ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Εξεταστική επιτροπή για τη διερεύνηση καταγγελλόμενων παραβιάσεων και περιπτώσεων κακοδιοίκησης κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ σε σχέση με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, τη φοροαποφυγή και τη φοροδιαφυγή /3044(RSP) ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ σύμφωνα με το άρθρο 198 παράγραφος 10 τρίτο εδάφιο του Κανονισμού εν συνεχεία της διερεύνησης περιπτώσεων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής (2016/3044(RSP)) Jeppe Kofod, Petr Ježek εξ ονόματος της Εξεταστικής επιτροπής για τη διερεύνηση καταγγελλόμενων παραβιάσεων και περιπτώσεων κακοδιοίκησης κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ σε σχέση με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, τη φοροαποφυγή και τη φοροδιαφυγή RE\ docx PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 B8-0000/2017 Σχέδιο σύστασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς το Συμβούλιο και την Επιτροπή, εν συνεχεία της διερεύνησης περιπτώσεων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής (2016/3044(RSP)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 226 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη την απόφαση 95/167/ΕΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, της 19ης Απριλίου 1995, περί των λεπτομερών διατάξεων άσκησης του δικαιώματος εξέτασης των πραγμάτων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 1, έχοντας υπόψη την απόφασή του της 8ης Ιουνίου 2016 σχετικά με τη σύσταση, τον καθορισμό αρμοδιοτήτων, την αριθμητική σύνθεση και τη διάρκεια θητείας της εξεταστικής επιτροπής για τη διερεύνηση καταγγελλόμενων παραβιάσεων και περιπτώσεων κακοδιοίκησης κατά την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας σε σχέση με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, τη φοροαποφυγή και τη φοροδιαφυγή 2, έχοντας υπόψη το σχέδιο σύστασης της Εξεταστικής επιτροπής για τη διερεύνηση περιπτώσεων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής, έχοντας υπόψη την τελική έκθεση της Εξεταστικής επιτροπής για τη διερεύνηση περιπτώσεων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής (A8-XXXX/2017), έχοντας υπόψη το άρθρο 198 παράγραφος 10 τρίτο εδάφιο του Κανονισμού του, 1. Γενικά 1. σημειώνει με ανησυχία ότι τα έγγραφα του Παναμά έχουν κλονίσει την εμπιστοσύνη των πολιτών στο χρηματοπιστωτικό και φορολογικό μας σύστημα υπενθυμίζει πόσο σημαντικό είναι να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη του κοινού και να εξασφαλιστεί η φορολογική και κοινωνική δικαιοσύνη καλεί, προς τον σκοπό αυτόν, την ΕΕ να εφαρμόζει δεόντως και να ενισχύσει τα νομικά της μέσα, ώστε να αντικαταστήσει την αδιαφάνεια με τη διαφάνεια, να καταπολεμήσει τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και να διασφαλίσει δικαιότερη φορολόγηση 2. αποδοκιμάζει τις πολυάριθμες περιπτώσεις κακοδιοίκησης όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ καλεί μετ επιτάσεως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους, να αναθερμάνουν τη δέσμευσή τους και να αυξήσουν τους διαθέσιμους πόρους τους για τη βελτίωση της εποπτείας και της επιβολής, με 1 ΕΕ L 113 της , σ Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0253. PE v /12 RE\ docx

3 σκοπό να προληφθεί και να καταπολεμηθεί αποτελεσματικότερα η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η φοροδιαφυγή και η φοροαποφυγή, και να διασφαλιστεί ότι οι παραβάτες θα καλούνται να λογοδοτήσουν 3. εκφράζει τη λύπη του για τα κενά που εξακολουθούν να υπάρχουν στην ισχύουσα νομοθεσία για τη φοροδιαφυγή και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, και θεωρεί ότι απαιτείται περαιτέρω ενίσχυση της νομοθεσίας εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ενισχύθηκαν οι προσπάθειες υποβολής νέων νομοθετικών προτάσεων μετά την αποκάλυψη των εγγράφων του Παναμά 4. επισημαίνει ότι η φοροαποφυγή, η φοροδιαφυγή και η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες εξακολουθούν να αποτελούν παγκόσμια φαινόμενα και, ως εκ τούτου, απαιτούν απάντηση που θα προκύψει από ενισχυμένη συνεργασία σε ενωσιακό και σε παγκόσμιο επίπεδο 5. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδεικνύουν προορατικότητα και να μην περιμένουν τις αποκαλύψεις των μέσων ενημέρωσης για να θέτουν την αντιμετώπιση των εν λόγω ζητημάτων στην κορυφή της πολιτικής ατζέντας 2. Φοροδιαφυγή και φοροαποφυγή 2.1 Υπεράκτιες δομές 6. τονίζει την επιτακτική ανάγκη υιοθέτησης ενός κοινού διεθνούς ορισμού για το τι συνιστά υπεράκτιο χρηματοοικονομικό κέντρο (OFC), φορολογικό παράδεισο, παράδεισο απορρήτου, μη συνεργάσιμη φορολογική δικαιοδοσία και χώρα υψηλού κινδύνου όσον αφορά τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 7. πιστεύει ότι, στο πλαίσιο της προώθησης μιας ευρύτερης διεθνούς συνεργασίας, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διατηρηθεί η νομική ουδετερότητα των ορισμών αυτών, καθώς ορισμένες δικαιοδοσίες θα μπορούσαν να συνταχθούν με εσωτερικώς συμφωνηθέντα πρότυπα, χωρίς όμως να τα εφαρμόζουν εμπράκτως Κοινός ενωσιακός κατάλογος μη συνεργάσιμων φορολογικών δικαιοδοσιών 8. χαιρετίζει τον ηγετικό ρόλο της Επιτροπής στην κατάρτιση κοινού ενωσιακού καταλόγου μη συνεργάσιμων φορολογικών δικαιοδοσιών καλεί το Συμβούλιο να μην αποδυναμώσει τα φιλόδοξα κριτήρια του προαναφερθέντος καταλόγου επιμένει ότι η έλλειψη εταιρικού φόρου ή ο σχεδόν μηδενικός συντελεστής εταιρικού φόρου θα πρέπει να θεωρείται ως ένα από τα κριτήρια προκειμένου ο κατάλογος αυτός να είναι αποτελεσματικός και αξιόπιστος, καλεί το Συμβούλιο να εφαρμόσει αυστηρές και αποτρεπτικές κυρώσεις κατά των χωρών που περιλαμβάνονται σε αυτόν, όπως αναστολή του καθεστώτος ισοδυναμίας τρίτης χώρας στον χρηματοπιστωτικό τομέα υπογραμμίζει ότι οι αξιολογήσεις των επιμέρους χωρών θα πρέπει να διεξάγονται με διαφάνεια 9. θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι αρκετά κράτη μέλη της ΕΕ περιλαμβάνονταν στα έγγραφα του Παναμά επισημαίνει ότι θα πρέπει επίσης να θεσπιστεί μηχανισμός ελέγχου για τα κράτη μέλη της ΕΕ RE\ docx 3/12 PE v01-00

4 Ενωσιακός κατάλογος τρίτων χωρών υψηλού κινδύνου όσον αφορά τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 10. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν διεξάγει δική της, ανεξάρτητη αξιολόγηση, όπως προβλέπεται από τις διατάξεις της οδηγίας σχετικά με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες (AMLD), παρά βασίζεται στον κατάλογο της ομάδας χρηματοοικονομικής δράσης (FATF) αποδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν απάντησε ικανοποιητικά στα αιτήματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επί του θέματος 11. πιστεύει ότι έχει πρωταρχική σημασία να υιοθετήσει η ΕΕ μια προσέγγιση του θέματος πιο φιλόδοξη από την αντίστοιχη της FATF επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, την ανάγκη να ενισχυθούν οι επενδύσεις σε ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους ή να κατανεμηθούν αυτοί εντός της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2.2 Άλλες φορολογικές νομοθεσίες 12. ζητεί να αναγνωριστεί η ανάγκη μιας φιλόδοξης δημόσιας υποβολής εκθέσεων ανά χώρα, προκειμένου να ενισχυθούν η φορολογική διαφάνεια και ο δημόσιος έλεγχος των πολυεθνικών επιχειρήσεων, καθώς το ευρύτερο κοινό θα αποκτούσε κατ αυτόν τον τρόπο πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τα κέρδη που έχουν πραγματοποιήσει, τις επιδοτήσεις που έχουν λάβει και τους φόρους που καταβάλλουν οι πολυεθνικές επιχειρήσεις στις δικαιοδοσίες όπου δραστηριοποιούνται 13. καλεί μετ επιτάσεως το Συμβούλιο να συμφωνήσει πάραυτα επί των δύο σταδίων της κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας εταιρειών, προκειμένου να επιλυθεί το ζήτημα της μεταβιβαστικής τιμολόγησης και να εξασφαλιστεί δικαιότερος ανταγωνισμός στην ενιαία αγορά, με μεγαλύτερη εναρμόνιση των βάσεων φορολογίας εταιρειών στην ΕΕ 14. καλεί την Επιτροπή να δρομολογήσει συνολική αξιολόγηση του έργου που έχει επιτελέσει τα 19 χρόνια από τη σύστασή της η Ομάδα «Κώδικας Δεοντολογίας» για τη φορολογία των επιχειρήσεων, εστιάζοντας στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί σχετικά με την πρόληψη των επιζήμιων διασυνοριακών καθεστώτων φορολογίας εταιρειών 15. καλεί την Επιτροπή να δρομολογήσει ευρεία αξιολόγηση των επιζήμιων φορολογικών μέτρων στα κράτη μέλη και των εφαρμοζόμενων αντίμετρων 16. καλεί τα κράτη μέλη να σταματήσουν να χρησιμοποιούν οποιαδήποτε μορφή φορολογικής αμνηστίας μπορεί να οδηγήσει σε νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και σε φοροδιαφυγή 17. αποδοκιμάζει την έλλειψη στατιστικών στοιχείων σχετικά με το μέγεθος της φοροαποφυγής και της φοροδιαφυγής τονίζει πόσο σημαντικό είναι να αναπτυχθούν μέθοδοι ποσοτικοποίησης των επιπτώσεων των εν λόγω δραστηριοτήτων στα δημόσια οικονομικά και τις οικονομικές δραστηριότητες των χωρών 18. καλεί την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τι είναι παράνομο και τι είναι νόμιμο έστω και αν είναι ανήθικο στο πλαίσιο των πρακτικών φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής PE v /12 RE\ docx

5 19. επαναλαμβάνει την έκκληση της επιτροπής TAXΕ 2 σχετικά με τη δημιουργία ενός νέου κέντρου συνοχής και συντονισμού της φορολογικής πολιτικής της Ένωσης (TPCCC) εντός της δομής της Επιτροπής που να δύναται να αξιολογεί και να παρακολουθεί τις φορολογικές πολιτικές των κρατών μελών σε επίπεδο Ένωσης και να διασφαλίζει ότι δεν εφαρμόζονται νέα επιζήμια φορολογικά μέτρα από τα κράτη μέλη το TPCCC θα μπορούσε περαιτέρω να παρακολουθεί τη συμμόρφωση των κρατών μελών με τον κοινό ενωσιακό κατάλογο μη συνεργάσιμων δικαιοδοσιών, καθώς και να διασφαλίζει και να προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών διοικήσεων (π.χ. κατάρτιση και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών) 2.3 Ανταλλαγή πληροφοριών 20. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι οι διατάξεις της οδηγίας σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας (οδηγία DAC) δεν εφαρμόστηκαν αποτελεσματικά και ο όγκος των πληροφοριών που ανταλλάχθηκαν ήταν πολύ μικρός υπενθυμίζει ότι η αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των φορολογικών αρχών είναι καθοριστικής σημασίας για να διασφαλίζουν τα κράτη μέλη την αμοιβαία συνδρομή στην είσπραξη των φορολογικών εσόδων και για να δημιουργηθούν ίσοι όροι ανταγωνισμού 21. επιμένει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες που ανταλλάσσονται στο πλαίσιο της DAC προκειμένου να παρακολουθεί δεόντως την εφαρμογή των διατάξεών της 22. ζητεί να καταστεί αποτελεσματικότερη η ανταλλαγή πληροφοριών σε παγκόσμιο επίπεδο και να εφαρμοστούν ορθά οι διατάξεις περί Κοινών Προτύπων Αναφοράς (CRS) υπογραμμίζει την ανάγκη αμοιβαιότητας όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών ανάμεσα στον ΟΟΣΑ και τις συμμετέχουσες χώρες 23. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την έκδοση ενωσιακής Πράξης Φορολογικής Συμμόρφωσης Ξένων Λογαριασμών (FATCA), για την εξασφάλιση αμοιβαιότητας όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών υπογραμμίζει την ανάγκη επιβολής κυρώσεων σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που έχουν ευρωπαίους πελάτες και δεν συμμορφώνονται με τα πρότυπα αυτόματης ανταλλαγής πληροφοριών 3. Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 3.1 Νομοθεσία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 24. τονίζει ότι οι διατάξεις της οδηγίας AMLD θα πρέπει να εφαρμόζονται αποτελεσματικά από τα κράτη μέλη και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει κατάλληλα μέτρα επιβολής 25. τονίζει ότι πρέπει να θεσπιστούν προσβάσιμα στο κοινό μητρώα πραγματικών δικαιούχων και τυποποιημένα μητρώα πραγματικών δικαιούχων, ώστε να μη διατηρούν την ανωνυμία τους οι τελικοί πραγματικοί δικαιούχοι ζητεί περαιτέρω τη δημιουργία ενωσιακού μητρώου πραγματικών δικαιούχων RE\ docx 5/12 PE v01-00

6 26. ζητεί περαιτέρω τη δημιουργία ενός παγκόσμιου μητρώου εταιρειών και ενός κεντρικού μητρώου τραπεζικών λογαριασμών, στα οποία θα έχουν πρόσβαση οι Μονάδες Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών (ΜΧΠ) και οι εθνικοί φορείς επιβολής του νόμου 27. επισημαίνει ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η επιβολή ελέγχων της δέουσας επιμέλειας ως προς τον πελάτη (CDD), ώστε να διασφαλιστεί ότι διεξάγεται ορθή αξιολόγηση των κινδύνων που συνδέονται με το προφίλ του πελάτη καλεί την Επιτροπή να καταστήσει παράνομη την ανάθεση διαδικασιών δέουσας επιμέλειας ως προς τον πελάτη σε τρίτους πιστεύει επίσης ότι το πεδίο εφαρμογής για τις υπόχρεες οντότητες θα πρέπει να εκτείνεται και στους κτηματομεσίτες, μεταξύ άλλων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι διατάξεις περί δέουσας επιμέλειας ως προς τον πελάτη εφαρμόζονται εξίσου σε ρυθμιζόμενους και μη ρυθμιζόμενους φορείς 28. πιστεύει ότι οι κυρώσεις για νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και φοροδιαφυγή θα πρέπει να είναι πιο αυστηρές και ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να κινητοποιήσουν περισσότερους πόρους για την επιβολή τους επισημαίνει ωστόσο ότι, παράλληλα, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να αναπτύξουν κίνητρα για κάθε κατηγορία υπόχρεων οντοτήτων, προκειμένου να αποθαρρύνουν την εμπλοκή τους σε τέτοιες δραστηριότητες, καθιστώντας τις ασύμφορες 29. τονίζει την ανάγκη να υπάρξει συμφωνία επί μιας κοινής αντίληψης και ενός κοινού ορισμού σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την έννοια του πολιτικώς εκτεθειμένου προσώπου 30. ζητεί να θεσπιστεί εναρμονισμένος ορισμός του φορολογικού εγκλήματος σε επίπεδο ΕΕ ζητεί να εναρμονιστεί ο ορισμός των κύριων αδικημάτων σε ολόκληρη την ΕΕ 31. ζητεί να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση, τόσο σε πολιτικό όσο και σε κανονιστικό επίπεδο, στους αναδυόμενους κινδύνους που συνδέονται με τις νέες τεχνολογίες και τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, όπως παράγωγα, συμφωνίες ανταλλαγής (SWAPS) και εικονικά νομίσματα υπογραμμίζει την ανάγκη αξιοποίησης των νέων τεχνολογιών, όπως οι μοναδικές ψηφιακές ταυτότητες, για να καταστεί ευκολότερος ο εντοπισμός σοβαρών περιπτώσεων οικονομικού εγκλήματος 33. ζητεί να κατάσχονται τα περιουσιακά στοιχεία που προέρχονται από εγκληματικές δραστηριότητες ζητεί, προς τον σκοπό αυτόν, την ταχεία έγκριση του κανονισμού σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των αποφάσεων δέσμευσης και δήμευσης, προκειμένου να διευκολυνθεί η διασυνοριακή ανάκτηση περιουσιακών στοιχείων προερχόμενων από εγκληματικές πράξεις 3.2 Μονάδες Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών (ΜΧΠ) 34. πιστεύει ότι, με την εναρμόνιση του καθεστώτος και της λειτουργίας των ευρωπαϊκών ΜΧΠ, θα ενισχυθεί η ανταλλαγή πληροφοριών 35. πιστεύει ότι, για να είναι πιο αποτελεσματικές, όλες οι ΜΧΠ της ΕΕ θα πρέπει να έχουν 1 Ακρόαση της επιτροπής PANA, της 24ης Ιανουαρίου 2017, με ομιλήτρια την Brooke Harrington και άλλους εμπειρογνώμονες PE v /12 RE\ docx

7 απεριόριστη πρόσβαση σε πληροφορίες από υπόχρεες οντότητες, καθώς αυτό θα επέτρεπε σε όλες τις ΜΧΠ να ζητούν πληροφορίες από τις αναφέρουσες οντότητες εξ ονόματος των ΜΧΠ άλλων χωρών 36. τονίζει την ανάγκη αποτελεσματικότερης επικοινωνίας μεταξύ των διαφόρων αρμόδιων αρχών σε εθνικό επίπεδο αλλά και μεταξύ των ΜΧΠ σε διαφορετικά κράτη μέλη καλεί την Επιτροπή να συγκροτήσει, σε επίπεδο ΕΕ, ένα σύστημα συγκριτικής αξιολόγησης για την τυποποίηση των πληροφοριών που θα συλλέγονται και θα ανταλλάσσονται, και για την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των ΜΧΠ αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει την ενίσχυση του δικτύου ΜΧΠ (FIU.net) που υπάγεται στην Ευρωπόλ, αλλά και την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων και των πόρων της Ευρωπόλ και της Eurojust για την αντιμετώπιση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της φοροδιαφυγής καλεί περαιτέρω τα κράτη μέλη να αυξήσουν τους ανθρώπινους πόρους στις ΜΧΠ, ώστε να ενισχυθούν οι ικανότητες έρευνας και να διεκπεραιώνονται δεόντως οι πολυάριθμες αναφορές για ύποπτες συναλλαγές 37. επιμένει ότι ο διορισμός προσώπων σε διευθυντικές θέσεις στις ΜΧΠ πρέπει να είναι ουδέτερος τονίζει ότι είναι αναγκαίο να διέπεται από κοινούς κανόνες η ανεξαρτησία των οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με την επιβολή κανόνων σχετικά με τη φορολογική απάτη και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, και να είναι πλήρως ανεξάρτητοι οι φορείς επιβολής του νόμου κατά τη συνέχεια που θα δίδεται στις εκθέσεις των ΜΧΠ 38. ζητεί τη δημιουργία μιας ΜΧΠ για ολόκληρη την ΕΕ, ώστε να διασφαλιστεί ένα αποτελεσματικό και συντονισμένο σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών, καθώς και κεντρικές βάσεις δεδομένων 4. Ενδιάμεσοι 39. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι δεν υπάρχουν ομοιογενείς κανονιστικές ρυθμίσεις για τους ενδιάμεσους σε επίπεδο ΕΕ, καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει πάραυτα την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την υποχρεωτική ανταλλαγή πληροφοριών από ενδιάμεσους με στόχο την ενίσχυση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων των ενδιάμεσων 40. επισημαίνει την επιτακτική ανάγκη να κλείσει η πρόταση αυτή τα κενά που επιτρέπουν τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό, με την κατάρτιση νέων κανόνων για όλους όσοι συμβάλλουν σε αυτόν, όπως δικηγόροι, σύμβουλοι, διαχειριστές περιουσιακών στοιχείων, τράπεζες και λοιποί παράγοντες 41. επισημαίνει ότι η διαχείριση περιουσιακών στοιχείων παραμένει σε μεγάλο βαθμό ένα μη νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα και ότι θα πρέπει να θεσπιστούν δεσμευτικοί διεθνείς κανόνες και πρότυπα για να ρυθμιστεί και να οριστεί καλύτερα το εν λόγω επάγγελμα καλεί, στο πλαίσιο αυτό, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλάβει πρωτοβουλία σε όλα τα σχετικά διεθνή φόρουμ για τη δημιουργία των προαναφερθέντων προτύπων και κανόνων 42. ζητεί να επιτευχθεί μετάβαση από την αυτορρύθμιση στην κατάλληλη εποπτεία και την ελεγχόμενη από το κράτος ρύθμιση των σημερινών αυτορρυθμιζόμενων επαγγελμάτων μέσω μιας χωριστής και ανεξάρτητης εθνικής ρυθμιστικής/εποπτικής αρχής RE\ docx 7/12 PE v01-00

8 43. ζητεί να θεσπιστούν ρυθμίσεις για τους ενδιάμεσους στον τομέα του φορολογικού σχεδιασμού, με τις οποίες θα τους παρέχονται κίνητρα για να απέχουν από τη φοροδιαφυγή και τη φοροαποφυγή, καθώς και από την κάλυψη των πραγματικών δικαιούχων 44. ζητεί την επιβολή, σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών, αυστηρότερων κυρώσεων κατά τραπεζών και ενδιάμεσων που εμπλέκονται εν γνώσει τους, εσκεμμένα και συστηματικά σε παράνομα φορολογικά καθεστώτα, οι οποίες θα στρέφονται κατά των ίδιων των εταιρειών όσο και κατά των υπευθύνων ανώτερων διοικητικών υπαλλήλων και των μελών των διοικητικών συμβουλίων πιστεύει ότι η δημόσια διαπόμπευση θα μπορούσε να αποθαρρύνει τους ενδιάμεσους από τη μη τήρηση των υποχρεώσεών τους και να ενθαρρύνει τη συμμόρφωσή τους 45. ζητεί τη δημιουργία ενός ενωσιακού πλαισίου για υποχρεωτικό κώδικα δεοντολογίας που θα αφορά ενδιάμεσους 46. ζητεί να εφαρμόζονται καλύτερα οι κανόνες σχετικά με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τη φοροδιαφυγή, και να ενισχυθεί η αποτρεπτική τους δράση, με την προώθηση της δημόσιας προβολής, κυρίως δε με τη βελτίωση των δημόσιων στατιστικών στοιχείων για τα μέτρα εφαρμογής που αφορούν επαγγελματίες οι οποίοι παρέχουν συμβουλές σχετικά με ζητήματα φορολογίας 47. επισημαίνει την ανάγκη να δημιουργηθεί στην ΕΕ ένα σύστημα πιστοποίησης, την οποία θα πρέπει να λαμβάνουν οι ενδιάμεσοι για να ασκούν επάγγελμα συναφές με θέματα φορολογίας ζητεί, συναφώς, να υπάρχει η δυνατότητα ανάκλησης των αδειών τους, εάν αποδειχθεί ότι προωθούν ή επιτρέπουν τη φοροδιαφυγή, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες Τράπεζες 48. συστήνει τη δημιουργία ενός τυποποιημένου και διασυνδεδεμένου ενωσιακού μητρώου εθνικών τραπεζικών λογαριασμών, το οποίο θα περιλαμβάνει όλους τους λογαριασμούς που συνδέονται με νομικά ή φυσικά πρόσωπα, με σκοπό να διευκολυνθεί η πρόσβαση για τις αρμόδιες αρχές και τις ΜΧΠ 49. επισημαίνει πόσο σημαντικό είναι να βελτιωθεί ο συντονισμός μεταξύ της κεντρικής διοίκησης και των θυγατρικών των τραπεζών τόσο εντός ΕΕ όσο και με τις τρίτες χώρες, ώστε να διασφαλιστεί η πλήρης συμμόρφωση με τους εσωτερικούς κώδικες δεοντολογίας και τη νομοθεσία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 50. επισημαίνει ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η επάρκεια των κανόνων για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, οι εθνικοί έλεγχοι που διενεργούνται στο πλαίσιο της εποπτείας των τραπεζών πρέπει να είναι συστηματικοί και όχι δειγματοληπτικοί 51. ζητεί να αυξηθούν οι αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών (ΕΑΤ), ώστε να διενεργεί τακτικούς ελέγχους συμμόρφωσης σε ολόκληρο τον τραπεζικό τομέα της ΕΕ, αντί να διενεργεί ελέγχους, σύμφωνα με το ισχύον σύστημα, μόνο όταν μια συγκεκριμένη περίπτωση αποτελεί αντικείμενο έρευνας ή έχει δημοσιοποιηθεί PE v /12 RE\ docx

9 52. ζητεί να πραγματοποιηθεί διεξοδική ανάλυση για τον εντοπισμό νέων τεχνολογιών και χρηματοπιστωτικών προϊόντων που θα μπορούσαν ενδεχομένως να χρησιμοποιηθούν για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ζητεί, βάσει της ανάλυσης αυτής, να συμπεριληφθούν διατάξεις για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες σε όλες τις νέες προτάσεις που αφορούν τις εν λόγω νέες τεχνολογίες, περιλαμβανομένης της FinTech Δικηγόροι 53. επιμένει ότι, εν αναμονή της σταδιακής κατάργησης της αυτορρύθμισης των υπόχρεων οντοτήτων σε επίπεδο ΕΕ, το νομικό επάγγελμα θα πρέπει να υιοθετήσει μια μέθοδο, ώστε η αρχή του δικηγορικού απορρήτου να μην εμποδίζει την κατάλληλη αναφορά ύποπτων συναλλαγών ή άλλων δυνητικά παράνομων δραστηριοτήτων 54. υπογραμμίζει ότι οι δικηγόροι που συμβουλεύουν κατοίκους αλλοδαπής θα πρέπει να υπέχουν νομική ευθύνη όταν εκπονούν συστήματα φορολογικού σχεδιασμού και νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες Λογιστική 55. τονίζει ότι, προκειμένου να βελτιωθεί η διεθνής συνεργασία, θα πρέπει να συντονιστούν σε παγκόσμιο επίπεδο οι απαιτήσεις ελέγχου και λογιστικής, ώστε να αποθαρρύνεται ο σχεδιασμός υπεράκτιων δομών από τις λογιστικές και τις ελεγκτικές εταιρείες θεωρεί, στο πλαίσιο αυτό, ότι ένα αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη του συγκεκριμένου σκοπού είναι η καλύτερη εφαρμογή των διεθνών λογιστικών προτύπων Καταπιστεύματα και καταπιστευματοδόχοι 56. καταδικάζει απερίφραστα την εκμετάλλευση καταπιστευμάτων και καταπιστευματοδόχων για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ζητεί, συνεπώς, σαφείς κανόνες που επιτρέπουν τον απρόσκοπτο εντοπισμό των πραγματικών δικαιούχων 57. ζητεί τη δημιουργία, σε επίπεδο ΕΕ, ενός πλήρως δημόσιου μητρώου πραγματικών δικαιούχων για τα καταπιστεύματα και τους καταπιστευματοδόχους, το οποίο θα αποτελέσει τη βάση για ένα παγκόσμιο μητρώο 5. Η διάσταση των τρίτων χωρών 58. υπογραμμίζει ότι, λόγω του διεθνούς χαρακτήρα των θεμάτων φορολόγησης και νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, είναι αναγκαίο να ενισχυθεί η συνεργασία σε παγκόσμιο επίπεδο επισημαίνει ότι αποτελεσματικές λύσεις θα δοθούν μόνο με συντονισμένα μέτρα που προκύπτουν από τη συνεργασία σε παγκόσμιο επίπεδο 59. πιστεύει ότι η ΕΕ θα πρέπει να υιοθετεί ενιαία στάση όταν διαπραγματεύεται φορολογικές συμφωνίες με τρίτες χώρες, αντί να συνεχίσει την πρακτική των διμερών διαπραγματεύσεων, που δεν παράγουν ιδιαιτέρως ικανοποιητικά αποτελέσματα θεωρεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να υιοθετήσει την ίδια προσέγγιση και κατά τη διαπραγμάτευση μελλοντικών συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών, εξασφαλίζοντας ρήτρες χρηστής RE\ docx 9/12 PE v01-00

10 φορολογικής διακυβέρνησης, απαιτήσεις διαφάνειας και διατάξεις για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 60. ζητεί να ληφθούν αυστηρά μέτρα επιβολής των διατάξεων όλων των διεθνών συμφωνιών για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των φορολογικών αρχών, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή τους από όλες τις δικαιοδοσίες, και να εφαρμόζονται αυτόματες κυρώσεις σε περίπτωση μη εφαρμογής 61. υπογραμμίζει πόσο σημαντική είναι η πλήρης αμοιβαιότητα στο πλαίσιο της Συμφωνίας FATCA και άλλων παρόμοιων συμφωνιών 62. καλεί τα οικεία κράτη μέλη να αξιοποιήσουν τις άμεσες σχέσεις τους με τις οικείες χώρες για την άσκηση πίεσης στις υπερπόντιες χώρες και τα εδάφη τους (ΥΧΕ) που δεν τηρούν τα διεθνή πρότυπα φορολογικής συνεργασίας, διαφάνειας και καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 63. πιστεύει ότι η νομοθεσία για την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων δεν θα πρέπει να αποτελεί εμπόδιο για την καταπολέμηση της παράνομης ή της ανήθικης συμπεριφοράς 64. ζητεί να διεξαχθεί παγκόσμια διάσκεψη για την κατάργηση του απορρήτου, προκειμένου να ενισχυθεί η διεθνής συνεργασία και να αναγκαστούν οι τρίτες χώρες, και ειδικότερα τα χρηματοπιστωτικά κέντρα τους, να συμμορφωθούν με τα παγκόσμια πρότυπα, και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώσει την εν λόγω διάσκεψη 65. τονίζει πόσο σημαντική είναι η εποικοδομητική διμερής ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των τρίτων χωρών και των ΜΧΠ της ΕΕ Αναπτυσσόμενες χώρες 66. καλεί την ΕΕ να λάβει υπόψη της τις νομικές ιδιομορφίες και τις αντίστοιχες αδυναμίες των αναπτυσσόμενων χωρών 67. καλεί όλα τα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν μελέτες σχετικά με τις δευτερογενείς επιπτώσεις των φορολογικών συνθηκών και των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης στις αναπτυσσόμενες χώρες 68. ζητεί να παρασχεθεί στις αναπτυσσόμενες χώρες μεγαλύτερη διεθνής στήριξη για την καταπολέμηση της διαφθοράς και της αδιαφάνειας, οι οποίες ευνοούν τις παράνομες χρηματοοικονομικές ροές (IFF) 69. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι η τρέχουσα φορολογική επιτροπή του ΟΟΣΑ δεν είναι μια επιτροπή χωρίς αποκλεισμούς ζητεί, συνεπώς, τη δημιουργία ενός ισχυρότερου διακυβερνητικού φορολογικού οργάνου σε επίπεδο Ηνωμένων Εθνών, το οποίο θα μπορεί να διασφαλίζει ότι θα ακούγεται η φωνή των αναπτυσσόμενων χωρών Καταγγέλτες 70. εκφράζει τον φόβο ότι η δίωξη των καταγγελτών προκειμένου να διατηρηθεί το απόρρητο μπορεί να αποθαρρύνει την αποκάλυψη αθέμιτων πρακτικών υπογραμμίζει PE v /12 RE\ docx

11 ότι η σχετική προστασία θα πρέπει να σχεδιαστεί κατά τρόπο που υπηρετεί το δημόσιο συμφέρον 71. καλεί την Επιτροπή να προτείνει νομοθεσία σε επίπεδο ΕΕ για την προστασία των καταγγελτών επιμένει ότι η νομοθεσία αυτή θα πρέπει να είναι οριζόντια και να καλύπτει τόσο τον δημόσιο όσο και τον ιδιωτικό τομέα 72. συνιστά στα θεσμικά όργανα της ΕΕ να δώσουν το παράδειγμα, καθιερώνοντας ευθύς ένα εσωτερικό πλαίσιο προστασίας των καταγγελτών 73. υπογραμμίζει πόσο σημαντική είναι η ευαισθητοποίηση των εργαζομένων και άλλων προσώπων σχετικά με τα υφιστάμενα νομικά πλαίσια καταγγελίας δυσλειτουργιών Διοργανική συνεργασία Συνεργασία με την επιτροπή PANA 74. επαναλαμβάνει πόσο σημαντική είναι η τήρηση της αρχής της καλόπιστης συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ 75. πιστεύει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, ειδικότερα όσον αφορά την παροχή σχετικών πληροφοριών στις εξεταστικές επιτροπές 76. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι το Συμβούλιο, η Ομάδα «Κώδικας δεοντολογίας» για τη φορολογία των επιχειρήσεων και ορισμένα κράτη μέλη δεν ανταποκρίθηκαν επαρκώς στα αιτήματα συνεργασίας της επιτροπής PANA πιστεύει ότι απαιτείται ισχυρότερη δέσμευση από τα κράτη μέλη, προκειμένου να ενώσουν τις προσπάθειές τους και να επιτύχουν καλύτερα αποτελέσματα Δικαίωμα εξέτασης των πραγμάτων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 77. τονίζει ότι το ισχύον νομικό πλαίσιο που διέπει τη λειτουργία των εξεταστικών επιτροπών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι παρωχημένο και δεν είναι ικανό να παράσχει τις απαραίτητες συνθήκες ώστε να ασκηθεί αποτελεσματικά το δικαίωμα εξέτασης των πραγμάτων από το Κοινοβούλιο 78. τονίζει ότι η έλλειψη αρμοδιοτήτων εμπόδισε και καθυστέρησε σημαντικά το έργο της επιτροπής, δεδομένου του προσωρινού χαρακτήρα της έρευνάς της, και εμπόδισε τη διεξαγωγή πλήρους αξιολόγησης όσον αφορά τυχόν παραβιάσεις του ενωσιακού δικαίου 79. καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να ενισχύσουν τα δικαιώματα εξέτασης των πραγμάτων που απολαύουν οι βουλευτές του ΕΚ βάσει του άρθρου 226 της Συνθήκης πιστεύει ακράδαντα ότι η δυνατότητα κλήτευσης προσώπων ενδιαφέροντος είναι ζωτικής σημασίας για την ορθή λειτουργία των εξεταστικών επιτροπών του Κοινοβουλίου 80. καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τη λογοδοσία της Ομάδας «Κώδικας δεοντολογίας» και να ενισχύσουν τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα των μεθόδων εργασίας της RE\ docx 11/12 PE v01-00

12 81. ζητεί από την Ομάδα «Κώδικας δεοντολογίας» να υποβάλλει ετήσια έκθεση προσβάσιμη στο κοινό, στην οποία θα προσδιορίζονται και θα περιγράφονται τα πιο επιζήμια φορολογικά μέτρα που ελήφθησαν στα κράτη μέλη Λοιπά θεσμικά όργανα 82. χαιρετίζει τη δημιουργία ενιαίας και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) καλεί όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία αυτή 83. ζητεί να απονεμηθούν στην Επιτροπή περισσότερες εξουσίες επιβολής, ώστε να διασφαλίζει την ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ στα κράτη μέλη 84. ζητεί τη δημιουργία ενός νέου κέντρου συνοχής και συντονισμού της φορολογικής πολιτικής της Ένωσης (TPCCC) εντός της δομής της Επιτροπής, για την αντιμετώπιση συστημικών αδυναμιών σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές σε ολόκληρη την ΕΕ 85. απευθύνει, επιπλέον, έκκληση για σημαντική ενίσχυση της συνεργασίας σε επίπεδο δικτύου ΜΧΠ (FIU.net), στο πλαίσιο της Ευρωπόλ, και προτείνει τη σύνδεση των δραστηριοτήτων του με το προτεινόμενο TPCCC, με την ελπίδα να δημιουργηθεί μια φορολογική Ευρωπόλ ικανή να συντονίζει τις φορολογικές πολιτικές των κρατών μελών και να υποστηρίζει τις αρχές των κρατών μελών κατά τη διερεύνηση και την αποκάλυψη παράνομων διεθνών φορολογικών καθεστώτων 86. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση και την τελική έκθεση της εξεταστικής επιτροπής στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. PE v /12 RE\ docx