ΕΠΕΙΓΟΝ. Θέµα: Επιβολή ανταποδοτικών τελών υπέρ του ηµοσίου για τη διενέργεια φυτοϋγειονοµικών ελέγχων και ελέγχων ποιότητας-καταλληλότητας

Transcript

1 ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΞΑΓΩΓΕΩΝ ΒΟΡΕΙΟΥ ΕΛΛΑ ΟΣ (ΣΕΒΕ) ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΛΛΗΝΙΚΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΕΞΑΓΩΓΗΣ ΙΑΚΙΝΗΣΗΣ ΦΡΟΥΤΩΝ, ΛΑΧΑΝΙΚΩΝ & ΧΥΜΩΝ (ΙΝCOFRUIT ΗΕLLAS) ΕΝΩΣΗ ΚΟΝΣΕΡΒΟΠΟΙΩΝ ΕΛΛΑ ΟΣ (ΕΚΕ) ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΚΟΝΣΕΡΒΟΠΟΙΩΝ (ΠΕΚ) ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΞΑΓΩΓΕΩΝ (ΠΣΕ) ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΞΑΓΩΓΕΩΝ ΚΡΗΤΗΣ (ΣΕΚ) ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΩΝ ΤΥΠΟΠΟΙΗΤΩΝ ΕΞΑΓΩΓΕΩΝ ΕΠΙΤΡΑΠΕΖΙΩΝ ΕΛΙΩΝ (ΠΕΜΕΤΕ) Προς την Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων Kυρία Κατερίνα Μπατζελή Θεσ/νίκη, Κοινοποίηση: - Υπουργό Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας κα. Λ. Κατσέλη - Υπουργό Οικονοµικών κ. Γ. Παπακωνσταντίνου - Υφυπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων κ. Μ. Καρχιµάκη - Γενικό ιευθυντή Φυτικής Παραγωγής κ. Μπαµπίλη - ιευθύντρια Μετ/σης, Τυπ/σης και ΠΕ κα. Κουρέντα - Γενικό ιευθυντή.ο.π. κ.. Γιάννο - Τµήµα Εθνικού Συµβουλίου Εξαγωγών ΕΠΕΙΓΟΝ Θέµα: Επιβολή ανταποδοτικών τελών υπέρ του ηµοσίου για τη διενέργεια φυτοϋγειονοµικών ελέγχων και ελέγχων ποιότητας-καταλληλότητας Αξιότιµη Κυρία Υπουργέ, Επικοινωνούµε µαζί σας για το σοβαρό θέµα των ανταποδοτικών τελών υπέρ του ηµοσίου για τη διενέργεια φυτοϋγειονοµικών ελέγχων και ελέγχων ποιότηταςκαταλληλότητας, το οποίο συνεχίζει, παρά τις επανειληµµένες παρεµβάσεις µας, να απασχολεί τις επιχειρήσεις του αγροτικού κλάδου. Για την πλήρη ενηµέρωσή σας αναφέρουµε τα παρακάτω: Τα αποκαλούµενα ως «ανταποδοτικά» τέλη για τη διενέργεια ποιοτικών και φυτοϋγειονοµικών ελέγχων επιβλήθηκαν µε το Ν. 3460/2006 (άρθρο 14) και άρχισαν να εφαρµόζονται σταδιακά από Οι φορείς που συνυπογράφουµε την παρούσα από την πρώτη στιγµή διαµαρτυρήθηκαν έντονα για την επιβολή τους, καταθέτοντας σειρά επιχειρηµάτων (σηµαντική επιβάρυνση και µείωση ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων του κλάδου, µη ανταποδοτικός χαρακτήρας των τελών, καθυστερήσεις στην εξαγωγή ευπαθών προϊόντων και αντίστοιχα στην παράδοσή τους στους πελάτες του εξωτερικού, τυπικός έλεγχος εγγράφων και µη ουσιαστικός έλεγχος από τις υπηρεσίες, κ.λ.π.), αλλά και προβληµάτων στην εφαρµογή της όλης διαδικασίας (µη οµοιόµορφος τρόπος υπολογισµού και επιβολής του τέλους σε όλη την επικράτεια, καθορισµός του χρόνου απασχόλησης των γεωπόνων κατά βούληση, κ.λ.π.).

2 Το θέµα των «ανταποδοτικών τελών» έχει γίνει επανειληµµένα αντικείµενο συζήτησης στο Εθνικό Συµβούλιο Εξαγωγών (ΕΣΕΞ) του πρώην- Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών, καθώς σαφώς συνιστά εξαγωγικό αντικίνητρο. Ενδεικτικά αναφέρουµε ότι στην 9 η συνεδρίαση του Εθνικού Συµβουλίου Εξαγωγών ο Γενικός Γραµµατέας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων κ. Αυγουλάς είχε δεσµευτεί ότι το τέλος δεν θα προσθέσει νέα βάρη στους εξαγωγείς από πλευράς δαπανών καθώς και ότι το όποιο κόστος αυτού του «ανταποδοτικού» τέλους θα ενσωµατωθεί στη δαπάνη που ήδη οι εξαγωγείς καταβάλλουν στα πλαίσια του κρατικού σήµατος. υστυχώς, η επιβάρυνση αυτή τελικά επιβλήθηκε παράλληλα µε το κρατικό σήµα, το οποίο συνέχιζαν να καταβάλλουν οι επιχειρήσεις για τις εξαγωγές τους (τρίτες χώρες), ενώ συνιστά αντικίνητρο και για τις ενδοκοινοτικές παραδόσεις στις οποίες για πρώτη φορά προστίθεται το σχετικό κόστος. Το θέµα συζητήθηκε ( ) στη συνεδρίαση της ιαρκούς Εκτελεστικής Επιτροπής του ΕΣΕΞ (µε εκπροσώπηση από τον κ.. Μπαµπίλη, Γεν. /ντή του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων), ο οποίος διαβεβαίωσε ότι, το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων (ΥΠΑΑΤ) ενδιαφέρεται ιδιαίτερα να βοηθήσει τις ελληνικές εξαγωγές και ότι προτίθετο εντός των προσεχών ηµερών να πραγµατοποιήσει συνάντηση µε τους Φορείς για να βρεθούν τρόποι επίλυσης του προβλήµατος. Παράλληλα έκανε γνωστό ότι, µε την πλήρη εφαρµογή του κοινοτικού κανονισµού (καν.882/2004, άρθρα 27 και 28) το ΥΠΑΑΤ, θα καταργηθεί το κρατικό σήµα και µε τροπολογία, το «ανταποδοτικό» τέλος θα εφαρµόζεται µόνο για τις εκτός ωραρίου και κατά τις αργίες πραγµατοποιούµενες επιθεωρήσεις. Ακολούθησε τροπολογία µε τον Ν. 3698/08 (άρθρο 28) στην οποία προβλέφθηκε ότι από την έκδοση της υπουργικής απόφασης που θα καθόριζε το ύψος των τελών, τους υπόχρεους καταβολής κ.λπ. θα καταργηθεί το κρατικό σήµα. Επίσης ακολούθησαν δύο Αποφάσεις: α) ΚΥΑ /2008 για τα φυτοϋγειονοµικά τέλη επιθεωρήσεων εισαγωγών και τέλη φυτοϋγειονοµικών επιθεωρήσεων διακίνησης-εξαγωγών (αφορά τις εξαγωγές και εισαγωγές εντός ωραρίου και ηµερών εργασίας των αντίστοιχων υπηρεσιών) β) ΚΥΑ /2009 για τις λεπτοµέρειες εφαρµογής των διατάξεων του παραπάνω νόµου όσον αφορά στα τέλη για την υγειονοµική επιθεώρηση και τον έλεγχο των ζώων και των ζωϊκών προϊόντων, τη φυτοϋγειονοµική επιθεώρηση και το φυτοϋγειονοµικό έλεγχο των φυτών, φυτικών προϊόντων, την επιθεώρηση και τον έλεγχο της ποιότητας και της καταλληλότητας των τροφίµων φυτικής προέλευσης και τον έλεγχο των ζωοτροφών (αφορά ελέγχους εκτός ωραρίου και ηµερών εργασίας των αντίστοιχων υπηρεσιών). Η εν λόγω ΚΥΑ κατήργησε την αρχική ΚΥΑ /2006 που είχε εκδοθεί για την εφαρµογή και εξειδίκευση του άρθρου 14 του Ν. 3460/2006. Τονίζουµε ότι όλο αυτό το διάστηµα το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων κώφευε, δεν πραγµατοποίησε ούτε µια συνάντηση µε τους φορείς ούτε βεβαίως κατανόησε τη σηµασία του θέµατος για τις επιχειρήσεις του κλάδου. Τον Ιούλιο του 2009 αποστείλαµε ένα ακόµη υπόµνηµα για το θέµα στο Υπουργείο. 2

3 Αντί θετικής ανταπόκρισης και, για µια ακόµη φορά ερήµην των φορέων, το Υπουργείο προχώρησε σε µια νέα Απόφαση (KYA / ) που κοινοποίησε στις Υπηρεσίες Αγροτικής Ανάπτυξης στις µε την οποία καταργεί µεν το κρατικό σήµα που επιβάρυνε µόνο τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες, επιβάλλει όµως ένα ουσιαστικά νέο τέλος για τον ποιοτικό έλεγχο (1 /τόνο), το οποίο αφορά εξαγωγές, εισαγωγές και ενδοκοινοτικές διακινήσεις τροφίµων φυτικής προέλευσης κλπ. Με αυτή τη βάση θα έπρεπε να περιλαµβάνει σ αυτές και τις εντός της χώρας διακινήσεις, διότι η εγχώρια αγορά είναι ενιαίο τµήµα της εσωτερικής κοινοτικής αγοράς (µη ισόνοµη µεταχείριση).το τέλος αυτό θα επιβαλλόταν από , ανεξαρτήτως του πότε πραγµατοποιείται η συναλλαγή (εντός ή εκτός ωραρίου). Οπότε π.χ. αν η εξαγωγή-διακίνηση πραγµατοποιείται εκτός ωραρίου, οι τρεις αποφάσεις για τον ποιοτικό και φυτουγειονοµικό έλεγχο (εντός και εκτός ωραρίου) θα επιβάλλονται σωρευτικά! Κυρία Υπουργέ, Oι φορείς µας διατυπώνουν την απόλυτη αντίθεσή τους στην επιβολή των ανταποδοτικών τελών και ζητούν την πλήρη κατάργησή τους. Τονίζουµε µάλιστα ότι η ρύθµιση των ανταποδοτικών τελών στηρίζεται σε λανθασµένη νοµική βάση, αν µάλιστα δεν είναι ανταποδοτικά (ανταπόδοση δεν σηµαίνει ότι εισφέρει έσοδα στον προϋπολογισµό κλπ ως αναφέρεται στην ΚΥΑ) και σε καµία περίπτωση δεν θα έπρεπε να συµπεριλαµβάνει τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές, καθώς µε αυτά πλήττεται η ελεύθερη διακίνηση των εµπορευµάτων µέσα στην Ε.Ε. (µέτρο ισοδύναµου αποτελέσµατος). Υπάρχει προς τούτο εµπεριστατωµένη γνωµοδότηση του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους όσον αφορά στα τέλη και ειδικότερα στο Κρατικό Σήµα. Επίσης µε την επιβολή των τελών δηµιουργείται µια σηµαντική επιβάρυνση για τις αγροτικές επιχειρήσεις (0,6-1,4% επί αξίας FOB), η οποία πλήττει την ανταγωνιστικότητα των εξαγόµενων προϊόντων, σε µια µάλιστα περίοδο διεθνούς οικονοµικής κρίσης και εντονότατου παγκόσµιου ανταγωνισµού. Ουσιαστικά καλούνται οι εξαγωγικές επιχειρήσεις να πληρώνουν για την παροχή µιας δηµόσιας υπηρεσίας, ακόµη και εντός εργάσιµων ηµερών και ωραρίου λειτουργίας τους. Αν οι αποδοχές των στελεχών των αρµόδιων οργάνων του Υπουργείου σας χρειάζονται στήριξη, ας σταµατήσει αυτό να γίνεται σε βάρος της ανταγωνιστικότητας των γεωργικών προϊόντων µας και του εισοδήµατος σε τελική ανάλυση του παραγωγού. Επιπρόσθετα επισηµαίνουµε ότι η όλη διαδικασία ουσιαστικά υπονοµεύει («προτρέποντας» τους ενδιαφερόµενους για µη αναγγελία των προς διακίνηση φορτίων) την αξιοπιστία του Μητρώου Εµπόρων Οπωροκηπευτικών προσδιορίζοντας κατά το δοκούν τις ώρες ελέγχου σε ώρες εκτός εργασίας ακόµη και για τις ενδοκοινοτικές διακινήσεις, µε συνέπεια, πέραν των άλλων, να δηµιουργούνται και συνθήκες άνισου ανταγωνιστικού κόστους µεταξύ των νοµοταγών εξαγωγέων και των «εξαγωγέων» που δραστηριοποιούνται χωρίς έλεγχο µε πολλαπλές συνέπειες στην οµαλή διεξαγωγή του εξαγωγικού εµπορίου των οπωροκηπευτικών µας. Επιπλέον η παράλειψη εκ µέρους κάποιων εξαγωγέων αναγγελίας των ενδοκοινοτικών διακινήσεων για αποφυγή καταβολής της ακατανόητης πράγµατι επιβάρυνσης αυτών των συναλλαγών µε το τέλος, έχει οδηγήσει σε σηµαντική 3

4 υποβάθµιση την αξιοπιστία της, βάσει των στοιχείων των νοµαρχιακών υπηρεσιών, στατιστικής ενηµέρωσης για τις εξαγωγές. Με δεδοµένα τα παραπάνω και την επί της αρχής πλήρη αντίθεσή µας στο νέο µέτρο, δεν κρίνουµε σκόπιµο σε αυτή την επιστολή να υπεισέλθουµε στις παρατηρήσεις µας ως προς το περιεχόµενο και τον τρόπο εφαρµογής, από τις υπηρεσίες του Υπουργείου και των Νοµαρχιών αλλά και τις επιχειρήσεις, των προαναφερόµενων Υπουργικών Αποφάσεων. Πρόκειται για µια σειρά θεµάτων και προβληµάτων εφαρµογής, τα οποία θα πρέπει να επανεξεταστούν από κοινού σε συνεργασία µε το Υπουργείο, τις υπηρεσίες του και τους επιχειρηµατικούς φορείς. Πέραν όµως των ανωτέρω νοµίζουµε ότι και οι αρµόδιες υπηρεσίες σας είναι ανέτοιµες να εφαρµόσουν το νέο µέτρο, δεδοµένου ότι και διευκρινήσεις χρειάζονται για την εφαρµογή του αλλά και ενστάσεις τους υπάρχουν ως προς αυτό καθεαυτό το µέτρο. Ζητούµε, λαµβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, να επανεξετάσετε το θέµα και να προχωρήσετε σε νοµοθετική ρύθµιση για την κατάργηση του νέου µέτρου που προκαλεί επιπλέον µείωση της ανταγωνιστικότητας των αγροτικών επιχειρήσεων και του αγροτικού κλάδου γενικότερα. Κλείνοντας, καταθέτουµε το αίτηµά µας να σας αναλύσουµε διεξοδικά όλα τα παραπάνω τεκµηριωµένα επιχειρήµατά µας σε µια συνάντηση την οποία παρακαλούµε να καλέσετε άµεσα µε τη συµµετοχή των φορέων µας και βεβαίως όποιου άλλου φορέα κρίνετε εσείς σκόπιµο καθώς και του αρµόδιου για το Εθνικό Συµβούλιο Εξαγωγών Υπουργείου Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητος και Ναυτιλίας. Με ιδιαίτερη εκτίµηση, Για τον ΣΕΒΕ Για την INCOFRUIT-HELLAS Βασίλειος Θωµαΐδης Για την Ε.Κ.Ε. Γεώργιος Φραγκίστας Για την ΠΕΚ Κωνσταντίνος Αποστόλου ηµήτριος Νοµικός 4

5 Για τον Πανελλήνιο Σύνδεσµο Εξαγωγέων Για τον ΣΕΚ Χριστίνα Σακελλαρίδη.Σ. Αλκιβιάδης Καλαµπόκης Για την ΠΕΜΕΤΕ 5