ΚΕΙΜΕΝΑ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΗΚΑΝ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚO ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΕΙΜΕΝΑ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΗΚΑΝ κατά τη συνεδρίαση της Πέµπτης 13 Οκτωβρίου 2011 P7_TA-PROV(2011)10-13 ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΕΚ ΟΣΗ PE Eνωµένη στην πολυµορφία

2

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΚΕΙΜΕΝΑ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ P7_TA-PROV(2011)0434 Συµφωνία ΕΕ/Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά µε ορισµένες πτυχές των αεροπορικών µεταφορών *** (A7-0307/ Εισηγητής: Dominique Riquet) Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου που αφορά τη σύναψη της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά µε ορισµένες πτυχές των αεροπορικών µεταφορών (09114/2011 C7-0123/ /0296(NLE))... 1 P7_TA-PROV(2011)0435 Συστήµατα εγγύησης ασφαλίσεων (A7-0243/ Εισηγητής: Peter Skinner) Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τα συστήµατα εγγύησης των ασφαλίσεων (2011/2010(INI))... 2 P7_TA-PROV(2011)0436 Το µέλλον του ΦΠΑ (A7-0318/ Εισηγητής: David Casa) Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε το µέλλον του ΦΠΑ (2011/2082(INI))... 8 P7_TA-PROV(2011)0437 ιορισµός µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (A7-0337/ Εισηγήτρια: Sharon Bowles) Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τη σύσταση του Συµβουλίου όσον αφορά τον διορισµό ενός µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (14862/2011 C7-0312/ /0806(NLE)) P7_TA-PROV(2011)0438 Χορήγηση εγγύησης της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζηµιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για σχέδια εκτός της ΕΕ ***II (A7-0327/ Εισηγητής: Ivailo Kalfin) Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τη θέση του Συµβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έγκρισης της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζηµιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για έργα εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 633/2009/ΕΚ (12443/1/2011 C7-0270/ /0101(COD)) PE \ I

4 P7_TA-PROV(2011)0439 Εγγραφή για την απόκτηση νέων µεριδίων στο µετοχικό κεφάλαιο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη ***I (A7-0227/ Εισηγήτρια: Sharon Bowles) Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την εγγραφή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απόκτηση νέων µεριδίων στο µετοχικό κεφάλαιο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη (ΕΤΑΑ) µετά την απόφαση για αύξηση του κεφαλαίου της (COM(2011)0034 C7-0038/ /0014(COD)) P7_TA-PROV(2011)0440 Εφαρµογή του άρθρου 10 του πρωτοκόλλου των Ηνωµένων Εθνών για τα πυροβόλα όπλα, και θέσπιση άδειας εξαγωγής, καθώς και µέτρων εισαγωγής και διαµετακόµισης για πυροβόλα όπλα, µέρη και εξαρτήµατά τους και πυροµαχικά ***I (A7-0157/ Εισηγητής: Salvatore Iacolino) Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την εφαρµογή του άρθρου 10 του πρωτοκόλλου των Ηνωµένων Εθνών για τα πυροβόλα όπλα, και για τη θέσπιση άδειας εξαγωγής, καθώς και µέτρων εισαγωγής και διαµετακόµισης για πυροβόλα όπλα, µέρη και εξαρτήµατά τους και πυροµαχικά (COM(2010)0273 C7-0138/ /0147(COD)) P7_TA-PROV(2011)0441 Έκτακτα εµπορικά µέτρα για χώρες και εδάφη που συµµετέχουν ή συνδέονται µε τη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ***I (A7-0243/ Εισηγητής: Vital Moreira) Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1215/2009 του Συµβουλίου για την εισαγωγή εκτάκτων εµπορικών µέτρων για χώρες και εδάφη που συµµετέχουν ή συνδέονται µε τη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COM(2010)0054 C7-0042/ /0036(COD)) P7_TA-PROV(2011)0442 Προετοιµασία για τη συνεδρίαση του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου (23 Οκτωβρίου 2011) (B7-0534/2011) Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε την προετοιµασία για τη συνεδρίαση του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου (23 Οκτωβρίου 2011) P7_TA-PROV(2011)0443 Προσχώρηση της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας στο Σένγκεν (B7-0532/2011) Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε την προσχώρηση της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας στο Σένγκεν P7_TA-PROV(2011)0444 Η διαχείριση του πληθυσµού των σκύλων στην Ένωση (P7_DCL(2011)0026) II /PE

5 ήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τη διαχείριση του πληθυσµού των σκύλων στην Ευρωπαϊκή Ένωση PE \ III

6

7 P7_TA-PROV(2011)0434 Συµφωνία ΕΕ/Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά µε ορισµένες πτυχές των αεροπορικών µεταφορών *** Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου που αφορά τη σύναψη της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά µε ορισµένες πτυχές των αεροπορικών µεταφορών (09114/2011 C7-0123/ /0296(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου (09114/2011), έχοντας υπόψη το σχέδιο συµφωνίας µεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά µε ορισµένες πτυχές των αεροπορικών µεταφορών (16459/ COR1 + COR2), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συµβούλιο σύµφωνα µε το άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασµό µε το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 πρώτο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0123/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90 παράγραφος 7 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού (A7-0307/2011), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συµφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. PE \ 1

8 P7_TA-PROV(2011)0435 Συστήµατα εγγύησης ασφαλίσεων Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τα συστήµατα εγγύησης των ασφαλίσεων (2011/2010(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 12ης Ιουλίου 2010 µε τίτλο «Λευκή Βίβλος σχετικά µε τα συστήµατα εγγύησης των ασφαλίσεων» (COM(2010)0370), έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/138/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 25ης Νοεµβρίου 2009 σχετικά µε την ανάληψη και την άσκηση δραστηριοτήτων ασφάλισης και αντασφάλισης (Φερεγγυότητα ΙΙ) 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1094/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 24ης Νοεµβρίου 2010 για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελµατικών Συντάξεων) 2, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 4ης Ιουλίου 2006 σχετικά µε την οικονοµική κρίση της εταιρείας Equitable Life Assurance Society 3, έχοντας υπόψη την τελική έκθεση της εξεταστικής επιτροπής του για την οικονοµική κρίση της εταιρείας Equitable Life Assurance Society της 23ης Μαΐου 2007 (A6-0203/2007), έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Νοµικών Θεµάτων και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0243/2011), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η χρηµατοπιστωτική κρίση κατέδειξε ότι η εµπιστοσύνη των καταναλωτών στο χρηµατοπιστωτικό σύστηµα µπορεί εύκολα να υπονοµευθεί ελλείψει επαρκών διαδικασιών αποζηµίωσης για ζηµίες των καταναλωτών λόγω πτώχευσης χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα συστήµατα εγγύησης των ασφαλίσεων (ΣΕΑ) µπορούν να αποβούν πολύτιµο εργαλείο για τη µείωση των κινδύνων που αντιµετωπίζουν οι ασφαλισµένοι ή, ενδεχοµένως, οι δικαιούχοι σε περίπτωση πτώχευσης ασφαλιστικού οργανισµού, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η αναγκαιότητα, η λειτουργία και η δοµή των ΣΕΑ δεν είναι ανάλογες ούτε µε τα συστήµατα εγγύησης των καταθέσεων ούτε µε τα συστήµατα αποζηµίωσης των επενδυτών, λόγω του διαφορετικού επιχειρηµατικού µοντέλου των ΕΕ L 335 της , σ. 1. ΕΕ L 331 της , σ. 48. ΕΕ C 303 Ε της , σ /PE

9 ασφαλιστικών οργανισµών και του διαφορετικού βαθµού κινδύνου στον οποίο εκτίθενται οι καταναλωτές σε περίπτωση πτώχευσης ασφαλιστικού οργανισµού,. λαµβάνοντας υπόψη ότι στα κράτη µέλη υπάρχει ευρύ φάσµα ΣΕΑ, τα οποία παρέχουν διάφορα επίπεδα προστασίας των καταναλωτών για τις διάφορες κατηγορίες προϊόντων βάσει ποικιλόµορφων χρηµατοδοτικών µοντέλων, Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι δεν υπήρξαν αξιοσηµείωτες ζηµίες ασφαλισµένων ή, ενδεχοµένως, δικαιούχων λόγω της χρηµατοπιστωτικής κρίσης, και ότι ο ευρωπαϊκός κλάδος ασφαλίσεων εξήλθε από την κρίση συγκριτικά αλώβητος, ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία Φερεγγυότητα ΙΙ θεσπίζει µια βαθµίδα εποπτικής παρέµβασης που ελαχιστοποιεί την πιθανότητα πτώχευσης ενός ασφαλιστή και την αναστάτωση που αυτή συνεπάγεται για τους ασφαλισµένους ή, ενδεχοµένως, τους δικαιούχους, Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η εφαρµογή της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ και ορισµένων ΣΕΑ θα συµβάλει στην εγκαθίδρυση ίσων όρων ανταγωνισµού στην ευρωπαϊκή ασφαλιστική αγορά και θα οδηγήσει στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, Η. λαµβάνοντας υπόψη ότι δυνάµει της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ οι απαιτήσεις των ασφαλισµένων ή, ενδεχοµένως, των δικαιούχων είναι ασφαλείς όταν ένας ασφαλιστής αντιµετωπίζει προβλήµατα αφερεγγυότητας (όταν ο ασφαλιστής δεν ανταποκρίνεται στις κεφαλαιακές απαιτήσεις φερεγγυότητας), και ότι οι απαιτήσεις αυτές κινδυνεύουν µόνο εάν ο ασφαλιστικός φορέας πτωχεύσει (όταν τα στοιχεία ενεργητικού δεν επαρκούν για να καλύψουν τις υποχρεώσεις), Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή παροχή ασφαλιστικών υπηρεσιών στην ΕΕ κυµαίνεται σε χαµηλά επίπεδα αργά, αλλά είναι πιθανόν να αυξηθεί µε την εφαρµογή της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ, χάρη στα κεφαλαιακά οφέλη που παρέχει η πανευρωπαϊκή διάρθρωση βάσει υποκαταστηµάτων, Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι η έλλειψη εναρµονισµένων ΣΕΑ σε ευρωπαϊκό επίπεδο και τα διαφορετικά καθεστώτα των κρατών µελών έχουν οδηγήσει σε αναποτελεσµατική και άνιση προστασία των ασφαλισµένων και έχουν επιβραδύνει τη λειτουργία της ασφαλιστικής αγοράς νοθεύοντας τον διασυνοριακό ανταγωνισµό, ΙΑ. ΙΒ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η εµπιστοσύνη των καταναλωτών στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς χρηµατοπιστωτικών υπηρεσιών µπορεί να διασφαλιστεί µόνο µε ένα σταθερό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών, ανεξάρτητα από τη χώρα καταγωγής του παρόχου των υπηρεσιών, κυρίως µέσω της συνεπούς εφαρµογής υγιών κανόνων προληπτικής εποπτείας και µέσω της αποτελεσµατικής εποπτείας από την Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελµατικών Συντάξεων (ΕΑΑΕΣ) και, όπου αυτό ενδείκνυται, από τις εθνικές αρµόδιες αρχές, λαµβάνοντας υπόψη ότι η έκθεση των φορολογουµένων σε περίπτωση πτώχευσης χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων πρέπει να διατηρείται στο ελάχιστο δυνατό επίπεδο, µέσω αποτελεσµατικής και αναλογικής εποπτείας από τους εθνικούς και ευρωπαϊκούς εποπτικούς φορείς, PE \ 3

10 1. αναγνωρίζει ότι το νέο καθεστώς εποπτείας και το αναµενόµενο πλαίσιο της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ θα ενισχύσουν περαιτέρω την προστασία των καταναλωτών 2. καλεί την Επιτροπή, λαµβάνοντας υπόψη τους κανόνες και τους ορισµούς που περιέχονται στην οδηγία Φερεγγυότητα II και το νέο εποπτικό πλαίσιο, να υποβάλει προτάσεις για µια οδηγία διασυνοριακής εναρµόνισης που να θεσπίζει ένα συνεκτικό και συνεπές διασυνοριακό πλαίσιο για τα ΣΕΑ σε όλα τα κράτη µέλη παρέχοντας προστασία έσχατης λύσης στους καταναλωτές µόνο σε περιπτώσεις που οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις, λόγω της αφερεγγυότητάς τους, δεν είναι σε θέση να εκπληρώσουν τις συµβατικές τους υποχρεώσεις 3. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πολύ σύντοµα την πρόταση οδηγίας για τα συστήµατα εγγύησης ασφαλίσεων, προκειµένου να συµπληρωθούν τα συστήµατα εγγύησης καταθέσεων, τα συστήµατα αποζηµίωσης επενδυτών και η οδηγία Φερεγγυότητα ΙΙ 4. αναγνωρίζει ότι οι δυνατότητες για άνισους όρους ανταγωνισµού θα µπορούσαν να οδηγήσουν σε ρυθµιστικό αρµπιτράζ, κάτι που θα επηρέαζε τα ΣΕΑ καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την αλληλεπίδραση ανάµεσα στην εναρµόνιση, την εφαρµογή συστηµάτων από ολόκληρη την ΕΕ και την αρχή του κράτους µέλους καταγωγής, προκειµένου να εξακριβωθεί αν προκύπτει σηµαντική στρέβλωση της αγοράς θεωρεί ότι η επανεξέταση αυτή πρέπει να πραγµατοποιηθεί τρία χρόνια µετά την πλήρη εφαρµογή της οδηγίας Φερεγγυότητα II 5. συµφωνεί ότι η οδηγία Φερεγγυότητα ΙΙ δεν δηµιουργεί περιβάλλον που αποκλείει τη χρεοκοπία ασφαλιστικών εταιριών και δεν προστατεύει τους καταναλωτές από απώλειες σε περίπτωση χρεοκοπίας ασφαλιστικών επιχειρήσεων καλεί συνεπώς την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συνέπεια και συνοχή τού προς έγκριση κοινού ΣΕΑ σε σχέση µε την οδηγία Φερεγγυότητα ΙΙ 6. τάσσεται υπέρ της υιοθέτησης της αρχής της «χώρας καταγωγής» σύµφωνα µε την οποία όλα τα ασφαλιστήρια συµβόλαια ζωής ενός ασφαλιστή, ανεξάρτητα από την τοποθεσία πώλησης, καλύπτονται από το ΣΕΑ της χώρας καταγωγής αναγνωρίζοντας ότι α) στο πλαίσιο της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ, θα αυξηθεί η διασυνοριακή παροχή ασφαλιστικών υπηρεσιών, και β) η πτώχευση ενός ασφαλιστή θα συνδέεται µε ανεπαρκή εποπτεία από την εποπτική αρχή της χώρας καταγωγής, µε αποτέλεσµα η ευθύνη της πτώχευσης να βαρύνει το ΣΕΑ της χώρας καταγωγής, το οποίο πρέπει να παρέχει προστασία έσχατης λύσης στους καταναλωτές µόνον όταν οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις δεν είναι σε θέση να εκπληρώσουν τις συµβατικές τους υποχρεώσεις λόγω αφερεγγυότητας καλεί την Επιτροπή να πραγµατοποιήσει εκτίµηση αντικτύπου και δηµόσια διαβούλευση µε τους ενδιαφεροµένους όσον αφορά την κατά προτεραιότητα ένταξη της ασφάλειας ζωής και την εφαρµοσιµότητα της ένταξης των ασφαλειών εκτός ζωής σε ένα διασυνοριακό ΣΕΑ, προκειµένου να εξασφαλιστεί κατάλληλος βαθµός προστασίας των καταναλωτών και ίσοι όροι ανταγωνισµού µεταξύ των κρατών µελών πιστεύει ότι η Επιτροπή και η ΕΑΑΕΣ πρέπει να καθορίσουν κριτήρια ώστε το πρόσθετο κόστος ενός ΣΕΑ να σταθµίζεται σε σχέση µε τον στόχο της προστασίας των καταναλωτών επισηµαίνει ότι ο ισχύων κανονισµός της ΕΕ σχετικά µε τα συστήµατα εγγύησης των καταθέσεων και τα συστήµατα προστασίας των επενδυτών καλύπτει µόνο τα αποταµιευτικά προϊόντα 7. επιµένει ότι το χρηµατοδοτικό µοντέλο για τα εθνικά ΣΕΑ θα πρέπει να διέπεται από την αρχή της επικουρικότητας, αντανακλώντας την αρχή της χώρας καταγωγής ως προς την 4 /PE

11 εποπτεία καθώς και την ποικιλοµορφία των µοντέλων που χρησιµοποιούνται από τα υφιστάµενα ΣΕΑ παροτρύνει την Επιτροπή να µην ταχθεί υπέρ µιας αποκλειστικά εκ των προτέρων προσέγγισης ως προς τη χρηµατοδότηση, δεδοµένου ότι δεν υπάρχουν ακαταµάχητα επιχειρήµατα υπέρ µιας τέτοιας προσέγγισης και της αναστάτωσης που θα µπορούσε να προκαλέσει 8. επιµένει ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι πραγµατοποιούνται δοκιµές για τα συστήµατα τους εγγύησης των ασφαλίσεων και ότι θα ενηµερώνονται σε περίπτωση που οι αρµόδιες αρχές εντοπίσουν προβλήµατα σε µια ασφαλιστική εταιρεία τα οποία ενδέχεται να προκαλέσουν παρέµβαση του σχετικού συστήµατος αναφέρει ότι τέτοιου είδους δοκιµές θα πρέπει να πραγµατοποιούνται τουλάχιστον ανά τριετία ή όταν το επιβάλλουν οι συνθήκες εκτιµά περαιτέρω ότι η ΕΑΑΕΣ πρέπει να διενεργεί περιοδικά αξιολογήσεις από οµοτίµους για να εξετάζει την µακροπρόθεσµη χρηµατοδοτική βιωσιµότητα των συστηµάτων και να ζητά βελτιώσεις όταν αυτό είναι αναγκαίο 9. αναγνωρίζει ότι η εφαρµογή της αρχής της επικουρικότητας σε σχέση µε την επιλογή µοντέλων εκ των προτέρων ή εκ των υστέρων χρηµατοδότησης µπορεί να επιφέρει στρεβλώσεις του ανταγωνισµού µεταξύ των κρατών µελών πιστεύει ότι οι στρεβλώσεις αυτές έχουν παρόµοια επίπτωση στην προστασία τόσο των καταναλωτών όσο και των φορολογουµένων και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ακολουθήσει µια συνετή, µακροπρόθεσµη προσέγγιση για την αντιµετώπιση αυτών των στρεβλώσεων 10. αναγνωρίζει ότι υπάρχουν διαφορετικοί τρόποι διασφάλισης της προστασίας των καταναλωτών: - αποζηµίωση: οι ζηµίες για τους ασφαλισµένους ή τους δικαιούχους σε περίπτωση αφερεγγυότητας ενός ασφαλιστή αποζηµιώνονται άµεσα κατόπιν τακτικής διαδικασίας διακανονισµού - συνέχεια: η συνέχεια των ασφαλιστήριων συµβολαίων διασφαλίζεται µέσω µεταφοράς χαρτοφυλακίου στους εναποµείναντες ασφαλιστές στην αγορά ή σε ειδικό φορέα που έχει ιδρυθεί για τον σκοπό αυτόν συνιστά να επιτρέπονται και οι δύο προσεγγίσεις στο µελλοντικό πλαίσιο ΣΕΑ, λαµβανοµένων υπόψη των διαφορών που υφίστανται µεταξύ των εθνικών αγορών ως προς το µέγεθος, τη συγκέντρωση, τον σχεδιασµό του προϊόντος και το φάσµα των προσφερόµενων ασφαλιστικών προϊόντων 11. επιµένει ότι οι διαθέσιµες στους καταναλωτές πληροφορίες σε περίπτωση αφερεγγυότητας ασφαλιστή πρέπει είναι ευχερώς προσβάσιµες, διεξοδικές και εύκολης παρακολούθησης, µε σαφείς ενδείξεις για την αρχή στην οποία πρέπει να απευθυνθεί ο καταναλωτής για προβολή αξιώσεων ή για ενηµέρωση είναι πεπεισµένο ότι η δηµιουργία ενός µοναδικού σηµείου επαφής για όλα τα χρηµατοπιστωτικά συστήµατα εγγύησης ή αποζηµίωσης θα εξασφάλιζε πραγµατικά οφέλη για τους καταναλωτές από την υπάρχουσα νοµοθεσία, ιδίως όσον αφορά την παροχή πληροφοριών και τη διευκόλυνση των διασυνοριακών επαφών και πληρωµών 12. τονίζει ότι η προσέγγιση στα ΣΕΑ µε βάση τη χώρα καταγωγής µπορεί να θεωρηθεί αξιόπιστη από τους καταναλωτές µόνο εάν οι εµπειρίες των καταναλωτών είναι παρόµοιες για αµφότερες τις λειτουργίες των ΣΕΑ (µεταφορά χαρτοφυλακίου και PE \ 5

12 απαιτήσεις αποζηµίωσης ασφαλισµένων) καλεί την Επιτροπή να ορίσει µια ενιαία διαδικασία στην εκάστοτε οικεία γλώσσα και ένα σηµείο επαφής για τους καταναλωτές στο πλαίσιο του εθνικού εποπτικού τους φορέα ως προς όλες τις απαιτήσεις αποζηµίωσης που σχετίζονται µε την εγγύηση ασφαλίσεων, ανεξάρτητα από την έδρα του ΣΕΑ της χώρας καταγωγής συνιστά να αναπτύξει η ΕΑΑΕΣ µια εναρµονισµένη και διαφανή προσέγγιση που θα βασίζεται στην απλότητα και στις βέλτιστες πρακτικές, ενδεχοµένως µέσω δεσµευτικών τεχνικών προδιαγραφών 13. τονίζει ότι η πληροφόρηση και η επίγνωση των καταναλωτών για τις χρηµατοπιστωτικές υπηρεσίες και τους συναφείς κινδύνους πρέπει να βελτιωθούν προτείνει κατά συνέπεια να καθιερωθεί για τα ασφαλιστήρια ένας µηχανισµός παρόµοιος µε το ευρωπαϊκό τυποποιηµένο δελτίο πληροφοριών (ΕΤ Π), ο οποίος να περιλαµβάνει υποχρεωτικές σαφείς προειδοποιήσεις αναλαµβανόµενων κινδύνων σε σχέση µε τα σύνθετα επενδυτικά προϊόντα που συνδέονται µε ασφαλίσεις και να αναφέρει την ύπαρξη ενός ΣΕΑ συνδεόµενου µε συγκεκριµένη εθνική αρχή, ώστε να µπορεί ευκολότερα ο ασφαλισµένος να κατανοήσει τα ασφαλιστικά προϊόντα και να έχει πρόσβαση σε όλες τις σηµαντικές πληροφορίες 14. πιστεύει ότι οι εποπτικοί φορείς της «χώρας καταγωγής» και της «χώρας υποδοχής» θα πρέπει να συνεργάζονται στενά µε τα εµπλεκόµενα εθνικά ΣΕΑ και το ευρωπαϊκό πλαίσιο εποπτείας, προκειµένου να περιοριστεί στο ελάχιστο η αναστάτωση για τους ασφαλισµένους ή, ενδεχοµένως, τους δικαιούχους σε µια χώρα υποδοχής σε περίπτωση πτώχευσης ασφαλιστή, αναλαµβάνοντας δράση µέσω του σώµατος των εποπτών µε τη συµµετοχή και την επίβλεψη της ΕΑΑΕΣ για να διασφαλίζεται συνεκτική προσέγγιση τα διάφορα συστήµατα 15. καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει τον ρόλο που διαδραµατίζουν τα ΣΕΑ σε σχέση µε τους µεσάζοντες 16. υποστηρίζει ότι, προκειµένου να επιτευχθεί ολοκληρωµένη και συνεχής προστασία για τους ασφαλισµένους και τους δικαιούχους, η Επιτροπή πρέπει να διατηρήσει και να λάβει υπόψη τους άλλους µηχανισµούς προστασίας και τις νοµοθετικές διατάξεις που ήδη ισχύουν πιστεύει ότι τα ΣΕΑ πρέπει να ενεργοποιούνται όταν οι άλλοι µηχανισµοί προστασίας έχουν αποτύχει 17. επιµένει ότι η νέα νοµοθεσία της ΕΕ δεν θα πρέπει να χρησιµεύσει για την αποδυνάµωση της προστασίας που παρέχεται από τα υφιστάµενα ΣΕΑ στα κράτη µέλη και ότι οι καταναλωτές δεν θα πρέπει να υφίστανται ζηµίες λόγω ανεπαρκούς εποπτείας των ασφαλιστών από τους εποπτικούς φορείς καλεί συνεπώς την Επιτροπή να µεριµνήσει ώστε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο ΣΕΑ να λειτουργεί σαν ύστατη λύση παρέχοντας στους επιλέξιµους ασφαλισµένους (ή, ενδεχοµένως, δικαιούχους) την πληρέστερη δυνατή αποζηµίωση για απώλειες ή τη δυνατότητα µεταφοράς του χαρτοφυλακίου εντός εύλογου χρονικού διαστήµατος σε περίπτωση αφερεγγυότητας ασφαλιστή 18. αναγνωρίζει ότι οι ασφαλιστικές εταιρείες είναι υπεύθυνες για τη συµπεριφορά των υπαλλήλων τους και ότι οι µεσάζοντες υποχρεούνται να διαθέτουν ασφάλιση επαγγελµατικής ευθύνης επισηµαίνει ότι η απάτη καλύπτεται από το ποινικό δίκαιο και το δίκαιο των αδικοπραξιών αναγνωρίζει ότι οι κανόνες ενός ΣΕΑ που θα καλύπτουν τις καταχρηστικές πωλήσεις και την απάτη θα µπορούσαν να µειώσουν την επαγρύπνηση και τη βούληση των εποπτικών αρχών να κάνουν χρήση των εποπτικών αρµοδιοτήτων τους, δηµιουργώντας έτσι ηθικό κίνδυνο 6 /PE

13 19. σηµειώνει ότι, ελλείψει νοµικά δεσµευτικού ορισµού στην ΕΕ του τι εστί µικρή ή πολύ µικρή επιχείρηση, και δεδοµένης της µεταβαλλόµενης φύσης αυτών των οντοτήτων µε την πάροδο του χρόνου, το πεδίο της πρότασης οδηγίας για τα ΣΕΑ θα πρέπει να περιορίζεται στα φυσικά πρόσωπα, και ότι τα φυσικά πρόσωπα που συνδέονται άµεσα µε τον πτωχευµένο ασφαλιστή, όπως διευθυντές, ανώτερα εκτελεστικά στελέχη ή µέλη διοικητικού συµβουλίου µε δικαίωµα ψήφου, των οποίων ο τοµέας επαγγελµατικής ευθύνης συνδέεται µε τα αίτια της αφερεγγυότητας, θα πρέπει να εξαιρεθούν από την οµάδα των καταναλωτών καλεί την Επιτροπή να επαναξιολογήσει το ενδεχόµενο συµπερίληψης νοµικών προσώπων επιλεκτικά, µόλις υπάρξει συµφωνία επί ενός νοµικά δεσµευτικού ορισµού τονίζει ότι, βάσει της αρχής της επικουρικότητας, τα επιµέρους κράτη µέλη µπορούν να επιλέξουν τη συµπερίληψη των νοµικών προσώπων στα εθνικά τους ΣΕΑ 20. αναγνωρίζει ότι τα ζητήµατα συγκέντρωσης της αγοράς είναι πιθανό να επιβαρύνουν την ικανότητα ενός ΣΕΑ να απορροφήσει όλες τις απαιτήσεις των ασφαλισµένων ή, ενδεχοµένως, των δικαιούχων λόγω πτώχευσης ενός ή περισσότερων ασφαλιστών πιστεύει ότι πρέπει να αποφευχθούν οι κανόνες σχετικά µε τα ΣΕΑ οι οποίοι θα µπορούσαν να επιβάλουν περαιτέρω επιβαρύνσεις στις αγορές που χαρακτηρίζονται από συγκέντρωση 21. προβλέπει για την ΕΑΑΕΣ έναν ρόλο επίβλεψης όσον αφορά τον συντονισµό των προσοµοιώσεων ακραίων καταστάσεων ανά αγορά από τις εθνικές αρχές και τη διεξαγωγή πανευρωπαϊκών προσοµοιώσεων ακραίων καταστάσεων για τα ΣΕΑ, µε έκδοση συστάσεων όποτε ενδείκνυται, και όσον αφορά την πραγµατοποίηση τακτικών αξιολογήσεων από οµοτίµους για να εξασφαλίζεται ο συµµερισµός των µεθόδων που βασίζονται σε βέλτιστες πρακτικές 22. επισηµαίνει ότι, σε µικρές αγορές που χαρακτηρίζονται από συγκέντρωση, η θέσπιση ενός ΣΕΑ µε ακατάλληλους µηχανισµούς χρηµατοδότησης θα µπορούσε να δηµιουργήσει συστηµικούς κινδύνους ενισχύοντας τη διασυνδεσιµότητα µεταξύ ασφαλιστών, κάτι που ενδέχεται να οδηγήσει σε άνισους όρους ανταγωνισµού µεταξύ των µικρότερων και των µεγαλύτερων αγορών, εφόσον οι µικρότερες αγορές θα συναντούσαν µεγαλύτερες δυσκολίες να αντεπεξέλθουν στο κόστος επισηµαίνει ότι οι δυσκολίες αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη προκειµένου να αποφευχθεί η επιβολή περαιτέρω επιβαρύνσεων στις αγορές που χαρακτηρίζονται από συγκέντρωση καλεί την Επιτροπή να δώσει τη δυνατότητα στα κράτη µέλη να προσαρµόζουν ελεύθερα τους κανόνες χρηµατοδότησης και τα άλλα χαρακτηριστικά του σχεδιασµού ενός ΣΕΑ στις ειδικές ανάγκες των εθνικών αγορών 23. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. PE \ 7

14 P7_TA-PROV(2011)0436 Το µέλλον του ΦΠΑ Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε το µέλλον του ΦΠΑ (2011/2082(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής σχετικά µε το µέλλον του ΦΠΑ (COM(2010)0695), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (SEC(2010)1455), έχοντας υπόψη την «Small Business Act» για την Ευρώπη (COM(2008)0394), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής µε τίτλο «Ψηφιακό θεµατολόγιο για την Ευρώπη» (COM(2010)0245), έχοντας υπόψη τη µελέτη της PWC σχετικά µε τη σκοπιµότητα της χρήσης εναλλακτικών µεθόδων για τη βελτίωση και την απλούστευση της είσπραξης του ΦΠΑ µε τη βοήθεια σύγχρονης τεχνολογίας και/ή µέσω ενδιάµεσων χρηµατοπιστωτικών οργανισµών, έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/EΚ του Συµβουλίου, της 28ης Νοεµβρίου 2006, σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας 1, έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραµµές του ΟΟΣΑ σχετικά µε την ουδετερότητα του ΦΠΑ, έχοντας υπόψη τη δηµοσίευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Φορολογικές τάσεις στην ΕΕ» (Έκδοση 2010), έχοντας υπόψη τη µελέτη του ΟΟΣΑ σχετικά µε τις τάσεις του φόρου κατανάλωσης (2010), έχοντας υπόψη την έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2008 σχετικά µε τη χάραξη συντονισµένης στρατηγικής µε σκοπό τη βελτίωση της καταπολέµησης της φοροδιαφυγής, έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση αριθ. 8/2007 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά µε τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα του φόρου προστιθέµενης αξίας, στην οποία συµπεριλαµβάνονται οι απαντήσεις της Επιτροπής 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικών και Νοµισµατικών Θεµάτων και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού, της Επιτροπής 1 2 ΕΕ L 347 της , σ. 1. ΕΕ C 20 της , σ /PE

15 Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού (A7-0318/2011), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι το τρέχον σύστηµα ΦΠΑ στην ΕΕ, το οποίο ισχύει εδώ και 17 χρόνια, έχει χαρακτηριστεί προσωρινό µε την προσδοκία να εφαρµοστεί ένα νέο σύστηµα σε εύθετο χρόνο λαµβάνοντας υπόψη ότι η νέα πρωτοβουλία της Πράσινης Βίβλου της Επιτροπής αποτελεί την αρχή µόνο µιας διαδικασίας η οποία αναµένεται ότι θα είναι χρονοβόρα, δύσκολη και πολύπλοκη, και της οποίας η επιτυχία θα εξαρτηθεί από την αποφασιστικότητα των κρατών µελών να αναπτύξουν ένα «απλούστερο, ισχυρότερο και αποδοτικότερο» σύστηµα, χαρακτηριζόµενο από µεγαλύτερη διαφάνεια και βασισµένο στη στενή συνεργασία και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών µεταξύ των κρατών µελών, χωρίς να παραβιάζεται η αρχή της επικουρικότητας, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι ο σκοπός ενός κοινού συστήµατος ΦΠΑ είναι να αυξηθεί η αποδοτική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, που αποτελεί καθοριστικό µέσο για να παραµείνει η ΕΕ ανταγωνιστική, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι το 99 % των επιχειρήσεων στην ΕΕ είναι µικροµεσαίες (ΜΜΕ),. λαµβάνοντας υπόψη ότι, µε την «Πράξη για τις µικρές επιχειρήσεις» («Small Business Act»), η Ένωση επιθυµεί να προαγάγει την ανάπτυξη των ΜΜΕ, αξιοποιώντας τις ευκαιρίες και τα οφέλη που προσφέρει η ενιαία αγορά, Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι το όριο για την απαλλαγή από τον ΦΠΑ διαφέρει από κράτος µέλος σε κράτος µέλος, και έχει εφαρµογή µόνο σε εθνικό επίπεδο, ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι ο ΟΟΣΑ αναγνωρίζει την ύπαρξη µιας παγκόσµιας τάσης που καταδεικνύει µια µεταστροφή από την άµεση στην έµµεση φορολογία, µε αυξηµένο τον ρόλο των συστηµάτων ΦΠΑ λαµβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο αναγνωρίζει επίσης την τάση αυτή, αλλά παράλληλα υπογραµµίζει τη σηµασία της άµεσης φορολογίας για την προοδευτικότητα του φορολογικού συστήµατος λαµβάνοντας επίσης υπόψη ότι ο ΟΟΣΑ διαπιστώνει µια ευρεία διαφοροποίηση ως προς την αποδοτικότητα του ΦΠΑ στις χώρες του ΟΟΣΑ, γεγονός που σηµαίνει ότι υπάρχει ευρύ πεδίο για αύξηση της αποδοτικότητας του ΦΠΑ λαµβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι οποιοδήποτε µέτρο για την αύξηση της απόδοσης του ΦΠΑ θα πρέπει παράλληλα να συνοδεύεται από µέτρα για την καταπολέµηση της απάτης και την εξέταση της δυνατότητας για κατάργηση της απαλλαγής των χρηµατοπιστωτικών συναλλαγών από τον ΦΠΑ, µετά από ανάλυση των σχετικών επιπτώσεων, λαµβανοµένης υπόψη της πρότασης οδηγίας του Συµβουλίου (2007/0267(CNS)), Γενικές παρατηρήσεις 1. εκφράζει την ικανοποίησή του για την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής σχετικά µε τον εκσυγχρονισµό και τη µεταρρύθµιση του τρέχοντος συστήµατος ΦΠΑ, και συµφωνεί ότι ένα ολοκληρωµένο σύστηµα ΦΠΑ θα µειώσει το λειτουργικό κόστος για τους χρήστες και τη διοικητική επιβάρυνση για τις αρχές, ενώ συγχρόνως θα καταπολεµά την απάτη, η οποία επιβαρύνει σηµαντικά τόσο τα δηµόσια οικονοµικά όσο και τους καταναλωτές 2. τονίζει ότι η θωράκιση του συστήµατος ΦΠΑ έναντι της απάτης πρέπει να αποτελεί βασική προτεραιότητα, δεδοµένου ότι τα κράτη µέλη υφίστανται τεράστιες απώλειες, οι οποίες ανέρχονται πιθανώς σε 100 δισεκατοµµύρια ευρώ εφιστά ιδίως την προσοχή στην PE \ 9

16 «απάτη-γαϊτανάκι» υπενθυµίζει τις λεπτοµερείς συστάσεις που περιλαµβάνονται στο ψήφισµά του της 2ας Σεπτεµβρίου 2008 σχετικά µε τη χάραξη συντονισµένης στρατηγικής µε σκοπό τη βελτίωση της καταπολέµησης της φοροδιαφυγής 1, οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν και θα πρέπει να τεθούν σε εφαρµογή χωρίς καθυστέρηση 3. επισηµαίνει ότι ορισµοί όπως «κοινωνικού χαρακτήρα» ή «για λόγους κοινωνικού συµφέροντος» για τον χαρακτηρισµό υπηρεσιών που απαλλάσσονται από τον ΦΠΑ ή υπάγονται σε µειωµένο συντελεστή είναι εξαιρετικά αόριστες, δεδοµένου ότι καθορίζονται από τα εθνικά δικαστήρια υπό το φως της νοµοθεσίας του εκάστοτε κράτους µέλους, και εγκυµονούν, συνεπώς, τον κίνδυνο µόνιµης στρέβλωσης του ανταγωνισµού 4. θεωρεί ότι τα κράτη µέλη, στο πλαίσιο του τρέχοντος συστήµατος ΦΠΑ, αντιµετωπίζουν το δίληµµα του φυλακισµένου: όταν οι συνοριακοί φορολογικοί έλεγχοι καταργήθηκαν, το 1993, δεν αντικαταστάθηκαν από έναν ικανοποιητικό βαθµό συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών επισηµαίνει ότι, ως εκ τούτου, τα κράτη µέλη ενδέχεται να έχουν απολέσει σηµαντικά έσοδα από ΦΠΑ και άλλα φορολογικά µέτρα, διότι ορισµένες νόµιµες επιχειρήσεις µπορεί να απέφυγαν την είσοδο στην ενιαία αγορά, και διότι οι απατεώνες εκµεταλλεύονται τον κατακερµατισµό του ισχύοντος συστήµατος ΦΠΑ 5. ζητεί, κατά συνέπεια, από τα κράτη µέλη να συνεχίσουν να οικοδοµούν σχέσεις βασισµένες στην εµπιστοσύνη, τη διαφάνεια και τη συνεργασία µεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών, και να αναπτύξουν «φορολογικές εταιρικές σχέσεις» µε επιχειρήσεις που θα λειτουργούν ως «άµισθοι φοροεισπράκτορες» για τις φορολογικές αρχές 6. καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει µια συντονισµένη στρατηγική για τη βελτίωση της καταπολέµησης της φοροδιαφυγής, διότι η απάτη στον τοµέα του ΦΠΑ πλήττει τα οικονοµικά συµφέροντα της Κοινότητας ιαµόρφωση του ΦΠΑ, απαλλαγές και µειωµένοι συντελεστές 7. ζητεί από τα κράτη µέλη να στραφούν σε ένα σύστηµα ΦΠΑ µε «ευρεία βάση» υπογραµµίζει επίσης ότι το κλίµα που επικρατεί στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα συνεπάγεται σηµαντικές προκλήσεις, ενώ η στροφή από την άµεση στην έµµεση φορολογία δεν αρκεί από µόνη της για την εξασφάλιση οικονοµικής σταθερότητας ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, να αναζητηθούν δίκαιες εναλλακτικές πηγές εσόδων 8. υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να εξεταστούν προσεκτικά οι συνέπειες για την περιφερειακή αυτονοµία στο εσωτερικό των κρατών µελών, κατά τη συζήτηση σχετικά µε τη στροφή από την άµεση στην έµµεση φορολογία 9. υπενθυµίζει ότι ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά του ΦΠΑ είναι η αρχή της ουδετερότητας, και ότι θα πρέπει, συνεπώς, στο µέτρο του δυνατού, να µην επιφορτίζονται οι επιχειρήσεις µε την είσπραξη του ΦΠΑ επισηµαίνει ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να µεριµνήσουν ώστε, καταρχήν, να φορολογούνται κατά το δυνατόν όλες οι εµπορικές συναλλαγές, τυχόν απαλλαγές να έχουν περιορισµένη εµβέλεια, και να προβλέπεται ίδια µεταχείριση ως προς τον ΦΠΑ για παρόµοια αγαθά και υπηρεσίες υπογραµµίζει, για παράδειγµα, ότι όλα τα βιβλία, οι εφηµερίδες και τα περιοδικά πρέπει 1 EE C 295 Ε της , σ /PE

17 να αντιµετωπίζονται µε τον ίδιο ακριβώς τρόπο, ανεξάρτητα από τη µορφή τους, πράγµα που σηµαίνει ότι τα βιβλία, οι εφηµερίδες και τα περιοδικά που καταφορτώνονται ή προσφέρονται για ανάγνωση µέσω ιαδικτύου θα πρέπει να υπάγονται στον ίδιο συντελεστή ΦΠΑ µε τα βιβλία, τις εφηµερίδες και τα περιοδικά που προσφέρονται σε υλικά µέσα, και ότι οι διάφορες διασυνοριακές υπηρεσίες µεταφορών θα πρέπει να υπόκεινται σε ίδια ακριβώς µεταχείριση όσον αφορά τον ΦΠΑ, ανεξάρτητα από το χρησιµοποιούµενο µέσο µεταφοράς επισηµαίνει ότι στις περιπτώσεις που οι εξαιρέσεις δεν συνιστούν εµπόδιο στην οµαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς τα κράτη µέλη θα πρέπει να διατηρούν το δικαίωµα να χορηγούν εξαιρέσεις µε βάση συγκεκριµένα κοινωνικά και πολιτιστικά κριτήρια 10. ζητεί ένα εναρµονισµένο πρότυπο ή µειωµένο συντελεστή ΦΠΑ για όλα τα διασυνοριακά ταξίδια στο εσωτερικό της ΕΕ, ανεξάρτητα από το µέσο µεταφοράς, καθώς και εναρµονισµένους κανόνες για την έκπτωση του ΦΠΑ 11. θεωρεί ότι για τα πολιτιστικά αγαθά θα πρέπει να ισχύουν ίδιοι συντελεστές ΦΠΑ, ανεξάρτητα από τη µέθοδο πώλησής τους (τηλεµατικά ή όχι) θεωρεί ότι η ευθυγράµµιση αυτή θα συµβάλει στην ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εµπορίου και θα προσφέρει τα ίδια πολιτισµικά και εκπαιδευτικά οφέλη στους καταναλωτές προωθώντας την ανάπτυξη του ψηφιακού τοµέα, ο οποίος βρίσκεται σε πλήρη άνθηση 12. σηµειώνει ότι ο τοµέας των µεταφορών χαρακτηρίζεται από στρεβλώσεις της αγοράς, διότι ορισµένα µέσα µεταφοράς όπως τα λεωφορεία και ο σιδηρόδροµος υπόκεινται σε ΦΠΑ, ενώ άλλα εξαιρούνται αυτό δηµιουργεί άνισους όρους ανταγωνισµού, δεδοµένου ότι όλα τα µέσα µεταφοράς ανταγωνίζονται για την παροχή των ίδιων υπηρεσιών διασυνοριακών µεταφορών 13. ζητεί τη χάραξη µιας πράσινης στρατηγικής για τον ΦΠΑ, µε άξονα τη µείωση των συντελεστών για τα αποδοτικά από ενεργειακή άποψη και φιλικά προς το περιβάλλον προϊόντα και υπηρεσίες, ώστε να αντισταθµίζεται ο αθέµιτος ανταγωνισµός που προκύπτει από τον µη συνυπολογισµό των εξωγενών παραγόντων στην τιµή των αγαθών και των υπηρεσιών 14. υπογραµµίζει ότι, για να εξασφαλίζεται ουδετερότητα, πρέπει να εκπίπτει ο ΦΠΑ για αγαθά και υπηρεσίες που χρησιµοποιούνται σε φορολογητέες οικονοµικές δραστηριότητες επισηµαίνει ότι οι ισχύοντες κανόνες σχετικά µε την έκπτωση του ήδη καταβληθέντος φόρου είναι πολύπλοκοι και προκαλούν προβλήµατα στις επιχειρήσεις, λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων τους (πεδίο εφαρµογής), της µορφής της υπηρεσίας (απαλλαγές), ή της φύσης των υπηρεσιών (έκπτωση) 15. επισηµαίνει, όσον αφορά τις διασυνοριακές ενδοκοινοτικές συναλλαγές, ότι το τρέχον σύστηµα ΦΠΑ έχει αποµακρυνθεί από την αρχική δέσµευση των κρατών µελών να εφαρµόζουν την αρχή προέλευσης, λόγω της έλλειψης πολιτικής στήριξης εκ µέρους των κρατών µελών για τη συνεργασία στην εφαρµογή της αρχής αυτής 16. συµφωνεί, συνεπώς, µε την πρόταση της Επιτροπής για αναγνώριση του status quo και στροφή προς την εφαρµογή αρχής προορισµού εκτιµά ότι ένα σύστηµα ΦΠΑ βασισµένο στον τόπο κατανάλωσης, τόσο για τα αγαθά όσο και για τις υπηρεσίες, φαίνεται να αποτελεί πολλά υποσχόµενη λύση, που θα πρέπει να αναλυθεί περαιτέρω και χρειάζεται να συνοδευτεί από την καθιέρωση ενός µιας λειτουργικής µονοαπευθυντικής υπηρεσίας (ΟSS) από τα κράτη µέλη τονίζει ότι η καθιέρωση µιας ΟSS για τον ΦΠΑ από την 1η PE \ 11

18 Ιανουαρίου 2015 θα πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί βασική προτεραιότητα της ΕΕ 17. υπό το φως της τάσης για σύγκλιση των βασικών συντελεστών ΦΠΑ, ζητεί από τα κράτη µέλη να περιορίσουν ακόµα περισσότερο τη ζώνη του βασικού συντελεστή αναγνωρίζει ότι πρέπει να επιτραπεί στα κράτη µέλη η ευελιξία να καθορίζουν τον δικό τους συντελεστή ΦΠΑ, δεδοµένης της σηµασίας του ΦΠΑ ως δηµοσιονοµικού µέσου 18. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, έως τα τέλη εκεµβρίου του 2012, πρόταση για την απλούστευση της διασυνοριακής φορολόγησης 19. υπογραµµίζει ότι οι µη κερδοσκοπικοί οργανισµοί µπορούν να διαδραµατίσουν ζωτικό και πολύ θετικό ρόλο στην προώθηση της δηµοκρατίας, της ανάπτυξης και της ευηµερίας στην Ευρώπη ζητεί από την Επιτροπή να εφαρµόσει µηχανισµό ο οποίος να επιτρέπει στα κράτη µέλη που επιθυµούν να ενισχύσουν την κοινωνία των πολιτών να προβλέπουν γενική εξαίρεση από τον ΦΠΑ για τις δραστηριότητες των οργανώσεων αυτών υπογραµµίζει ότι ένας τέτοιος µηχανισµός θα έπρεπε να καλύπτει τουλάχιστον τις µικρότερες µη κερδοσκοπικές οργανώσεις 20. ζητεί από τα κράτη µέλη να συµφωνήσουν, έως τον Ιανουάριο του 2012, σε κοινό κατάλογο αγαθών και υπηρεσιών που θα απαλλάσσονται από τον ΦΠΑ ή θα υπόκεινται σε µειωµένο συντελεστή ΦΠΑ 21. καλεί τα κράτη µέλη να συνεργαστούν στενά µε την επιτροπή για τον ΦΠΑ, προκειµένου να καταλήξουν σε συµφωνία για κοινή ερµηνεία των νοµικών όρων που εφαρµόζονται στο συγκεκριµένο πλαίσιο, διότι, σε αντίθετη περίπτωση, τούτο θα σήµαινε ότι όλα τα άλλα αγαθά και υπηρεσίες σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα εξαιρούνταν από την εκχώρηση ανάλογων δικαιωµάτων 22. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, έως το τέλος του 2013, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, η οποία θα πρέπει να περιέχει δεσµευτικό κατάλογο κοινών αγαθών και υπηρεσιών που πληρούν, µε βάση τις διαπιστώσεις των κρατών µελών και της επιτροπής για τον ΦΠΑ, τα κριτήρια για την υπαγωγή σε καθεστώς µειωµένου συντελεστή ΦΠΑ ή για απαλλαγή δυνάµει της οδηγίας για τον ΦΠΑ Μείωση της γραφειοκρατίας 23. καλεί τα κράτη µέλη να συντονίσουν περαιτέρω και να εναρµονίσουν τις διοικητικές πρακτικές, εστιάζοντας στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και την εφαρµογή των µέτρων που πρότεινε η Επιτροπή το 2009 για τη µείωση της διοικητικής επιβάρυνσης λόγω της ενωσιακής νοµοθεσίας στον τοµέα του ΦΠΑ, ειδικότερα µειώνοντας τη συχνότητα των περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ, απλουστεύοντας την απαιτούµενη απόδειξη για την απαλλαγή των εξαγωγών από τον ΦΠΑ, καταργώντας τους «µηδενικούς» καταλόγους ενδοενωσιακών πωλήσεων, αυξάνοντας τη χρησιµοποίηση λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σύµφωνα µε το «ψηφιακό θεµατολόγιο για την Ευρώπη» ιδιαίτερα για την ηλεκτρονική υποβολή δηλώσεων και καταλόγων ΦΠΑ καταργώντας την καταβολή τόκων και χρηµατικών προστίµων για µορφολογικά λάθη σχετικά µε τον ΦΠΑ εάν η συγκεκριµένη νοµική οντότητα δεν έχει προκαλέσει στο κράτος µέλος ζηµία λόγω οιασδήποτε σχετικής µείωσης των εσόδων από ΦΠΑ, και εξετάζοντας τη σκοπιµότητα της καθιέρωσης ενιαίας διαδικασίας για την επιστροφή του ΦΠΑ, αριθµού ΦΠΑ, και ηλεκτρονικού συστήµατος αποθήκευσης για τον ΦΠΑ για ολόκληρη την ΕΕ 12 /PE

19 24. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη µελέτη σχετικά µε την ψηφιακή εσωτερική αγορά καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τη διαλειτουργικότητα των ηλεκτρονικών υπογραφών, προκειµένου να δηµιουργηθεί νοµικό πλαίσιο για την αναγνώριση ασφαλών συστηµάτων ηλεκτρονικής πιστοποίησης, και να εξετάσει τη σκοπιµότητα να αναθεωρήσει και να διευρύνει το πεδίο εφαρµογής της οδηγίας για τις ηλεκτρονικές υπογραφές, προκειµένου να µειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τις επιχειρήσεις, και ιδίως για τις ΜΜΕ τονίζει την ανάγκη για αµοιβαία αναγνώριση της ηλεκτρονικής ταυτοποίησης και της ηλεκτρονικής επαλήθευσης ταυτότητας ανά την ΕΕ 25. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι από το 2010 τέθηκε σε ισχύ το νέο ηλεκτρονικό σύστηµα επιστροφών ΦΠΑ εντός της ΕΕ καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο µέχρι τον Ιούλιο του 2012 το αργότερο, σχετικά µε τα αποτελέσµατα, τα θετικά σηµεία και τις αδυναµίες του νέου συστήµατος τονίζει ότι οι νέοι κανόνες πρέπει να υποβάλλονται σε µόνιµη αναθεώρηση για να διασφαλίζεται ότι παρέχουν κατάλληλη προστασία από απόπειρες απάτης 26. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει µέσα σε εύλογο χρονικό διάστηµα πρόταση για πρότυπο ευρωπαϊκό ηλεκτρονικό τιµολόγιο (έντυπο και ηλεκτρονικό) βασισµένο σε ουδέτερο από γλωσσική άποψη µορφότυπο, το οποίο να περιλαµβάνει πληροφορίες όπως πλήρη ονοµασία και διεύθυνση, ηµεροµηνία καταχώρησης και κλεισίµατος του αριθµού ΦΠΑ και στοιχεία ΦΠΑ οµίλου, προκειµένου να διευκολύνει τις διασυνοριακές συναλλαγές και να µειώσει το κόστος για τις επιχειρήσεις 27. καλεί τα κράτη µέλη και την Επιτροπή να εξετάσουν µε κριτικό βλέµµα, και σε συνεργασία µε τις επιχειρήσεις, το πρόγραµµα δράσης της Επιτροπής, προκειµένου να διασφαλισθεί η επίτευξη του πρωταρχικού στόχου της ατζέντας για τη «βελτίωση της νοµοθεσίας», ήτοι η µείωση του διοικητικού φόρτου κατά 25 % έως το 2012 είναι σαφές ότι τα µέτρα του προγράµµατος δράσης της Επιτροπής για τον ΦΠΑ µε τον µεγαλύτερο δυνητικό αντίκτυπο είτε έχουν ήδη εγκριθεί από το Συµβούλιο είτε βρίσκονται στο στάδιο των διαβουλεύσεων τα υπόλοιπα µέτρα είναι πιθανόν να µειώσουν ορισµένα διοικητικά βάρη, αλλά τα οφέλη τους ενδέχεται να µην είναι καθολικά σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ 28. υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να ενισχυθούν και να υποστηριχτούν λύσεις ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, ιδιαίτερα για την ηλεκτρονική υποβολή δηλώσεων και καταλόγων ΦΠΑ 29. ζητεί από τα κράτη µέλη να συµφωνήσουν σε επίπεδο ΕΕ, βραχυπρόθεσµα ή µεσοπρόθεσµα, για τον καθορισµό του µέγιστου συνόλου προτύπων υποχρεώσεων σε σχέση µε τον ΦΠΑ, τις οποίες θα µπορούν να επιβάλλουν στις επιχειρήσεις ζητεί από τα κράτη µέλη να εξετάσουν, σε συνεργασία µε τις επιχειρήσεις, υποχρεώσεις και διοικητικές πρακτικές σε σχέση µε τον ΦΠΑ, να προσδιορίσουν τους βασικούς αρνητικούς παράγοντες για τις επιχειρήσεις στο ισχύον σύστηµα ΦΠΑ, και να ανταλλάξουν ιδέες και προσεγγίσεις «βέλτιστων πρακτικών» µε σκοπό την απλοποίησή του, τη βελτίωση της σαφήνειας, και τη µείωση των διοικητικών βαρών και των φραγµών στις εµπορικές συναλλαγές 30. ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εξετάσουν την καθιέρωση ορίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την απαλλαγή των ΜΜΕ από τον ΦΠΑ, µε στόχο τη µείωση της γραφειοκρατίας και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην εσωτερική αγορά PE \ 13

20 31. ζητεί από την Επιτροπή να µελετήσει προσεκτικά το ζήτηµα της περαιτέρω µείωσης της γραφειοκρατίας σε σχέση µε τον ΦΠΑ για τις µη κερδοσκοπικές οργανώσεις υπογραµµίζει ότι πρέπει να καθιερωθεί µεγαλύτερη ευελιξία στο σύστηµα ΦΠΑ για τα κράτη µέλη που επιθυµούν να λάβουν φιλόδοξα µέτρα περιορισµού του διοικητικού φόρτου σε θέµατα ΦΠΑ για τις εν λόγω οργανώσεις Αποτελεσµατικότητα στην είσπραξη του ΦΠΑ 32. συµφωνεί µε την Επιτροπή ότι η αποδοτικότητα της συλλογής του ΦΠΑ θα πρέπει να βελτιωθεί προκειµένου να µειωθεί το έλλειµµα ΦΠΑ, να περιορισθεί η δυνατότητα διάπραξης απάτης και να προστατευθούν οι καλή τη πίστη έµποροι από τη διάπραξη απάτης µε τον ΦΠΑ επισηµαίνει ότι η καταπολέµηση της φορολογικής απάτης στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνιστά προτεραιότητα και ενθαρρύνει τη στενότερη συνεργασία εν προκειµένω µεταξύ των κρατών µελών, της Europol, της Eurojust και της OLAF ζητεί επίσης την αποσαφήνιση όρων και ορισµών όπως «χώρα κατανάλωσης» και «χώρα εγκατάστασης» 33. υπογραµµίζει ότι χρειάζεται να βελτιωθεί η διασυνοριακή δίωξη της ενδοκοινοτικής απάτης µε τον ΦΠΑ στα κράτη µέλη και να αυξηθούν η λογοδοσία και η επίγνωση των κινδύνων στον τοµέα αυτόν 34. προκειµένου να καθιερωθούν διασυνοριακές έρευνες και δικαστικές διώξεις για τέτοια κρούσµατα απάτης, τονίζει ότι είναι σηµαντικό να υπάρχει ένας ολοκληρωµένος και ενιαίος ορισµός στην ενωσιακή νοµοθεσία σχετικά µε παράνοµα σχέδια όσον αφορά τον ΦΠΑ ή τις περιπτώσεις απάτης-γαϊτανάκι, που είναι η ευρύτερα χρησιµοποιούµενη µορφή απάτης για τον ΦΠΑ, και να εναρµονιστούν οι διοικητικές κυρώσεις 35. επισηµαίνει ότι δεν υπάρχουν ακριβείς εκτιµήσεις σχετικά µε την έκταση της απάτηςγαϊτανάκι µε τον ΦΠΑ ζητεί επιτακτικά την ανάπτυξη ενός ακριβούς µέσου αξιολόγησης της απάτης µε τον ΦΠΑ που θα επιτρέπει επίσης να γίνονται σχετικές συγκρίσεις στον εν λόγω τοµέα µεταξύ των κρατών µελών της ΕΕ 36. τονίζει τη σηµασία της εντατικότερης και ταχύτερης συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών, της καλύτερης παρακολούθησης της ανταλλαγής πληροφοριών και των αµεσότερων επαφών µεταξύ τοπικών εφοριών µέσω µιας κοινής διαδικτυακής πύλης για την πρόσβαση σε πληροφορίες, ώστε να εξασφαλίζεται η παροχή αµοιβαίας και αποτελεσµατικής βοήθειας µεταξύ των κρατών µελών ζητεί επιτακτικά να ενισχυθεί η συνεργασία µεταξύ των δικαστικών αρχών των κρατών µελών, της Eurojust, της Europol και της OLAF 37. καλεί την Επιτροπή να προτείνει την απλούστευση και ενοποίηση της κοινοτικής νοµοθεσίας για την καταπολέµηση της απάτης, και άρει τις αδυναµίες στη συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής 38. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η νεοσύστατη υπηρεσία EUROFISC (Νοέµβριος 2010) θα προσφέρει απτή προστιθέµενη αξία στις διασυνοριακές έρευνες των κρατών µελών για κρούσµατα απάτης µε τον ΦΠΑ, και θα υποβάλλει τακτικές εκθέσεις στο Κοινοβούλιο σχετικά µε τη λειτουργία της, τις οποίες και θα δηµοσιοποιεί 39. τονίζει ότι οι δυνατότητες για απάτη µε τον ΦΠΑ µπορούν να µειωθούν σε σηµαντικό βαθµό, µε την εντατικότερη χρήση νέας τεχνολογίας και µε καινοτόµες λύσεις προτρέπει 14 /PE

21 την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω το Σύστηµα Ανταλλαγής Πληροφοριών για την Προστιθέµενη Αξία (VIES), συντοµεύοντας το χρονοδιάγραµµα για τη συγκέντρωση και την καταγραφή δεδοµένων και παρέχοντας διευρύνοντας την άµεση πρόσβαση στα δεδοµένα αυτά 40. εκτιµά, ωστόσο, ότι στο παρόν στάδιο η συζήτηση σχετικά µε τις µεθόδους είσπραξης του ΦΠΑ είναι δευτερεύουσα σε σχέση µε τις προσπάθειες για την επίλυση των εγγενών µειονεκτηµάτων και προβληµάτων που παρουσιάζουν οι τρέχουσες ρυθµίσεις και διαδικασίες, και ότι στο στάδιο αυτό θα πρέπει να δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στην κάλυψη των κενών όσον αφορά την εναρµόνιση, και στην ανάγκη για τυποποίηση των διαδικασιών και για µείωση των γλωσσικών εµποδίων, µε παράλληλη ενίσχυση του συστήµατος έναντι της απάτης 41. επισηµαίνει την ανάγκη να θεσπιστεί ειδικός ευρωπαϊκός φορέας ερµηνείας, στον οποίο θα µπορούν να αποτείνονται τα κράτη µέλη για δεσµευτικές απαντήσεις σε θέµατα κοινής φορολογικής µεθοδολογίας και ισοδύναµης εφαρµογής των κανόνων για τον ΦΠΑ 42. υπενθυµίζει ότι, παρόλο που οι διεθνείς φορείς είναι συνήθως σε θέση να αντιµετωπίζουν προβλήµατα που ανακύπτουν από την άσκηση επιχειρηµατικής δραστηριότητας σε παγκόσµια κλίµακα, οι φορολογικές αρχές συχνά δεν διαθέτουν το ίδιο επίπεδο εµπειρογνωµοσύνης επισηµαίνει, συνεπώς, ότι η συνεργασία πρέπει να διαµορφωθεί µε τρόπο που να συµβάλλει στον διαχωρισµό των εντίµων από τους απατεώνες και να καθιστά το σύστηµα κατανοητό και από τις δύο πλευρές 43. θεωρεί ότι το περιορισµένο Πρότυπο Αποθήκευσης εδοµένων (µε έναν πρότυπο φάκελο ελέγχου 1 ), σε συνδυασµό µε το πρότυπο Πιστοποιηµένου Φορολογούµενου, είναι τα περισσότερα υποσχόµενα από τα πρότυπα είσπραξης του ΦΠΑ που εξετάζονται αυτή τη στιγµή στο πλαίσιο της µελέτης της Επιτροπής, δεδοµένου ότι εφαρµόζονται ήδη µε επιτυχία σε ορισµένα κράτη µέλη και έχουν αποδεδειγµένα αυξήσει την αποτελεσµατικότητα της είσπραξης του ΦΠΑ Νοµική διαδικασία 44. θεωρεί ότι η επιχειρηµατική κοινότητα απαιτεί σαφείς κανόνες για τον ΦΠΑ, προκειµένου να ενισχυθεί η ασφάλεια δικαίου και να αυξηθεί η πιθανότητα ενιαίας ερµηνείας από τα κράτη µέλη θεωρεί επίσης ότι οι τρέχουσες οδηγίες του Συµβουλίου περιλαµβάνουν ασαφείς διατάξεις, που ενισχύουν τη δυνατότητα για πολλαπλές ερµηνείες, ενώ η συνακόλουθη πολυπλοκότητα του συστήµατος ΦΠΑ εµποδίζει τις διασυνοριακές δραστηριότητες και προκαλεί περιττά διοικητικά βάρη θεωρεί ότι οι κανόνες για τον ΦΠΑ δεν θα πρέπει να υπονοµεύουν τις πολιτικές της ΕΕ σε άλλους τοµείς, όπως η αειφορία 45. στο πλαίσιο αυτό, ζητεί από τα κράτη µέλη να αυξήσουν το επίπεδο εναρµόνισης: χρησιµοποιώντας, στο µέτρο του δυνατού, κανονισµούς αντί οδηγίες, επειδή αυτοί δηµιουργούν άµεση εναρµόνιση και ασφάλεια του δικαίου 1 Όπως ορίζεται/συνιστάται από τις κατευθυντήριες γραµµές του ΟΟΣΑ. PE \ 15

22 εναλλακτικά, επιτρέποντας στην Επιτροπή να εκδώσει ένα «Κοινό εγχειρίδιο κανόνων ΦΠΑ για την ΕΕ» στη µορφή εκτελεστικών αποφάσεων, µε τη συγκατάθεση της πλειοψηφίας των κρατών µελών 1, και να µεταβάλει τον ρόλο της επιτροπής ΦΠΑ καθιερώνοντας διαδικασία εξορθολογισµού και συντονισµού των εθνικών διαδικασιών εφαρµογής σε επίπεδο ΕΕ, µε ισχυρότερο ρόλο της Επιτροπής γενικά, εµπλέκοντας ενδιαφερόµενους και επιχειρήσεις στη διαδικασία εκπόνησης και εφαρµογής της νοµοθεσίας για τον ΦΠΑ τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο, και ιδιαίτερα εµπλέκοντας εξωτερικούς εµπειρογνώµονες στο έργο της επιτροπής ΦΠΑ σε επίπεδο ΕΕ 46. πιστεύει ότι οι επιχειρήσεις χρειάζονται σαφείς και ξεκάθαρους ευρωπαϊκούς κανόνες ΦΠΑ για την υποστήριξη των διασυνοριακών δραστηριοτήτων και την ελαχιστοποίηση των διοικητικών βαρών και, κατά συνέπεια, του κόστους για τις επιχειρήσεις ζητεί από τα κράτη µέλη και την Επιτροπή να αυξήσουν την ποιότητα και να ενισχύσουν τη σαφήνεια: υποβάλλοντας εµπεριστατωµένες και υψηλής ποιότητας εκτιµήσεις επιπτώσεων, µε τη συµµετοχή των επιχειρήσεων της ΕΕ ως παραγόντων της διαδικασίας, για την υποστήριξη των νοµοθετικών προτάσεων διατηρώντας επαφές µε τις επιχειρήσεις σε εθνικό επίπεδο κατά τα στάδια των διαπραγµατεύσεων και της εφαρµογής χρησιµοποιώντας κανονισµούς του Συµβουλίου για την υποστήριξη οδηγιών του Συµβουλίου σε τοµείς στους οποίους ένα τέτοιο µέτρο θα µπορούσε να παράσχει περαιτέρω σαφήνεια παρέχοντας εγκαίρως άριστες και προσβάσιµες πληροφορίες και κατευθυντήριες γραµµές σχετικά µε τους εθνικούς κανόνες, µεταξύ άλλων και σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως σε τοµείς στους οποίους δεν υπάρχει ενιαία µεταχείριση αναζητώντας δυνατότητες αξιοποίησης της τεχνολογίας για τη διάδοση των πληροφοριών σε επίπεδο ΕΕ ανταλλάσσοντας ιδέες και προσεγγίσεις «βέλτιστων πρακτικών» στο πλαίσιο του Φόρουµ της ΕΕ ή της επιτροπής ΦΠΑ διασφαλίζοντας τη συµµετοχή επιχειρήσεων, ενδεχοµένως σε ρόλο εξωτερικών εµπειρογνωµόνων, για την υποστήριξη διαφόρων πτυχών του έργου που επιτελεί η επιτροπή ΦΠΑ σε επίπεδο ΕΕ γενικά, αυξάνοντας τη συµµετοχή των επιχειρήσεων στις διαδικασίες, και αξιοποιώντας µε τον τρόπο αυτόν τις γνώσεις που έχουν αποκτήσει από τη λειτουργία τους ως άµισθων φοροεισπρακτόρων και από την καθηµερινή τους ενασχόληση µε ενδοκοινοτικές συναλλαγές ο ο ο 1 Όπως προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο έγγραφο COM(1997)0235 της /PE

23 47. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια. PE \ 17

24 P7_TA-PROV(2011)0437 ιορισµός µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά µε τη σύσταση του Συµβουλίου όσον αφορά τον διορισµό ενός µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (14862/2011 C7-0312/ /0806(NLE)) ( ιαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου της 4ης Οκτωβρίου 2011 (14862/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 283 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε το οποίο κλήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει (C7-0312/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 109 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής (A7-0337/2011), Α. λαµβάνοντας ότι, µε επιστολή της 4ης Οκτωβρίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να γνωµοδοτήσει σχετικά µε τον διορισµό του Jörg Asmussen ως µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για θητεία οκτώ ετών Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι η κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής προέβη εν συνεχεία στην αξιολόγηση των προσόντων του υποψηφίου, ιδίως από την άποψη των απαιτήσεων που θεσπίζονται στο άρθρο 283 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και της ανάγκης για πλήρη ανεξαρτησία της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας σύµφωνα µε το άρθρο 130 ΣΛΕΕ, και ότι, στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής, η επιτροπή έλαβε βιογραφικό σηµείωµα του υποψηφίου καθώς και τις απαντήσεις του στο γραπτό ερωτηµατολόγιο που του εστάλη Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η επιτροπή πραγµατοποίησε εν συνεχεία ακρόαση του υποψηφίου διάρκειας µιάµισης ώρας στις 10 Οκτωβρίου 2011, κατά την οποία ο υποψήφιος προέβη σε εναρκτήρια δήλωση και έπειτα απάντησε σε ερωτήσεις των µελών της επιτροπής, 1. εκδίδει θετική γνώµη σχετικά µε τη σύσταση του Συµβουλίου για το διορισµό του Jörg Asmussen ως µέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, στο Συµβούλιο και στις κυβερνήσεις των κρατών µελών. 18 /PE