Επιχειρησιακός σχεδιασμός δράσεων NGA (23/8/2017)

Transcript

1 Επιχειρησιακός σχεδιασμός δράσεων NGA (23/8/2017) 1 Δράση «Superfast Broadband» (SFBB) Η δράση αφορά στην ενίσχυση της ζήτησης υπηρεσιών SFBB μέσω κουπονιού_sfbb. Το κουπόνι_sfbb καλύπτει μέρος του εφάπαξ και του μηνιαίου κόστους σύνδεσης για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα υπό τους όρους που περιγράφονται αναλυτικά στη συνέχεια. 1.1 Ορισμοί SFBB_υπηρεσίες: ευρυζωνικές υπηρεσίες συγκεκριμένων χαρακτηριστικών με ταχύτητες καθόδου τουλάχιστον 100Mbps Κουπόνι_SFBB: κουπόνι νέας σύνδεσης ή αναβάθμισης υπάρχουσας για τη λήψη από τον δικαιούχο πολίτη SFBB_υπηρεσιών. Πάροχος_SFBB_υπηρεσιών: Τηλεπικοινωνιακός πάροχος ο οποίος διαθέτει υπηρεσίες προς τους τελικούς χρήστες πολίτες στο πλαίσιο της παρούσας δράσης. Πάροχος_SFBB_υποδομών: Τηλεπικοινωνιακός πάροχος ο οποίος διαθέτει υπηρεσίες χονδρικής προς τους παρόχους_sfbb_υπηρεσιών. 1.2 Δικαιούχοι Δικαιούχοι του κουπονιού_sfbb είναι όλοι οι πολίτες που επιθυμούν να λάβουν μια νέα SFBB_υπηρεσία λιανικής (ή να αναβαθμίσουν μια υφιστάμενη) από οποιονδήποτε πάροχο_sfbb_υπηρεσιών, σε κάποια ταχυδρομική διευθυνση όπου παρέχεται προϊόν_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb από οποιονδήποτε πάροχο_sfbb_υποδομών. Το κουπόνι_sfbb θα εξαργυρώνονται από το δικαιούχο σε οποιοδήποτε πάροχο_sfbb_υπηρεσιών κατά τη σύναψή μιας σύμβασης SFBB_υπηρεσίας. 1.3 Τρόπος υλοποίησης Ο τρόπος υλοποίησης της δράσης θα είναι όμοιος με αυτόν που ακολουθήθηκε σε άλλες σχετικές δράσεις ενίσχυσης ζήτησης μέσω κουπονιών Βασικές προδιαγραφές SFBB_υπηρεσίας Πρόκειται για οποιαδήποτε τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία λιανικής, απλή ή συνδυαστική (πχ 1play, 2play, 3play, 4play) περιλαμβάνει ως συστατικό της μέρος ένα προϊόν_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb και διαθέτει πραγματική ταχύτητα καθόδου τουλάχιστον 100Mbps. Προϊόν χονδρικής πρόσβασης SFBB: οποιοδήποτε εικονικό ή πραγματικό προϊόν χονδρικής πρόσβασης (ενδεικτικά οι υπηρεσίες VLU/FTTB, VLU/FTTH 1, υπηρεσία πρόσβασης με οπτική 1 Έτσι όπως καθορίζονται στην ΑΠ ΕΕΤΤ 808/002/ "Προσωρινά μέτρα της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με το άρθρο 45 παρ. 6 του Ν. 4070/2012 (άρθρο 7 παρ. 9 Οδηγίας 2002/21/ΕΚ, ως ισχύει), για τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών και των ελάχιστων χαρακτηριστικών του χονδρικού προϊόντος Εικονικής Τοπικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Virtual Local Unbundling VLU), όπως ορίζεται στο Παράρτημα 3 της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/ (ΦΕΚ 4505/Β/ )", καθώς και όποιας μελλοντικής σχετικής απόφασης.

2 ίνα/ftth) που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παροχή υπηρεσίας με πραγματική ταχύτητα καθόδου τουλάχιστον 100Mbps, άμεσα αναβαθμίσιμη σε 1Gbps. Ύψος κουπονιού: Το ύψος του κουπονιού_sfbb σχετίζεται μόνο με την τιμή διάθεσης του προϊόντος_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb 2 (και ανεξάρτητο από την τελική τιμή διάθεσής της SFBB_υπηρεσίας λιανικής προς τον δικαιούχο) Πραγματική ταχύτητα καθόδου: η ταχύτητα καθόδου όπως μετριέται μέσω συγκεκριμένου εργαλείου μέτρησης όπως θα καθοριστεί (ενδεικτικά το Υπερίων) Άμεσα αναβαθμίσιμη σε 1Gbps: η ταχύτητα καθόδου θα πρέπει να μπορεί να αναβαθμιστεί σε 1Gbps σε διάστημα έως 3 εργάσιμες ημέρες, χωρίς άλλες εργασίες στο χώρο του τελικού χρήστη πέραν ίσως από την αντικατάσταση του τερματικού εξοπλισμού αν αυτό είναι απαραίτητο Βασικές απαιτήσεις για παρόχους_sfbb_υπηρεσιών Ο Πάροχος_SFBB_υπηρεσιών : είναι είτε αδειοδοτημένος από την ΕΕΤΤ τηλεπικοινωνιακός πάροχος για την παροχή σχετικών υπηρεσιών είτε συνεργάτης τηλεπικοινωνιακών παρόχων με δικαίωμα σύναψης τηλεπικοινωνιακών συμβολαίων έχει εγγραφεί στο μητρώο Παρόχων_SFBB_Υπηρεσιών, παρέχοντας τουλάχιστον μία προσφορά SFBB_υπηρεσίας (που θα συντίθεται με χρήση ενός προϊόντος_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb) Ο Πάροχος_SFBB_Υπηρεσιών για την υλοποίηση και προσφορά των SFBB_υπηρεσιών κάνει χρήση κάποιου προϊόντος_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb. Το σχετικό προϊόν_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb είτε το διαθέτει ο ίδιος (δηλαδή είναι ο ίδιος και Πάροχος_SFFB_Υποδομών) είτε χρησιμοποιεί κάποιο σχετικό προϊόν από κάποιον τρίτο Πάροχο_SFBB_υποδομών. Ο Πάροχος_SFBB_Υπηρεσιών είναι υπεύθυνος για την επιλογή, παραγγελία και παρακολούθηση υλοποίησης του όποιου προϊόντος_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb απαιτείται, την παροχή της SFBB_υπηρεσίας επί αυτού και την επιβεβαίωση ότι καλύπτονται οι όροι επιλεξιμότητας για το κουπόνι_sfbb (πραγματική ταχύτητα καθόδου και αναβαθμισιμότητα) Βασικές απαιτήσεις για παρόχους_sfbb_υποδομών Ο Πάροχος_SFBB_υποδομών: είναι αδειοδοτημένος από την ΕΕΤΤ τηλεπικοινωνιακός πάροχος για την παροχή σχετικών υπηρεσιών έχει εγγραφεί στο μητρώο Παρόχων_SFBB_Υποδομών, αποδεχόμενος το σχετικό «πλαίσιο συνεργασίας code_of_conduct» 2 πχ έστω ότι για την προσφερόμενη τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία χρησιμοποιείται το προϊόν_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb VLU-FTTH-100Mbps για το οποίο το ρυθμιζόμενο εφάπαξ κόστος είναι x ευρώ και το μηνιαίο κόστος y ευρώ, βάσει του BU LRIC+ μοντέλου της ΕΕΤΤ. Το ύψος του κουπονιού_sfbb θα μπορούσε πχ να είναι 30%* (x + 24*y), ενώ ενδεχομένως το ποσοστό 30% θα μπορούσε να τροποποιηθεί στο Β κύκλο της δράσης με στόχο να καταστούν επενδυτικά βιώσιμες και λιγότερο ελκυστικές περιοχές.

3 ενημερώνει σε κάθε κύκλο υλοποίησης μέσω ειδικής δήλωσης 3 (βλ. ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα) για τις περιοχές κάλυψης όπου προτίθεται να παρέχει κάθενα εκ των προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb που διαθέτει «Πλαίσιο συνεργασίας code_of_conduct» Το code_of_conduct θα περιλαμβάνει αναφορά (cross reference) στις συγκεκριμένες αποφάσεις της ΕΕΤΤ που αφορούν στα προϊόντα_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb καθώς και στη διαδικασία καθορισμού των τιμών διάθεσής τους (ενδεικτικά στην απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/ ΦΕΚ 4505/Β/ όπου καθορίζεται και ότι οι τιμές των εικονικών προϊόντων VLU/FTTx θα εξαχθούν από το μοντέλο BU LRIC+ που θα αναπτυχθεί από την ΕΕΤΤ μετά από δημόσια διαβούλευση με την αγορά). Συγκεκριμένα θα επεκτείνει την υποχρέωση παροχής χονδρικού προϊόντος Εικονικής Τοπικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης και πέρα από περιοχές που ανατίθενται στο πλαίσιο του κανονισμού VDSL vectoring, δηλαδή σε οποιαδήποτε περιοχή αναπτυχθούν υποδομές που θα χρησιμοποιηθούν για την παροχή προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb. Επιπλέον, θα προβλέπονται συγκεκριμένες αρχές που θα πρέπει να τηρούνται από τους φορείς που παρέχουν προϊόντα_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb, ενδεικτικά: 1. Υποχρέωση υιοθέτησης τεχνικών λύσεων που θα επιτρέπουν την ανοικτή διάθεση των (ιδιωτικών) υποδομών που θα αναπτύξουν. 2. Υποχρέωση παροχής και οπτικής ίνας (dark fiber) στις υποδομές που θα αναπτυχθούν (πέραν των προβλέψεων που υπάρχουν στον κανονισμό συνεγκατάστασης 4 και στο νόμο του Cost Reduction 5 όπου δεν καθορίζονται υποχρεώσεις σε επίπεδο οπτικής ίνας) Τέλος θα περιλαμβάνονται διαδικασίες για την επίλυση διαφορών μεταξύ των Παρόχων_SFBB_υποδομών, καθώς και μεταξύ αυτών και των Παρόχων_SFBB_υπηρεσιών, υπό την εποπτεία της ΕΕΤΤ. 1.4 Επιλέξιμες περιοχές Επιλέξιμες περιοχές για τη δράση θα είναι: Οι NGA-λευκές περιοχές, από την έναρξη της δράσης Οι NGA-γκρί περιοχές όπου έχουν υλοποιηθεί επενδύσεις FTTC, αφού παρέλθουν x μήνες 6 από την έναρξη εμπορικής διαθεσιμότητας της NGA υπηρεσίας. Για τις περιοχές αυτές, θα δίδεται η δυνατότητα να ενταχθούν εξ αρχής στη δράση, κατόπιν αιτήματος του Παρόχου που έχει δεσμευθεί (στο πλαίσιο της απόφασης vectoring) να υλοποιήσει την NGA επένδυση στη συγκεκριμένη περιοχή. Τα ως άνω αιτήματα των Παρόχων θα πρέπει να υποβληθούν για τον μεν Α κύκλο πριν την έναρξη της δράσης, για το δε Β κύκλο έως το Σεπτέμβριο 2019 (βλ και ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα παρακάτω). 3 οι δηλώσεις αυτές είναι δεσμευτικές και συνοδεύονται από σχετικά τεκμήρια «αξιοπιστίας» τα οποία και θα καθορισθούν στο πλαίσιο συνεργασίας - code of conduct. 4 Αριθμ. Απόφ. ΕΕΤΤ 750/7 (ΦΕΚ Β 513/ ) 5 Ν. 4463/ Το χρονικό διάστημα που αντιστοιχεί στην απόσβεση του μή επαναξιοποιήσιμου τμήματος της επένδυσης NGA

4 Για κάθε συγκεκριμένη περιοχή κάλυψης που καθίσταται επιλέξιμη, το κουπόνι_sfbb θα μπορεί να διατεθεί από την έναρξη επιλεξιμότητας της περιοχής έως το τέλος της δράσης (ή την εξάντληση των διαθέσιμων πόρων) 1.5 Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα υλοποίησης της δράσης Αύγουστος 2017 έναρξη λεπτομερούς χαρτογράφησης ιδιωτικών επενδυτικών σχεδίων Οκτώβριος 2017 ολοκλήρωση προετοιμασίας οδηγού δράσης και code of conduct, σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Δημόσια διαβούλευση οδηγού δράσης και code of conduct Νοέμβριος 2017 εγγραφή Παρόχων_SFBB_υπηρεσιών και Παρόχων_SFBB_υποδομών στο μητρώο. Έλεγχος δικαιολογητικών και ένταξη στο μητρώο. Ανάρτηση των προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb (από τους Παρόχους_SFBB_υποδομών) και στη συνέχεια ανάρτηση των SFBB_υπηρεσιών (από τους Παρόχους_SFBB_υπηρεσιών). Η δυνατότητα ανάρτησης προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης και SFBB_υπηρεσιών συνεχίζεται έως την ολοκλήρωση της δράσης. Α κύκλος o Δεκέμβριος 2017: ανάρτηση των προτεινόμενων περιοχών κάλυψης ετών 2018,2019 (από τους Παρόχους_SFBB_υποδομών) όπου προτίθενται να παρέχουν κάθενα εκ των προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb που διαθέτουν. o Ιανουάριος 2018: έναρξη επιλεξιμότητας κουπονιού_sfbb για τους χρήστες των περιοχών κάλυψης έτους 2018 o Ιανουάριος 2019: έναρξη επιλεξιμότητας κουπονιού_sfbb για τους χρήστες των περιοχών κάλυψης έτους 2019 Β κύκλος o Δεκέμβριος 2019: ανάρτηση των προτεινόμενων περιοχών κάλυψης ετών 2020, 2021,2022 (από τους Παρόχους_SFBB_υποδομών) όπου προτίθενται να παρέχουν κάθενα εκ των προϊόντων_χονδρικής_πρόσβασης_sfbb που διαθέτουν. o Ιανουάριος 2020: έναρξη επιλεξιμότητας κουπονιού_sfbb για τους χρήστες των περιοχών κάλυψης έτους 2020 o Ιανουάριος 2021: έναρξη επιλεξιμότητας κουπονιού_sfbb για τους χρήστες των περιοχών κάλυψης έτους 2021 o Ιανουάριος 2022: έναρξη επιλεξιμότητας κουπονιού_sfbb για τους χρήστες των περιοχών κάλυψης έτους 2022 Θα υπάρχει διαδικασία αξιολόγησης της αξιοπιστίας των Παρόχων_SFBB_υποδομών, ώστε να διασφαλίζεται η έγκαιρη-βάσει προγραμματισμού εξυπηρέτηση των περιοχών κάλυψης. 1.6 Άλλα ειδικά θέματα Έλεγχος-πιστοποίηση κουπονιού_sfbb Για τον έλεγχο-πιστοποίηση του κουπονιού_sfbb θα απαιτείται η ταυτοποίηση του τελικού χρήστη που πραγματοποιεί τον έλεγχο ταχύτητας (ενδεικτικά μέσω συνθηματικών taxisnet),

5 ενώ θα προβλέπεται η δυνατότητα δειγματοληπτικού επιτόπιου ελέγχου στον εξοπλισμό των Παρόχων_SFBB_υποδομών και Παρόχων_SFBB_υπηρεσιών προκειμένου να πιστοποιηθεί η ορθή αξιοποίηση των κουπονιών_sfbb. Αναφορικά με τη δυνατότητα αναβαθμισιμότητας σε 1Gbps, αυτή θα ελέγχεται είτε κατά την αρχική ενεργοποίηση της υπηρεσίας, είτε δειγματοληπτικά στη συνέχεια. Επίσης είναι σημαντική η ύπαρξη ανεξάρτητου μηχανισμού ελέγχου και παρακολούθησης της χωρικής και χρονικής εξέλιξης της παροχής των υπηρεσιών και της συνακόλουθης ανάπτυξης των απαιτούμενων υποδομών.

6 2 Δράση «Connected Entreprise» (CE) Η δράση αυτή ταυτίζεται με τη δράση SFBB με τη διαφοροποίηση ότι δικαιούχοι είναι επιχειρήσεις. 3 Δράση «Regional Broadband Extension» (RBE) Η δράση αφορά στην παροχή υπηρεσιών χονδρικής NGA μέσω Σύμπραξης Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα για το Σχεδιασμό, Κατασκευή, Λειτουργία και Μεταβίβαση προς το Δημόσιο. Το διαγωνιστικό και λειτουργικό πλαίσιο είναι παρόμοιο με αυτό του υλοποιούμενου έργου Rural Broadband. Στόχος του έργου είναι να εξασφαλισθεί στη συντριπτική πλειονότητα του πληθυσμού (> 95% κάλυψη) των επιλέξιμων περιοχών, η δυνατότητα σύνδεσης με τουλάχιστον 100Mbps-downlink έως το τέλος της κατασκευαστικής περιόδου. 3.1 Δικαιούχοι Δικαιούχοι θα είναι τα οχήματα ειδικού σκοπού (SPVs) που θα συσταθούν ειδικά για το ως άνω ΣΔΙΤ. 3.2 Τρόπος υλοποίησης Οι δικαιούχοι θα επιλεγούν κατόπιν ανοικτής διαγωνιστικής διαδικασίας βάσει των όρων και προϋποθέσεων που θα εξειδικευθούν στα τεύχη του διαγωνισμού. Οι βασικές αρχές που θα ακολουθηθούν είναι: Επενδυτική προσέγγιση: Δημόσια ανάθεση (Design Build Operate Transfer) (DBOT) μέσω Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (PPP) - Το SPV θα προσφέρει μόνο χονδρικές υπηρεσίες σε όλα τα επίπεδα. - Η δημόσια συνεισφορά και η περίοδος παραχώρησης θα υπολογισθούν με βάση το μοντέλο έλλειψης χρηματοδότησης (funding gap) - Μηχανισμός claw-back Τεχνολογική προσέγγιση: Τεχνολογικά ουδέτερη - για οικισμούς, παρέχοντας 100Mbps πραγματική ταχύτητα downlink στη συντριπτική πλειοψηφία (> 95% κάλυψη στις περιοχές παρέμβασης) - για σημαντικούς κοινωνικοοικονομικούς φορείς εντός των περιοχών παρέμβασης, συμπεριλαμβανομένων των τοποθεσιών για ανάπτυξη του WIFI4EU 7 1Gbps. Η χωρητικότητα του δικτύου πρόσβασης θα πρέπει να σχεδιαστεί έτσι ώστε να παρέχεται η δυνατότητα για χονδρικές υπηρεσίες σε όλα τα επίπεδα (συμπεριλαμβανομένων των αγωγών και των σκοτεινών ινών) για τουλάχιστον 3 φορείς εκμετάλλευσης Σχέσεις με άλλες υποδομές και άλλα έργα: Προκειμένου να μπορεί να αξιοποιηθούν στο πλαίσιο της παρούσας δράσης προϋπάρχουσες υποδομές, θα αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη η μακροχρόνια μίσθωσή τους από τον ανάδοχο του έργου. Αν όμως ένας οικονομικός φορέας ενδιαφέρεται να συμμετάσχει στο διαγωνισμό, θα πρέπει να δημοσιοποιήσει τους λεπτομερείς τεχνικούς και οικονομικούς όρους διάθεσής τους, προς οποιονδήποτε τρίτο ενδιαφέρεται να τις αξιοποιήσει. Επιπλέον, όλες οι υποδομές που έχουν χρηματοδοτηθεί 7 Τα σημεία αυτά (οι σημαντικοί κοινωνικοοικονομικοί φορείς και οι τοποθεσίες για ανάπτυξη του WIFI4EU) θα καθορισθούν πριν από την προκήρυξη του έργου και θα περιλαμβάνονται σε αυτήν.

7 από δημόσιους ή/και Ευρωπαϊκούς πόρους θα διατεθούν προς χρησιμοποίηση από τους αναδόχους του RBE. Βασικές παράμετροι της διαδικασίας επιλογής: - Ανοικτή διαδικασία - Η χώρα θα διαιρεθεί σε Χ lots με τη διασφάλιση αφενός ότι όλα τα lots θα καλυφθούν, αφετέρου ότι το επίπεδο ανταγωνισμού θα είναι το μέγιστο δυνατό. 3.3 Επιλέξιμες περιοχές Η γεωγραφική περιοχή υλοποίησης του έργου θα είναι ολόκληρη η Ελλάδα. Οι επιλέξιμες περιοχές θα είναι οι NGA-λευκοί οικισμοί 3.4 Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα Αύγουστος 2017 έναρξη λεπτομερούς χαρτογράφησης ιδιωτικών επενδυτικών σχεδίων Οκτώβριος 2017 διάθεση υφιστάμενων υποδομών προς δυνητική αξιοποίηση Μάρτιος 2018 ολοκλήρωση εγκριτικών διαδικασιών, σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Απρίλιος δημόσια διαβούλευση τεύχους προκήρυξης Μάιος 2018 διαγωνιστική διαδικασία Σεπτέμβριος 2018 συμβασιοποίηση, έναρξη κατασκευαστικής περιόδου. Η φάση κατασκευής θα ολοκληρωθεί έως το τέλος της προγραμματικής περιόδου (με δυνατότητα πρόωρης έναρξης εμπορικών υπηρεσιών). 3.5 Άλλα ειδικά θέματα Στους αναδόχους των έργων θα διατεθούν προς διαχείριση και εκμετάλλευση τα δίκτυα MAN των πόλεων κάθε lot. Το ύψος της δημόσιας παρέμβασης ανά lot θα λαμβάνει υπόψη (πέρα από το εκτιμώμενο κόστος για την κάλυψη των επιλέξιμων οικισμών) και τη συνεισφορά σε είδος για τα MAN (που θα υπολογισθεί βάσει τιμών της αγοράς). Σημειώνεται ότι δεν θα υπάρξει επιπλέον δημόσια συνεισφορά (πέραν αυτής σε είδος) που θα οριοθετείται εντός των πόλεων ΜΑΝ, δηλαδή, όποιες επεκτάσεις των ΜΑΝ θα γίνονται αποκλειστικά με ιδιωτικές επενδύσεις του Αναδόχου, που θα επιστραφούν μεν στο Δημόσιο στο τέλος της παραχώρησης αλλά ο ανάδοχος θα αποζημιωθεί για την υπολειμματική τους αξία. Επιπλέον δεν θα επιτρέπεται η σύνδεση τελικών χρηστών μέσω του ΜΑΝ στα κτήρια που έχουν συνδεθεί με υποδομές FTTH ή FTTB άλλων παρόχων. Υπό την προϋπόθεση ότι οι Ανάδοχοι του RBE αποδεχθούν τους όρους του code of conduct, θα μπορούν να συμμετέχουν ως Πάροχοι_SFBB_υποδομών στον Β κύκλο των δράσεων SFBB και CE.