Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Ιουλίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Ιουλίου 2017 (OR. en) 11058/17 PECHE 282 DELACT 125 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 5 Ιουλίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 4505 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/2374 της Επιτροπής, για τη θέσπιση σχεδίου απορρίψεων για ορισμένους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στα Νοτιοδυτικά Ύδατα Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2017) 4505 final. συνημμ.: C(2017) 4505 final 11058/17 DG B 2A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2017) 4505 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/2374 της Επιτροπής, για τη θέσπιση σχεδίου απορρίψεων για ορισμένους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στα Νοτιοδυτικά Ύδατα EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Βασικός στόχος της νέας Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑΠ), όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 είναι η σταδιακή εξάλειψη των απορρίψεων σε όλους τους τύπους αλιείας στην ΕΕ. Η πρακτική των απορρίψεων αποτελεί ουσιαστική σπατάλη πόρων και επηρεάζει αρνητικά τη βιώσιμη εκμετάλλευση των πόρων, καθώς και την οικονομική βιωσιμότητα της αλιείας. Η υποχρέωση εκφόρτωσης στα ύδατα της Ένωσης εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2016 για την αλιεία ορισμένων βενθοπελαγικών ειδών. Η νέα πολιτική μετά τη μεταρρύθμιση προβλέπει επίσης αυξημένη περιφερειοποίηση, με σκοπό την απομάκρυνση από τη μικροδιαχείριση σε επίπεδο Ένωσης, καθώς και την εξασφάλιση της προσαρμογής των κανόνων στις ιδιαιτερότητες κάθε αλιευτικής δραστηριότητας και θαλάσσιας περιοχής. Η νέα ΚΑΠ προβλέπει σειρά διατάξεων που θα διευκολύνουν την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης. Πρόκειται για γενικές διατάξεις ευελιξίας που μπορούν να εφαρμοστούν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της διαχείρισης ποσοστώσεων. Επιπλέον, η νέα ΚΑΠ προβλέπει ειδικούς μηχανισμούς ευελιξίας που πρέπει να υλοποιηθούν μέσω πολυετών σχεδίων ή, ελλείψει πολυετών σχεδίων, μέσω των λεγόμενων σχεδίων απορρίψεων. Τα εν λόγω σχέδια απορρίψεων έχουν μελετηθεί ως προσωρινό μέτρο μέγιστης διάρκειας τριών ετών. Βασίζονται σε κοινές συστάσεις που έχουν συμφωνηθεί από ομάδες κρατών μελών της ίδιας περιφέρειας ή της ίδιας θαλάσσιας λεκάνης. Η παρούσα κατ εξουσιοδότηση πράξη περιλαμβάνει την αλιεία μαύρου σπαθόψαρου και πελαγίσιου λυθρινιού επιπλέον των ειδών που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2374, τα οποία προσδιορίζουν την αλιεία βενθοπελαγικών ειδών στα Νοτιοδυτικά Ύδατα (ΝΔΥ), όπως ορίζεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1) στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Σύμφωνα με το άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η προτεινόμενη κατ εξουσιοδότηση πράξη βασίζεται στην κοινή σύσταση (ΚΣ) που εκπόνησαν και υπέβαλαν στην Επιτροπή τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (ήτοι το Βέλγιο, η Ισπανία, η Γαλλία, οι Κάτω Χώρες και η Πορτογαλία), τα οποία έχουν άμεσο διαχειριστικό συμφέρον στους σχετικούς τύπους αλιείας στην εν λόγω περιοχή. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Για τους σκοπούς της εφαρμογής της περιφερειακής προσέγγισης, τα κράτη μέλη ΝΔΥ συμφώνησαν ότι η χώρα που προεδρεύει της ομάδας, η Πορτογαλία, θα πρέπει να υποβάλει κοινή σύσταση στην Επιτροπή. Κατά συνέπεια, υποβλήθηκε κοινή σύσταση στις υπηρεσίες της Επιτροπής στις 2 Ιανουαρίου Τα κράτη μέλη ΝΔΥ, αναθεώρησαν το ισχύον σχέδιο απορρίψεων για τη βενθοπελαγική αλιεία και προτείνουν να προστεθούν το μαύρο σπαθόψαρο και το πελαγίσιο λιθρίνι στις αντίστοιχες περιοχές αλιείας. Σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η κοινή αυτή σύσταση είναι αποτέλεσμα των συζητήσεων μεταξύ των κρατών μελών ΝΔΥ που έχουν άμεσο διαχειριστικό συμφέρον, και λαμβάνει υπόψη τη 1 Ares(2017)32679, 4/1/2017 EL 2 EL

4 γνώμη του Γνωμοδοτικού Συμβουλίου Νοτιοδυτικών Υδάτων, το οποίο αφορούν οι τύποι αλιείας που καλύπτει η κοινή σύσταση. Η κοινή σύσταση εκπονήθηκε από τα οικεία κράτη μέλη, συνεργαζόμενα σε περιφερειακό πλαίσιο και τεχνικό επίπεδο με την καθοδήγηση της ομάδας υψηλού επιπέδου διευθυντών αλιείας, σε στενή διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Κατά την επεξεργασία της ΚΣ ζητήθηκε η γνώμη του Γνωμοδοτικού Συμβουλίου Νοτιοδυτικών Υδάτων όσον αφορά τα μέτρα που προβλέπονται στο πλαίσιο της ΚΣ. Επιπλέον, η ομάδα των κρατών μελών επιδίωξε να ακολουθήσει μια συνεκτική προσέγγιση, στο μέτρο του δυνατού, με εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης σε άλλες θαλάσσιες λεκάνες, και ειδικότερα στα Βορειοδυτικά Ύδατα. Συναφείς επιστημονικοί φορείς παρείχαν επιστημονικές γνωμοδοτήσεις τις οποίες εξέτασε το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση των Θαλασσών (ICES) 2 όσον αφορά την αλιεία μαύρου σπαθόψαρου. Οι απορρίψεις από πορτογαλικά σκάφη που δραστηριοποιούνται στην αλιεία στάσιμων παραγαδιών βαθέων υδάτων και αλιεύουν μαύρο σπαθόψαρο στη διαίρεση ICES IX σημειώνουν χαμηλή συχνότητα. Η θνησιμότητα του μαύρου σπαθόψαρου λόγω απόρριψης οφείλεται κυρίως στη θηρευτική δράση καρχαριών και κητοειδών σε μαύρα σπαθόψαρα που έχουν πιαστεί σε άγκιστρο και είναι σχετικά χαμηλή σε σύγκριση με τις εκφορτώσεις. Κατά συνέπεια, οι απορρίψεις, πιθανότατα δεν θα επηρεάσουν σημαντικά την αξιολόγηση αυτού του είδους. Όσον αφορά την αλιεία πελαγίσιου λυθρινιού, τα κράτη μέλη ΝΔΥ δεσμεύονται να παράσχουν συναφή επιστημονικά δεδομένα το Προβλέπονται περαιτέρω μελέτες οι οποίες αναμένεται να προσφέρουν περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με πιθανά ποσοστά επιβίωσης στην εν λόγω αλιεία. Η Ισπανία, η οποία προτίθεται να ζητήσει εξαίρεση που θα βασίζεται στα υψηλά ποσοστά επιβίωσης για το πελαγίσιο λυθρίνι, προβλέπει την πραγματοποίηση πειραμάτων προς την κατεύθυνση αυτή. Ως εκ τούτου, το ενδεχόμενο χορήγησης μιας τέτοιας εξαίρεσης μπορεί να εξεταστεί στο μέλλον, όταν η Ισπανία θα υποβάλει στην Επιτροπή στοιχεία από εν εξελίξει δοκιμές, ώστε να δοθεί στην ΕΤΟΕΑ η δυνατότητα να αξιολογήσει πλήρως τα στοιχεία που δικαιολογούν την εξαίρεση. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η κύρια νομική ενέργεια συνίσταται στη θέσπιση μέτρων που αναμένεται να διευκολύνουν την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης. Ο κανονισμός προσδιορίζει τα είδη και τους τύπους αλιείας στους οποίους θα εφαρμόζονται τα ειδικά μέτρα. Νομική βάση Άρθρο 15 παράγραφος 6 και άρθρο 18 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Αρχή της επικουρικότητας 2 EL 3 EL

5 Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κατ εξουσιοδότηση αρμοδιοτήτων που παρέχονται στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 15 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του σκοπού της εν λόγω διάταξης. Επιλογή του μέσου Προτεινόμενο μέσο: κατ εξουσιοδότηση κανονισμός της Επιτροπής. Άλλα μέσα δεν θα ήταν κατάλληλα για τον εξής λόγο: η Επιτροπή έχει την εξουσία να θεσπίζει σχέδιο απορρίψεων με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Τα κράτη μέλη που έχουν άμεσο διαχειριστικό συμφέρον υπέβαλαν κοινές συστάσεις. Τα μέτρα που προβλέπονται στην κοινή σύσταση και περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση βασίζονται στις βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις και πληρούν όλες τις σχετικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 18 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. EL 4 EL

6 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/2374 της Επιτροπής, για τη θέσπιση σχεδίου απορρίψεων για ορισμένους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στα Νοτιοδυτικά Ύδατα Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ 3 του Συμβουλίου, και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 6 και το άρθρο 18 παράγραφοι 1 και 3, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 αποσκοπεί στην προοδευτική εξάλειψη των απορρίψεων στους τύπους αλιείας της ΕΕ, μέσω της θέσπισης υποχρέωσης εκφόρτωσης για τα αλιεύματα ειδών που υπόκεινται σε όρια αλιευμάτων. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η υποχρέωση εκφόρτωσης εφαρμόζεται στα νοτιοδυτικά ύδατα το αργότερο από την 1η Ιανουαρίου 2017 για τα είδη που προσδιορίζουν την αλιεία. (3) Με στόχο την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης, ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (EΕ) 2016/2374 της Επιτροπής 4 θέσπισε σχέδιο απορρίψεων για ορισμένους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στα νοτιοδυτικά ύδατα για την περίοδο , ύστερα από κοινή σύσταση που υποβλήθηκε από το Βέλγιο, την Ισπανία, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες και την Πορτογαλία το (4) Το Βέλγιο, η Ισπανία, η Γαλλία, οι Κάτω Χώρες και η Πορτογαλία έχουν άμεσο συμφέρον στη διαχείριση της αλιείας στα Νοτιοδυτικά Ύδατα. Στις 2 Ιανουαρίου 2017, τα εν λόγω κράτη μέλη υπέβαλαν κοινή σύσταση προς την Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με το Γνωμοδοτικό Συμβούλιο Νοτιοδυτικών Υδάτων. (5) Η νέα κοινή σύσταση συμπληρώνει το σχέδιο απορρίψεων που καταρτίστηκε με τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2016/2374 και καλύπτει την αλιεία του μαύρου σπαθόψαρου στη ζώνη ICES (Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση των 3 4 ΕΕ L 354 της , σ. 22. Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/2374 της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2016, για τη θέσπιση σχεδίου απορρίψεων για ορισμένους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στα Νοτιοδυτικά Ύδατα (ΕΕ L 352 της , σ. 33). EL 5 EL

7 Θαλασσών) διαιρέσεις VIIIa, IX, X και στην περιοχή CECAF (Επιτροπή Αλιείας Κεντροανατολικού Ατλαντικού) , καθώς και την αλιεία πελαγίσιου λυθρινιού στη διαίρεση ICES IX. (6) Το μέτρο που προτείνεται στην κοινή σύσταση συνάδει με το άρθρο 18 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 και συνεπώς, μπορεί να συμπεριληφθεί στον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2016/2374. (7) Στη νέα κοινή σύσταση προτείνεται η εξαίρεση από την υποχρέωση εκφόρτωσης για το μαύρο σπαθόψαρο που αλιεύεται με στάσιμα παραγάδια βαθέων υδάτων στις διαιρέσεις ICES VIIIa, IX και X και στην περιοχή CECAF , καθώς, με βάση τα υπάρχοντα επιστημονικά στοιχεία, προκύπτει χαμηλή συχνότητα εμφάνισης (και χαμηλός αριθμός δειγμάτων), αν ληφθούν υπόψη τα χαρακτηριστικά των εργαλείων με τα οποία αλιεύεται αυτό το είδος, οι αλιευτικές πρακτικές και το οικοσύστημα. Το ICES, στην αξιολόγησή του, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, για τους περισσότερους σκοπούς αξιολόγησης, οι απορρίψεις μπορεί να θεωρηθούν μηδενικές ή αμελητέες, δεδομένου ότι η θνησιμότητα του μαύρου σπαθόψαρου λόγω απόρριψης οφείλεται κυρίως στη θηρευτική δράση καρχαριών και κητοειδών σε μαύρα σπαθόψαρα που έχουν πιαστεί σε άγκιστρο και είναι σχετικά χαμηλή σε σύγκριση με τις εκφορτώσεις. Ως εκ τούτου, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερόμενα, η Επιτροπή κάνει δεκτή την προτεινόμενη εξαίρεση. (8) Στη νέα κοινή σύσταση προτείνεται επίσης η εξαίρεση από την υποχρέωση εκφόρτωσης για το πελαγίσιο λυθρίνι στην υποπεριοχή ICES IX, καθώς τα κράτη μέλη εκτιμούν πως, σύμφωνα με τα επιστημονικά στοιχεία, τα ποσοστά επιβίωσης μπορεί να είναι υψηλά. Ωστόσο, θα πρέπει να πραγματοποιηθούν νέες μελέτες ώστε αυτό να καταδειχθεί, και το ενδεχόμενο χορήγησης εξαίρεσης μπορεί να εξεταστεί στο μέλλον, εφόσον τα οικεία κράτη μέλη υποβάλουν στην Επιτροπή δεδομένα από εν εξελίξει δοκιμές. (9) Το παράρτημα του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/2374 θα πρέπει να αναδιαρθρωθεί για λόγους σαφήνειας. (10) Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 2016/2374 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. (11) Επειδή τα μέτρα που προβλέπει ο παρών κανονισμός έχουν άμεσο αντίκτυπο στις οικονομικές δραστηριότητες που συνδέονται με τον προγραμματισμό της αλιευτικής περιόδου των σκαφών της Ένωσης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει αμέσως μετά τη δημοσίευσή του. Θα πρέπει να εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2017, ως εξαίρεση από μια γενική αρχή, λόγω της εκπρόθεσμης υποβολής της κοινής σύστασης. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/2374 αντικαθίσταται από το κείμενο που περιλαμβάνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. EL 6 EL

8 Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1 η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 7 EL