HΑΝΤΙΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΚΗΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣΕΥΡΠΑΪΚΗΣΕΝΣΗΣ

Transcript

1 ConseilUE PUBLIC

2 HΑΝΤΙΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΚΗΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣΕΥΡΠΑΪΚΗΣΕΝΣΗΣ ΠΡΟΛΗΨΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑΙΞΗ ΑΝΤΙΡΑΣΗ Η στρατηγικήδέσευσητηςευρωπαϊκήςένωσης: Νακαταπολεηθείσυνολικάητροοκρατίαεπαράλληλοσεβασότων ανθρωπίνωνδικαιωάτων, καινακαταστείηευρώπηασφαλέστερη,επιτρέπονταςέτσιστουςπολίτεςτηςναζουν σειαπεριοχήελευθερίας,ασφάλειαςκαιδικαιοσύνης 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 2 DGH2 EL

3 HαντιτροοκρατικήστρατηγικήτηςΕΕκαλύπτειτέσσεριςτοείς δράσης σταπλαίσιατηςστρατηγικήςδέσευσήςτης: ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΕΣΜΕΥΣΗ Νακαταπολεηθείσυνολικάητροοκρατίαεπαράλληλοσεβασότων ανθρωπίνωνδικαιωάτωνκαι νακαταστείηευρώπηασφαλέστερη,επιτρέπονταςέτσιστουςπολίτεςτηςναζουνσείαπεριοχή ελευθερίας,ασφάλειαςκαιδικαιοσύνης ΠΡΟΛΗΨΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑΙΞΗ ΑΝΤΙΡΑΣΗ Πρόληψη τηςστροφής προςτηντροοκρατία ετηναντιετώπισητων θεελιακώνπαραγόντων καιαιτίωνπουοδηγούν στηριζοσπαστικοποίηση καιτηστρατολόγηση, στηνευρώπηκαιδιεθνώς Προστασίατουκοινούκαι τωνυποδοώνκαιείωση τηςτρωτότητάςαςσε επιθέσεις, περιλαβανοένουέσω τηςβελτίωσηςτης ασφάλειαςτωνσυνόρων, τωνεταφορώνκαιτων υποδοώνζωτικής σηασίας ιενέργεια ερευνώνγια τροοκράτεςκαικαταδίωξή τουςστοεσωτερικότων ευρωπαϊκώνσυνόρωνκαι πέραναυτώνπαρεπόδιση τωνσχεδίων,τωνταξιδιών καιτωνεπικοινωνιώντους παρακώλυσητωνδικτύων υποστήριξηςδιακοπήτης χρηατοδότησηςκαιτης πρόσβασηςσευλικάγιατη διενέργειαεπιθέσεων,και προσαγωγήτων τροοκρατώνστηδικαιοσύνη Προετοιασία ας,ε πνεύααλληλεγγύης,για τηδιαχείρισηκαιτην ελαχιστοποίησητων συνεπειώναπό τροοκρατικέςεπιθέσεις, ετηβελτίωσητων ικανοτήτωναντιετώπισής τουςταεπακόλουθα,ο συντονισόςτης αντίδρασηςκαιη αντιετώπισητων αναγκώντωνθυάτων 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 3 DGH2 EL

4 Τα κράτηέληέχουντηνπρωταρχικήευθύνηγιατηνκαταπολέησητης τροοκρατίας,καιηεε πορείναπροσφέρειπροστιθέενηαξίαετέσσεριςκυρίωςτρόπους Η ΕΥΡΠΑΪΚΗΕΝΣΗΠΑΡΕΧΕΙΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΑΞΙΑ ΕΝΙΣΧΥΟΝΤΑΣ ΤΙΣ ΕΘΝΙΚΕΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΕΣ ΙΕΥΚΟΛΥΝΤΑΣ ΤΗΝ ΕΥΡΠΑΪΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΝΤΑΣ ΤΗΣΥΛΛΟΓΙΚΗ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ ΠΡΟΘΝΤΑΣ ΤΗ ΙΕΘΝΗΣΥΜΠΡΑΞΗ Χρήση τωνβέλτιστων πρακτικών,καιανταλλαγή γνώσεωνκαιεπειριών προκειένουνα βελτιωθούνοιεθνικές ικανότητεςγιατην πρόληψη,τηνπροστασία, τηνκαταδίωξηκαιτην αντίδρασηστην τροοκρατία, συπεριλαβανοένου έσωτηςβελτίωσηςτης συγκέντρωσηςκαι ανάλυσηςγενικώνκαι ειδικώνπληροφοριών Συνεργασία γιατηνασφαλή ανταλλαγήπληροφοριών εταξύκρατώνελώνκαι θεσικώνοργάνων. ηιουργίακαιαξιολόγηση ηχανισώνπουνα διευκολύνουντη συνεργασία συπεριλαβανοένηςτης συνεργασίαςεταξύ αστυνοικώνκαι δικαστικώναρχών,ετη θέσπισηνοοθεσίας εφόσονείναιαναγκαίοκαι σκόπιο. ΟΡΙΖΟΝΤΙΕΣ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ Εξασφάλιση σεεπίπεδο ΕΕτηςικανότητας κατανόησηςκαιλήψης συλλογικώνέτρων πολιτικήςαντίδρασηςσε τροοκρατικέςαπειλές, καικαλύτερηδυνατή αξιοποίησητης ικανότηταςτωνοργάνων τηςεε περιλαβανοένηςτης Ευρωπόλ,της EUROJUST,της Υπηρεσίαςιαχείρισης τωνσυνόρων,του MIC καιτουκέντρου Επιχειρήσεων(SITCEN) Συνεργασία εάλλους πέραντηςεε,ιδίωςετα ΗνωέναΈθνη,άλλους διεθνείςοργανισούςκαι βασικέςτρίτεςχώρες,ε στόχοτηνεβάθυνσητης διεθνούςκοινής αντίληψης,τηδηιουργία ικανότηταςκαιτην ενίσχυσητης αντιτροοκρατικής συνεργασίας ΠΡΟΛΗΨΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑΙΞΗ ΑΝΤΙΡΑΣΗ 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 4 DGH2 EL

5 Η ΕΕθαπρέπειναεπιδιώκειτουςστόχουςτηςεδηοκρατικόκαιυπεύθυνο τρόπο. ΟπολιτικόςέλεγχοςτηςΣτρατηγικήςκαιητακτικήπαρακολούθησήτηςθαείναι βασικήςσηασίας: ΕΥΡΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ:ΠΟΛΙΤΙΚΟΣΕΛΕΓΧΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΟΣ ΙΑΛΟΓΟΣΥΨΗΛΟΥΕΠΙΠΕΟΥΓΙΑΤΗΝΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΤΗΣΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΥΡCΠΑΪΚΟΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟG ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣυνάντησηιαφοράανάΠροεδρίαγιατηδιασφάλισητηςδιοργανικήςδιακυβέρνησης ΠαρακολούθησηαπότηνΕΜΑτηςπροόδουόσοναφοράτηΣτρατηγική ετακτικήπαρακολούθησητωνεπόενωνενεργειώνκαιενηέρωση απότονσυντονιστήαντιτροοκρατικήςράσηςκαιτηνεπιτροπή ΠΡΟΛΗΨΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑΙΞΗ ΑΝΤΙΡΑΣΗ 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 5 DGH2 EL

6 ΗΑΝΤΙΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΚΗΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΤΗΣΕΕ ΠΡΟΛΗΨΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑBΙΞΗ ΑΝΤΙBΡΑΣΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗBΕΣΜΕΥΣΗ Νακαταπολε ηθείσυνολικάητρο οκρατίασυνολικά επαράλληλοσεβασ ότων ανθρωπίνωνδικαιω άτων,καινακαταστείηευρώπηασφαλέστερη,επιτρέπονταςέτσιστους πολίτεςτηςναζουνσε ιαπεριοχήελευθερίας,ασφάλειαςκαιδικαιοσύνης ΕΙΣΑΓΓΗ 1. Ητρο$οκρατίααποτελείαπειλήγιαόλατακράτηκαιόλουςτουςλαούς.Συνιστάσοβαρή απειλήγιατηνασφάλειά$ας,γιατιςαξίεςτωνδη$οκρατικώνκοινωνιών$αςκαιγιατα δικαιώ$ατακαιτιςελευθερίεςτωνπολιτών$ας,ιδίωςκαθώςστοχεύειαδιακρίτωςαθώους ανθρώπους.ητρο$οκρατίαείναιεγκλη$ατικήκαιαδικαιολόγητηυπόοποιεσδήποτε συνθήκες. 2. ΗΕυρωπαϊκήΈνωσηαποτελείένανολοένακαιπιοανοικτόχώροδραστηριοτήτων,στο οποίοοιεσωτερικέςκαιοιεξωτερικέςπτυχέςτηςασφάλειαςείναιαλληλένδετες.είναιένας χώροςαυξανό$ενηςαλληλεξάρτησης,πουεπιτρέπειτηνελεύθερηκυκλοφορίαπροσώπων, ιδεών,τεχνολογιώνκαιπόρων.είναιέναπεριβάλλοντουοποίουκάνουνκατάχρησηοι τρο$οκράτεςπροκει$ένουναεπιτύχουντουςστόχουςτους.στοπλαίσιοαυτό,γιατην καταπολέ$ησητηςτρο$οκρατίαςείναιαπαραίτητηησυντονισ$ένηκαισυλλογικήευρωπαϊκή δράση$επνεύ$ααλληλεγγύης. 3. Οιτέσσεριςπυλώνεςτηςαντιτρο$οκρατικήςστρατηγικήςτηςΕΕNπρόληψη,προστασία, καταδίωξηκαιαντίδρασηnσυνιστούν$ιασυνολικήκαιαναλογικήαντίδρασηστηδιεθνή τρο$οκρατικήαπειλή.ηστρατηγικήαπαιτείπροσπάθειασεεθνικό,ευρωπαϊκόκαιδιεθνές επίπεδογιατη$είωσητηςτρο$οκρατικήςαπειλήςκαιτηςτρωτότητάς$αςσεεπιθέσεις.η Στρατηγικήκαθορίζειτουςστόχους$αςγιατηνπρόληψητηςστρατολόγησηςνέων τρο$οκρατών,γιατηβελτίωσητηςπροστασίαςδυνητικώνστόχων,γιατηδιενέργειαερευνών για$έλητωνυφιστα$ένωνδικτύωνκαικαταδίωξήτουςκαιγιατηβελτίωσητηςικανότητάς $αςγιααντίδρασηκαιαντι$ετώπισητωνσυνεπειώναπότρο$οκρατικέςεπιθέσεις.η Στρατηγικήαυτήπροχωράστηνεπό$ενηφάσητουπρογρά$$ατοςεργασιώνπου καθορίστηκεστοευρωπαϊκόσυ$βούλιοτουμαρτίου2004ωςαποτέλεσ$ατωνβο$βιστικών επιθέσεωνστημαδρίτη /4/05REV4 ΓΓ/ακι 6

7 4. Κοινόοριζόντιοση$είοκαιστουςτέσσεριςπυλώνεςτηςΣτρατηγικήςτηςΈνωσηςαποτελείο ρόλοςτηςένωσηςανάτονκόσ$ο.όπωςκαθορίζεταιστηνευρωπαϊκήστρατηγική Ασφαλείας,$ετηνεξωτερικήδράσητηςηΕυρωπαϊκήΈνωσηαναλα$βάνειτηνευθύνηνα συ$βάλειστηνπαγκόσ$ιαασφάλειακαιστηνοικοδό$ησηενόςασφαλέστερουκόσ$ου. Ενεργώνταςδια$έσουκαισεσυνεργασία$εταΗνω$έναΈθνηκαιάλλουςδιεθνείςή περιφερειακούςοργανισ$ούς,ηεεθαεργασθείγιατηνεπίτευξηδιεθνούςκοινήςαντίληψης καιγιατηνπροώθησηδιεθνώνπροτύπωνγιατηνκαταπολέ$ησητηςτρο$οκρατίας.ηεεθα προωθήσειτιςπροσπάθειεςσταηνω$έναέθνηγιατηνανάπτυξη$ιαςσυνολικής στρατηγικήςγιατηνκαταπολέ$ησητηςτρο$οκρατίας.ησυνέχισητηςαντι$ετώπισηςτης αντιτρο$οκρατίαςωςυψηλήςπροτεραιότηταςστονδιάλογο$εβασικέςχώρεςεταίρους, περιλα$βανο$ένωντωνηπα,θααποτελέσειεπίσηςκεντρικό$έροςτηςευρωπαϊκής προσέγγισης. 5. %εδο$ένουότιηση$ερινήδιεθνήςτρο$οκρατικήαπειλήεπηρεάζεικαιέχειτιςρίζεςτηςσε πολλά$έρητουκόσ$ουέξωαπότηνεε,θαείναιζωτικήςση$ασίαςησυνεργασία$ετρίτες χώρεςπροτεραιότηταςκαιηπαροχήβοήθειαςσεαυτές,συ$περιλα$βανο$ένηςτηςβόρειας Αφρικής,τηςΜέσηςΑνατολήςκαιτηςΝοτιοανατολικήςΑσίας.Τέλος,στοιχείακαίριας ση$ασίαςτηςστρατηγικής,θαείναιηπροσπάθειαγιατηνεπίλυσησυγκρούσεωνκαιγιατην προώθησητηςχρηστήςδιακυβέρνησηςκαιτηςδη$οκρατίας,ως$έροςτουδιαλόγουκαιτης συ$$αχίας$εταξύπολιτισ$ώνκαιθρησκευτικώνδογ$άτων,ώστενααντι$ετωπιστούντα κίνητρακαιοιδιαρθρωτικοίπαράγοντεςπουενισχύουντηνριζοσπαστικοποίηση. ΠΡΟΛΗΨΗ 6. Προκει$ένουναπροληφθείηστροφήατό$ωνπροςτηντρο$οκρατίακαιναανακοπείη ε$φάνισηνέαςγενιάςτρο$οκρατών,ηεεσυ$φώνησεγια$ιασυνολικήστρατηγικήκαι πρόγρα$$αδράσηςγιατηνκαταπολέ$ησητηςριζοσπαστικοποίησηςκαιτηςστρατολόγησης στηντρο$οκρατία.ηστρατηγικήαυτήεπικεντρώνεταιστηνκαταπολέ$ησητης ριζοσπαστικοποίησηςκαιτηςστρατολόγησηςσετρο$οκρατικέςο$άδεςόπωςηαλκάιντα καιοιο$άδεςτιςοποίεςε$πνέει,δεδο$ένουότιοτύποςαυτόςτρο$οκρατίαςαντιπροσωπεύει σή$ερατηνκυριότερηαπειλήγιατηνένωσηωςσύνολο. 7. Ητρο$οκρατίαδεν$πορείποτέναδικαιολογηθεί.%εν$πορούνναυπάρχουνδικαιολογίεςή ατι$ωρησίαγιατρο$οκρατικέςπράξεις.ησυντριπτικήπλειοψηφίατωνευρωπαίων, ανεξάρτητααπόπεποιθήσεις,δεναποδέχεταιτιςεξτρε$ιστικέςιδεολογίες.ακό$ηκαι$εταξύ τωνολιγάριθ$ωνεκείνωνατό$ωνπουτιςαποδέχονται,λίγοι$όνοναπόαυτούςστρέφονται τελικάστηντρο$οκρατία.ηαπόφασηγιαανά$ιξησετρο$οκρατικέςδραστηριότητες ποικίλλειαπόάτο$οσεάτο$ο,$ολονότιτακίνητραγια$ιατέτοιααπόφασηείναισυχνά παρό$οια.πρέπειναπροσδιορίσου$εκαινακαταπολε$ήσου$ετις$εθόδους,την προπαγάνδακαιτιςσυνθήκεςυπότιςοποίεςορισ$έναάτο$αστρέφονταιστηντρο$οκρατία /4/05REV4 ΓΓ/ακι 7

8 8. Τοέργοτηςκαταπολέ$ησηςτηςριζοσπαστικοποίησηςκαιτηςστρατολόγησηςστην τρο$οκρατίαεναπόκειταικατάπρώτονκαικύριοστακράτη$έλη,σεεθνικό,περιφερειακό καιτοπικόεπίπεδο.vστόσο,ηπροσπάθειατηςεεστοντο$έααυτόν,περιλα$βανο$ένηςτης συνεισφοράςτηςευρωπαϊκήςεπιτροπής,$πορείναπαράσχειέναση$αντικόπλαίσιοπουνα βοηθήσειτονσυντονισ$ότωνεθνικώνπολιτικών,τηνανταλλαγήπληροφοριώνκαιτον καθορισ$όορθώνπρακτικών.αλλάηαντι$ετώπισηαυτήςτηςπρόκλησηςυπερβαίνειτις δυνά$ειςτωνκυβερνήσεων$όνωντους,καιθααπαιτήσειτηνπλήρησυ$$ετοχήτων πληθυσ$ώνστηνευρώπηκαιπέρααπότηνευρώπη. 9. Υπάρχουνπρακτικάβή$αταταοποίαέναάτο$οπρέπεινακάνειώστεναανα$ιχθείσε τρο$οκρατικέςδραστηριότητες.ηδυνατότητακάποιουναθέτειτιςιδέεςτουσεεφαρ$ογή έχειενισχυθείσε$εγάλοβαθ$όαπότηνπαγκοσ$ιοποίηση:ηευκολίαστηνπραγ$ατοποίηση ταξιδιών,στη$εταφοράχρη$άτωνκαιστηνεπικοινωνίαnσυ$περιλα$βανο$ένου$έσωτου %ιαδικτύουnσυνεπάγονταιευχερέστερηπρόσβασησεριζοσπαστικέςιδέεςκαικατάρτιση. Πρέπειναστοχεύου$εαυτέςτιςσυ$περιφορές,π.χ.$έσωτηςτοπικήςαστυνό$ευσηςκαιτης παρακολούθησηςταξιδιώνσεζώνεςσυγκρούσεων.χρειαζό$αστεεπίσηςτηνπαρακώλυση αυτήςτηςσυ$περιφοράς,$ετονπεριορισ$ότωνδραστηριοτήτωντωνατό$ωνεκείνωνπου διαδρα$ατίζουνρόλοστηριζοσπαστικοποίηση,$ετηνπρόληψητηςπρόσβασηςστην εκπαίδευσητρο$οκρατών,$ετηδη$ιουργίαισχυρούνο$ικούπλαισίουώστενα προλα$βάνεταιηυποκίνησητέτοιωνδραστηριοτήτωνκαιηστρατολόγηση,και$ετην εξέτασητρόπωνώστεναπαρε$ποδίζεταιηστρατολόγησητρο$οκρατών$έσωτου %ιαδικτύου. 10. Ηδιάδοση$ιαςιδιαίτερηςκαιεξτρε$ιστικήςαντίληψηςγιατονκόσ$οοδηγείορισ$ένα άτο$αστοναεξετάζουνκαιναδικαιολογούντηβία.γιαπαράδειγ$α,σταπλαίσιατουπλέον πρόσφατουκύ$ατοςτρο$οκρατίας,οπυρήναςτουπροβλή$ατοςέγκειταιστη διαστρεβλωτικήπροπαγάνδα$ετηνοποίαοιανάτονκόσ$οσυγκρούσειςπαρουσιάζονταιως υποτιθέ$ενηαπόδειξητηςσύγκρουσης$εταξύτης%ύσηςκαιτουισλά$.προκει$ένουνα αντι$ετωπιστούναυτάταπροβλή$ατα,θαπρέπειναεξασφαλίσου$εότιοιφωνέςτης $ετριοπαθούςκοινήςγνώ$ηςθαεπικρατήσουνέναντιεκείνωντουεξτρε$ισ$ού,$ετη δραστηριοποίησητηςκοινωνίαςτωνπολιτώνκαιτωνθρησκευτικώνο$άδωνπου απορρίπτουντιςιδέεςτωντρο$οκρατώνκαιτωνεξτρε$ιστώνπουυποκινούντηβία.καιθα πρέπεινααρθρώσου$εκαινα$εταφέρου$ετο$ήνυ$ά$ας$εαποτελεσ$ατικότεροτρόπο ώστενααλλάξειηαντίληψηγιατιςεθνικέςκαιτιςευρωπαϊκέςπολιτικές.θαπρέπειεπίσης ναεξασφαλίσου$εότιοιπολιτικές$αςδενθαενεργούνδιχαστικά.τούτοθαβοηθηθείαπό τηνανάπτυξη$ιαςφρασεολογίας$ηφορτισ$ένηςσυναισθη$ατικά /4/05REV4 ΓΓ/ακι 8

9 11. Υπάρχουνορισ$ένεςκοινωνικέςσυνθήκεςοιοποίες$πορούνναδη$ιουργήσουνένα περιβάλλοντοοποίοναδιευκολύνειτηριζοσπαστικοποίησηορισ$ένωνατό$ων.οισυνθήκες αυτέςπεριλα$βάνουντηνκακήήαυταρχικήδιακυβέρνηση,τονταχύαλλάανεξέλεγκτο εκσυγχρονισ$ό,καιτηνέλλειψηπολιτικώνήοικονο$ικώνπροοπτικώνκαιεκπαιδευτικών δυνατοτήτων.στοεσωτερικότηςένωσηςοιπαράγοντεςαυτοίδενείναιγενικάπαρόντες, αλλάσε$ε$ονω$ένατ$ή$ατατουπληθυσ$ούενδέχεταιναυπάρχουν.γιανα αντι$ετωπίσου$ετούτο,θαπρέπειεκτόςτηςένωσηςναπροωθήσου$ε$ε$εγαλύτερη αποφασιστικότητατηχρηστήδιακυβέρνηση,ταανθρώπιναδικαιώ$ατα,τηδη$οκρατία καθώςεπίσηςκαιτηνεκπαίδευσηκαιτηνοικονο$ικήευη$ερία,καιναενεργοποιηθού$εγια τηνεπίλυσησυγκρούσεων.επίσηςθαπρέπειναστοχεύου$εστηναντι$ετώπισητων ανισοτήτωνκαιτωνδιακρίσεωνεκείόπουαυτέςυπάρχουνκαιστηνπροώθησητου διαπολιτισ$ικούδιαλόγουκαιτης$ακροπρόθεσ$ηςενσω$άτωσηςεφόσονχρειάζεται. 12. Ηριζοσπαστικοποίησηκαιηστρατολόγησηαποτελούνδιεθνέςφαινό$ενο.Πολλάείναι εκείναπου$πορού$ενακάνου$ε$ετουςυπερπόντιουςεταίρους$αςώστενατους βοηθήσου$εστηνκαταπολέ$ησητηςριζοσπαστικοποίησης,συ$περιλα$βανο$ένου$έσω προγρα$$άτωνσυνεργασίας$ετρίτεςχώρεςκαιβοήθειαςπροςαυτέςκαι$έσωτης συνεργασίαςσταπλαίσιαδιεθνώνοργανισ$ών. 13. Βασικέςπροτεραιότητεςγιατην«Πρόληψη»είναι: Ηανάπτυξηκοινώνπροσεγγίσεων$εστόχοτιςπροβλη$ατικέςσυ$περιφορέςκαι τηναντι$ετώπισήτους,καιιδίωςτηςκατάχρησηςτου%ιαδικτύου, Ηαντι$ετώπισητηςυποκίνησηςκαιστρατολόγησηςσεβασικήςση$ασίαςείδη περιβάλλοντος,όπωςγιαπαράδειγ$ατιςφυλακέςκαιτουςτόπουςθρησκευτικής εκπαίδευσηςήλατρείας,ιδίως$έσωτηςεφαρ$ογήςνο$οθεσίαςγιατον χαρακτηρισ$όαυτώντωνσυ$περιφορώνωςεγκλη$άτων, Ηανάπτυξηενη$ερωτικήςκαιεπικοινωνιακήςστρατηγικήςώστεναεπεξηγούνται καλύτεραοιπολιτικέςτηςεε, Ηπροώθησητηςχρηστήςδιακυβέρνησης,τηςδη$οκρατίας,τηςεκπαίδευσηςκαι τηςοικονο$ικήςευη$ερίας$έσωπρογρα$$άτωνπαροχήςβοήθειαςαπότην Κοινότητακαιτακράτη$έλη, Ηανάπτυξηδιαπολιτισ$ικούδιαλόγουεντόςκαιεκτόςτηςΈνωσης, Ηανάπτυξηφρασεολογίας$ησυναισθη$ατικάφορτισ$ένηςγιατησυζήτησηαυτών τωνθε$άτων, Ησυνέχισητηςέρευναςκαιηανταλλαγήαναλύσεωνκαιε$πειριώνγιατηνπρόοδο τηςεκ$έρους$αςκατανόησηςαυτώντωνπροβλη$άτωνκαιγιατηνανάπτυξη πολιτικώναντίδρασης /4/05REV4 ΓΓ/ακι 9

10 ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ 14. Ηπροστασίααποτελείβασικότ$ή$ατηςαντιτρο$οκρατικήςστρατηγικής$ας.Πρέπεινα ενισχύσου$ετηνά$υνασεβασικούςστόχους,καθιστώνταςτουςστόχουςλιγότερο ευάλωτουςσεεπιθέσειςκαθώςεπίσηςκαι$ειώνονταςτιςεπιπτώσειςπουθασυνεπάγεται$ια επίθεση. 15. Μολονότιτακράτη$έληέχουντηνπρωταρχικήευθύνηγιατηβελτίωσητηςπροστασίαςτων βασικώνστόχων,ηαλληλεξάρτησητηςσυνοριακήςασφάλειας,των$εταφορώνκαιάλλων διασυνοριακώνυποδο$ώναπαιτούντηνανάληψηαποτελεσ$ατικήςσυλλογικήςδράσηςτης ΕΕ.Σετο$είςόπουυφίστανταικαθεστώταασφαλείαςσεενωσιακόεπίπεδο,όπωςείναιη ασφάλειατωνσυνόρωνκαιτων$εταφορών,ηεεκαιηευρωπαϊκήεπιτροπήιδίωςέχουν διαδρα$ατίσειση$αντικόρόλογιατηναναβάθ$ισητωνπροτύπωνασφαλείας.ηπεραιτέρω συνεργασία$εταξύτωνκρατών$ελών,$ετηνπαροχήστήριξηςαπόταευρωπαϊκάθεσ$ικά όργανα,θαδη$ιουργήσειέναση$αντικόπλαίσιο$έσαστοοποίοτακράτη$έληθα$πορούν νασυντονίζουντιςπολιτικέςτους,ναανταλλάσσουνπληροφορίεςσχετικά$ετα$έτρα αντίδρασηςπουαναπτύσσονταισεεθνικόεπίπεδο,νακαθορίζουνορθέςπρακτικέςκαινα συνεργάζονταιγιατηνανάπτυξηνέωνιδεών. 16. Χρειαζό$αστεναενισχύσου$ετηνπροστασίατωνεξωτερικώνσυνόρων$αςώστενα καταστείδυσχερέστερογιαγνωστούςτρο$οκράτεςήυπόπτουςτρο$οκρατίαςναεισέρχονται ήναδρουνστοεσωτερικότηςένωσης.οιτεχνολογικέςβελτιώσειςτόσογιατη συγκέντρωσηόσοκαιγιατηνανταλλαγήδεδο$ένωνγιατουςεπιβάτες,καιηπροσθήκη βιο$ετρικώνπληροφοριώνσταέγγραφαταυτότηταςκαιταταξιδιωτικάέγγραφα,θα αυξήσουντηναποτελεσ$ατικότητατωνελέγχωνστασύνορά$αςκαιθααυξήσουντο αίσθη$αασφαλείαςτωνπολιτών$ας.ηευρωπαϊκήυπηρεσία%ιαχείρισηςτωνσυνόρων (FRONTEX)θαέχειένανρόλοναδιαδρα$ατίσειστηνπαροχήαξιολόγησηςκινδύνωνως $έροςτωνπροσπάθειαςγιατηνενίσχυσητωνελέγχωνκαιτηςεποπτείαςσταεξωτερικά σύνορατηςεε.ηδη$ιουργίατουσυστή$ατοςπληροφοριώνγιατιςθεωρήσειςκαιη δεύτερηγενεάτουσυστή$ατοςπληροφοριώνσένγκενθαεξασφαλίσουνστιςαρχές$αςτη δυνατότηταανταλλαγήςπληροφοριώνκαιπρόσβασηςσεαυτέςκαθώςκαι,ενανάγκη,τη δυνατότηταάρνησηςεισόδουστοχώροτουσένγκεν. 17. Πρέπειεπίσηςναεργαστού$εσυλλογικάγιατηναναβάθ$ισητωνπροτύπωνασφαλείαςστις $εταφορές.πρέπειναενισχύσου$ετηνπροστασίατωναερολι$ένωνκαιτωνθαλάσσιων λι$ένωνκαιτουςκανόνεςασφαλείαςτωναεροσκαφώνγιατηναποτροπήτρο$οκρατικών επιθέσεων,καθώςκαινααντι$ετωπίσου$ετατρωτάση$είαστιςεγχώριεςκαιτιςυπερπόντιες $εταφορές.τα$έτρααυτάθααναπτυχθούν$εσυνδυασ$όειδικώναξιολογήσεωντηςαπειλής καιτηςτρωτότητας,$ετηνεφαρ$ογήτηςσυ$φωνη$ένηςνο$οθεσίαςτηςεεγιατην ασφάλειαστιςαεροπορικέςκαιτιςθαλάσσιες$εταφορές,και$ετηνεπίτευξησυ$φωνίαςγια 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 10

11 $ιααναθεωρη$ένηνο$οθεσίατηςεεσχετικά$ετηνασφάλειαστιςαεροπορικές$εταφορές. Υπάρχειεπίσηςπεδίογιατησυνεργασίαώστενααυξηθείηοδικήκαιησιδηροδρο$ική ασφάλεια.γιατηστήριξητηςπροσπάθειαςσεόλουςαυτούςτουςτο$είς,ηπολιτικήέρευνας καιανάπτυξηςτηςεε,συ$περιλα$βανο$ένωντωνπρογρα$$άτωνε&ατηςευρωπαϊκής Επιτροπήςθαπρέπειναεξακολουθήσουνναπεριλα$βάνουνέρευναγιατιςπτυχέςασφαλείας πουσυνδέονται$ετηντρο$οκρατία. 18. Η$είωσητηςτρωτότηταςτωνζωτικήςση$ασίαςυποδο$ώνστηνΕυρώπηαπέναντισευλικές ήηλεκτρονικέςεπιθέσειςείναικαίριαςση$ασίας.γιατηνπεραιτέρωενίσχυσητης προστασίας$ας,συ$φωνήσα$ενακαταρτίσου$εέναπρόγρα$$αεργασιών$εστόχοτη βελτίωσητηςπροστασίαςτωνυποδο$ώνζωτικήςση$ασίαςστηνευρώπη.θασυνεχίσου$ε ναεργαζό$αστεγιατονσκοπόαυτόν,αναπτύσσοντας$ιαπροσέγγισηπερίεπικινδυνότητας πουνααναγνωρίζειτηναπειλήαπότηντρο$οκρατίαωςπροτεραιότητα. 19. Πρέπειεπίσηςναεξασφαλίσου$εότιησυλλογική$αςπροσπάθεια,καιιδίωςοιερευνητικές προσπάθειεςτηςεε,θασυ$βάλουνστηνανάπτυξη$εθοδολογιώνγιατηνπροστασίαχώρων όπουσυγκεντρώνονταιπλήθηκαιάλλωνευάλωτωνστόχων,απόεπιθέσεις. 20. Σεδιεθνέςεπίπεδο,πρέπεινασυνεργαστού$ε$εεταίρουςκαι$εδιεθνείςοργανισ$ούςγια τηνασφάλειατων$εταφορώνκαιγιατη$ηδιάδοσηπυρηνικών,ακτινοβόλων,βιολογικών καιχη$ικώνυλικώνκαιφορητώνόπλωνκαιελαφρούοπλισ$ού,καθώςκαιγιατηνπαροχή τεχνικήςσυνδρο$ήςγιαπροστατευτικήδιασφάλισησετρίτεςχώρεςπροτεραιότηταςως συστατικόστοιχείοτωνευρύτερωνπρογρα$$άτων$αςτεχνικήςβοήθειας. 21. Βασικέςπροτεραιότητεςγιατην«Προστασία»είναι: Ηπραγ$ατοποίησηβελτιώσεωνγιατηνασφάλειατωνδιαβατηρίωντηςΕΕ$έσω τηςεισαγωγήςτωνβιο$ετρικώνδεδο$ένων, Ηδη$ιουργίατουΣυστή$ατοςΠληροφοριώνγιατιςΘεωρήσεις(VIS)καιτης δεύτερηςγενεάςτουσυστή$ατοςπληροφοριώνσένγκεν(sisii), Η$έσωτηςΥπηρεσίας%ιαχείρισηςτωνΣυνόρων(FRONTEX)αποτελεσ$ατική ανάλυσηκινδύνωνγιαταεξωτερικάσύνορατηςεε, Ηεφαρ$ογήσυ$φωνη$ένωνκοινώνπροτύπωνγιατηνασφάλειατηςπολιτικής αεροπορίας,τωνλι$ένωνκαιτωνθαλάσσιων$εταφορών, Ηεπίτευξησυ$φωνίαςγιαέναευρωπαϊκόπρόγρα$$αγιατηνπροστασίατων υποδο$ώνζωτικήςση$ασίας, ΗκαλύτερηδυνατήαξιοποίησητωνερευνητικώνδραστηριοτήτωνστηνΕΕκαισε κοινοτικόεπίπεδο /4/05REV4 ΓΓ/ακι 11

12 ΚΑΤΑBΙΞΗ 22. Θαπροχωρήσου$εσεπεραιτέρωενίσχυσηκαιυλοποίησητωνδεσ$εύσεών$αςγιατην παρακώλυσητωντρο$οκρατικώνδραστηριοτήτωνκαιγιατηνκαταδίωξητωντρο$οκρατών καιπέραντωνεσωτερικώνσυνόρων.στόχοι$αςείναιηπαρε$πόδισητωνσχεδίωντων τρο$οκρατών,ηπαρακώλυσητωνδικτύωντουςκαιτωνδραστηριοτήτωντωνστρατολόγων στηντρο$οκρατία,ηαποκοπήτηςχρη$ατοδότησηςτωντρο$οκρατώνκαιτηςπρόσβασής τουςσευλικάγιατηνπραγ$ατοποίησηεπιθέσεων,καθώςκαιηπροσαγωγήτουςστη δικαιοσύνη$επαράλληλοσεβασ$ότωνανθρωπίνωνδικαιω$άτωνκαιτουδιεθνούςδικαίου. 23. Όπωςσυ$φωνήθηκεστοΠρόγρα$$ατηςΧάγης,τακράτη$έλη,παράλληλα$ετηδιατήρηση τηςεθνικήςασφάλειαςθαεστιάζουνεπίσηςτηνπροσοχήστηνασφάλειατηςένωσηςως συνόλου.ηένωσηθαστηρίξειτιςπροσπάθειεςτωνκρατών$ελώνγιατηνπαρακώλυσητων τρο$οκρατώνενθαρρύνονταςτην$εταξύτουςανταλλαγήγενικώνκαιειδικώνπληροφοριών, παρέχονταςκοινέςαναλύσειςγιατηναπειλήκαιενισχύονταςτηνεπιχειρησιακήσυνεργασία γιατηνεπιβολήτουνό$ου. 24. Σεεθνικόεπίπεδοοιαρ$όδιεςαρχέςπρέπειναδιαθέτουντααναγκαία$έσαγιατη συγκέντρωσηκαιανάλυσηπληροφοριώνκαιγιατηδιενέργειαερευνώνγιατρο$οκράτεςκαι τηνκαταδίωξήτους,καιτακράτη$έληθαπρέπεινααναπροσαρ$όζουνόπουχρειάζεταιτην πολιτικήτουςαντίδρασηκαιτιςνο$οθετικέςτουςδιατάξεις.στοπλαίσιοαυτόκοινός$ας στόχοςείναιηπαρακολούθησητηςεφαρ$ογήςκαιηπλήρηςσυνεκτί$ησητωνσυστάσεων πουέχουνπροσδιοριστείκατάτηδιαδικασίααξιολόγησηςαπόο$οτί$ουςτηςεε.τακράτη $έληθαυποβάλουναργότεραεκθέσειςσχετικά$ετουςτρόπους$ετουςοποίουςβελτίωσαν τιςεθνικέςτουςικανότητεςκαι$ηχανισ$ούςυπότοπρίσ$ααυτώντωνσυστάσεων. 25. Ηανάπτυξη$ιαςκοινήςκατανόησηςτηςαπειλήςείναιθε$ελιώδουςση$ασίαςγιατην ανάπτυξηκοινώνπολιτικώναντίδρασηςστηναπειλή.μετηνπραγ$ατοποίησηεκτι$ήσεων απότοκέντροεπιχειρήσεων(sitcen),βάσειτωνσυνεισφορώντωνυπηρεσιώνεθνικής ασφαλείαςκαιτωνυπηρεσιώνπληροφοριώνκαιτηςευρωπόλ,θαπρέπεινασυνεχίσουννα λα$βάνονταιενη$ερω$ένεςαποφάσειςγιαόλοτοφάσ$ατωνπολιτικώντηςεε /4/05REV4 ΓΓ/ακι 12

13 26. Ορισ$ένα$έσαόπωςτοΕυρωπαϊκόΈνταλ$αΣύλληψηςαποδεικνύονταιση$αντικάεργαλεία γιατηδιενέργειαερευνώνγιατρο$οκράτεςκαιτηνκαταδίωξήτουςπέραντωνεσωτερικών συνόρων.θαπρέπειτώραναδοθείπροτεραιότητασεάλλαπρακτικά$έτραώστενατεθείσε πρακτικήεφαρ$ογήηβασικήαρχήτηςα$οιβαίαςαναγνώρισηςτωνδικαστικώναποφάσεων. Βασικήςση$ασίας$έτροείναιτοΕυρωπαϊκόΈνταλ$αΣυγκέντρωσηςΑποδεικτικών Στοιχείων,τοοποίοθαεπιτρέπειστακράτη$έληναλα$βάνουναποδεικτικάστοιχείααπό άλλεςχώρεςστηνεεγιατησύλληψητρο$οκρατών.τακράτη$έληθαπρέπειεπίσηςνα βελτιώσουνπεραιτέρωτηνπρακτικήσυνεργασίακαιτηνανταλλαγήπληροφοριών$εταξύ αστυνο$ικώνκαιδικαστικώναρχών,ιδίως$εταξύτηςευρωπόλκαιτηςeurojust. Επιπροσθέτως,θαπρέπεινασυσταθούν,όπουχρειάζεται,κοινέςο$άδεςέρευναςγιατις διασυνοριακέςέρευνες.ηαξιολόγησητηςεφαρ$ογήςτωννο$οθετικών$έτρωνθαείναι ση$αντικήκαιθαδώσειπληροφορίεςγιατιςπεραιτέρωεργασίες,ταδεκράτη$έληθαπρέπει ναεξασφαλίσουντηνεφαρ$ογήτωνσυ$φωνη$ένωννο$οθετικών$έτρωνκαθώςεπίσηςκαι τηνεπικύρωσητωνσχετικώνδιεθνώνσυνθηκώνκαισυ$βάσεων,ώστεναεξασφαλίζεταιη κατάλληληνο$οθετικήαντίδρασηστηναπειλή. 27. Γιατη$ετάβασηαπό$ιαadhocσε$ιασυστη$ατικήαστυνο$ικήσυνεργασία,έναση$αντικό βή$αθαείναιηανάπτυξηκαιπρακτικήεφαρ$ογήτηςαρχήςτηςδιαθεσι$ότηταςστις πληροφορίεςγιατηνεπιβολήτουνό$ου.επιπροσθέτως,ηανάπτυξηνέωνσυστη$άτων τεχνολογιώντωνπληροφοριώνόπωςείναιτοσύστη$απληροφοριώνγιατιςθεωρήσειςκαιη επό$ενηγενεάτουσυστή$ατοςπληροφοριώνσένγκεν,παράλληλα$ετηνπροστασίατων δεδο$ένωνπουθαπαρέχουν,θαπρέπειναπαρέχουνκαιβελτιω$ένηπρόσβασηστιςαρχές εκείνεςπουείναιυπεύθυνεςγιατηνεσωτερικήασφάλεια,διευρύνονταςέτσιτηβάση πληροφοριώνπουείναιστηδιάθεσήτους.θαπρέπειεπίσηςνα$ελετηθείηανάπτυξηκοινών προσεγγίσεωνγιατηνανταλλαγήπληροφοριώνσχετικά$επιθανούςτρο$οκράτεςκαι σχετικά$εάτο$απουέχουνεκτοπισθείγιαεγκλή$ατασχετικά$ετηντρο$οκρατία. 28. Θαπρέπειεπίσηςνααφαιρούνταιαπότουςτρο$οκράτεςτα$έσα$εταοποίαεξαπολύουν επιθέσεις,είτεα$έσως(π.χ.όπλακαιεκρηκτικά)είτεε$$έσως(π.χ.πλαστάέγγραφαπου επιτρέπουνταξίδιακαιδια$ονήχωρίςτονεντοπισ$ότους).ηικανότητάτουςνα επικοινωνούνκαινασχεδιάζουνενέργειεςχωρίςναεντοπίζονταιθαπρέπειναε$ποδιστεί$ε $έτραόπωςηδιατήρησητηλεπικοινωνιακώνδεδο$ένων.πρέπειεπίσηςνατουςαφαιρούνται στο$έτροτουδυνατούοιευκαιρίεςπουπροσφέρονται$ετιςδυνατότητεςτου%ιαδικτύουνα επικοινωνούνκαιναδιαδίδουντεχνικήε$πειρογνω$οσύνησχετικά$ετηντρο$οκρατία /4/05REV4 ΓΓ/ακι 13

14 29. Ηδη$ιουργίαεχθρικούπεριβάλλοντοςγιατηνανάληψηδραστηριοτήτωναπότρο$οκράτες προϋποθέτειεπίσηςτηνκαταπολέ$ησητηςχρη$ατοδότησηςτηςτρο$οκρατίας.ηεεέχει ήδηθεσπίσειδιατάξειςγιατηδέσ$ευσητωνπεριουσιακώνστοιχείωντωντρο$οκρατών.το επό$ενοστάδιοείναιηεφαρ$ογήνο$οθεσίαςσεενωσιακόεπίπεδοσχετικά$ετοξέπλυ$α χρή$ατοςκαιτις(ηλεκτρονικές)$εταφορές$ετρητών,καιηεπίτευξησυ$φωνίαςγιαβή$ατα $εστόχοτηνπαρε$πόδισητης$εταφοράςχρη$άτωναπότρο$οκράτες.επιπροσθέτως,η αντι$ετώπισητωνκαταχρήσεωνστον$ηκερδοσκοπικότο$έατηςοικονο$ίαςπαρα$ένει$ια προτεραιότητα.πρέπειεπίσηςναεξασφαλίσου$εότιηδιενέργειαερευνώνστο χρη$ατοοικονο$ικότο$έαθααποτελείαναπόσπαστο$έροςόλωντωνερευνώνγιατην τρο$οκρατία.τα$έτρααυτάκαθώςκαιάλλαταοποίαβασίζονταιστιςσυστάσειςτης %ιεθνούςο$άδαςχρη$ατοοικονο$ικής%ράσης,αποτελούν$έροςτηςσυνολικής στρατηγικήςτηςεεγιατηνκαταπολέ$ησητηςχρη$ατοδότησηςτηςτρο$οκρατίας.επίτου παρόντος$άλισταδιεξάγεταιεπανεξέτασητωνεπιδόσεωντηςεεστοντο$έατης καταπολέ$ησηςτηςχρη$ατοδότησηςτηςτρο$οκρατίαςώστεναεξασφαλιστείη επικαιροποιη$ένηπροσέγγισητουπροβλή$ατος. 30. Μεγάλο$έροςτωναιτίωντηςτρο$οκρατικήςαπειλήςστηνΕυρώπηβρίσκεταιέξωαπότην ΕΕ.Vςεκτούτουη«καταδίωξη»πρέπειναέχειπαγκόσ$ιαδιάσταση.ΗΕΕθαεργαστεί προκει$ένουναενισχυθείηκοινήδιεθνήςαντίληψη$έσωτωνηνω$ένωνεθνώνκαιάλλων διεθνώνοργανισ$ώνκαι$έσωτουδιαλόγουκαιτωνσυ$φωνιών(πουπεριλα$βάνουν αντιτρο$οκρατικέςρήτρες)$εβασικούςεταίρους,καιθαεργαστείγιατηνεπίτευξη συ$φωνίαςγια$ιασυνολικήσύ$βασητωνηεκατάτηςτρο$οκρατίας.θαπαρασχεθεί βοήθειασεχώρεςπροτεραιότηταςώστεναβοηθηθούνγιαναθεσπίσουνκαιναεφαρ$όσουν τουςαναγκαίους$ηχανισ$ούςγιατηνπαρακώλυσητηςτρο$οκρατίας,σεσυντονισ$ό$ετο έργοάλλωνδωρητών. 31. Βασικέςπροτεραιότητεςγιατην«Καταδίωξη»είναι: Ηενίσχυσητωνεθνικώνικανοτήτωνκαταπολέ$ησηςτηςτρο$οκρατίας,υπότο πρίσ$ατωνσυστάσεωνπουέχουνγίνειστηναξιολόγησηαπότουςο$οτί$ουςόσον αφοράτιςεθνικέςαντιτρο$οκρατικέςρυθ$ίσεις, ΗπλήρηςαξιοποίησητηςΕυρωπόλκαιτηςEUROJUSTώστεναδιευκολυνθείη αστυνο$ικήκαιδικαστικήσυνεργασία,καιησυνέχισητηςενσω$άτωσηςτης αξιολόγησηςτωναπειλώναπότοκέντροεπιχειρήσεων(sitcen)στη δια$όρφωσητηςαντιτρο$οκρατικήςπολιτικής, Ηπεραιτέρωπροώθησητηςα$οιβαίαςαναγνώρισηςτωνδικαστικώναποφάσεων, συ$περιλα$βανο$ένου$ετηνυιοθέτησητουευρωπαϊκούεντάλ$ατος ΣυγκέντρωσηςΑποδεικτικώνΣτοιχείων, Ηεξασφάλισητηςπλήρουςεφαρ$ογήςκαιαξιολόγησηςτηςισχύουσαςνο$οθεσίας καθώςεπίσηςκαιηεπικύρωσητωνσχετικώνδιεθνώνσυνθηκώνκαισυ$βάσεων, Ηανάπτυξητηςαρχήςτηςδιαθεσι$ότηταςτωνπληροφοριώνγιατηνεπιβολήτου νό$ου, Ηαντι$ετώπισητηςπρόσβασηςτωντρο$οκρατώνσεόπλακαιεκρηκτικά,απότα συστατικάγιααυτοσχέδιαεκρηκτικάωςταπυρηνικά,ακτινοβόλα,βιολογικάκαι χη$ικάυλικά, 14469/4/05REV4 ΓΓ/ακι 14

15 Ηαντι$ετώπισητηςχρη$ατοδότησηςτωντρο$οκρατών,συ$περιλα$βανο$ένου$ετην εφαρ$ογήσυ$φωνη$ένηςνο$οθεσίας,ηκαταβολήπροσπαθειώνγιατηνπρόληψητων καταχρήσεωντου$ηκερδοσκοπικούτο$έα,καιηεπανεξέτασητωνσυνολικών επιδόσεωντηςεεστοντο$έααυτόν, Ηπαροχήτεχνικήςσυνδρο$ήςγιατηνενίσχυσητηςικανότηταςτωντρίτωνχωρών προτεραιότητας. ΑΝΤΙBΡΑΣΗ 32. %εν$πορού$εναεξαλείψου$ετελείωςτονκίνδυνοτρο$οκρατικώναπειλών.πρέπεινα εί$αστεσεθέσηνααντι$ετωπίζου$εεπιθέσειςόταναυτέςσυ$βαίνουν,αναγνωρίζονταςότι οιεπιθέσεις$πορούνναέχουνεπιπτώσειςκαιπέραντωνεσωτερικώνσυνόρωντηςεε.η αντίδρασησεένασυ$βάνθαείναισυχνάπαρό$οιαανεξαρτήτωςτουαντοσυ$βάναυτόέχει φυσικάήτεχνολογικάαίτιαήοφείλεταισεάνθρωποhωςεκτούτουταυφιστά$ενασυστή$ατα αντίδρασηςγιατηναντι$ετώπισητωνσυνεπειώναπότιςφυσικέςκαταστροφές$πορούν επίσηςναχρησι$οποιηθούνγιατηνελάφρυνσητωνεπιπτώσεωνστουςπολίτεςαπό$ια τρο$οκρατικήεπίθεση.κατάτηναντίδρασή$αςσετέτοιασυ$βάνταθαπρέπειναγίνεται πλήρηςχρήσητωνυφιστα$ένωνδο$ών,συ$περιλα$βανο$ένουτουμηχανισ$ούπολιτικής Προστασίας,τιςοποίεςηΕΕανέπτυξεγιανααντιδράσεισεάλλες$είζονοςση$ασία ευρωπαϊκέςκαιδιεθνείςκρίσεις,καιθασυντονίζεται$ετηδράσηάλλωνενεχο$ένωνδιεθνών οργανισ$ών. 33. Στηνπερίπτωσηγεγονότος$εδιασυνοριακέςεπιπτώσειςθαυφίσταταιανάγκηγιαταχεία ανταλλαγήπληροφοριώνεπιχειρησιακήςκαιπολιτικήςφύσεως,συντονισ$ότων$έσων ενη$έρωσηςκαια$οιβαίαεπιχειρησιακήστήριξη$εόλαταδιαθέσι$α$έσα, περιλα$βανο$ένωντωνστρατιωτικών$έσων.ηικανότητατηςεενααναλα$βάνει συνεκτικήήσυλλογικήδράσηθαείναιεπίσηςκαίριαςση$ασίαςγια$ιααποτελεσ$ατική αντίδραση.ηανάπτυξηρυθ$ίσεωνγιασυντονισ$ότηςεεσεπερίπτωσηκρίσης,$ετην υποστήριξητωναναγκαίωνεπιχειρησιακώνδιαδικασιών,θαβοηθήσειστησυνεκτικότητατης αντίδρασηςτηςεεσετρο$οκρατικέςεπιθέσεις. 34. Τακράτη$έληέχουντονηγετικόρόλοστηνπραγ$ατοποίησητηςέκτακτηςαντίδρασηςσε τρο$οκρατικόσυ$βάνστοέδαφόςτους.vστόσο,παρα$ένειηανάγκηναεξασφαλίζεταιότιη ΕΕσυλλογικά,$ετηστήριξητωνευρωπαϊκώνθεσ$ικώνοργάνωνσυ$περιλα$βανο$ένηςτης Επιτροπής,έχειτηνικανότητανααντιδρά$εαλληλεγγύησεκαταστάσειςέκτακτηςανάγκης οιοποίεςενδέχεταιναυπερβαίνουντα$έσαενός$ε$ονω$ένουκράτους$έλουςκαιοιοποίες θα$πορούσαννααποτελέσουνσοβαρόκίνδυνογιατοσύνολοτηςένωσης.γιανα εξασφαλιστείτούτο,είναιση$αντικήηεπανεξέτασηκαιαναθεώρησητουση$ερινού πλαισίουα$οιβαίαςυποστήριξης,ήτοιτουκοινοτικού$ηχανισ$ούπολιτικήςπροστασίας /4/05REV4 ΓΓ/ακι 15

16 35. ΗανάπτυξηπροσέγγισηςβάσειτωνκινδύνωνγιατηναξιολόγησητηςικανότηταςN$ε εστίασητηςπροσοχήςστηνπροετοι$ασίαγιατασυ$βάνταεκείναταοποίακρίνονταιτα πλέονπιθανάνασυ$βούνκαιταοποίαθα$πορούσανναέχουντις$εγαλύτερεςεπιπτώσειςn θαεπιτρέψειστακράτη$έληνααναπτύξουντιςικανότητέςτουςγιααντίδρασησεπερίπτωση έκτακτηςανάγκης.ηκοινήβάσηδεδο$ένωντηςεεστηνοποίααπαριθ$ούνταιοιπόροικαι τα$έσα$εταοποίατακράτη$έληθα$πορούσαννασυ$βάλουνγιατηναντι$ετώπιση τέτοιωνγεγονότωνσεάλλακράτη$έληήσευπερπόντιεςπεριοχέςσυ$πληρώνειαυτότο έργο. 36. Ηαλληλεγγύη,ηπαροχήβοήθειαςκαιηπαροχήαποζη$ιώσεωνσταθύ$ατατης τρο$οκρατίαςκαιστιςοικογένειέςτουςσυνιστάαναπόσπαστο$έροςτηςαντίδρασηςστην τρο$οκρατίασεεθνικόκαιευρωπαϊκόεπίπεδο.τακράτη$έληθαπρέπειναεξασφαλίζουντη χορήγησητηςκατάλληληςαποζη$ίωσηςσταθύ$ατα.μετηνανταλλαγήτωνβέλτιστων πρακτικώνγιατιςεθνικέςρυθ$ίσεις,καιτηνανάπτυξηεπαφών$εταξύτωνεθνικώνενώσεων τωνθυ$άτων,ηευρωπαϊκήεπιτροπήθαεπιτρέψειστηνεεναπροβείσεβή$αταγια ενίσχυσητηςστήριξηςπουπαρέχεταισεεκείνουςπουυποφέρουνπερισσότεροαπό τρο$οκρατικέςεπιθέσεις. 37. Σεδιεθνέςεπίπεδο,υπάρχειανάγκηγιατηνπαροχήβοήθειαςστουςπολίτεςτηςΕΕσετρίτες χώρεςκαιγιατηνπροστασίακαισυνδρο$ήστουςστρατιωτικούςκαι$ηστρατιωτικούς $ηχανισ$ούς$αςγιατιςεπιχειρήσειςδιαχείρισηςκρίσεωντηςεε.θαπρέπειεπίσηςνα εξασφαλίσου$εότιτοέργο$αςγιατηναντίδρασησεκαταστροφέςθασυντονίζεταιστενά$ε τοσχετικόέργοσεδιεθνείςοργανισ$ούςκαιιδίωςσταηνω$έναέθνη.τέλος,ητεχνική βοήθειαπουπαρέχεταιαπότηνεεσετρίτεςχώρεςπροτεραιότηταςθαπρέπεινααποτελέσει παράγοντασυνδρο$ήςγιατηδιαχείρισητωνσυνεπειώντωντρο$οκρατικώνεπιθέσεων. 38. Βασικέςπροτεραιότητεςγιατην«Αντίδραση»είναι: Ησυ$φωνίαγιαρυθ$ίσειςσυντονισ$ούτηςΕΕσεπερίπτωσηκρίσεωνκαιγιατης διαδικασίεςεπιχειρησιακήςστήριξηςαυτών, Ηαναθεώρησητηςνο$οθεσίαςσχετικά$ετονκοινοτικό$ηχανισ$όπολιτικής προστασίας, Ηανάπτυξητηςαξιολόγησηςκινδύνωνωςεργαλείουγιατηνενη$έρωσησχετικά$ε τηδη$ιουργίαικανοτήτωναντίδρασηςσεεπίθεση, Ηβελτίωσητουσυντονισ$ού$εδιεθνείςοργανισ$ούςγιατηδιαχείρισητης αντίδρασηςσετρο$οκρατικέςεπιθέσειςκαιτηςκαταστροφές, Ηανταλλαγήβέλτιστωνπρακτικώνκαιηανάπτυξηπροσεγγίσεωνσχετικά$ετην παροχήσυνδρο$ήςσταθύ$ατατηςτρο$οκρατίαςκαιστιςοικογένειέςτους /4/05REV4 ΓΓ/ακι 16

17 BΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗΥΠΕΥΘΥΝΟΤΗΤΑ 39. ΤοΕυρωπαϊκόΣυ$βούλιοθαεπανεξετάζειτιςπροόδουςόσοναφοράτηΣτρατηγικήκάθεέξι $ήνες. 40. ΜίαφοράκατάτηδιάρκειακάθεΠροεδρίαςκαιπριναπότηνεπανεξέτασητηςπροόδουαπό τοευρωπαϊκόσυ$βούλιο,θαπραγ$ατοποιείταιπολιτικός%ιάλογοςυψηλούεπιπέδουγια τηναντιτρο$οκρατία,$εαπόκοινούσυ$$ετοχήτουσυ$βουλίου,τηςευρωπαϊκήςεπιτροπής καιτουευρωπαϊκούκοινοβουλίου,ώστενακαθίσταταιδυνατόγιατατρίαθεσ$ικάόργανα ναεξετάζουναπόκοινούτιςσχετικέςπροόδουςκαιναπροωθούντηδιαφάνειακαιτην ισορροπίαστηνπροσέγγισηαπότηνεε. 41. ΗΣτρατηγικήαυτήθασυ$πληρωθεί$ελεπτο$ερέςπρόγρα$$αδράσης$ετηναπαρίθ$ηση όλωντωνκατάλληλων$έτρωνσταπλαίσιατωντεσσάρωντο$έωντηςστρατηγικής.τούτο θαεπιτρέπειτηλεπτο$ερήκαισετακτικήβάσηπαρακολούθησητηςπροόδουαπότην ΕπιτροπήτωνΜόνι$ωνΑντιπροσώπων,$ετακτικήπαρακολούθησητωνεπό$ενων ενεργειώνκαιενη$έρωσηαπότονσυντονιστήαντιτρο$οκρατικής%ράσηςκαιτην ΕυρωπαϊκήΕπιτροπή /4/05REV4 ΓΓ/ακι 17