδωτή διαδικασία που ορίζεται στο κεφάλαιο ΙΙΙ του κανονισμού Δουβλίνο ΙΙΙ, παρόλα αυτά η προώθηση της αρχής της ενότητας της οικογένειας ενδέχεται να διασφαλιστεί περαιτέρω. - Οι νέες διατάξεις προβλέπουν τη δυνατότητα απόρριψης των αιτήσεων που υποβάλλονται από άτομα τα οποία προέρχονται χώρα της πρώτης παροχής ασύλου ή από ασφαλή τρίτη χώρα. - Ο κανονισμός Δουβλίνο III ορίζει παρομοίως τις βασικές αρχές της διαδικασίας και τα σημαντικότερα δικαιώματα των υπηκόων τρίτων χωρών, συμπληρώνοντάς τις αρχές με τις υποχρεώσεις του αιτούντα και τις συνέπειες της μη συνεργασίας. - Όσον αφορά τις λεπτομέρειες της διαδικασίας προσδιορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο, η υποχρεωτική ρύθμιση των αιτήσεων παροχής διεθνούς προστασίας μέσω ενός αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφορικής αποτελεί νέο στοιχείο, το οποίο εξασφαλίζει την άμεση και ευρύτερη σε σύγκριση με το παρελθόν πρόσβαση των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών στα δεδομένα. - Η καθοριστικότερη τροποποίηση προκύπτει από τον αποκαλούμενο διορθωτικό μηχανισμό κατανομής, βάσει του οποίου εάν ένα κράτος μέλος έρθει αντιμέτωπο με δυσανάλογα μεγάλο αριθμό αιτήσεων παροχής ασύλου και οι αιτήσεις υπερβούν κατά 150% τον αριθμό αναφοράς του εν λόγω κράτους μέλους (συμπεριλαμβανομένων και των υπηκόων τρίτων χωρών που μετεγκαθίστανται), τίθεται σε εφαρμογή ένα αυτοματοποιημένο σύστημα. Βάσει αυτού του συστήματος, την εξέταση των 4 Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού μετεγκατάστασης λόγω κρίσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 2013, για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα [COM (2015) /0208 (COD)]. PE /12 NP\ docx

7 αιτήσεων αναλαμβάνει ένα άλλο κράτος μέλος που δεν έχει ακόμα προσεγγίσει τον αριθμό αναφοράς. - Η πρόταση θα δώσει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να μην συμμετέχουν προσωρινά (12 μήνες το ανώτατο όριο) στον διορθωτικό μηχανισμό κατανομής. Στην περίπτωση αυτή όμως, το κράτος μέλος βάσει του επονομαζόμενου μηχανισμού ισότητας, θα πρέπει να διασφαλίσει τη συνεισφορά αλληλεγγύης ύψους ευρώ ανά άτομο για το σύνολο των αιτούντων που εμπίπτουν στη δική του αρμοδιότητα και βρίσκονται στα άλλα κράτη μέλη που αναλαμβάνουν την επανεγκατάσταση του εκάστοτε αιτούντα. 3. Ο έλεγχος επικουρικότητας που διενεργήθηκε στην επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων Στη συνεδρίαση της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων της 23ης Μαΐου 2016 ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών ενημέρωσε τους παριστάμενους σχετικά με τους στόχους και τα βασικά στοιχεία της πρότασης. Η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων διαπίστωσε ότι η εξέταση της αρχής της επικουρικότητας είναι σύννομη, αφού δεν έχει ακόμα παρέλθει η προθεσμία των οκτώ εβδομάδων που καθορίζεται στο πρωτόκολλο αρ. 2. Όσον αφορά την πρόταση, η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων τονίζει εξαρχής ότι η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας δεν εξασφαλίζεται μέσω του επιμερισμού βάσει ορισμένων κριτηρίων των βαρών που προκύπτουν από τον μεγάλο αριθμό αιτήσεων, αλλά μέσω της μείωσης των βαρών. Στον τομέα αυτό πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη διαφύλαξη των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη διαχείριση των αιτιών που προκαλούν το μεταναστευτικό κύμα εκτός της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων στη συνεδρίαση της 30ής Μαΐου 2016 εξέτασε την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας όσον αφορά κυρίως τις διατάξεις του κεφαλαίου VII. της πρότασης και τις πτυχές που αφορούν το νομικό πλαίσιο, και εγείρει τις ακόλουθες ανησυχίες σχετικά με την πρόταση: - Η εφαρμογή του επονομαζόμενου διορθωτικού μηχανισμού κατανομής που προτείνεται στα άρθρα της πρότασης προβλέπει μια διαδικασία που ρυθμίζεται μέσω ενός πλήρως αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφορικής, το οποίο το κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να δημιουργήσει. Επιπλέον, ο εν λόγω μηχανισμός δεν καθορίζει τον μέγιστο αριθμό αιτήσεων που μπορούν να γίνουν αποδεκτές με αποτέλεσμα να δημιουργείται ένας μόνιμος παράγοντα προσέλκυσης (pull) προσφύγων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. - Σχετικά με το ποσό της οικονομικής αλληλεγγύης που προβλέπεται στο άρθρο 37 της πρότασης, αναρωτιέται για ποιον λόγο το ποσό ξεπερνά σε μέγεθος τα πραγματικά έξοδα που προκύπτουν από την εξέταση μιας αίτησης διεθνούς προστασίας. Ως σημείο συγκριτικής αναφοράς αναφέρει το άρθρο 10 της απόφασης 2015/1061 (EΕ) 5 5 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων NP\ docx 7/12 PE

8 10, το οποίο στην περίπτωση μετεγκατάστασης υπηκόων τρίτων χωρών προβλέπει το κατ αποκοπή ποσό των 6000 ευρώ ανά άτομο για το κράτος μέλος που αποτελεί τον προορισμό της μετεγκατάστασης. Αν θεωρήσουμε ότι το κατ αποκοπή ποσό που ορίζεται από την απόφαση του Συμβουλίου είναι ανάλογο με τα έξοδα μεταφοράς, τότε η οικονομική αλληλεγγύη της τάξης των ευρώ ανά άτομο που προβλέπει η πρόταση για τον σκοπό αυτό είναι άκρως δυσανάλογη, αν μάλιστα ληφθεί υπόψη ότι η πρόταση δεν επιτρέπει καμία ευελιξία ή ισότητα για το ποσό αυτό. Μια επιπλέον ένσταση αφορά το γεγονός ότι η πρόταση δεν αποδέχεται την ανωτέρα βία (π.χ. στην περίπτωση μια φυσικής καταστροφής) ως αιτία αναστολής της εφαρμογής της από ένα κράτος μέλος. Η οικονομική αλληλεγγύη αποτελεί στην πραγματικότητα οικονομική κύρωση και αντιβαίνει σαφώς στην αλληλεγγύη. Ο οικονομικός διακανονισμός συμπεριλαμβανομένων των νέων εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την άμεση κατάθεση πληρωμής προς άλλο κράτος μέλος προβλέπει μια έκτακτη διαδικασία, η οποία μπορεί επίσης να εφαρμοστεί με στόχο να περιορίσει τη δημοσιονομική αυτονομία των κρατών μελών. - Σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 4 της ΣΛΕΕ, οι συντρέχουσες αρμοδιότητες της Ένωσης και των κρατών μελών αφορούν και τον χώρο ελευθερίας, δικαιοσύνης και ασφάλειας. Συνεπώς οι αρμοδιότητες που υπάγονται στον τίτλο 5 του μέρους ΙΙΙ της ΣΛΕΕ πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου 5 της ΣΕΕ η Ένωση μπορεί δηλαδή να παρεμβαίνει μόνο εφόσον και κατά τον βαθμό που οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. - Στην περίπτωση των συντρεχουσών αρμοδιοτήτων, η παρέμβαση της Ένωσης περιορίζεται από την αναγκαιότητα και την αναλογία. Ωστόσο, η αναγκαιότητα του κεφαλαίου VII της πρότασης είναι καταφανώς αμφιλεγόμενη και δεν είναι προφανώς κατάλληλη για την επίτευξη του επιθυμητού στόχου αφού, όσον αφορά την μετεγκατάσταση των αιτούντων διεθνή προστασία, εντάσσεται στη δέσμη μέτρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εγκρίθηκαν πριν από έναν περίπου χρόνο και που δεν θεωρήθηκαν επιτυχημένα κατά την εφαρμογή τους, ενώ το ποσό της οικονομικής αλληλεγγύης αντιβαίνει σαφώς στην αρχή της αναλογικότητας, όπως προκύπτει από την ανάλυση που προηγήθηκε. - Το άρθρο 78 της ΣΛΕΕ καθορίζει του κανόνες της κοινής πολιτικής ασύλου της ΕΕ και της εξέτασης των αιτήσεων διεθνούς προστασίας. Αντιθέτως, η πρόταση εκτείνεται πέραν της παραγράφου 2 του άρθρου 78 της ΣΛΕΕ, κυρίως σε σχέση με την επονομαζόμενη οικονομική αλληλεγγύη, δεδομένου ότι τα ποσά που προβλέπονται για τα έξοδα που σχετίζονται με την εξέταση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας δεν δικαιολογούνται. Επιπλέον, η παράγραφος 2 του άρθρου 78 της ΣΛΕΕ δεν διασφαλίζει νομική βάση για τη δημιουργία ενός μόνιμου μηχανισμού κατανομής χωρίς ανώτατα όρια, όταν μάλιστα η εφαρμογή του μηχανισμού εξαρτάται πλήρως από ένα αυτοματοποιημένο σύστημα πληροφορικής, το οποίο αποτρέπει τη συμμετοχή των κρατών μελών. 4. Η θέση της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ΕΕ L 248 της , σ. 80 έως 94. PE /12 NP\ docx

9 - Η εφαρμογή του επονομαζόμενου διορθωτικού μηχανισμού κατανομής που προτείνεται στα άρθρα της πρότασης προβλέπει μια διαδικασία που ρυθμίζεται μέσω ενός πλήρως αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφορικής, το οποίο το κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να δημιουργήσει. - Στο άρθρο 37 της πρότασης που αφορά την οικονομική αλληλεγγύη δεν αναγνωρίζονται η ισότητα, η ευελιξία και κανένας αντικειμενικός λόγος απαλλαγής, το ποσοστό που προβλέπεται αντίκειται σαφώς στην αρχή της αναλογικότητας, ενώ η υλοποίηση της πρότασης θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο με βάση μια εκτελεστική απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. - Η πρόταση υπερβαίνει την εξουσιοδότηση που χορηγείται μέσω του άρθρου 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε) της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, επειδή δεν εξασφαλίζει νομική βάση ούτε για την εφαρμογή της επονομαζόμενης οικονομικής αλληλεγγύης ούτε για τη δημιουργία του αυτοματοποιημένου μηχανισμού κατανομής χωρίς ανώτατα όρια. Η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα, διαπιστώνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [COM (2016) 270; 2016/0133 (COD)] θίγει την αρχή της επικουρικότητας. Παράρτημα Η σχετική διαδικασία για τον έλεγχο της αρχής της επικουρικότητας και οι δυνητικές συνέπειές της. Η αρχή της επικουρικότητας σύμφωνα με το άρθρο 5 της ΣΕΕ: «(3) Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, στους τομείς οι οποίοι δεν υπάγονται στην αποκλειστική της αρμοδιότητα» άρα στους τομείς οι οποίοι υπάγονται στη συντρέχουσα αρμοδιότητα «η Ένωση παρεμβαίνει μόνο εφόσον και κατά το βαθμό που οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, μπορούν όμως, λόγω της κλίμακας ή των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης. Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης εφαρμόζουν την αρχή της επικουρικότητας σύμφωνα με το Πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Τα εθνικά κοινοβούλια μεριμνούν για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο εν λόγω Πρωτόκολλο. (4) Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, το περιεχόμενο και η μορφή της δράσης της Ένωσης δεν υπερβαίνουν τα απαιτούμενα για την επίτευξη των στόχων των Συνθηκών. NP\ docx 9/12 PE

10 Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης εφαρμόζουν την αρχή της αναλογικότητας σύμφωνα με το Πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.» Έλεγχος της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2: «Κάθε εθνικό κοινοβούλιο ή κάθε σώμα εθνικού κοινοβουλίου μπορεί, εντός προθεσμίας οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, στις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, να απευθύνει προς τους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιμά ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. (...)» Τα αποτελέσματα της αιτιολογημένης γνώμης εξαρτώνται από τον αριθμό των κοινοβουλίων κρατών μελών που θα διαπιστώσουν, κατά την προκαθορισμένη προθεσμία των οκτώ εβδομάδων, ότι η εν λόγω πρόταση της ΕΕ παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας τα 28 κοινοβούλια των κρατών μελών διαθέτουν ως χώρα 2-2 ψήφους (συνολικά 56 ψήφοι). Οι αιτιολογημένες γνώμες επηρεάζουν ουσιαστικά τη λήψη αποφάσεων της ΕΕ κυρίως όταν ανάλογα με τη δεδομένη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ το ένα τέταρτο, το ένα τρίτο ή η πλειοψηφία των κοινοβουλίων των κρατών μελών αποφανθεί σχετικά με παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας. Όταν δρομολογείται η επονομαζόμενη διαδικασία της κίτρινης κάρτας, όπως καθορίζεται στο άρθρο 7 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2, στην οποία το ένα τρίτο (19 ψήφοι) των κοινοβουλίων των κρατών μελών διαπιστώνει την παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην ίδια πρόταση, η εν λόγω πρόταση πρέπει να αναθεωρηθεί. Μετά την αναθεώρηση ο συντάκτης δύναται να διατηρήσει, να τροποποιήσει ή να αποσύρει την πρόταση. Από την ημέρα που τέθηκε σε ισχύ η Συνθήκη της Λισαβόνας, η διαδικασία κίτρινης κάρτας δρομολογήθηκε τρεις φορές. Στην πρώτη περίπτωση 6 η πρόταση αποσύρθηκε, στη δεύτερη περίπτωση 7 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διατήρησε την πρόταση χωρίς τροποποιήσεις, ενώ όσον αφορά την τρίτη περίπτωση 8 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει ακόμα αποφανθεί Το κοινοβούλιο με την απόφαση 87/2013. (X. 22.) του κοινοβουλίου διαπίστωσε την παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στον προτεινόμενο κανονισμό για τη δημιουργία μιας Ευρωπαϊκής Εισαγγελικής Αρχής. 8 Το κοινοβούλιο με την απόφαση 9/2016. (V. 10.) του κοινοβουλίου διαπίστωσε την παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην προτεινόμενη οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ της 16ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών. PE /12 NP\ docx

11 Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Ουγγρικού Κοινοβουλίου Ο κ. Kövér László, εκ μέρους του προέδρου του Κοινοβουλίου Αξιότιμε κύριε πρόεδρε, η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του ουγγρικού κοινοβουλίου βάσει της παραγράφου (2) του άρθρου 142 της απόφασης αριθ. 10/2014, της 24ης Φεβρουαρίου 2014, του κοινοβουλίου σχετικά με ορισμένες διατάξεις του Κανονισμού του κοινοβουλίου, υποβάλλει την έκθεσή της για τους όρους αποδοχής της αιτιολογημένης γνώμης που αφορά τον προτεινόμενο κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα. Βουδαπέστη, 30 Μαΐου Dr. Hörcsik Richárd Πρόεδρος της επιτροπής NP\ docx 11/12 PE

12 Απόφαση αρ. 12/2016 της 17ης Ιουνίου 2016 του ουγγρικού κοινοβουλίου σχετικά με την έγκριση της έκθεσης για τους όρους αποδοχής της αιτιολογημένης γνώμης που αφορά την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα 9 1. Το ουγγρικό κοινοβούλιο εγκρίνει την έκθεση της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων σχετικά με τους όρους αποδοχής της αιτιολογημένης γνώμης που αφορά τον προτεινόμενο κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [COM (2016) /0133 (COD)] στο εξής: έκθεση), και βάσει αυτής της έκθεσης κρίνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας. 2. Το ουγγρικό κοινοβούλιο καλεί τον πρόεδρο του ουγγρικού κοινοβουλίου να προωθήσει την αιτιολογημένη γνώμη που εκφράζεται στην έκθεση στους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και ταυτόχρονα να ενημερώσει για το θέμα αυτό και την Κυβέρνηση. Kövér László Πρόεδρος του ουγγρικού Κοινοβουλίου Mirkóczki Ádám Γραμματέας του ουγγρικού Κοινοβουλίου Dr. Tiba István Γραμματέας του ουγγρικού Κοινοβουλίου 9 Το κοινοβούλιο έλαβε αυτήν την απόφαση στη συνεδρίασή του της 13ης Ιουνίου PE /12 NP\ docx