ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Αναφορών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 1657/2013, του Paul Ryan, ιρλανδικής ιθαγένειας, σχετικά με την ανάγκη μεταρρύθμισης του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων 1. Περίληψη της αναφοράς Ο αναφέρων ζητεί: 1) τη διενέργεια ανεξάρτητου ελέγχου του Ευρωπαϊκού Σχολείου, ιδίως σε σχέση με τις εξετάσεις μαθηματικών και χημείας στο απολυτήριο του 2012, 2) την εφαρμογή χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Σεπτεμβρίου 2011 που εξασφαλίζει «ριζική αλλαγή» του νομικού καθεστώτος των Ευρωπαϊκών Σχολείων, και 3) εν αναμονή της εφαρμογής του ανωτέρω σημείου 2, μια άμεση προσωρινή συμφωνία από τα Ευρωπαϊκά Σχολεία ότι θα υπόκεινται στη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης χωρίς περιορισμούς. Το Σύστημα Ευρωπαϊκών Σχολείων δημιουργήθηκε με μια διακυβερνητική συνθήκη που υπογράφηκε από τα κράτη μέλη της ΕΕ και υποστηρίζεται ότι λειτουργεί εξ ολοκλήρου εκτός του πεδίου εφαρμογής της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας δικό του «εσωτερικό» ιδιότυπο νομικό σύστημα. Οι πολίτες δεν έχουν τη δυνατότητα να ασκούν τα δικαιώματά τους σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία κατά του εν λόγω ευρωπαϊκού οργάνου. Υποστηρίζει ότι ο αντίκτυπος σε ορισμένους μαθητές είναι μεγάλος και ότι ναυάγησαν τα σχέδιά τους για την πραγματοποίηση πανεπιστημιακών σπουδών. Για αυτούς τους ευρωπαίους πολίτες δεν υφίσταται δικαίωμα προσφυγής κατά του Συστήματος Ευρωπαϊκών Σχολείων. Το πρόβλημα απλά δεν αναγνωρίζεται και το Σύστημα Ευρωπαϊκών Σχολείων δεν λογοδοτεί σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία. Εφαρμόζεται συγκεκριμένο εσωτερικό σύστημα προσφυγής εντός του Συστήματος Ευρωπαϊκών Σχολείων το οποίο ωστόσο είναι μεροληπτικό. Τα Ευρωπαϊκά Σχολεία σπάνια χάνουν υποθέσεις προσφυγής σε αυτόν τον φορέα. Αυτό το νομικό κενό και η έλλειψη διακυβέρνησης αναγνωρίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάιο του 2013, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή. Το καίριο σημείο αυτού του ζητήματος είναι ότι αυτό το σύμβολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Σύστημα Ευρωπαϊκών Σχολείων αποτελεί επινόημα της φαντασίας εφόσον αποτελεί ευρωπαϊκό θεσμικό όργανο και λειτουργεί σύμφωνα με τους δικούς του νόμους. CM\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 4 Ιουνίου Η Επιτροπή εκλήθη να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 216 παράγραφος 6 του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 29 Αυγούστου 2014 Η αναφορά Ο αναφέρων ανακινεί διάφορα θέματα σχετικά με το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων (ΣΕΣ), ειδικότερα όσον αφορά το νομικό σύστημα και τα αποτελέσματα των εξετάσεων μαθηματικών και χημείας για το απολυτήριο του Από τον Οκτώβριο του 2012, ο αναφέρων έχει απευθυνθεί επανειλημμένα στην Επιτροπή και σε όλα τα επίπεδα (περίπου 40 ανταλλαγές) σχετικά με τα θέματα που ανακινεί στην αναφορά του. Η Επιτροπή κρίνει ότι έχει δώσει ικανοποιητική απάντηση σε όλα τα ερωτήματά του. Σε ηλεκτρονικό μήνυμα της 21ης Μαΐου 2014, ο αναφέρων ζητούσε να εφαρμοσθεί το άρθρο 265 της Συνθήκης για την λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), ισχυριζόμενος ότι, αντίθετα με τις υποχρεώσεις της, η Επιτροπή δεν παρείχε επαρκή δικαιώματα προσφυγής κατά των αποφάσεων του ΣΕΣ και του οικείου συμβουλίου ενστάσεών. Η Επιτροπή απάντησε με ηλεκτρονικό μήνυμα της 30ής Ιουνίου Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής Οι κανόνες που διέπουν το ΣΕΣ περιλαμβάνονται στην Σύμβαση που καθορίζει το καθεστώς των Ευρωπαϊκών Σχολείων («η Σύμβαση»), η οποία διέπεται από το δημόσιο διεθνές δίκαιο και έχει υπογραφεί από όλα τα κράτη μέλη και τις τότε Ευρωπαϊκές Κοινότητες. 1 Η εν λόγω διεθνής Σύμβαση δημιούργησε ένα αυτόνομο σύστημα διακυβέρνησης και ένδικα μέσα, που δεν συνδέονται με το σύστημα που δημιουργήθηκε από τις συνθήκες της ΕΕ Στο εδάφιο 39 της απόφασης που εξέδωσε στην υπόθεση C-196/09, Miles και άλλοι [2011] ECR εγώ-5105, ECLI:EU:C:2011:388, το Δικαστήριο δήλωσε ότι: «...Όπως αναφέρεται στην πρώτη και δεύτερη αιτιολογική αναφορά της Σύμβασης για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων αποτελεί «sui generis» σύστημα με το οποίο, μέσω διεθνούς συμφωνίας, πραγματοποιείται μια μορφή συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, για την κοινή εκπαίδευση των παιδιών του προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με σκοπό την καλή λειτουργία των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων.» Η ΕΕ ως συμβαλλόμενο μέρος της Σύμβασης εκπροσωπείται από την Επιτροπή. Όπως και σε άλλους τομείς της διεθνούς συνεργασίας, η Ένωση διαθέτει ένα ευρύ περιθώριο εκτίμησης όσον αφορά τον καθορισμό και την εκπροσώπηση του συμφέροντος της Ένωσης εντός του πλαισίου του ΣΕΣ. 1 Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 212, της 17/08/1994 σ PE v /7 CM\ doc

3 Η λήψη αποφάσεων στο ΣΕΣ είναι το Ανώτατο Συμβούλιο (ΑΣ) το οποίο εφαρμόζει επίσης την σύμβαση μέσω λεπτομερών εκτελεστικών κανόνων. Στο επίπεδο αυτό, η Επιτροπή, ως εκπρόσωπος της Ένωσης, έχει μία ψήφο. Ως αποτέλεσμα τούτου, η Επιτροπή δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ως μόνη υπεύθυνη για όλες τις αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο της διαχείρισης του ΣΕΣ, δεδομένου ότι στην πραγματικότητα λαμβάνονται κατόπιν ψηφοφορίας στην οποία συμμετέχουν και τα 28 κράτη μέλη. Ο αναφέρων διατυπώνει ορισμένα αιτήματα: Έκκληση για την διενέργεια ανεξαρτήτου ελέγχου των Ευρωπαϊκών Σχολείων Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την άποψη του Διαμεσολαβητή ο οποίος, με απόφαση του Απριλίου 2012, κρίνει ότι η Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε καταλλήλως στο αίτημα για έναν εξωτερικό ανεξάρτητο έλεγχο των Ευρωπαϊκών Σχολείων και ότι αυτό συνιστά κρούσμα κακοδιοίκησης. Η Επιτροπή κρίνει ότι έχουν ήδη ληφθεί και λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα για την εξασφάλιση του ελέγχου του ΣΕΣ: - εις ό,τι αφορά τα εκπαιδευτικά θέματα, τα Ευρωπαϊκά Σχολεία συμμετέχουν στις μελέτες PISA που διοργανώνει ο ΟΟΣΑ οι σχολικές επιδόσεις ελέγχονται από εθνικούς επιθεωρητές των κρατών μελών, οι οποίοι ανήκουν στα εθνικά εκπαιδευτικά συστήματα, οι οποίοι καταρτίζουν το σχολικό πρόγραμμα των Ευρωπαϊκών Σχολείων και οποίοι έχουν βαθειά γνώση και πείρα των εθνικών σχολικών προγραμμάτων τέλος, το ευρωπαϊκό απολυτήριο ελέγχεται από το Πανεπιστήμιο του Cambridge - σχετικά με τα χρηματοοικονομικά θέματα, οι έλεγχοι πραγματοποιούνται σε ετήσια βάση από το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής ιδίως σε σχέση με τις εξετάσεις μαθηματικών και χημείας στο απολυτήριο του 2012 "για την αποκατάσταση της αξιοπιστίας του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου". Όσον αφορά πρωτίστως τις εξετάσεις μαθηματικών του 2012, είναι σωστό ότι εξαιτίας της διαφοράς μεταξύ των ερωτήσεων των εξετάσεων και των σχολικών προγραμμάτων αφενός και του καινοτόμου χαρακτήρα του τεχνικού εργαλείου που χρησιμοποιείται, η αρχική μέση βαθμολογία απολυτηρίου σε αυτό το θέμα ήταν χαμηλότερη από εκείνη των περισσότερων προηγουμένων ετών. Διεξήχθη επίσημη έρευνα κατά την διάρκεια της οποίας εκπονήθηκαν εκθέσεις από τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού απολυτηρίου 2012 και εμπειρογνώμονα του Πανεπιστημίου του Λονδίνου ως αποτέλεσμα τούτου, αποφασίσθηκε ότι θα αναθεωρηθούν προς τα άνω οι βαθμοί όλων των υποψηφίων. Οι ειδικές αυτές περιστάσεις δεν ίσχυαν για τις εξετάσεις χημείας. Παρά ταύτα, μετά από παράπονα πολλών γονέων, διεξήχθη επίσης έρευνα, επίσης υπό την ευθύνη του Προέδρου του Ευρωπαϊκού απολυτηρίου 2012 η έρευνα αυτή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο βαθμός δυσκολίας των εξετάσεων χημείας του 2012 ήταν συγκρίσιμος με εκείνον των προηγουμένων ετών. Η κόρη του αναφέροντα ήταν μία από τους υποψηφίους που έλαβε μέρος στην εξέταση χημείας. Οι περαιτέρω καταγγελίες στο Συμβούλιο Ενστάσεων των Ευρωπαϊκών Σχολείων απέτυχαν, κάτι που σημαίνει ότι τα ένδικα μέσα που προβλέπει προς τούτο η Σύμβαση έχουν πλέον εξαντληθεί. CM\ doc 3/7 PE v02-00

4 Άμεση εφαρμογή του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Σεπτεμβρίου 2011 που εξασφαλίζει «ριζική αλλαγή» του νομικού καθεστώτος των Ευρωπαϊκών Σχολείων, και στο μεταξύ, μια άμεση προσωρινή συμφωνία από τα Ευρωπαϊκά Σχολεία ότι θα υπόκεινται στη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης χωρίς περιορισμούς. Ο αναφέρων διαμαρτύρεται για το γεγονός ότι η άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως διατυπώνεται στην έκθεση του Jean-Marie Cavada που εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο και τις συνοδευτικές συστάσεις της, έχουν μέχρι σήμερα αγνοηθεί. Αυτό το επιχείρημα είναι αναληθές. Τον Απρίλιο του 2012, ο Γενικός Γραμματέας των Ευρωπαϊκών Σχολείων υπέβαλε στο Ανώτατο Συμβούλιο έγγραφο συνέχειας. Τον Φεβρουάριο 2014, ενημέρωσε την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την συνέχεια που δόθηκε στην έκθεση Cavada. Επιπλέον, ακολούθησαν διάφορες πρόσφατες εξελίξεις που τείνουν στην βελτίωση του συστήματος νομικής προστασίας στο πλαίσιο του ΣΕΣ: Η Σύμβαση ορίζει ότι τα παράπονα σχετικά με το ΣΕΣ μπορούν να απευθύνονται στο Συμβούλιο Ενστάσεων. Κατόπιν αιτήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον Απρίλιο 2013, το Ανώτατο Συμβούλιο ανέθεσε σε ομάδα εργασίας, απαρτιζόμενης από νομομαθείς υψηλού επιπέδου, να διαβουλευτεί σχετικά με το θέμα της ενίσχυσης του νομικού συστήματος και ειδικότερα την δυνατότητα καθιέρωσης ενός συστήματος προσφυγών. Η Επιτροπή εκπροσωπείται στην ομάδα εργασίας και καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να συμβάλει στην ανάλυση και τις πιθανές συστάσεις για βελτίωση της σημερινής κατάστασης, με στόχο την επίτευξη συναίνεσης μεταξύ των μελών της ομάδας εργασίας και του Ανωτάτου Συμβουλίου. Όλες οι διάφορες πτυχές των προτάσεων για βελτίωση του συστήματος προσφυγής των Ευρωπαϊκών Σχολείων είναι περίπλοκες και απαιτούν ενδελεχή διαβούλευση. Έχουν πραγματοποιηθεί πολυάριθμες ανταλλαγές με τον αναφέροντα όσον αφορά τις εργασίες της ομάδας εργασίας, και ως εκ τούτου μπόρεσε να αντιληφθεί ότι τα θέματα που ανακίνησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν αγνοήθηκαν. Με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2014, εγκρίθηκε ένα νέο μητρώο του Συμβουλίου Ενστάσεων, το οποίο δεν συνδέεται ιεραρχικά με το Γραφείο του Γενικού Γραμματέα. Το Συμβούλιο Ενστάσεων λειτουργεί με διαφανή τρόπο και ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Ενστάσεων υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ανώτατο Συμβούλιο σχετικά με τις περιπτώσεις που εξετάσθηκαν και τα συμπεράσματα. Η τελευταία έκθεση υποβλήθηκε κατά την συνεδρίαση του Ανωτάτου Συμβουλίου τον Απρίλιο Επίσης, ο αναφέρων παραπέμπει σε μια "κρίση" σχετικά με το ΣΕΣ που προέκυψε κατά την συνεδρίαση του Ευρωπαϊκού συμβουλίου τον Μάιο Το θέμα αφορούσε στην κατανομή του κόστους μεταξύ κρατών μελών και τον υψηλό αριθμό απλήρωτων θέσεων αποσπασμένων εκπαιδευτικών στο ΣΕΣ Κατόπιν τούτου, το Ανώτατο Συμβούλιο επέτυχε συμφωνία σχετικά με τις αρχές κατανομής του κόστους τον Νοέμβριο 2013, ενώ πρόσφατα επέτυχε συμφωνία σχετικά με την πρακτική δημοσιονομική εφαρμογή της κατανομής του κόστους τον Ιούνιο PE v /7 CM\ doc

5 Συμπέρασμα Η Επιτροπή κρίνει ότι έχουν ληφθεί και λαμβάνονται τα αναγκαία μέτρα για την διευθέτηση των θεμάτων που εγείρονται στην αναφορά όσον αφορά την γενική λειτουργία του ΣΕΣ. Εις ό,τι αφορά το ειδικό αίτημα σχετικά με τις εξετάσεις μαθηματικών και χημείας το 2012, διεξήχθησαν έρευνες και για τα δύο θέματα, με αποτέλεσμα να αναθεωρηθούν προς τα άνω οι βαθμοί των υποψηφίων στα μαθηματικά, ενώ δεν διαπιστώθηκε ανωμαλία όσον αφορά τις εξετάσεις στη χημεία. Ο Γενικός Γραμματέας εξακολουθεί εξασφαλίζει ότι δίδεται συνέχεια στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και επιπλέον, ως διευκρινίζεται ανωτέρω, πραγματοποιείται ανάλυση των συστημάτων προσφυγής των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Η Επιτροπή υποστηρίζει την πρωτοβουλία αυτή και διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην ομάδα εργασίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κρίνει ότι έχουν ληφθεί η πρόκειται να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα σε επίπεδο Ανωτάτου Συμβουλίου και σύμφωνα με τους κανόνες της Σύμβασης των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Εν κατακλείδι, η Επιτροπή κρίνει ότι οι ισχυρισμοί του αναφέροντα είναι αβάσιμοι. Έχουν αναληφθεί όλες οι αναγκαίες ενέργειες στο πλαίσιο του συστήματος διακυβερνητικής διακυβέρνησης, ώστε να δοθεί η κατάλληλη συνέχεια στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να αντιμετωπισθεί το πρόβλημα της βελτίωσης του συστήματος προσφυγής. 4. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ.), που ελήφθη στις 29 Μαΐου 2015 Σε ό,τι αφορά το αίτημα ελέγχου "σε σχέση με τις εξετάσεις μαθηματικών και χημείας στο απολυτήριο του 2012 για την αποκατάσταση της αξιοπιστίας του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου" Λόγω της διάρθρωσης του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων (ΕΣ), η Επιτροπή αποτελεί ένα μόνο από τα πολλά εμπλεκόμενα μέρη και, συνεπώς, δεν μπορεί να λάβει αποφάσεις αυτού του χαρακτήρα από μόνη της και βασίζεται σε πληροφορίες που λαμβάνει από τον Γενικό Γραμματέα των ΕΣ, ο οποίος είναι αρμόδιος για τη συνολική διαχείριση του συστήματος. Την περίοδο των ζητημάτων του Απολυτηρίου Χημείας του 2012, διεξήχθη έρευνα υπό την ευθύνη του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου Η Επιτροπή υποστήριξε ένθερμα μια τέτοια έρευνα. Η Επιτροπή πρέπει επίσης να επισημάνει ότι δεν εμπλέκεται στις ατομικές υποθέσεις που εξετάζει το Συμβούλιο Ενστάσεων. Το Συμβούλιο Ενστάσεων αποτελεί ανεξάρτητο φορέα με το δικό του νομικό καθεστώς. Τα 6 μέλη του Συμβουλίου Ενστάσεων που αναγνωρίζονται ως αρμόδια στη νομοθεσία επιλέγονται βάσει καταλόγου τον οποίο καταρτίζει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πλειοψηφία των σημερινών μελών είναι δικαστές με σημαντική δικαστική πείρα στα κράτη μέλη τους. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν υπάρχει αμφιβολία για την ακεραιότητά τους. Σχετικά με το νέο σημείο που έθεσε ο κ. Ryan κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Αναφορών σε σχέση με τις εξετάσεις χημείας του 2014 Σε ό,τι αφορά τις εξετάσεις χημείας του 2014, ο Γενικός Γραμματέας των ΕΣ αναγνώρισε ότι CM\ doc 5/7 PE v02-00

6 οι συνολικοί βαθμοί ήταν στο χαμηλότερο άκρο των μέσων αποτελεσμάτων των 10 τελευταίων ετών και ότι η διανομή των βαθμών ήταν ασυνήθης. Η Επιτροπή σημειώνει ότι ο πρόεδρος της εξεταστικής επιτροπής, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα, αποφάσισε αμέσως να προβεί σε επανεξέταση των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, 14 μαθητές δέχθηκαν την προσφορά να εξετασθούν εκ νέου τον Σεπτέμβριο. Ο Γενικός Γραμματέας δεν άκουσε για καμία περίπτωση κατά την οποία οι σπουδαστές να αντιμετώπισαν δυσκολίες στην εξεύρεση θέσης σε πανεπιστήμιο εξαιτίας των ειδικών περιστάσεων των εξετάσεων χημείας του Παρόλο που είχαν ήδη αναληφθεί οι αναγκαίες άμεσες ενέργειες σε σχέση με το Απολυτήριο Χημείας του 2014, η Επιτροπή θεώρησε ότι το ζήτημα έπρεπε να επανεξετασθεί εις βάθος και, συνεπώς, ζήτησε από τον Γενικό Γραμματέα των ΕΣ να ξεκινήσει συζητήσεις για την ανάγκη εμπεριστατωμένης εξέτασης των λόγων που οδήγησαν στα αποτελέσματα και τις βαθμολογικές διαφορές. Στην έκθεσή του για την περίοδο εξετάσεων του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου του 2014, η οποία παρουσιάστηκε στη συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου στις 2-4 Δεκεμβρίου 2014, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου εξέδωσε συστάσεις για τη βελτίωση των εξετάσεων χημείας (π.χ. σαφείς οδηγίες σχετικά με το περιεχόμενο και τις γνωστικές πτυχές των εξετάσεων και λεπτομερείς κατευθυντήριες γραμμές για τη διόρθωση των γραπτών των εξετάσεων). Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συστάσεις του Προέδρου θα πρέπει να εξετασθούν σοβαρά, με στόχο να αποφευχθεί η επανάληψη αυτού του είδους της δυσκολίας. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι υπάρχει πεδίο για πρακτικές βελτιώσεις και πράγματι έθεσε το σημείο αυτό στην προαναφερθείσα συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου, στην επίσημη δήλωση. Σχετικά με τη «ριζική αλλαγή» του νομικού καθεστώτος των Ευρωπαϊκών Σχολείων Το σύστημα των ΕΣ, ως διεθνούς οργανισμού, έχει μοναδικά χαρακτηριστικά και εξ ορισμού είναι μόνον μέχρις ενός βαθμού συγκρίσιμο με τα εθνικά συστήματα. Πρόκειται για ένα «sui generis» και αυτόνομο σύστημα με δικούς του κανόνες, οι οποίοι είναι διακριτοί και διαφέρουν από τους κανόνες που διέπουν τα εθνικά εκπαιδευτικά συστήματα. Προκειμένου να διασφαλισθεί η κατάλληλη νομική προστασία, η ιδρυτική συνθήκη των Ευρωπαϊκών Σχολείων και οι εφαρμοστικές της διατάξεις ορίζουν λεπτομερείς κανόνες σχετικά με το πώς η νομιμότητα ορισμένων πράξεων των σχολείων μπορεί να τεθεί υπό αμφισβήτηση ενώπιον του Συμβουλίου Ενστάσεων. Αν και είναι αλήθεια ότι οι άμεσα εφαρμοστέες διατάξεις των Συνθηκών της ΕΕ και των οδηγιών της ΕΕ δεν εφαρμόζονται ως τέτοιες στα Ευρωπαϊκά Σχολεία, το Συμβούλιο Ενστάσεων έχει σταθερά υποστηρίξει στις αποφάσεις του ότι τα ΕΣ πρέπει να συμμορφώνονται προς τις γενικές αρχές του δικαίου της ΕΕ, όπως το δικαίωμα στην ίση μεταχείριση και τη μη διάκριση, η προστασία των εύλογων προσδοκιών και το δικαίωμα σε πραγματική δικαστική προστασία. Το σύστημα νομικής προστασίας των Ευρωπαϊκών Σχολείων δίδει αποκλειστική δικαιοδοσία στο Συμβούλιο Ενστάσεων επί ορισμένων ζητημάτων. Για τα υπόλοιπα ζητήματα, και όπου η ιδρυτική συνθήκη του συστήματος ή οι εφαρμοστικές της διατάξεις δεν προβλέπουν ένδικα μέσα, θεωρείται ότι ισχύει το εθνικό δίκαιο, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά, και, κατά PE v /7 CM\ doc

7 συνέπεια, τα μέρη μπορούν να προσφύγουν για τα ζητήματα αυτά στα εθνικά δικαστήρια της χώρας φιλοξενίας του σχετικού σχολείου. Τούτο ισχύει ειδικότερα για τα ζητήματα εικαζόμενης αστικής και ποινικής ευθύνης των Σχολείων. Ωστόσο, θα πρέπει να αναγνωρισθεί ότι, επί του παρόντος, το σύστημα νομικής προστασίας των Ευρωπαϊκών Σχολείων δεν προβλέπει οιαδήποτε προσφυγή κατά αποφάσεων του Συμβουλίου Ενστάσεων. Αν και δεν απαιτείται μια τέτοια προσφυγή από την Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, το διοικητικό συμβούλιο, με πρωτοβουλία της Επιτροπής, συγκρότησε ομάδα εργασίας τον Απρίλιο του 2013, αποτελούμενη από δικηγόρους που θεωρούνται ότι έχουν υψηλή εμπειρογνωμοσύνη, προκειμένου να εξετάσει τη δυνατότητα ενίσχυσης του νομικού συστήματος των ΕΣ και ειδικότερα τη δυνατότητα καθιέρωσης ενός συστήματος προσφυγών. Η τελευταία συνεδρίαση της ομάδας εργασίας διεξήχθη στις 12 Νοεμβρίου 2014 και σε αυτήν εγκρίθηκε ένα σημείωμα που περιέχει διάφορες προτάσεις προς υποβολή στο διοικητικό συμβούλιο τον Απρίλιο του 2015 για τη λήψη απόφασης. Συμπέρασμα Η Επιτροπή έχει αναλάβει δράση επί των ζητημάτων που θίγει ο αναφέρων στον ανώτατο βαθμό που επιτρέπουν οι περιορισμοί του συστήματος των ΕΣ. Σε σχέση με το νέο στοιχείο που αφορά τις εξετάσεις χημείας του 2014, η Επιτροπή ζήτησε από τον Γενικό Γραμματέα των ΕΣ να ξεκινήσει συζητήσεις για την ανάγκη εμπεριστατωμένης εξέτασης των λόγων που οδήγησαν στα αποτελέσματα και τις βαθμολογικές διαφορές. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί τις συζητήσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη σχετικά με τη δημιουργία ενός συστήματος προσφυγών για τα ΕΣ. Η Επιτροπή στηρίζει ένθερμα την πρωτοβουλία αυτή και διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην ομάδα εργασίας που ολοκλήρωσε πλέον το έργο της, το οποίο θα παρουσιαστεί στο διοικητικό συμβούλιο τον Απρίλιο του 2015 για τη λήψη απόφασης. Ωστόσο, η Επιτροπή πρέπει να επισημάνει ότι η αρμοδιότητα λήψης αποφάσεων για κάθε δυνητική αλλαγή βρίσκεται στα χέρια του διοικητικού συμβουλίου των ΕΣ. Εν κατακλείδι, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ανησυχίες του αναφέροντος έχουν απαντηθεί από την Επιτροπή, για όλες τις πτυχές που υπάγονται στην αρμοδιότητά της. Έχουν αναληφθεί όλες οι αναγκαίες ενέργειες στο πλαίσιο του συστήματος διακυβερνητικής διακυβέρνησης, ώστε να δοθεί η κατάλληλη συνέχεια στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να αντιμετωπισθεί το ζήτημα της βελτίωσης του συστήματος προσφυγών των ΕΣ. CM\ doc 7/7 PE v02-00