ΗΕ ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ. Δπιβλέπυν : Κορ Γεώπγιορ Σπάνηαρ. ποςδαζηήρ : Πηλίηζηρ Παζσάληρ

Transcript

1 ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΗΕ ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ ΣΜΖΜΑ ΚΟΗΝΩΝΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΤΠΖΡΔΗΩΝ ΤΓΔΗΑ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ ΘΔΜΑ : ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΑ ΓΖΜΟΗΩΝ ΤΜΒΑΔΩΝ ΣΟ ΥΩΡΟ ΣΖ ΤΓΔΗΑ ΔΙΓΙΚΟΣΔΡΑ ΣΟΝ ΥΩΡΟ ΣΩΝ ΠΡΟΜΗΘΔΙΩΝ Δπιβλέπυν : Κορ Γεώπγιορ Σπάνηαρ ποςδαζηήρ : Πηλίηζηρ Παζσάληρ ΑΘΖΝΑ

2 Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ...2 Πεξίιεςε...3 Λέμεηο Κιεηδηά...3 Πεξίιεςε ζηελ αγγιηθή γιψζζα (abstract)...4 Δηζαγσγή Γεληθά πεξί πκβάζεσλ Οξηζκνί Βαζηθέο αξρέο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Ννκνζεηηθφ Πιαίζην Πξνγξακκαηηζκφο Πξνκεζεηψλ Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ) Έγθξηζε εληαίνπ πξνγξάκκαηνο πξνκεζεηψλ Φνξέαο Δθηέιεζεο ζπκβάζεσλ α) Η Γεληθή Γξακκαηεία (ΓΓ) Δκπνξίνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο β) Άιινη θνξείο Δίδε Γηαδηθαζηψλ χλαςεο πκβάζεσλ Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο Καλφλεο δεκνζηφηεηαο Υξφλνο θαη ηξφπνο ππνβνιήο πξνζθνξψλ Πξνζθνξέο Δγγπεηηθέο Δπηζηνιέο Απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ θαη αλαθνίλσζε ηηκψλ Δλζηάζεηο - Γηνηθεηηθέο πξνζθπγέο Αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ...34 Κξηηήξηα Παξαιαβή πιηθψλ Πξνγξακκαηηζκφο Γηαθήξπμε Καλφλεο ζπκκεηνρήο Πξνθήξπμε - Γεκνζηφηεηα Γηαδηθαζία Γηαγσληζκνχ Τπνβνιή παξαιαβή πξνζθνξψλ Απνζθξάγηζε πξνζθνξψλ Γηνηθεηηθή θαη δηθαζηηθή επίιπζε δηαθνξψλ χλαςε ζχκβαζεο Δθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο Αλζξψπηλν δπλακηθφ Πνζνηηθά εμαγφκελα ζπκπεξάζκαηα εκαληηθφηεξεο παζνγέλεηεο ηνπ ζπζηήκαηνο Δπίινγνο...71 Βηβιηνγξαθία...72 Παξάξηεκα

3 Πεπίλητη Δίλαη γλσζηφ φηη ην Δζληθφ χζηεκα Τγείαο, ην νπνίν είλαη ε νξγαλσκέλε πξνζπάζεηα ηεο πνιηηείαο γηα λα παξέρεη ηηο απαηηνχκελεο ππεξεζίεο πγείαο ζηνπο πνιίηεο ηεο, παξνπζηάδεη πνιιέο δπζιεηηνπξγίεο δελ επηηπγράλεη πάληνηε ηνπο ζηφρνπο ηνπ θαζψο θαη δέρεηαη θξηηηθή ζε πνιιά ζεκεία ηνπ. Έλα απφ ηα ζεκεία πνπ δέρεηαη έληνλε θξηηηθή είλαη απηφ ησλ δηαδηθαζηψλ θαηάξηηζεο θαη εθηέιεζεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζην ρψξν ηεο πγείαο. Η παξνχζα εξγαζία απνηειεί κηα πξνζπάζεηα γηα ηελ κειέηε ησλ δηαδηθαζηψλ ζπκβάζεσλ, θαη αλίρλεπζε φπνπ είλαη απηφ δπλαηφ ησλ δπζιεηηνπξγηψλ ηνπ ζπζηήκαηνο, θαη ηνλ εληνπηζκφ ησλ ζεκείσλ ηεο δηαδηθαζίαο φπνπ εκθαλίδνληαη πξνβιήκαηα δειαδή θπξίσο ρξνληθέο θαζπζηεξήζεηο θαη ζπαηάιε πφξσλ. Αθφκε γίλεηαη κηα πξνζπάζεηα εληνπηζκνχ ησλ παζνγελεηψλ ηνπ ζπζηήκαηνο πνπ νδεγνχλ ζηα παξαπάλσ πξνβιήκαηα. Γηα ην ζθνπφ απηφ έρεη γίλεη κηα κειέηε ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ πξνβιέπνληαη απφ ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία ζε ζεσξεηηθφ επίπεδν, κηαο θαη ε δηαδηθαζία ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ απνηειεί κηα δηαδηθαζία πνπ εηζέξρνληαη δηαθνξεηηθά ππνπξγεία, (Τγείαο θαη Αλάπηπμεο), θαη πιήζνο δηαθνξεηηθψλ ππεξεζηψλ φπσο νη Γηνηθήζεηο Τγεηνλνκηθήο Πεξηθέξεηαο (ΓΤΠΔ) θαζψο θαη λνζνθνκεία πνπ έρνπλ ην θάζε έλα δηάθνξα γξαθεία θαη ππεξεζίεο πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζπκβάζεσλ κε απνηέιεζκα λα είλαη αδχλαην λα παξαθνινπζεζεί ε δηαδηθαζία ζπλνιηθά. Λέξειρ Κλειδιά Γεκφζηεο ζπκβάζεηο, πξνκήζεηεο, Τπνπξγείν Τγείαο, Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ), Γηαθεξχμεηο, Πξνθεξχμεηο,Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο, Σερληθή αμηνιφγεζε, Οηθνλνκηθή αμηνιφγεζε, Δλζηάζεηο, Γηνηθεηηθέο πξνζθπγέο. 3

4 Πεπίλητη ζηην αγγλική γλώζζα (abstract) It is well known that the National Health System which is state s organised effort in order to provide the required health services in their citizens, presents a lot of dysfunctions and does not always achieve its objectives as well as accepts the criticism in a lot of points. One of the points that it accepts intense criticism is the processes of compilation and implementation of public conventions in the health sector. The present work constitutes an effort for the study of the processes of conventions and also we try to detect where the dysfunctions of the system are and localisation the points of process where are presented problems that are mainly time delays and wastefulness of resources. Still becomes an effort of localisation the pathogenicities of the system that leads to the above problems. For this aim has become a study of processes in theoretical level, as the process of contracting and implementation of conventions constitutes a process that enters different ministries, (Ministry of Health and Ministry of Development), and crowd of different services as the Regional Health Care & Welfare Systems (DYPE) as well as hospitals that have each one various offices and services that are involved in the process of conventions so that it is impossible to watch the process of contracting an convention globally. 4

5 Διζαγυγή Ο πην ζεκαληηθφο παξάγνληαο ζηελ δσή ελφο αλζξψπνπ γηα λα επηηχρεη απηφ πνπ νλνκάδεηαη πνηφηεηα δσήο, είλαη απηφο ηεο πγείαο. χκθσλα κε ηνλ Παγθφζκην Οξγαληζκφ Τγείαο (ΠΟΤ) «πγεία είλαη κηα θαηάζηαζε πιήξνπο ζσκαηηθήο, ςπρηθήο θαη θνηλσληθήο επεμίαο θαη φρη απιά ε απνπζία αζζέλεηαο». Ο πξνζδηνξηζκφο απηφο απφ ηνλ ΠΟΤ δίδεη κηα επξεία έλλνηα ζηελ πγεία, ε νπνία κπνξεί λα εκπεξηέρεη ηελ ηθαλφηεηα ηνπ αηφκνπ λα πξνγξακκαηίζεη ηελ δσή ηνπ, ηφζν παξαγσγηθά φζν θαη ηθαλνπνηεηηθά. 1 Αθφκε είλαη θνηλά απνδεθηφ φηη «ε πγεία αθνξά ζπλνιηθά ην άηνκν θαη ηε ζρέζε ηνπ κε ηελ θνηλσλία, κέζα ζηελ νπνία δεη θαη θηλείηαη». 2 Έηζη ζε κηα νξγαλσκέλε θνηλσλία φπσο είλαη απηή πνπ δνχκε, πξέπεη λα ππάξρεη νξγαλσκέλε θαη ζπληεηαγκέλε πξνζπάζεηα θαη νη ζσζηέο ελέξγεηεο απφ ηελ πνιηηεία γηα ηελ θάιπςε ησλ αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ ζηνλ ηνκέα ηεο πγείαο. ηε ρψξα καο φιεο απηέο νη ελέξγεηεο θαη πξάμεηο γίλνληαη ππφ ηνλ ηίηιν ηνπ Δζληθνχ πζηήκαηνο Τγείαο (ΔΤ), ην νπνίν απφ ην 1983 νπφηε έρεη κπεη ζηελ δσή καο απνηειεί έλα πεδίν ζπλερψλ αιιαγψλ, δηαθνξνπνηήζεσλ θαη κεηαιιάμεσλ, θαη δέρεηαη ζπλερψο ππξά θαη αξλεηηθή θξηηηθή απφ φιεο ηηο πιεπξέο γηα ην αλ θαηαθέξλεη λα θαιχςεη ηνπο ζθνπνχο ηνπ θαη κε πνηφλ ηξφπν. Η έιιεηςε ηνπ ζσζηνχ πξνγξακκαηηζκνχ, ζρεδηαζκνχ θαη ειέγρνπ απνηειεί ίζσο ην ζπνπδαηφηεξν πξφβιεκα ζην ηζρχσλ ζχζηεκα. Σν ζχζηεκα δηαρείξηζεο ζπκβάζεσλ θαη πξνκεζεηψλ απνηειεί ίζσο έλα απφ ηα βαζηθά ζηνηρεία πνπ δελ επηηπγράλνληαη ν βαζηθφο ζηφρνο ηνπ ζπζηήκαηνο πνπ είλαη ε θάιπςε φζν ην δπλαηφ πεξηζζνηέξσλ αλαγθψλ ηνπ πιεζπζκνχ κε φζν ην δπλαηφλ ιηγφηεξε θαηαλάισζε πνιπηίκσλ πφξσλ. Όκσο ην πνιχπινθν λνκηθφ πιαίζην πνπ ηζρχεη ζηελ ρψξα καο ζε ζπλδπαζκφ κε ην πιήζνο παξαγφλησλ πνπ εηζέξρνληαη ζε θάπνην απφ ηα επίπεδα ηεο δηαδηθαζίαο νδεγεί ζηελ εκθάληζε πιήζνπο αλσκαιηψλ ζηελ δηαδηθαζία, πξνβιεκάησλ, θαζπζηεξήζεσλ θαη ζηελ θαηαζπαηάιεζε νηθνλνκηθψλ πφξσλ. Απηή ε εξγαζία απνηειεί κηα πξνζπάζεηα γηα ηνλ εληνπηζκφ ησλ αδχλαησλ ζεκείσλ θαη ησλ πξνβιεκάησλ πνπ πθίζηαληαη ζηηο δηαδηθαζίεο θαηάξηηζεο θαη εθηέιεζεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζην ρψξν ηεο πγείαο. Βέβαηα ην ηζρχσλ ζχζηεκα έρεη πνιιέο δηαθνξεηηθέο παξακέηξνπο θαη αθφκε πνιιά ζεκεία ηα νπνία κπνξνχλ λα 1 Culyer Teeling Smith

6 ραξαθηεξηζηνχλ «ζθνηεηλά» νπφηε είλαη εθ πξννηκίνπ αδχλαηε ε πξνζπάζεηα αλάιπζεο πιήξσο ηνπ ζπζηήκαηνο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζην ρψξν ηεο πγείαο ζηα πιαίζηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 6

7 1.1 Γενικά πεπί ςμβάζευν Οξηζκνί 3 Οη «δεκφζηεο ζπκβάζεηο» είλαη ζπκβάζεηο εμ επαρζνχο αηηίαο νη νπνίεο ζπλάπηνληαη γξαπηψο κεηαμχ ελφο ή πεξηζζνηέξσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαη κηαο ή πεξηζζφηεξσλ αξρψλ θαη έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ εθηέιεζε έξγσλ, ηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ. Οη «δεκφζηεο ζπκβάζεηο έξγσλ» είλαη δεκφζηεο ζπκβάζεηο πνπ έρνπλ σο αληηθείκελν είηε ηελ εθηέιεζε, είηε ζπγρξφλσο ηε κειέηε θαη ηελ εθηέιεζε, εξγαζηψλ πνπ αθνξνχλ κία απφ ηηο δξαζηεξηφηεηεο ελφο έξγνπ, είηε αθφκε ηελ πξαγκαηνπνίεζε, κε νπνηαδήπνηε κέζα, ελφο έξγνπ ην νπνίν αληαπνθξίλεηαη ζηηο επαθξηβψο νξηδφκελεο απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή αλάγθεο. Ωο έξγν λνείηαη ην απνηέιεζκα ελφο ζπλφινπ νηθνδνκηθψλ εξγαζηψλ ή εξγαζηψλ πνιηηηθνχ κεραληθνχ πνπ πξννξίδεηαη λα πιεξνί απηφ θαζαπηφ κηα νηθνλνκηθή ή ηερληθή ιεηηνπξγία. Οη «δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ» είλαη δεκφζηεο ζπκβάζεηο άιιεο απφ απηέο πνπ αλαθέξνληαη παξαπάλσ, νη νπνίεο έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ αγνξά, ηε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε ή ηε κίζζσζε-πψιεζε, κε ή ρσξίο δηθαίσκα αγνξάο πξντφλησλ. Γεκφζηα ζχκβαζε, ε νπνία θαιχπηεη, παξεκπηπηφλησο, εξγαζίεο ηνπνζέηεζεο θαη εγθαηάζηαζεο, ζεσξείηαη σο «δεκφζηα ζχκβαζε πξνκεζεηψλ». «χκβαζε παξαρψξεζεο δεκφζησλ έξγσλ» είλαη κηα ζχκβαζε ε νπνία παξνπζηάδεη ηα ίδηα ραξαθηεξηζηηθά κε κηα δεκφζηα ζχκβαζε έξγσλ, εθηφο απφ ην γεγνλφο φηη ην εξγνιαβηθφ αληάιιαγκα ζπλίζηαηαη είηε απνθιεηζηηθά ζην δηθαίσκα εθκεηάιιεπζεο ηνπ έξγνπ είηε ζην δηθαίσκα απηφ ζε ζπλδπαζκφ κε θαηαβνιή ακνηβήο. «χκβαζε παξαρψξεζεο ππεξεζηψλ» είλαη κηα ζχκβαζε ε νπνί παξνπζηάδεη ηα ίδηα ραξαθηεξηζηηθά κε κηα δεκφζηα ζχκβαζε ππεξεζηψλ, εθηφο απφ ην γεγνλφο φηη ην εξγνιαβηθφ αληάιιαγκα ζπλίζηαηαη είηε απνθιεηζηηθά ζην δηθαίσκα εθκεηάιιεπζεο ηεο ππεξεζίαο είηε ζην δηθαίσκα απηφ κε ζπλδπαζκφ κε θαηαβνιή ακνηβήο. «πκθσλία-πιαίζην» είλαη κηα ζπκθσλία πνπ ζπλάπηεηαη κεηαμχ κηαο ή πεξηζζνηέξσλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ θαη ελφο ή πεξηζζνηέξσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, ε νπνία απνζθνπεί ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ φξσλ πνπ δηέπνπλ ηηο ζπκβάζεηο πνπ πξφθεηηαη λα ζπλαθζνχλ 3 χκθσλα κε ηελ Οδεγία 2004/18/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ πεξί ζπληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ έξγσλ, πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ άξζξ. 1 7

8 θαηά ηελ δηάξθεηα ζπγθεθξηκέλεο πεξηφδνπ, ηδίσο φζνλ αθνξά ηηο ηηκέο θαη ελδερνκέλσο, ηηο πξνβιεπφκελεο πνζφηεηεο. «Γπλακηθφ ζχζηεκα αγνξψλ» είλαη κηα θαζ νινθιεξία ειεθηξνληθή δηαδηθαζία γηα αγνξέο ηξέρνπζαο ρξήζεο, ηεο νπνίαο ηα γεληθά δηαζέζηκα ζηελ αγνξά ραξαθηεξηζηηθά ηθαλνπνηνχλ ηηο αλάγθεο ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο θαη είλαη πεξηνξηζκέλε ρξνληθφο θαη αλνηρηή θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηεο ζε θάζε νηθνλνκηθφ θνξέα ν νπνίνο πιήξε ηα θξηηήξηα επηινγήο θαη έρεη ππνβάιεη ελδεηθηηθή πξνζθνξά ζχκθσλε πξνο ηε ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ. «Δξγνιήπηεο», «πξνκεζεπηήο» θαη «πάξνρνο ππεξεζηψλ», λνείηαη θάζε θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν ή θνξέαο ηνπ δεκνζίνπ, ή θνηλνπξαμία απηψλ ησλ πξνζψπσλ ή/θαη νξγαληζκψλ, πνπ πξνζθέξεη αληηζηνίρσο ηελ εθηέιεζε εξγαζηψλ ή/θαη έξγσλ, ηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζηελ αγνξά. Ο φξνο «νηθνλνκηθφο θνξέαο» θαιχπηεη ηαπηφρξνλα ηηο έλλνηεο «εξγνιήπηεο», «πξνκεζεπηήο» θαη «πάξνρνο ππεξεζηψλ» θαη ρξεζηκνπνηείηαη κφλν γηα ιφγνπο απινχζηεπζεο ηνπ θεηκέλνπ. Ο νηθνλνκηθφο θνξέαο πνπ έρεη ππνβάιεη πξνζθνξά αλαθέξεηαη σο «πξνζθέξσλ». Δθείλνο πνπ έρεη δεηήζεη λα ηνπ απνζηαιεί πξφζθιεζε ζπκκεηνρήο ζε δηαδηθαζία θιεηζηή ή κε δηαπξαγκάηεπζε ή ζε αληαγσληζηηθφ δηάινγν, αλαθέξεηαη σο «ππνςήθηνο». Ωο «αλαζέηνπζεο αξρέο» λννχληαη: ην θξάηνο, νη αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, νη νξγαληζκνί δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη νη ελψζεηο κίαο ή πεξηζζφηεξσλ απφ απηέο ηηο αξρέο ή ελφο ή πεξηζζφηεξσλ απφ απηνχο ηνπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ. Ωο «νξγαληζκφο δεκνζίνπ δηθαίνπ», λνείηαη θάζε νξγαληζκφο: α) ν νπνίνο έρεη ζπζηαζεί κε ζπγθεθξηκέλν ζθνπφ ηελ θάιπςε αλαγθψλ γεληθνχ ζπκθέξνληνο πνπ δελ εκπίπηνπλ ζηνλ βηνκεραληθφ ή εκπνξηθφ ηνκέα. β) ν νπνίνο έρεη λνκηθή πξνζσπηθφηεηα, θαη γ) ε δξαζηεξηφηεηα ηνπ νπνίνπ ρξεκαηνδνηείηαη θαηά ην κεγαιχηεξν κέξνο απφ ην θξάηνο, ηηο αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ή άιινπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ, ή ε δηαρείξηζε ηνπ νπνίνπ ππφθεηηαη ζε έιεγρν αζθνχκελν απφ ηνπο νξγαληζκνχο απηνχο, ή ηνπ νπνίνπ πεξηζζφηεξν απφ ην ήκηζπ ησλ κειψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ, ηνπ δηεπζπληηθνχ ή ηνπ επνπηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνπ, δηνξίδεηαη απφ ην θξάηνο, ηηο αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ή απφ άιινπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ. 8

9 Ωο «θεληξηθή αξρή πξνκεζεηψλ», λνείηαη κηα αλαζέηνπζα αξρή ε νπνία: απνθηά πξντφληα ή/θαη ππεξεζίεο πνπ πξννξίδνληαη γηα αλαζέηνπζεο αξρέο, ή αλαζέηεη δεκφζηεο ζπκβάζεηο ή ζπλάπηεη ζπκθσλίεο-πιαίζην γηα έξγα, πξντφληα ή ππεξεζίεο πνπ πξννξίδνληαη γηα αλαζέηνπζεο αξρέο. α)«αλνηθηέο δηαδηθαζίεο» είλαη νη δηαδηθαζίεο ζην πιαίζην ησλ νπνίσλ θάζε ελδηαθεξφκελνο νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα ππνβάιεη πξνζθνξά. β)«κιεηζηέο δηαδηθαζίεο» είλαη νη δηαδηθαζίεο ζηηο νπνίεο θάζε νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα δεηήζεη λα ζπκκεηάζρεη αιιά ζην πιαίζην ησλ νπνίσλ κφλνλ νη νηθνλνκηθνί θνξείο πνπ έρνπλ πξνζθιεζεί απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά. γ)«αληαγσληζηηθφο δηάινγνο» είλαη ε δηαδηθαζία ζηελ νπνία θάζε νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα δεηήζεη λα ζπκκεηάζρεη θαη ζηελ νπνία ε αλαζέηνπζα αξρή δηεμάγεη δηάινγν κε ηνπο ππνςεθίνπο πνπ έρνπλ γίλεη δεθηνί ζηε δηαδηθαζία απηή πξνθεηκέλνπ λα βξεζνχλ κία ή πεξηζζφηεξεο ιχζεηο πνπ ζα κπνξνχζαλ λα ηθαλνπνηήζνπλ ηηο αλάγθεο ηεο, θαη βάζεη ηεο νπνίαο ή ησλ νπνίσλ νη ππνςήθηνη πνπ επειέγεζαλ θαινχληαη λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά. δ) «Γηαδηθαζίεο κε δηαπξαγκάηεπζε» είλαη νη δηαδηθαζίεο ζην πιαίζην ησλ νπνίσλ νη αλαζέηνπζεο αξρέο δηαβνπιεχνληαη κε ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο ηεο επηινγήο ηνπο θαη δηαπξαγκαηεχνληαη ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ απηνχο. ε) Οη «δηαγσληζκνί κειεηψλ» είλαη νη δηαδηθαζίεο πνπ επηηξέπνπλ ζηελ αλαζέηνπζα αξρή λα απνθηήζεη, θπξίσο ζηνπο ηνκείο ηεο ρσξνηαμίαο, ηεο πνιενδνκίαο, ηεο αξρηηεθηνληθήο ησλ έξγσλ πνιηηηθνχ κεραληθνχ ή ηεο επεμεξγαζίαο δεδνκέλσλ, κηα κειέηε ή έλα ζρέδην πνπ επηιέγεηαη απφ θξηηηθή επηηξνπή έπεηηα απφ δηαγσληζκφ, κε ή ρσξίο ηελ απνλνκή βξαβείσλ. 9

10 Ανηαγυνιζηικόρ Γιάλογορ Μηα θαηλνχξγηα κέζνδνο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ πνπ εηζάγεη ε παξνχζα νδεγία ηεο ΔΔ 4 θαη αμίδεη λα αλαθεξζνχκε είλαη απηή ηνπ αληαγσληζηηθνχ δηαιφγνπ. χκθσλα κε ηελ νδεγία ζε πεξίπησζε ηδηαίηεξα πνιχπινθσλ ζπκβάζεσλ, ηα θξάηε κέιε κπνξνχλ λα πξνβιέπνπλ φηη ε αλαζέηνπζα αξρή, εθφζνλ θξίλεη φηη ε ρξεζηκνπνίεζε ηεο αλνηθηήο ή ηεο θιεηζηήο δηαδηθαζίαο δελ επηηξέπεη ηελ αλάζεζε ηεο ζχκβαζεο, κπνξεί λα πξνζθεχγεη ζηνλ αληαγσληζηηθφ δηάινγν 5. Η αλάζεζε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο πξαγκαηνπνηείηαη απνθιεηζηηθά βάζεη ηνπ θξηηεξίνπ ηεο απφ νηθνλνκηθή άπνςε πιένλ ζπκθέξνπζαο πξνζθνξάο. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο δεκνζηεχνπλ πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ ζηελ νπνία γλσζηνπνηνχλ ηηο αλάγθεο θαη ηηο απαηηήζεηο ηνπο, ηηο νπνίεο πξνζδηνξίδνπλ ζε απηή ηελ ίδηα ηελ πξνθήξπμε ή/θαη ζε πεξηγξαθηθφ έγγξαθν. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο πξνβαίλνπλ, κε ηνπο ππνςήθηνπο πνπ επειέγεζαλ 6, ζε δηάινγν ζθνπφο ηνπ νπνίνπ είλαη ε δηεξεχλεζε θαη ν πξνζδηνξηζκφο ησλ κέζσλ πνπ κπνξνχλ λα ηθαλνπνηήζνπλ κε ηνλ θαιχηεξν ηξφπν ηηο αλάγθεο ηνπο. Καηά ηε δηάξθεηα απηνχ ηνπ δηαιφγνπ, κπνξνχλ λα ζπδεηνχλ κε ηνπο επηιεγέληεο ππνςήθηνπο φιεο ηηο πηπρέο ηεο ζχκβαζεο. Καηά ηε δηάξθεηα ηνπ δηαιφγνπ, νη αλαζέηνπζεο αξρέο εμαζθαιίδνπλ ηελ ίζε κεηαρείξηζε φισλ ησλ πξνζθεξφλησλ. Δηδηθφηεξα, δελ παξέρνπλ, θαηά ηξφπν πνπ λα δεκηνπξγεί δηαθξίζεηο, πιεξνθνξίεο πνπ ελδέρεηαη λα επλννχλ νξηζκέλνπο πξνζθέξνληεο ζε ζρέζε κε άιινπο. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο φκσο δελ κπνξνχλ λα απνθαιχπηνπλ ζηνπο ινηπνχο ζπκκεηέρνληεο ηηο πξνηεηλφκελεο ιχζεηο ή άιιεο εκπηζηεπηηθέο πιεξνθνξίεο πνπ έρνπλ δηαβηβαζζεί απφ ππνςήθην ζπκκεηέρνληα ζηνλ δηάινγν, ρσξίο ηε ζπγθαηάζεζή ηνπ. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο επίζεο κπνξνχλ λα πξνβιέπνπλ φηη ε δηαδηθαζία δηεμάγεηαη ζε δηαδνρηθέο θάζεηο νχησο ψζηε λα κεηψλεηαη ν αξηζκφο ησλ ππφ εμέηαζε ιχζεσλ θαηά ηε θάζε ηνπ δηαιφγνπ κε ηελ εθαξκνγή ησλ θξηηεξίσλ αλάζεζεο πνπ αλαθέξνληαη ζηελ πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ ή ζην πεξηγξαθηθφ έγγξαθν. Η πξνζθπγή ζηε δπλαηφηεηα απηή αλαγξάθεηαη ζηελ πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ ή ζην πεξηγξαθηθφ έγγξαθν. Η αλαζέηνπζα αξρή ζπλερίδεη ηνλ δηάινγν έσο φηνπ κπνξέζεη λα πξνζδηνξίζεη ηελ ή ηηο ιχζεηο, αθνχ ζα ηηο έρεη, ελ αλάγθε, ζπγθξίλεη, νη νπνίεο, ελδερνκέλσο, 4 Οδεγία 2004/18/ΔΚ ηεο 31 Μαξηίνπ Άξζξν 29 ηεο παξαπάλσ νδεγίαο 6 χκθσλα κε ηηο νδεγίεο ησλ άξζξσλ 44 έσο 52 ηεο ίδηαο νδεγίαο 10

11 αληαπνθξίλνληαη ζηηο αλάγθεο ηεο. Αθνχ θεξχμνπλ ηε ιήμε ηνπ δηαιφγνπ θαη ελεκεξψζνπλ ζρεηηθά ηνπο ζπκκεηέρνληεο, νη αλαζέηνπζεο αξρέο ηνπο θαινχλ λα ππνβάιινπλ ηελ ηειηθή πξνζθνξά ηνπο, βάζεη ηεο ή ησλ ιχζεσλ πνπ ππνβιήζεθαλ θαη πξνζδηνξίζζεθαλ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ δηαιφγνπ. Οη πξνζθνξέο απηέο πξέπεη λα πεξηέρνπλ φια ηα απαηηνχκελα θαη αλαγθαία ζηνηρεία γηα ηελ εθηέιεζε ηνπ ζρεδίνπ. Καηφπηλ αηηήζεσο ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, νη πξνζθνξέο απηέο κπνξνχλ λα δηαζαθελίδνληαη, λα δηεπθξηλίδνληαη θαη λα πξνζαξκφδνληαη. Ωζηφζν, απηέο νη δηαζαθελίζεηο, δηεπθξηλίζεηο, πξνζαξκνγέο ή ζπκπιεξψζεηο δελ κπνξνχλ λα έρνπλ σο απνηέιεζκα ηελ ηξνπνπνίεζε ησλ βαζηθψλ ζηνηρείσλ ηεο πξνζθνξάο ή ηεο πξφζθιεζεο πξνο ππνβνιή πξνζθνξψλ, ε κεηαβνιή ησλ νπνίσλ ζα κπνξνχζε λα πξνθαιέζεη ζηξέβισζε ηνπ αληαγσληζκνχ ή λα επηθέξεη δηαθξίζεηο. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο αμηνινγνχλ ηηο πξνζθνξέο, φπσο ηηο ππέβαιαλ νη πξνζθέξνληεο, βάζεη ησλ θξηηεξίσλ αλάζεζεο πνπ έρνπλ θαζνξηζζεί ζηελ πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ ή ζην πεξηγξαθηθφ έγγξαθν θαη επηιέγνπλ ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά 7. Σέινο θαη αίηεζε ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, ν πξνζθέξσλ πνπ έρεη θξηζεί φηη ππέβαιε ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά κπνξεί λα θαιείηαη λα δηεπθξηλίζεη πηπρέο ηεο πξνζθνξάο ηνπ ή λα επηβεβαηψζεη ηηο δεζκεχζεηο πνπ απηή πεξηέρεη, ππφ ηνλ φξν φηη απηφ δελ έρεη σο απνηέιεζκα λα ηξνπνπνηνχληαη νπζηψδε ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ή ηεο πξφζθιεζεο πξνο ππνβνιή πξνζθνξψλ, λα ζηξεβιψλεηαη ν αληαγσληζκφο ή λα πξνθαινχληαη δηαθξίζεηο. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο δχλαληαη λα πξνβιέπνπλ ηελ απνλνκή βξαβείσλ ή ηελ θαηαβνιή πνζψλ ζηνπο ζπκκεηέρνληεο ζην δηάινγν. 7 χκθσλα κε ην άξζξν 53 νκνίσο 11

12 Κπαηικέρ Ππομήθειερ Κξαηηθέο Πξνκήζεηεο 8 είλαη νη αγνξέο πνπ πξαγκαηνπνηνχλ νη δηάθνξνη θνξείο θαη ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ (Τπνπξγεία, Ννζνθνκεία, ΔΛΑ, ΓΔ, Ππξνζβεζηηθφ ζψκα θιπ) νη ηνπηθέο απηνδηνηθήζεηο (Πεξηθέξεηεο, Ννκαξρίεο, Γήκνη, Κνηλφηεηεο) θαη νη ΓΔΚΟ (ΔΤΓΑΠ, ΟΔ, ΟΑΑ) ζχκθσλα κε ζπγθεθξηκέλεο δηαδηθαζίεο. Οη αγνξέο απηέο αθνξνχλ ζε αγαζά, έξγα θαη ππεξεζίεο πνπ ζεσξνχληαη απαξαίηεηα γηα ηε ιεηηνπξγία ησλ πξναλαθεξζέλησλ θνξέσλ. Όπσο θάζε αγνξαζηήο, έηζη θαη ην Γεκφζην, πξνθεηκέλνπ λα θαηαιήμεη ζην πξντφλ ηεο επηινγήο ηνπ, πξαγκαηνπνηεί κηα έξεπλα αγνξάο. ε αληίζεζε φκσο κε ηνπο ηδηψηεο, ην Γεκφζην δελ πεγαίλεη απφ έκπνξν ζε έκπνξν γηα λα βξεη ηε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, αιιά θαιεί ηνπο πξνκεζεπηέο, κε ηε κνξθή δηαγσληζκνχ, λα ηνπ ππνβάιινπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο. Γεληθά, νη θξαηηθέο πξνκήζεηεο ή γηα λα ρξεζηκνπνηήζνπκε έλα ζπλψλπκν φξν, νη πξνκήζεηεο ηνπ Γεκνζίνπ, νινθιεξψλνληαη κε ηε βνήζεηα γξαπηψλ ζπκβάζεσλ, ησλ "ζπκβάζεσλ ησλ πξνκεζεηψλ ηνπ δεκνζίνπ" ή απιά "ζπκβάζεσλ ηνπ δεκνζίνπ", φπσο απνθαινχληαη. Οη ηειεπηαίεο θαζνξίδνπλ ην πεξηερφκελν θαη ηνπο φξνπο κηαο ζπκθσλίαο κεηαμχ ελφο θνξέα (πνπ είλαη ε αλαζέηνπζα αξρή ηεο ζχκβαζεο) θαη ηδησηψλ/επηρεηξήζεσλ (ησλ πξνκεζεπηψλ). 8 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 12

13 1.1.2 Βαζηθέο αξρέο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Σξεηο είλαη νη βαζηθέο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο 9 : H αρχή ηης δημοζιόηηηας. Καηά ηελ αξρή απηή, νη αγνξέο ηνπ Γεκνζίνπ πξέπεη λα γίλνληαη γλσζηέο ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο κέζσ ηνπ εζληθνχ ηχπνπ θαη ηεο Δθεκεξίδαο ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ. Η αξρή ηεο δεκνζηφηεηαο δελ ηζρχεη γηα θάπνηεο θαηεγνξίεο πξνκεζεηψλ εμαηξεηηθά ρακειήο αμίαο, πνπ νξίδνληαη ξεηά απφ ηνλ Νφκν. Η αρχή ηης διαθάνειας ηων διαδικαζιών. Η φιε δηαδηθαζία ηεο δηαθήξπμεο, επηινγήο ηνπ πξνκεζεπηή θαη αλάζεζεο κηαο ζχκβαζεο ηνπ Γεκνζίνπ πξέπεη λα βαζίδεηαη ζε θαλφλεο, πνπ είλαη γλσζηνί εθ ησλ πξνηέξσλ θαη ηζρχνπλ ζπλνιηθά θαη ζε φιε ηε δηάξθεηα ηνπ δηαγσληζκνχ. Δπίζεο νθείινπλ λα είλαη θαηαλνεηνί θαη λα δηαθξίλνληαη γηα ηελ ζαθήλεηά ηνπο. Απαγνξεχεηαη ξεηά ε αιιαγή ησλ φξσλ ηνπ δηαγσληζκνχ κεηά ηελ πξνθήξπμή ηνπ. Οη φξνη ηνπ δηαγσληζκνχ κπνξνχλ λα αιιάδνπλ κφλν θαηφπηλ ηεο απνδνρήο ελζηάζεσλ/πξνζθπγψλ ησλ δηαγσληδνκέλσλ. Γεληθά, ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο παξαβηάδεηε φηαλ, θαηά ηε δηάξθεηα ελφο δηαγσληζκνχ θάπνηνο ελδηαθεξφκελνο πνπ δελ ζπκκεηέρεη, πξνβεί ζηελ αθφινπζε δηαπίζησζε: "κε ηνπο λένπο φξνπο πνπ ζέηεη ν θνξέαο ζα κπνξνχζα θη εγψ λα ιάβσ κέξνο ζην δηαγσληζκφ". Η αρχή ηης ίζης μεηαχείριζης. Οη φξνη ηνπ δηαγσληζκνχ δελ είλαη δπλαηφ λα απνθιείνπλ επηρεηξήζεηο άιιεο ρψξαο ή θάπνηα θαηεγνξία επηρεηξήζεσλ ηεο ίδηαο ρψξαο εηζάγνληαο πνιηηηθή δηαθξίζεσλ. 9 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 13

14 1.1.3 Ννκνζεηηθφ Πιαίζην 1. Ν. 2286/95 (ΦΔΚ 19/Α) «Πξνκήζεηεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη ξπζκίζεηο ζπλαθψλ ζεκάησλ». 2. Π.Γ. 370/95 (ΦΔΚ 199/Α) «Πξνζαξκνγή ηεο Διιεληθήο Ννκνζεζίαο πεξί πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ πξνο ην Κνηλνηηθφ Γίθαην» φπσο ηξνπνπνηήζεθε κε ην Π.Γ. 105/2000 (ΦΔΚ100/Α) θαη ηζρχεη ζήκεξα. 3. Ν. 2362/95 (ΦΔΚ 247/Α) «Πεξί Γεκνζίνπ Λνγηζηηθνχ, ειέγρνπ ησλ δαπαλψλ ηνπ Κξάηνπο θαη ινηπέο δηαηάμεηο». 4. Π.Γ. 394/96 (ΦΔΚ 266/Α) «Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ» 5. Π.Γ. 310/96 (ΦΔΚ 214/Α) «Γηα ηνλ έιεγρν ηεο δηαθάλεηαο ζηνλ επξχηεξν ρψξν ησλ Μ.Μ.Δ.» θαη εηδηθά ε δηάηαμε ηνπ άξζξνπ 10 ζρεηηθά κε ηε δηαζηαχξσζε ζηνηρείσλ ησλ εηαηξεηψλ πνπ αλαιακβάλνπλ έξγα ή πξνκήζεηεο ηνπ Γεκνζίνπ Σνκέα.»(Σν άξζξν 10 θαηαξγήζεθε κε ηελ παξ.1 άξζ.12 Ν3021/2002 ΦΔΚ143Α) 6. Π.Γ. 346/98 (ΦΔΚ 230/Α) «Πξνζαξκνγή ηεο Διιεληθήο Ννκνζεζίαο γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ πξνο ηηο δηαηάμεηο ηεο Οδεγίαο 92/50/ ΔΟΚ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο » φπσο ηξνπνπνηήζεθε κε ην Π.Γ. 18/2000 (ΦΔΚ 15/Α) θαη ηζρχεη ζήκεξα. 7. Ν.2644/98 (ΦΔΚ 233/Α) «Γηα ηελ παξνρή ζπλδξνκεηηθψλ θαη ηειενπηηθψλ ππεξεζηψλ θαη άιιεο δηαηάμεηο» 8. Ν. 2741/99 (ΦΔΚ 199/Α) «Δληαίνο Φνξέαο Διέγρνπ Σξνθίκσλ, άιιεο ξπζκίζεηο ζεκάησλ αξκνδηφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη ινηπέο δηαηάμεηο» (άξζξν 8, παξ. 1 Πξνζπκβαηηθφο έιεγρνο απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην θαη παξ. 6 δ) γηα ηε δεκνζίεπζε ησλ δηαθεξχμεσλ ζην ΦΔΚ) 9. Ν. 2955/01 (ΦΔΚ 256/Α) «Πξνκήζεηεο Ννζνθνκείσλ θαη ινηπψλ κνλάδσλ πγείαο ησλ Πε..Τ. θαη άιιεο δηαηάμεηο». 10. Ν. 2522/97 (ΦΔΚ 178/Α) «Γηθαζηηθή πξνζηαζία θαηά ην ζηάδην πνπ πξνεγείηαη ηεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ δεκνζίσλ έξγσλ, θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ, ζχκθσλα κε ηελ νδεγία 89/665/ ΔΟΚ». 11. Ν. 2889/01 (ΦΔΚ 37/Α) «Βειηίσζε θαη εθζπγρξνληζκφο ηνπ Δζληθνχ πζηήκαηνο Τγείαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 12. Π.Γ. 57/2000 (ΦΔΚ 45/Α) πξνζαξκνγή ηεο Διιεληθήο Ννκνζεζίαο πξνο ην Κνηλνηηθφ Γίθαην ηεο νδεγίαο 93/38/ΔΟΚ. 14

15 13. Π.Γ. 82/1996 (ΦΔΚ 66/Α) «Ολνκαζηηθνπνίεζε ησλ κεηνρψλ Διιεληθψλ Αλσλχκσλ Δηαηξεηψλ πνπ κεηέρνπλ ζηηο δηαδηθαζίεο αλάιεςεο έξγσλ ή πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ ή ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηνπ επξχηεξνπ δεκνζίνπ ηνκέα». 14. Κ.Τ.Α. ΓΤ7/νηθ. 2480/ (ΦΔΚ 679/Β) «Δλαξκφληζε ηεο Διιεληθήο Ννκνζεζίαο πξνο ηελ Οδεγία 93/42/ΔΟΚ/ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δ.Δ. πνπ αθνξά ζηα Ιαηξνηερλνινγηθά Πξντφληα». 15. Ν.2198/94 «Παξαθξάηεζε θφξνπ εηζνδήκαηνο απφ εκπνξηθέο επηρεηξήζεηο». άξζξνo Ν.2741/99 «Δληαίνο Φνξέαο Διέγρνπ Σξνθίκσλ, άιιεο ξπζκίζεηο ζεκάησλ αξκνδηφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη ινηπέο δηαηάμεηο» 17. Ν. 3021/02 (ΦΔΚ 143/Α) «Πεξηνξηζκνί ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κε πξφζσπα πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ή ζπκκεηέρνπλ ζε επηρεηξήζεηο κέζσλ ελεκέξσζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 18. Ν.3060/02 (ΦΔΚ 242/Α) «Ρχζκηζε ζεκάησλ αξκνδηφηεηαο Τπνπξγείνπ Γηθαηνζχλεο» (άξζξν 3 πξνζπκβαηηθφο έιεγρνο ησλ ζπκπιεξσκαηηθψλ ζπκβάζεσλ απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην) 19. ΠΓ166/03 (ΦΔΚ 138/Α) «Πξνζαξκνγήο ηεο Διιεληθήο Ννκνζεζίαο ζηελ νδεγία 2000/35/ΔΚ ηεο γηα ηελ θαηαπνιέκεζε ησλ θαζπζηεξήζεσλ πιεξσκψλ ζηηο εκπνξηθέο ζπλαιιαγέο». 20. Ν.3310/05 «Μέηξα γηα ηελ δηαζθάιηζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηελ απνηξνπή θαηαζηξαηεγήζεσλ θαηά ηελ δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ» 21. Ν.3316/05 (ΦΔΚ 42/Α) «Αλάζεζε θαη εθηέιεζε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εθπφλεζεο κειεηψλ θαη παξνρήο ζπλαθψλ ππεξεζηψλ θαη άιιεο δηαηάμεηο». 22. Ν.3329/05 (ΦΔΚ 814/Α) «Δζληθφ χζηεκα Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο θαη ινηπέο δηαηάμεηο» 23. Ν.3370/05 (ΦΔΚ 176/Α) «Οξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ησλ ππεξεζηψλ δεκφζηαο πγείαο θαη ινηπέο δηαηάμεηο» 24. Ν.3389/05 (ΦΔΚ 232/Α) «πκπξάμεηο Γεκφζηνπ θαη Ιδησηηθνχ Σνκέα» 15

16 1.2 Ππογπαμμαηιζμόρ Ππομηθειών Δνιαίο Ππόγπαμμα Ππομηθειών (ΔΠΠ) 10 Κάζε ρξφλν, πεξί ην κήλα επηέκβξην ε Γεληθή Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ απνζηέιιεη ζηνπο δηάθνξνπο θνξείο ηνπ Γεκνζίνπ (ΟΣΑ, Ννζνθνκεία, ΔΛΑ, ΓΔ, ΟΚ, θιπ) εγθχθιην κε ηελ νπνία ηνπο δεηά λα ηεο θνηλνπνηήζνπλ ηηο αλάγθεο ηνπο ζε πξνκήζεηεο γηα ην επφκελν έηνο. Οη πξνκήζεηεο πνπ πξνηείλνληαη απφ ηνπο θνξείο εληάζζνληαη ζην Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ), ην νπνίν εγθξίλεηαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Δζληθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο. ην ΔΠΠ δελ εληάζζνληαη νη ακηγψο ζηξαηησηηθέο πξνκήζεηεο, νη νπνίεο εγγξάθνληαη ζην Δληαίν Δμνπιηζηηθφ Πξφγξακκα ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Ακχλεο (ΤΔΘΑ). Η ζχληαμε ηνπ ΔΠΠ, ζε εηήζηα βάζε, θαη ε δεκνζίεπζή ηνπ (ζηνλ ηχπν θαη ην δηαδίθηπν) απνηειεί παξάγνληα δηαθάλεηαο θαη πξνγξακκαηηζκνχ. Δίλαη ερέγγπν δηαθάλεηαο, δηφηη επηηξέπεη ζηνπο ππνςήθηνπο πξνκεζεπηέο λα πξνγξακκαηίζνπλ ηελ παξαγσγή ηνπο θαη λα γλσξίδνπλ πνηνο ζα είλαη ν θνξέαο εθηέιεζεο απηψλ ησλ πξνκεζεηψλ. Δίλαη γλψκνλαο πξνγξακκαηηζκνχ, δηφηη θαζηζηά εθηθηή ηε ζπλνιηθή ζεψξεζε, ζε εζληθφ επίπεδν, ησλ αλαγθψλ ηνπ Γεκνζίνπ ζε πξνκήζεηεο. Σέινο, ε δεκνζίεπζε ηνπ ΔΠΠ απνηειεί ππνρξέσζε ηεο ρψξαο καο πνπ απνξξέεη απφ ην δίθαην ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Γηα θάζε πξνκήζεηα πνπ έρεη εληαρζεί ζην ΔΠΠ, πξνθεξχζζεηαη δηαγσληζκφο. Γηα θάζε πξνκήζεηα ηνπ ΔΠΠ αληηζηνηρεί κία πξνυπνινγηζζείζα αμία. Δπαχμεζε ηεο πξνυπνινγηζζείζαο αμίαο είλαη εθηθηή, ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ θαηά ηελ δηαδηθαζία εθηέιεζεο απνδεηρζεί φηη ε πξνυπνινγηζζείζα θαη πξνγξακκαηηζζείζα δαπάλε δελ επαξθεί γηα ηελ πξνκήζεηα ηνπ είδνπο. Αηηήκαηα γηα ηξνπνπνίεζε ηνπ ΔΠΠ ιφγσ επαχμεζεο ηεο αξρηθά πξνυπνινγηζζείζεο αμίαο πέξαλ ηνπ 20%, (ε νπνία πξνθχπηεη είηε βάζεη απνηειεζκάησλ δηαγσληζκνχ είηε βάζεη θαηαθχξσζεο πξνκήζεηαο γηα κεγαιχηεξε πνζφηεηα κέρξη 30%) δχλαηαη λα ππνβιεζνχλ θαη κεηά ηελ ιήμε ηζρχνο ηνπ ΔΠΠ θαη κέρξη ηελ πξνζεζκία ππνγξαθήο ησλ ζπκβάζεσλ, φπσο νξίδεηαη ζηελ παξνχζα απφθαζε. ηηο πεξηπηψζεηο φκσο 10 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 16

17 πξνκεζεηψλ εηδψλ πνπ ε ηηκή πξνζθνξάο ηνπ κεηνδφηε απαηηεί επαχμεζε ηεο πξνυπνινγηζζείζαο αμίαο πέξαλ ηνπ πνζνζηνχ 50% ηεο αμίαο ηεο πξνθεξπρζείζαο πνζφηεηαο, ν δηαγσληζκφο γηα ηελ πξνκήζεηα καηαηψλεηαη θαη επαλαπξνγξακκαηίδεηαη απηή, κε βάζε ηελ πξνθχςαζα λέα δαπάλε Έγκπιζη ενιαίος ππογπάμμαηορ ππομηθειών Μεηά ηελ θαηάξηηζή ηνπ, ην ζπλνιηθφ πξφγξακκα πξνκεζεηψλ ηνπ επνπηεχνληνο θνξέα (Ννζνθνκείν) απνζηέιιεηαη, νκαδνπνηεκέλν αλά είδνο θαη αλά θνξέα ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο γηα έληαμε ζην ΔΠΠ. Σν Τπνπξγείν Αλάπηπμεο ζπγθεληξψλεη ηα πξνγξάκκαηα πξνκεζεηψλ θαη ηα επεμεξγάδεηαη, ζηε ζπλέρεηα εληάζζεη ηηο πξνκήζεηεο ζην ΔΠΠ θαη απνθαζίδεη πνησλ πξνκεζεηψλ ε δηελέξγεηα ζα γίλεη θεληξηθά, θαη πνηεο ζα πινπνηεζνχλ απνθεληξσκέλα απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο θνξείο (λνζνθνκεία). Δπίζεο απνθαζίδεη ην είδνο δηαγσληζκνχ θαη ην θξηηήξην θαηαθχξσζεο γηα θάζε πξνκήζεηα. Κάζε έηνο εθδίδεηαη απφθαζε απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο κε ηίηιν «Έγθξηζε ΔΠΠ έηνπο 200Υ» πνπ θαζνξίδεη ιεπηνκεξψο ηελ παξαπάλσ δηαδηθαζία. 17

18 1.2.3 Φοπέαρ Δκηέλεζηρ ζςμβάζευν 11 Η ζχλαςε θαη ε εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κπνξεί λα είλαη, είηε θεληξηθή, φηαλ δηελεξγείηαη απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο είηε απνθεληξσκέλε, φηαλ δηελεξγείηαη απφ νπνηνλδήπνηε άιιν θνξέα π.ρ. Ννζνθνκείν. Απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο ζπλάπηνληαη θαη εθηεινχληαη ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ, πνπ ε δαπάλε ηνπο βαξχλεη ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ, ηνπο πξνζαξηεκέλνπο ζε απηφλ εηδηθνχο πξνυπνινγηζκνχο θαη ινγαξηαζκνχο, ηνλ πξνυπνινγηζκφ δεκνζίσλ επελδχζεσλ, θαζψο θαη θάζε απνθεληξσκέλε πξνκήζεηα, εθφζνλ εγθξηζεί, κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγψλ Αλάπηπμεο θαη ηνπ θαηά πεξίπησζε αξκφδηνπ ππνπξγνχ, κεηά απφ γλψκε ηεο Δ.Π.Π.Π.. α) Ζ Γενική Γπαμμαηεία (ΓΓ) Δμποπίος ηος Τποςπγείος Ανάπηςξηρ Τπεχζπλνο θνξέαο γηα ηηο θξαηηθέο πξνκήζεηεο ησλ πιηθψλ γηα ηελ Κεληξηθή Γηνίθεζε ζηελ Διιάδα είλαη ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη εηδηθφηεξα ε Γεληθή Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ ηεο ΓΓ Δκπνξίνπ. Η Γεληθή Γηεχζπλζε απηή δηαζέηεη φιν ηνλ απαξαίηεην κεραληζκφ γηα ηε δηελέξγεηα ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. Ωζηφζν, δελ είλαη ππεχζπλε γηα ην ζχλνιν ηεο δηαδηθαζίαο. ηελ πξαγκαηνπνίεζε ησλ δεκφζησλ πξνκεζεηψλ δηαθξίλνπκε ηξεηο θάζεηο: (1ε) ηε θάζε ηεο εθδήισζεο ησλ αλαγθψλ θαη ηνπ ζρεδηαζκνχ ησλ πξνκεζεηψλ, ζε εηήζηα βάζε, (2ε) ηε θάζε ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ, ηεο εμεχξεζεο ηεο ζπκθεξφηεξεο πξνζθνξάο θαη ηεο ζχλαςεο ηεο ζχκβαζεο θαη (3ε) ηε θάζε ηεο εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο. Η ΓΓ Δκπνξίνπ είλαη θπξίσο ππεχζπλε γηα ηελ δεχηεξε θάζε, ε νπνία είλαη θαη ε πην πνιχπινθε. Δπίζεο, δηαδξακαηίδεη θαζνξηζηηθφ ξφιν θαη ζηελ πξψηε θάζε θαζψο, κε βάζε ηηο αηηήζεηο ησλ δηαθφξσλ θνξέσλ, θαηαξηίδεη ην Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ). Η ηξίηε θάζε, ηεο εθηέιεζεο ηεο πξνκήζεηαο, βεβαηψλεηαη απφ ηηο "Δπηηξνπέο παξαιαβήο". Οη Δπηηξνπέο απηέο, θαηά πεξίπησζε, είηε νξίδνληαη θαη επνπηεχνληαη απφ ηε ΓΓ Δκπνξίνπ κέζα απφ θαηάινγν πνπ ηεο ππνβάιιεη ν εθάζηνηε Φνξέαο, είηε ηεινχλ ππφ ηνλ πιήξε έιεγρν ηνπ θνξέα. 11 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 18

19 Όξγαλα πνπ εκπιέθνληαη ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο 12 ε θάζε δηαγσληζκφ πνπ δηελεξγείηαη απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη ηε ΓΓ Δκπνξίνπ, εκπιέθνληαη ζπιινγηθά φξγαλα, φπσο ε Δπηηξνπή Παξαιαβήο θαη Απνζθξάγηζεο Πξνζθνξψλ (ΔΠΑΠ) θαη νη Μφληκεο Δπηηξνπέο Δκπεηξνγλσκφλσλ (ΜΔΔ), ε Δπηηξνπή Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ (ΔΚΠ). Σα φξγαλα απηά γλσκνδνηνχλ επί ηερληθψλ, νηθνλνκηθψλ, λνκηθψλ θαη άιισλ ζεκάησλ, ζπληάζζνπλ πξαθηηθά θαη θάλνπλ πξνηάζεηο ζρεηηθά κε ηελ δηεθπεξαίσζε ηνπ δηαγσληζκνχ. Αλάκεζα ζηηο ΜΔΔ μερσξίδεη ε Δπηηξνπή Δλζηάζεσλ, ε νπνία γλσκνδνηεί επί ησλ ελζηάζεσλ θαη ελδηθνθαλψλ πξνζθπγψλ. Ωζηφζν, ηα ζπιινγηθά φξγαλα απηά δελ εθδίδνπλ δεζκεπηηθέο δηνηθεηηθέο πξάμεηο (απνθάζεηο). Η ζρεηηθή αξκνδηφηεηα αλήθεη ζην εθάζηνηε Απνθαηλφκελν Όξγαλν. Σν Απνθαηλφκελν Όξγαλν είλαη δηαθνξεηηθφ ζε θάζε δηαγσληζκφ, αλάινγα κε ην χςνο ηεο δαπάλεο θαη κπνξεί λα είλαη α) ν θαζ χιελ αξκφδηνο Σκεκαηάξρεο, β) ν αξκφδηνο Γηεπζπληήο, γ) ν Γεληθφο Γηεπζπληήο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ, δ) ν Γεληθφο Γξακκαηέαο Δκπνξίνπ ή ε) ν Τθππνπξγφο. Οη πξνκήζεηεο γηα ηηο νπνίεο απαηηείηαη δαπάλε άλσ ησλ 5 δηο δξρ. ή νη νπνίεο παξνπζηάδνπλ ζεκαληηθή ηερλνινγηθή αμία, εθθεχγνπλ, θαηά θαλφλα, απφ ηελ αξκνδηφηεηα ηεο ΓΓ Δκπνξίνπ θαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγηθνχ πκβνπιίνπ ζπζηήλεηαη Γηαθνκκαηηθή Δπηηξνπή. Η Δπηηξνπή απηή πξνεδξεχεηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ ζηνλ νπνίνλ ππφθεηηαη ν θνξέαο πνπ δηελεξγεί ηελ πξνκήζεηα, ελψ εθπξνζσπνχληαη ην ΤΠΔΘΟ θαη ε ΓΓ Δκπνξίνπ, ν ελδηαθεξφκελνο θνξέαο θαζψο θαη αληηπξφζσπνη ησλ θνκκάησλ. Η Δπηηξνπή απηή νξίδεη ηνλ θνξέα δηεμαγσγήο ηνπ δηαγσληζκνχ, ηνπ δίλεη ηε ζρεηηθή εληνιή θαη επνπηεχεη ηε δηελέξγεηα ηνπ. β) Άλλοι θοπείρ Τπάξρνπλ νξηζκέλνη θνξείο, νη νπνίνη πξαγκαηνπνηνχλ ηηο πξνκήζεηέο ηνπο κφλνη θαη δηαζέηνπλ πξνο απηφ θαη εηδηθφ Καλνληζκφ Πξνκεζεηψλ, φπσο ι.ρ. ην Τπνπξγείν Δζληθήο Άκπλαο, νη Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (ΟΣΑ) θαη ε ΓΔΗ. Πέξα φκσο απφ απηέο ηηο εηδηθέο πεξηπηψζεηο, θάζε θνξέαο κπνξεί, θάησ απφ 12 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 19

20 νξηζκέλεο πξνυπνζέζεηο, λα δεηήζεη απφ ηελ ΓΓ Δκπνξίνπ εμνπζηνδφηεζε, ψζηε λα δηελεξγήζεη απηφο ηε δεχηεξε θαη ηξίηε θάζε γηα ηε ζχλαςε θαη εθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο, ζχκθσλα κε ηνλ γεληθφ θαλνληζκφ πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ (π.δ. 394/96). Δπίζεο, είλαη δπλαηφ λα αλαηεζεί ζηνλ θνξέα ε δηελέξγεηα ηεο ηξίηεο κφλν θάζεο ηεο πξνκήζεηαο (εθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο). Ωο πξνο ηελ επνπηεία ησλ δηαγσληζκψλ ησλ ππφ εμνπζηνδφηεζε θνξέσλ, ε Γ.Γ. Δκπνξίνπ, ζην πιαίζην ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο γηα εληαίεο δηαδηθαζίεο ζηηο πξνκήζεηεο ηνπ Γεκνζίνπ απφ φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο θνξείο, δεηά ζπγθεθξηκέλα πιεξνθνξηαθά ζηνηρεία είηε πξηλ ηνλ δηαγσληζκφ (π.ρ. ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο πνπ επέιεμε ν ππφ εμνπζηνδφηεζε θνξέαο) είηε πξηλ ηελ ππνγξαθή ηεο ζχκβαζεο (π.ρ. απνινγηζηηθά ζηνηρεία, πίλαθα ηηκψλ φισλ ησλ πξνκεζεπηψλ, πίλαθα ελζηάζεσλ θιπ). 1.3 Δίδη Γιαδικαζιών ύνατηρ ςμβάζευν Οη δηαδηθαζίεο ζπλάςεσο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ δηαθξίλνληαη ζε ζπλνπηηθέο, αλνηθηέο, θιεηζηέο θαη κε δηαπξαγκάηεπζε 13. Σξεηο είλαη νη βαζηθέο δηαδηθαζίεο πξνκεζεηψλ, ν αλνηρηφο δηαγσληζκφο, ν θιεηζηφο δηαγσληζκφο θαη ε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκαηεχζεηο. Γηα πξνκήζεηεο ρακεινχ πξνυπνινγηζκνχ, νη νπνίεο νξίδνληαη απφ ην λφκν θαη νη νπνίεο δελ εκπίπηνπλ ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ θνηλνηηθνχ δηθαίνπ, πξνβιέπεηαη θαη ν πξφρεηξνο δηαγσληζκφο. α) Ανοικηέρ είλαη νη δηαδηθαζίεο (ανοικηόρ διαγυνιζμόρ) πνπ θάζε ελδηαθεξφκελνο πξνκεζεπηήο κπνξεί λα ππνβάιιεη πξνζθνξά. Με ηε δηαδηθαζία ηνπ αλνηρηνχ δηαγσληζκνχ πξαγκαηνπνηείηαη πεξίπνπ ην 75% ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ ηεο ρψξαο καο. Η δηαδηθαζία απηή εμαζθαιίδεη ηε κεγαιχηεξε δπλαηή ζπκκεηνρή ησλ ππνςήθησλ πξνκεζεπηψλ, αθνχ πξνυπνζέηεη ηελ δεκνζίεπζε ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο θαη επηηξέπεη ζε θάζε ελδηαθεξφκελν λα ππνβάιεη πξνζθνξά. β) Κλειζηέρ είλαη εθείλεο (κλειζηόρ διαγυνιζμόρ) πνπ κφλν νη πξνκεζεπηέο νη νπνίνη έρνπλ πξνζθιεζεί απφ ην θνξέα, πνπ δηελεξγεί ην δηαγσληζκφ, κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά. Η δηαδηθαζία απηή εμειίζζεηαη ζε δχν θάζεηο. 13 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 20

21 1) Καη αξρήλ ν αλαζέησλ θνξέαο δεκνζηεχεη πξφζθιεζε ελδηαθέξνληνο, ε νπνία είλαη κηα πνιχ γεληθή δηαθήξπμε. Οη ελδηαθεξφκελνη ππνβάιινπλ αηηήζεηο ζπκκεηνρήο καδί κε έλαλ θάθειν "ηθαλφηεηαο", πνπ πεξηγξάθεη ην πξνθίι ηεο εηαηξίαο. 2) Όζνη επηιέγνληαη κε βάζε ηα ζηνηρεία ηθαλφηεηαο, ιακβάλνπλ γλψζε ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο θαη θαινχληαη λα ππνβάινπλ πιήξε πξνζθνξά, δει. θαηάζεζε ηηκψλ, ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά θιπ. ην πιαίζην ηνπ θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ νη αλαζέηνληεο θνξείο κπνξνχλ, κέζα ζηελ πξφζθιεζε ελδηαθέξνληνο, λα νξίζνπλ ηνλ θαηψηαην θαη ηνλ αλψηαην αξηζκφ πξνκεζεπηψλ πνπ ζθνπεχνπλ λα πξνζθαιέζνπλ. Ο αξηζκφο απηφο δελ πξέπεη λα είλαη κηθξφηεξνο απφ πέληε (5), ν δε κεγαιχηεξνο κπνξεί λα νξηζζεί κέρξη είθνζη (20). ηηο δηαδηθαζίεο ησλ παξαγξάθσλ α' θαη β' απαηηείηαη πξνεγνχκελε δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ. γ) ςνοπηικέρ (ππόσειπορ διαγυνιζμόρ) είλαη νη δηαδηθαζίεο πνπ δηελεξγνχληαη κφλν γηα ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ αγαζψλ αμίαο κέρξη ηνπ πνζνχ ησλ ΔΤΡΩ κε Φ.Π.Α. (θαη κε ηελ επηθχιαμε ηεο παξαγξ. 2 ηεο αξηζκ. Π1/7445/2001 θνηλήο Τπνπξγηθήο απφθαζεο), εηήζηαο ζπλνιηθήο δαπάλεο, θαζνξηδνκέλεο εθάζηνηε κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο. ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο επηηξέπεηαη ζηνπο αλαζέηνληεο θνξείο ε απεπζείαο δηαπξαγκάηεπζε κε ηνπο πξνκεζεπηέο ηεο επηινγήο ηνπο, κε ή ρσξίο πξνεγνχκελε δεκνζίεπζε δηαθήξπμεο. ηηο δηαπξαγκαηεχζεηο ρσξίο δεκνζίεπζε νθείινπλ λα πξνζθιεζνχλ ηνπιάρηζηνλ ηξεηο (3) πξνκεζεπηέο. Η δηαδηθαζία απηή αθνινπζείηαη κφλνλ ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ πξνβιέπνληαη απφ ηνλ λφκν, απζηεξά εξκελεπκέλεο 14, φπσο ι.ρ. γηα επείγνπζεο αλάγθεο, γηα εμνπιηζκφ έξεπλαο, πεηξακαηηθά ή θαιιηηερληθά, γηα ζπκπιεξσκαηηθέο πξνκήζεηεο απφ ήδε επηιεγκέλν πξνκεζεπηή θιπ. Δπίζεο, νξηζκέλεο θνξέο αθνινπζείηαη απηή ε δηαδηθαζία ζε πεξηπηψζεηο απνηπρίαο ελφο δηαγσληζκνχ ή φηαλ νη επηηεπρζείζεο ηηκέο θξηζνχλ αζχκθνξεο θαη ππάξρεη επείγνπζα αλάγθε, νπφηε ζπλερίδεηαη ν δηαγσληζκφο κε ηε δηαδηθαζία ηεο δηαπξαγκάηεπζεο κε ηελ θαηάζεζε λέσλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ ή θαη ηερληθψλ πξνζθνξψλ, φπνπ απηφ θξηζεί απαξαίηεην. 14 λ. 2286/95, άξζξν 2, παξ. 13 θαη π.δ. 370/95, άξζξν 10 21

22 δ) Με διαππαγμάηεςζη (εξαιπεηική ή απεςθείαρ ανάθεζη) είλαη ε δηαδηθαζία πνπ νη επί κέξνπο θνξείο πξνζθεχγνπλ ζηνπο πξνκεζεπηέο ηεο επηινγήο ηνπο θαη δηαπξαγκαηεχνληαη ηνπο φξνπο ησλ ππφ ζχλαςε ζπκβάζεσλ κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ απηνχο, κε ή ρσξίο δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ. Ο πξφρεηξνο δηαγσληζκφο δελ πξνυπνζέηεη δεκνζίεπζε θαη δηελεξγείηαη απφ Σξηκειή Δπηηξνπή κε ππνβνιή έγγξαθσλ πξνζθνξψλ. Καηά ηνλ πξφρεηξν δηαγσληζκφ θαινχληαη λα θαηαζέζνπλ πξνζθνξέο ηξεηο ηνπιάρηζηνλ πξνκεζεπηέο. Γηαδηθαζίεο δηαπξαγκάηεπζεο γίλνληαη κέρξη ηνπ πνζνχ ησλ ΔΤΡΩ κε Φ.Π.Α Σεσνικέρ Πποδιαγπαθέρ Σεσνικέρ Πποδιαγπαθέρ 16 είλαη νη ηερληθέο απαηηήζεηο πνπ θαζνξίδνπλ ηα απαηηνχκελα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ πιηθνχ πξνθεηκέλνπ απηφ λα πξνζδηνξηζζεί αληηθεηκεληθά έηζη ψζηε λα αληαπνθξίλεηαη ζηε ρξήζε, γηα ηελ νπνία πξννξίδεηαη απφ ηνλ θνξέα, φπσο ηα επίπεδα πνηφηεηαο, απφδνζεο, αζθάιεηαο, ηηο δηαζηάζεηο, ην πιηθφ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε ηνπ πξνο πξνκήζεηα αγαζνχ, ψζηε απηφ λα πξνζδηνξίδεηαη αληηθεηκεληθά. Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο δε κπνξνχλ λα αλαθέξνληαη ζε θάπνην ζπγθεθξηκέλν πξντφλ, νχηε νλνκαζηηθά νχηε "θσηνγξαθηθά". Γηα ηηο πεξηπηψζεηο εηδψλ γηα ηα νπνία ππάξρνπλ εγθεθξηκέλα επξσπατθά πξφηππα ή εζληθά πξφηππα πξνζαξκνζκέλα ζηα επξσπατθά, νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο πξέπεη λα είλαη βάζεη ησλ πξνηχπσλ απηψλ. Δπίζεο επηηξέπεηαη θαη ε ρξήζε άιισλ δηεζλψλ αλαγλσξηζκέλσλ πξνηχπσλ, φπσο π.ρ. θαηά ΔΛΟΣ, θαηά DIN, θαηά BS, θιπ. ηε δηαθήξπμε θαη ζχκβαζε επηζπλάπηνληαη νη «ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα πιηθνχ ή αλαθέξεηαη ζπγθεθξηκέλα (επξσπατθφ ή αλαγλσξηζκέλνπ νξγαληζκνχ) ή πξνδηαγξαθή (ελνπνηεκέλε, άιινπ θνξέα). Οη ηερληθέο απηέο απαηηήζεηο πξέπεη λα πεξηιακβάλνπλ ηα επίπεδα πνηφηεηαο ή απφδνζεο, ηελ αζθάιεηα, ηηο δηαζηάζεηο θαζψο θαη ηηο απαηηήζεηο πνπ ηζρχνπλ γηα ην πιηθφ ή ην πξντφλ φζνλ αθνξά ηελ πνηφηεηα, ηελ νξνινγία, ηηο δνθηκέο θαη κεζφδνπο δνθηκψλ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε. Οη Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο πξέπεη λα είλαη ζαθψο δηαηππσκέλεο θαη πιήξσο θαηαλνεηέο απφ φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο. 15 Παξ. 2 ηεο ΤΑ Π1/7446/ (ΦΔΚ Β 112) 16 χκθσλα κε ηνλ ειεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 22

23 Πποθεζμίερ Γιαγυνιζμών Η δεκνζίεπζε ησλ δηαγσληζκψλ απνζθνπεί ζηελ πξνζέιθπζε ηνπ κεγαιχηεξνπ δπλαηνχ αξηζκνχ πξνκεζεπηψλ θαη ζηελ εμαζθάιηζε δηαθάλεηαο ζηηο ζπλαιιαγέο ηνπ Γεκνζίνπ. Πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ν βαζηθφο απηφο ζηφρνο, ηεξνχληαη θάπνηεο πξνζεζκίεο απφ ηελ εκέξα δεκνζίεπζεο κέρξη ηελ εκέξα ππνβνιήο ησλ πξνζθνξψλ, ψζηε λα δίλεηαη ε επθαηξία ζηνπο πξνκεζεπηέο λα εηνηκάδνπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο. Οη πξνβιεπφκελεο πξνζεζκίεο έρνπλ σο εμήο 17 : Α) Οι ανοιχηοί διαγωνιζμοί: δελ κπνξνχλ λα πξαγκαηνπνηεζνχλ αλ δελ πεξάζεη πξνζεζκία 52 εκεξψλ απφ ηελ απνζηνιή ηεο πεξίιεςεο δηαθήξπμεο ζηελ ΔΔ. Η πξνζεζκία απηή κπνξεί λα ζπληκεζεί, ζε πεξίπησζε επείγνληνο, ζε 22 εκέξεο. Γηα δηαγσληζκνχο πνπ, ιφγσ ρακεινχ χςνπο, δελ ππφθεηληαη ζε δεκνζίεπζε ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε πξνζεζκία είλαη 30ήκεξε - ζπληκνχκελε ζε 15ήκεξε, ζε πεξίπησζε θαηεπείγνληνο - απφ ηε δεκνζίεπζε ζηνλ ειιεληθφ ηχπν ή ζην ΦΔΚ (γηα ηελ έλαξμε ηεο πξνζεζκίαο ιακβάλεηαη ππφςε ε δεκνζίεπζε κε ηε κεηαγελέζηεξε εκεξνκελία). Β) Οι κλειζηοί διαγωνιζμοί έρνπλ δηαθνξεηηθέο πξνζεζκίεο γηα θάζε κηα απφ ηηο δχν θάζεηο ηνπο: -Απφ ηελ εκέξα δεκνζίεπζεο ηεο πξφζθιεζεο ελδηαθέξνληνο σο ηελ εκέξα ππνβνιήο ησλ αηηήζεσλ ζπκκεηνρήο πξέπεη λα κεζνιαβνχλ ηνπιάρηζηνλ 37 εκέξεο - ζπληκνχκελεο ζε 15, ζε πεξίπησζε επείγνληνο - απφ ηελ απνζηνιή ηεο αλαθνίλσζεο ζηελ ΔΔ. Γηα δηαγσληζκνχο πνπ δελ ππφθεηληαη ζε δεκνζίεπζε ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε πξνζεζκία είλαη 20 εκέξεο - ζπληκνχκελεο ζε 10 - απφ ηε δεκνζίεπζε ζηνλ ειιεληθφ ηχπν. -Απφ ηελ εκέξα θνηλνπνίεζεο ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο ζηνπο επηιεγέληεο θαη ηεο πξφζθιεζεο γηα ππνβνιή πξνζθνξάο, κέρξη ηελ ππνβνιή απηήο, πξέπεη λα κεζνιαβνχλ 40 ή 20 εκέξεο, αλάινγα κε ην χςνο ηεο πξνκήζεηαο. Οη παξαπάλσ πξνζεζκίεο κπνξνχλ λα ζπληκεζνχλ ζε 10 εκέξεο, ζε πεξίπησζε επείγνληνο. Γ) Οι διαδικαζίες κε δηαπξαγκάηεπζε ππφθεηληαη ζηηο ίδηεο πξνζεζκίεο, φπσο θαη νη θιεηζηνί δηαγσληζκνί. Η δηελέξγεηα ζπλνπηηθνχ δηαγσληζκνχ θαη ε απεπζείαο αλάζεζε δελ ππφθεηληαη ζε πξνζεζκίεο θαζψο, εμ νξηζκνχ, απνζθνπνχλ ζηελ θάιπςε επεηγνπζψλ αλαγθψλ. 17 χκθσλα. κε ην άξζξν 10 ηνπ π.δ. 394/96 (ΦΔΚ Α266), κε ηνλ ηίηιν Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ 23

24 1.5 Κανόνερ δημοζιόηηηαρ 18 Οη θνξείο πνπ δηελεξγνχλ ηνπο δηαγσληζκνχο κεηά ηελ έγθξηζε ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ γλσζηνπνηνχλ, ην ηαρχηεξν δπλαηφ, κε ζρεηηθή αλαθνίλσζε ζηελ Τπεξεζία Δπίζεκσλ Δθδφζεσλ ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ (ΤΔΔΔΚ), φιεο ηηο πξνκήζεηεο θαηά θαηεγνξίεο πξντφλησλ πνπ πξνηίζεληαη λα δηελεξγήζνπλ θαηά ηε δηάξθεηα ησλ επφκελσλ δψδεθα κελψλ θαη ησλ νπνίσλ ε ζπλνιηθή πξνυπνινγηδφκελε αμία ηνπο είλαη ίζε ή κεγαιχηεξε απφ ηελ αληίζηνηρε αμία ζήκεξα ησλ Δπξψ ( δξρ.). ηηο πεξηπηψζεηο αλνηθηνχ θαη θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ, ν θνξέαο πνπ δηελεξγεί ην δηαγσληζκφ κεξηκλά γηα επξεία γλσζηνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο δηαθήξπμεο θαη εηδηθφηεξα: α. Γηα ηε δεκνζίεπζε πεξίιεςεο ησλ νπζησδψλ ζηνηρείσλ ηεο δηαθήξπμεο ζε δχν ηνπιάρηζηνλ εκεξήζηεο νηθνλνκηθέο εθεκεξίδεο θαη ζε ηνπηθή εθεκεξίδα, εάλ ππάξρεη, φηαλ ν δηαγσληζκφο πξνθεξχζζεηαη απφ πεξηθεξεηαθή Τπεξεζία. β. Γηα ηελ αλάξηεζε ηεο πεξίιεςεο ζε εκθαλέο κέξνο ηεο Τπεξεζίαο πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ. γ. Γηα ηελ απνζηνιή ηεο δηαθήξπμεο ζηα Δπηκειεηήξηα θαη ζηνλ Διιεληθφ Οξγαληζκφ Μηθξνκεζαίσλ Μεηαπνηεηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ θαη Υεηξνηερλίαο (ΔΟΜΜΔΥ). ηελ πεξίπησζε θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ απνζηέιιεηαη ε ζρεηηθή αλαθνίλσζε. δ. Γηα ηε δηάζεζε ηεο δηαθήξπμεο ή ηεο ζρεηηθήο αλαθνίλσζεο ζε πεξίπησζε θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ, ζηνπο ελδηαθεξνκέλνπο απφ ηελ εκεξνκελία δεκνζίεπζεο ηεο πεξίιεςήο ηεο. ε. Γηα ηελ απνζηνιή πεξίιεςεο ηεο δηαθήξπμεο ζηελ Τπεξεζία Δπηζήκσλ Δθδφζεσλ ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, εθφζνλ ε πξνυπνινγηζζείζα αμία, εθηφο ηνπ Φφξνπ Πξνζηηζέκελεο Αμίαο, είλαη ίζε ή κεγαιχηεξε απφ ηελ αληίζηνηρε αμία ζε επξψ πνπ πξνβιέπεη ε ΔΔ κε ηηο νδεγίεο ηεο. Η δεκνζίεπζε ηεο πεξίιεςεο ηεο δηαθήξπμεο ζηνλ ειιεληθφ ηχπν δελ γίλεηαη πξηλ απφ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο ηεο πεξίιεςεο ηεο δηαθήξπμεο ζηελ Τπεξεζία Δπηζήκσλ Δθδφζεσλ ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε νπνία πξέπεη λα αλαθέξεη θαη ηελ εκεξνκελία απηή θαη δελ κπνξεί λα πεξηέρεη πιεξνθνξίεο δηάθνξεο απφ ηηο δεκνζηεπφκελεο ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ. 18 χκθσλα. κε ην άξζξν 4 ηνπ π.δ. 394/96 24

25 Σα παξαπάλσ ηζρχνπλ θαη ζε θάζε πεξίπησζε πνπ απαηηείηαη δεκνζίεπζε αλαθνίλσζεο, ζρεηηθά κε δηαγσληζκφ πνπ έρεη πξνθεξπρζεί. Οη θνξείο, κεηά ηελ ππνγξαθή κηαο ζχκβαζεο ηεο νπνίαο ε αμία είλαη ίζε ή κεγαιχηεξε απφ ηελ αληίζηνηρε αμία πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηνλ ζρεηηθφ λφκν απνζηέιινπλ ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ θαη ζηελ Σξάπεδα δεδνκέλσλ TED εληφο 48 εκεξψλ ζρεηηθή αλαθνίλσζε. Δίλαη δπλαηφλ φκσο λα κε δεκνζηεπζνχλ νξηζκέλεο πιεξνθνξίεο ζρεηηθέο κε ηε ζχκβαζε, φηαλ ε αλαθνίλσζή ηνπο ελδέρεηαη λα εκπνδίζεη ηελ εθαξκνγή λφκσλ, λα είλαη αληίζεηε πξνο ην δεκφζην ζπκθέξνλ, λα βιάςεη ζεκηηά εκπνξηθά ζπκθέξνληα δεκνζίσλ ή ηδησηηθψλ επηρεηξήζεσλ ή ηνλ πγηή αληαγσληζκφ κεηαμχ ησλ πξνκεζεπηψλ. Σα έμνδα δεκνζίεπζεο ησλ αλαθνηλψζεσλ ζηνλ ειιεληθφ ηχπν βαξχλνπλ ηνπο θνξείο πνπ εθηεινχλ ηηο πξνκήζεηεο, ζηε δε Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ηελ Δπξσπατθή Έλσζε. Όποι - Παπαπηήμαηα Οη φξνη ηεο δηαθήξπμεο δηαγσληζκνχ πξέπεη λα είλαη ζαθείο θαη πιήξεηο. Απφ ην ίδην ην "ζψκα" ηεο δηαθήξπμεο πξέπεη λα πξνθχπηνπλ, κεηαμχ άιισλ 19 : ην είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ (π.ρ. αλνηθηφο, θιεηζηφο) θαη ην θξηηήξην αλάζεζεο (δει. αλ πξνβιέπεηαη ζαλ θξηηήξην αλάζεζεο ε ρακειφηεξε ηηκή ή ε νηθνλνκνηερληθά ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά), ην είδνο ηνπ πξνο πξνκήζεηα αγαζνχ, ν ρξφλνο θαη ν ηφπνο παξάδνζήο ηνπ, ην λφκηζκα ηεο πξνζθεξφκελεο ηηκήο, ε αξκφδηα Δπηηξνπή Παξαιαβήο θαη Απνζθξάγηζεο ηνπ δηαγσληζκνχ, ηα ζηνηρεία επηθνηλσλίαο ηνπ αξκφδηνπ ππαιιήινπ θ.α. ηα παξαξηήκαηα νξίδνληαη ιεπηνκεξψο ηα δηθαηνινγεηηθά ζπκκεηνρήο θαη ν ηξφπνο ππνβνιήο ηνπο, νη δηαδηθαζίεο αλνίγκαηνο θαη αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ, ηα ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά θαη νη πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα αγαζνχ, ν ηξφπνο θαη ρξφλνο παξάδνζεο θαη πιεξσκήο θαη άιια νπζηψδε ζηνηρεία ηεο πξνκήζεηαο. Καηά νπνηνπδήπνηε φξνπ ηεο δηαθήξπμεο, θαη ηδίσο θαηά ησλ πξνδηαγξαθψλ, θάζε ελδηαθεξφκελνο κπνξεί λα αζθήζεη έλζηαζε ζηηο αξκφδηεο Τπεξεζίεο ηεο Γ.Γ. Δκπνξίνπ ή ηνπ Ννζνθνκείν ή πξνζθπγή θαη αίηεζε αθχξσζεο ελψπηνλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ). Ωζηφζν, αλ ν ελδηαθεξφκελνο δελ αζθήζεη ηα 19 βι. θαη άξζξν 2, π.δ. 394/96 25

26 παξαπάλσ κέζα, ή δελ εθθξάζεη επηθπιάμεηο ζρεηηθά κε θάπνηνπο απφ ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο ζηελ πξνζθνξά ηνπ, ζεσξείηαη φηη απνδέρεηαη πιήξσο ηνπο φξνπο ηεο. ηηο πεξηπηψζεηο αλνηθηνχ δηαγσληζκνχ, ε δηαθήξπμε πεξηιακβάλεη ηνπιάρηζηνλ ηα αθφινπζα 20 : α) Σν είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ. β) Σν είδνο, ηελ πνζφηεηα, ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα πιηθνχ, θαζψο θαη ηελ δπλαηφηεηα ζηνπο πξνκεζεπηέο λα ππνβάινπλ πξνζθνξά γηα κέξνο ή γηα ην ζχλνιν ηεο δεηνχκελεο πνζφηεηαο. γ) Σνλ ρξφλν, ηνλ ηφπν θαη ηνλ ηξφπν παξάδνζεο δ) Σν φλνκα, ηε δηεχζπλζε, ηνλ αξκφδην ππάιιειν, ηνλ αξηζκφ ηειεθψλνπ, ΣΔΛΔΞ θαη ηειεθσηναληηγξαθηθνχ κεραλήκαηνο (FAX) ηεο Τπεξεζίαο πνπ δηελεξγεί ην δηαγσληζκφ. ε) Σελ εκεξνκελία απνζηνιήο πεξίιεςεο ηεο δηαθήξπμεο ζηελ Τπεξεζία Δπηζήκσλ Δθδφζεσλ ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ γηα δεκνζίεπζε, φπνπ ηνχην απαηηείηαη. ζη) Σελ πξνζεζκία κέζα ζηελ νπνία νη ελδηαθεξφκελνη κπνξνχλ λα δεηήζνπλ, απφ ηελ αξκφδηα Τπεξεζία πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ, ηα ζρεηηθά έγγξαθα, ην πνζφ πνπ ηπρφλ απαηηείηαη λα θαηαβιεζεί γηα ηελ ρνξήγεζε ησλ εγγξάθσλ απηψλ, θαζψο θαη ηνπο φξνπο πιεξσκήο απηνχ. δ) Σα αξκφδηα φξγαλα γηα ηελ απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ, ηελ εκεξνκελία, ψξα θαη ηφπν θαηαζθξάγηζεο, θαζψο θαη ηα πξφζσπα πνπ δηθαηνχληαη λα παξίζηαληαη. ε) Σν λφκηζκα ηεο πξνζθεξνκέλεο ηηκήο. ζ) Σνλ ηχπν, ηα πνζνζηά, ην λφκηζκα, ηνλ ρξφλν ππνβνιήο ησλ εγγπήζεσλ, θαζψο θαη άιιεο εμαζθαιίζεηο, εάλ ηπρφλ δεηνχληαη. η) Σελ πεγή ρξεκαηνδφηεζεο θαη ηνλ ηξφπν πιεξσκήο. ηα) Σα ζηνηρεία θαη δηθαηνινγεηηθά πνπ είλαη αλαγθαία γηα ηελ εθηίκεζε ηνπ θαησηάηνπ νξίνπ νηθνλνκηθψλ θαη ηερληθψλ πξνυπνζέζεσλ, ηα νπνία ε ελδηαθεξφκελε ππεξεζία απαηηεί απφ ηνπο πξνκεζεπηέο. ηβ) Δλδερνκέλσο, απαγφξεπζε ησλ ελαιιαθηηθψλ πξνζθνξψλ. 20 χκθσλα κε ην άξζξν 2 ηνπ π.δ. 394/96 26

27 ηγ) Σα θξηηήξηα γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ θαη ηελ θαηαθχξσζε ηεο πξνκήζεηαο. ηελ πεξίπησζε πνπ θξηηήξην είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, θαζνξίδνληαη θαη ηα ζηνηρεία κε βάζε ηα νπνία γίλεηαη ε αμηνιφγεζε ηεο πξνζθνξάο. ηδ) Σελ πξνζεζκία γηα ηελ παξαιαβή ησλ πξνζθνξψλ απφ ηελ αξκφδηα Τπεξεζία θαη ηελ δηεχζπλζε ζηελ νπνία πξέπεη λα απνζηαινχλ. ηε) Σελ δηάξθεηα ηζρχνο ησλ πξνζθνξψλ. ηζη) Σηο πξνυπνζέζεηο αλαπξνζαξκνγήο ηνπ ηηκήκαηνο, εθφζνλ θξίλεηαη φηη απαηηείηαη ηέηνηνο φξνο. ηδ) Σνπο αλαγθαίνπο φξνπο, απφθιηζε απφ ηνπο νπνίνπο ζπλεπάγεηαη απφξξηςε ηεο πξνζθνξάο. ηηο πεξηπηψζεηο θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ, ε δηαθήξπμε πεξηιακβάλεη ηνπιάρηζηνλ ηα αθφινπζα: α) Σα ζηνηρεία ηεο παξαπάλσ παξαγξάθνπ 2 ηνπ άξζξνπ ηνχηνπ εθηφο ησλ εδαθίσλ ζη, ηδ θαη ηε. β) Σνλ ηχπν θαη ην πεξηερφκελν ησλ αηηήζεσλ ζπκκεηνρήο, ηελ πξνζεζκία γηα ηελ ππνβνιή ηνπο ζηελ αξκφδηα Τπεξεζία θαη ηε δηεχζπλζε ζηελ νπνία πξέπεη λα ππνβιεζνχλ. γ) Σελ εκεξνκελία κέρξη ηελ νπνία ζα απνζηαινχλ απφ ηελ ελδηαθεξφκελε Τπεξεζία νη πξνζθιήζεηο γηα ηελ ππνβνιή πξνζθνξψλ. δ) Σα φξηα κεηαμχ ησλ νπνίσλ ζα θπκαλζεί ν αξηζκφο ησλ ππνςεθίσλ πνπ πξφθεηηαη λα πξνζθιεζνχλ λα ππνβάινπλ πξνζθνξά (εθ φζνλ είλαη απαξαίηεην). Η πξφζθιεζε γηα ηελ ππνβνιή πξνζθνξψλ πεξηιακβάλεη ηνπιάρηζηνλ ηα αθφινπζα: α) Σελ πξνζεζκία γηα ηελ ππνβνιή ησλ πξνζθνξψλ θαη ηε δηεχζπλζε ζηελ νπνία πξέπεη λα απνζηαινχλ. β) Σα αξκφδηα φξγαλα γηα ηελ απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ, ηα πξφζσπα πνπ κπνξνχλ λα παξίζηαληαη θαζψο θαη ηελ εκεξνκελία, ψξα θαη ηφπν απνζθξάγηζεο. γ) Σε δηάξθεηα ηζρχνο ησλ πξνζθνξψλ. Με ηελ πξφζθιεζε, απνζηέιιεηαη ζ απηνχο πνπ επηιέρζεθαλ γηα ππνβνιή πξνζθνξψλ θαη ε ζρεηηθή δηαθήξπμε καδί κε φια ηα ζπκπιεξσκαηηθά ηεο δηαθήξπμεο έγξαθα θαη ζηνηρεία. 27

28 1.6 Υπόνορ και ηπόπορ ςποβολήρ πποζθοπών 21 Όζνη επηζπκνχλ λα ιάβνπλ κέξνο ζε δηαγσληζκφ, πξέπεη λα θαηαζέζνπλ έγγξαθεο πξνζθνξέο, κέζα ζηελ πξνζεζκία πνπ νξίδεηαη απφ ηε ζρεηηθή δηαθήξπμε ή πξφζθιεζε. Οη πξνζθνξέο κεηά ηελ απνζθξάγηζή ηνπο, παξαιακβάλνληαη απφ ηελ αξκφδηα Τπεξεζία πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ. Δάλ απφ ηε δηαθήξπμε ή ηελ πξφζθιεζε πξνβιέπεηαη φηη καδί κε ηελ πξνζθνξά πξέπεη λα θαηαηεζνχλ θαη δείγκαηα ηνπ πιηθνχ, απηά θαηαηίζεληαη πξηλ απφ ηνλ δηαγσληζκφ ζηελ Τπεξεζία, ε δε ζρεηηθή απφδεημε ππνβάιιεηαη καδί κε ηελ πξνζθνξά. Καηάζεζε δείγκαηνο δελ απαηηείηαη ζε πεξίπησζε πνπ έρεη ήδε θαηαηεζεί θαηά ηελ αμηνιφγεζε ησλ αηηήζεσλ ζπκκεηνρήο ζε θιεηζηφ δηαγσληζκφ. Οη πξνζθνξέο κπνξεί λα απνζηέιινληαη ζηελ Τπεξεζία κε νπνηνδήπνηε ηξφπν θαη παξαιακβάλνληαη κε απφδεημε, κε ηελ απαξαίηεηε φκσο πξνυπφζεζε φηη απηέο ζα πεξηέξρνληαη ζηελ Τπεξεζία κέρξη ηελ πξνεγνχκελε ηεο εκεξνκελίαο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ. ηηο πεξηπηψζεηο απηέο, φηαλ απαηηείηαη θαηάζεζε δείγκαηνο, επηηξέπεηαη ε απνζηνιή ηνπ ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα παξαπάλσ, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φκσο φηη ηνχην ζα πεξηέιζεη ζηελ Τπεξεζία κέρξη ηέζζεξηο (4) εκέξεο απφ ηελ επνκέλε ηεο εκεξνκελίαο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ, ην δε απνδεηθηηθφ απνζηνιήο ζα πεξηέρεηαη απαξαίηεηα ζην θάθειν πξνζθνξάο κε ηα ηερληθά ζηνηρεία. ηηο πεξηπηψζεηο πνπ νη ππνβαιιφκελεο ή νη ηαρπδξνκηθά απνζηειιφκελεο πξνζθνξέο δελ πιεξνχλ ηα νξηδφκελα απφ ηηο δηαηάμεηο ησλ πξνεγνπκέλσλ παξαγξάθσλ ηνπ παξφληνο άξζξνπ, δελ ιακβάλνληαη ππφςε. Πξνζθνξέο πνπ πεξηέξρνληαη ζηελ Τπεξεζία κε νπνηνδήπνηε ηξφπν, πξηλ απφ ηελ δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ, δελ απνζθξαγίδνληαη αιιά παξαδίδνληαη ζηα αξκφδηα φξγαλα απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ πνπ πεξηιακβάλνπλ ηηο πξνζθνξέο, πξν ηεο εθπλνήο ηεο πξνζεζκίαο πνπ θαζνξίδεηαη απφ ηε δηαθήξπμε ή ηελ πξφζθιεζε, πξνθεηκέλνπ λα απνζθξαγηζηνχλ καδί κε ηηο άιιεο πνπ θαηαηέζεθαλ κε ηελ πξναλαθεξφκελε δηαδηθαζία. ηελ πεξίπησζε θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ ηπρφλ ππνβιεζείο πξνζθνξά απφ πξνκεζεπηή πνπ δελ πξνζθιήζεθε πξνο ηνχην, επηζηξέθεηαη απφ ηελ Τπεξεζία ρσξίο λα απνζθξαγηζηεί. Δπίζεο επηζηξέθνληαη, ρσξίο λα απνζθξαγηζηνχλ θαη νη πξνζθνξέο πνπ ππνβάιινληαη ή πεξηέξρνληαη ζηελ Τπεξεζία, κε νπνηνδήπνηε ηξφπν, εθπξφζεζκα. 21 χκθσλα. κε ην άξζξν 11 ηνπ π.δ. 394/96 28

29 ηνλ θάθειν θάζε πξνζθνξάο πξέπεη λα αλαγξάθνληαη επθξηλψο: α. Η ιέμε «Πξνζθνξά». β. Ο πιήξεο ηίηινο ηεο δηαθήξπμεο. Η εκεξνκελία δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ. ε. Σα ζηνηρεία ηνπ απνζηνιέα. Καηά ηελ απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ ην αξκφδην φξγαλν αθφκε θη αλ ην ίδην είλαη αξκφδην θαη γηα ηελ αμηνιφγεζή ηνπο, δελ είλαη ππνρξεσκέλν λα ειέγρεη ηελ ζπκκφξθσζε ησλ δηαγσληδνκέλσλ ή ησλ πξνζθνξψλ ηνπο πξνο ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο. 1.7 Πποζθοπέρ Οη πξνζθνξέο 22 ππνβάιινληαη κέζα ζε θάθειν ζθξαγηζκέλν ζε δχν αληίγξαθα ν νπνίνο ζα θέξεη ηηο ελδείμεηο πνπ αλαθέξνληαη παξαπάλσ. Μέζα ζην θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα ζρεηηθά κε ηελ πξνζθνξά ζηνηρεία θαη εηδηθφηεξα σο εμήο: α) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηε ρακειφηεξε κφλν ηηκή, ζηνλ θπξίσο θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα δεηνχκελα δηθαηνινγεηηθά θαη ε εγγχεζε ζπκκεηνρήο. Σα ηερληθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Σερληθή Πξνζθνξά». Σα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη επί πνηλή απνξξίςεσο, ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν επίζεο κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Οηθνλνκηθή Πξνθνξά». β) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηελ ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, ζηνλ θπξίσο θάθειν πξνζθνξάο, ηνπνζεηνχληαη φια ηα δεηνχκελα δηθαηνινγεηηθά θαη ε εγγχεζε ζπκκεηνρήο. Σα ηερληθά θαζψο θαη ηα ινηπά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο, φπσο θαηαηάζζνληαη ζηηο νκάδεο πνπ αλαθέξνληαη ζην άξζξν 20 ηνπ παξφληνο, ηνπνζεηνχληαη ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν, κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν, κε ηελ έλδεημε «Σερληθή Πξνζθνξά». Σα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο, ηνπνζεηνχληαη, επί πνηλή απνξξίςεσο, ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν, επίζεο κέζα ζηνλ θπξίσο 22 χκθσλα. κε ην άξζξν 12 ηνπ π.δ. 394/96 29

30 θάθειν κε ηελ έλδεημε «Οηθνλνκηθή Πξνζθνξά». Οη θάθεινη ηερληθήο θαη νηθνλνκηθήο πξνζθνξάο ζα θέξνπλ θαη ηηο ελδείμεηο ηνπ θπξίσο θαθέινπ. ε πεξίπησζε πνπ ηα ηερληθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο δελ είλαη δπλαηφλ, ιφγσ κεγάινπ φγθνπ, λα ηνπνζεηεζνχλ ζηνλ θπξίσο θάθειν, ηφηε απηά ζπζθεπάδνληαη ηδηαίηεξα θαη αθνινπζνχλ ηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Παξάξηεκα Πξνζθνξάο» θαη ηηο ινηπέο ελδείμεηο ηνπ θπξίσο θαθέινπ. Οη πξνζθνξέο δελ πξέπεη λα έρνπλ μχζκαηα, ζβεζίκαηα, πξνζζήθεο, δηνξζψζεηο. Δάλ ππάξρεη ζηελ πξνζθνξά νπνηαδήπνηε δηφξζσζε, απηή πξέπεη λα είλαη θαζαξνγξακκέλε θαη κνλνγξακκέλε απφ ηνλ πξνζθέξνληα, ην δε αξκφδην φξγαλν παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ πξέπεη θαηά ηνλ έιεγρν λα θαζαξνγξάςεη ηελ ηπρφλ δηφξζσζε θαη λα κνλνγξάςεη θαη ζθξαγίζεη απηή. Η πξνζθνξά απνξξίπηεηαη φηαλ ππάξρνπλ ζ απηή δηνξζψζεηο πνπ ηελ θαζηζηνχλ αζαθή, θαηά ηελ θξίζε ηνπ νξγάλνπ αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ. Ο πξνζθέξσλ ζεσξείηαη φηη απνδέρεηαη πιήξσο θαη αλεπηθχιαθηνο φινπο ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο ή πξφζθιεζεο, εθηφο εάλ θαηά πεξίπησζε ζηελ πξνζθνξά ηνπ ξεηά αλαθέξεη ηα ζεκεία εθείλα ηα νπνία ηπρφλ δελ απνδέρεηαη. ηελ πεξίπησζε απηή, πξέπεη ν πξνζθέξσλ λα αλαθέξεη ζηελ πξνζθνξά ηνπ ηνπο φξνπο ηεο πξνζθνξάο πνπ είλαη δηαθνξεηηθνί απφ ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο, πξνθεηκέλνπ λα αμηνινγεζνχλ. Μεηά ηελ θαηάζεζε ηεο πξνζθνξάο, δελ γίλεηαη απνδεθηή, αιιά απνξξίπηεηαη σο απαξάδεθηε θάζε δηεπθξίληζε, ηξνπνπνίεζή ή απφθξνπζε φξνπ ηεο δηαθήξπμεο ή ηεο πξφζθιεζεο ή ηεο πξνζθνξάο. Γηεπθξηλίζεηο δίλνληαη κφλν φηαλ δεηνχληαη, απφ αξκφδην φξγαλν, είηε ελψπηφλ ηνπ, είηε χζηεξα απφ έγγξαθν ηεο Τπεξεζίαο, κεηά απφ ζρεηηθή γλσκνδφηεζε ηνπ νξγάλνπ. εκεηψλεηαη φηη, απφ ηηο δηεπθξηλίζεηο πνπ δίλνληαη ζχκθσλα κε ηα παξαπάλσ, ιακβάλνληαη ππφςε κφλν εθείλεο πνπ αλαθέξνληαη ζηα ζεκεία πνπ δεηήζεθαλ. 1.8 Δγγςηηικέρ Δπιζηολέρ Κάζε δηαγσληδφκελνο θαιείηαη λα δψζεη νξηζκέλεο εγγπήζεηο κε ηε κνξθή εγγπεηηθήο επηζηνιήο. ρεηηθά πξνβιέπνληαη νη εμήο 23 : - Δγγχεζε ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ (ζπλήζσο 5% ηεο πξνυπνινγηζζείζαο δαπάλεο), ε νπνία επηζηξέθεηαη κεηά ηελ θαηαθχξσζε ή ηελ ιήμε ηζρχνο ηεο πξνζθνξάο ηνπ πξνκεζεπηή. 23 χκθσλα κε ηνλ Ηιεθηξνληθφ νδεγφ πξνκεζεηψλ ηνπ Τπ. Αλάπηπμεο 30

31 - Ο αλάδνρνο πξνκεζεπηήο νθείιεη λα δψζεη εγγχεζε θαιήο εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο (ζπλήζσο 10% επί ηεο ζπλνιηθήο ζπκβαηηθήο αμίαο πξν ΦΠΑ) θαη - εγγχεζε πξνθαηαβνιήο (ζην χςνο πνπ ζπκθσλείηε), αλ ε ζχκβαζε πξνβιέπεη ηελ πξνθαηαβνιή ζηνλ πξνκεζεπηή ηνπ 50% ηνπ ηηκήκαηνο (πξν ΦΠΑ). Σέινο, ελδέρεηαη ε δηαθήξπμε λα πξνβιέπεη ηελ θαηαβνιή εγγχεζεο θαιήο ιεηηνπξγίαο ή δηαηήξεζεο (νξίδνληαο θαη ηνπο φξνπο ηεο ζρεηηθήο εγγχεζεο). 1.9 Αποζθπάγιζη ηυν πποζθοπών και ανακοίνυζη ηιμών 24 Σν αξκφδην φξγαλν παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο πξνζθνξψλ πξνβαίλεη ζηελ έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ ηελ εκεξνκελία θαη ψξα πνπ νξίδεηαη απφ ηε ζρεηηθή δηαθήξπμε ή πξφζθιεζε. Πξνζθνξέο πνπ ππνβάιινληαη ζην παξαπάλσ φξγαλν κεηά ηελ έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο απνζθξάγηζεο δελ απνζθξαγίδνληαη, αιιά παξαδίδνληαη ζηελ Τπεξεζία γηα επηζηξνθή, σο εθπξφζεζκνο. Η απνζθξάγηζε γίλεηαη κε ηελ παξαθάησ δηαδηθαζία: α) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηε ρακειφηεξε κφλν ηηκή, απνζθξαγίδεηαη ν θπξίσο θάθεινο θαζψο θαη ν θάθεινο ηεο ηερληθήο πξνζθνξάο κνλνγξαθνχληαη δε θαη ζθξαγίδνληαη απφ ην παξαπάλσ φξγαλν φια ηα δηθαηνινγεηηθά θαη ε ηερληθή πξνζθνξά θαηά θχιιν. Οη θάθεινη ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ δελ απνζθξαγίδνληαη, αιιά κνλνγξαθνχληαη θαη ζθξαγίδνληαη απφ ην παξαπάλσ φξγαλν θαη ηνπνζεηνχληαη ζ έλα λέν θάθειν ν νπνίνο επίζεο ζθξαγίδεηαη θαη ππνγξάθεηαη απφ ην ίδην φξγαλν θαη παξαδίδεηαη ζηελ Τπεξεζία, πξνθεηκέλνπ λα απνζθξαγηζζεί ηελ εκεξνκελία θαη ψξα πνπ νξίδεηαη απφ ηε δηαθήξπμή ή ηελ πξφζθιεζε. β) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, απνζθξαγίδεηαη ν θπξίσο θάθεινο θαζψο θαη ν θάθεινο ηεο ηερληθήο πξνζθνξάο, κνλνγξαθνχληαη δε θαη ζθξαγίδνληαη απφ ηα παξαπάλσ φξγαλν φια ηα δηθαηνινγεηηθά θαη ηα ζηνηρεία ηεο ηερληθήο πξνζθνξάο θαηά θχιιν. Γηα ηελ νηθνλνκηθή πξνζθνξά αθνινπζείηαη ε ίδηα παξαπάλσ δηαδηθαζία. Μεηά ηελ απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ ην παξαπάλσ φξγαλν πξνβαίλεη ζηελ θαηαρψξεζε απηψλ πνπ ππνβάιινπλ πξνζθνξέο, θαζψο θαη ησλ δηθαηνινγεηηθψλ πνπ ππέβαιαλ, θαηά δηαγσληζκφ, φηαλ πξφθεηηαη γηα πεξηζζφηεξνπο απφ έλα δηαγσληζκνχο, ζε πξαθηηθφ ην νπνίν ππνγξάθεη θαη ζθξαγίδεη. 24 χκθσλα κε ην άξζξν 19 ηνπ π.δ. 394/96 31

32 Απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ γίλεηαη ζηελ πεξίπησζε αλνηθηνχ δηαγσληζκνχ δεκφζηα, ζηελ πεξίπησζε δε ηνπ θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ παξνπζία κφλν απηψλ πνπ θιήζεθαλ θαη ππέβαιαλ πξνζθνξά ή εμνπζηνδνηεκέλσλ εθπξνζψπσλ ηνπο, ηνπο νπνίνπο θαιεί ην αξκφδην φξγαλν κε βάζε πίλαθα πνπ ηνπ έρεη παξαδψζεη ε αξκφδηα γηα ηελ εθηέιεζε ηεο πξνκήζεηαο Τπεξεζία. Πξνζθνξά πνπ ππνβιήζεθε απφ πξνκεζεπηή πνπ δελ πεξηιακβάλεηαη ζηνλ παξαπάλσ πίλαθα ηεο Τπεξεζίαο, δελ απνζθξαγίδεηαη, αιιά παξαδίδεηαη ζηελ ππεξεζία γηα επηζηξνθή. Μεηά ηελ παξαπάλσ δηαδηθαζία ν ζρεηηθφο θάθεινο ηνπ δηαγσληζκνχ, καδί κε ηνπο ζθξαγηζκέλνπο θαθέινπο πνπ πεξηέρνπλ ηα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ησλ πξνζθνξψλ, παξαδίδεηαη κε απφδεημε ζε ππάιιειν ηεο Τπεξεζίαο πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ. Οη ζθξαγηζκέλνη θάθεινη κε ηα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ησλ πξνζθνξψλ, κεηά ηελ νινθιήξσζε ηεο αμηνιφγεζεο ησλ ινηπψλ ζηνηρείσλ απηψλ, επαλαθέξνληαη γηα φζεο πξνζθνξέο θξίζεθαλ απνδεθηέο κε απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ ή ηνπ αξκφδηνπ γηα ηε δηνίθεζε ηνπ θνξέα νξγάλνπ, ζην παξαπάλσ αξκφδην φξγαλν, γηα ηελ απνζθξάγηζή ηνπο θαηά ηελ εκεξνκελία θαη ψξα πνπ νξίδεηαη απφ ηε ζρεηηθή δηαθήξπμε ή πξφζθιεζε θαη αθνινπζεί ζρεηηθή αλαθνίλσζε ηηκψλ θαηά ηα αλσηέξσ. Όζεο πξνζθνξέο δελ θξίζεθαλ απνδεθηέο δελ απνζθξαγίδνληαη, αιιά επηζηξέθνληαη. Δθφζνλ ην φξγαλν απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ είλαη αξκφδην θαη γηα ηελ αμηνιφγεζή ηνπο, νη ζθξαγηζκέλνη θάθεινη κε ηα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ησλ πξνζθνξψλ παξακέλνπλ ζ απηφ. Όζνη δηθαηνχληαη, ζχκθσλα κε ηα παξαπάλσ, λα παξεπξίζθνληαη ζηε δηαδηθαζία απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ, ιακβάλνπλ γλψζε ησλ ζπκκεηαζρφλησλ ζηνλ δηαγσληζκφ θαζψο επίζεο θαη ησλ ηηκψλ πνπ πξνζθέξζεθαλ Δνζηάζειρ - Γιοικηηικέρ πποζθςγέρ 25 Καηά ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ ηεο ζπκκεηνρήο πξνκεζεπηή ζ απηφλ θαη ηεο λνκηκφηεηαο ηεο δηελέξγεηάο ηνπ έσο θαη ηελ θαηαθπξσηηθή απφθαζε επηηξέπεηαη έλζηαζε. 25 χκθσλα κε ην άξζξν 15 ηνπ π.δ. 394/96 32

33 Η έλζηαζε ππνβάιιεηαη εγγξάθσο ζην αξκφδην γηα ηελ δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ φξγαλν ηνπ θνξέα σο εμήο: α) θαηά ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ. (1) ηνλ αλνηθηφ δηαγσληζκφ κέζα ζην κηζφ ηνπ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο απφ ηε δεκνζίεπζε ηεο δηαθήξπμεο κέρξη ηελ εκεξνκελία ιήμεσο ηεο πξνζεζκίαο ππνβνιήο ησλ πξνζθνξψλ. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηεο πξνζεζκίαο απηήο ζπλππνινγίδνληαη θαη νη εκεξνκελίεο ηεο δεκνζίεπζεο θαη ηεο ππνβνιήο ησλ πξνζθνξψλ. (2) ηνλ θιεηζηφ δηαγσληζκφ, κφλν απφ εθείλνπο πνπ επηιέρζεθαλ λα ππνβάινπλ πξνζθνξά, κέζα ζην κηζφ ηνπ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο απφ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο ζ απηνχο ηεο δηαθήξπμεο κέρξη ηελ εκεξνκελία ιήμεσο ηεο πξνζεζκίαο ππνβνιήο ησλ πξνζθνξψλ. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηεο πξνζεζκίαο απηήο ζπλππνινγίδνληαη θαη νη εκεξνκελίεο απνζηνιήο ηεο δηαθήξπμεο θαη ηεο δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ. Η έλζηαζε εμεηάδεηαη απφ ην αξκφδην ζπιινγηθφ φξγαλν ηνπ θνξέα πνπ δηελήξγεζε ην δηαγσληζκφ θαη ε ζρεηηθή απφθαζε εθδίδεηαη ην αξγφηεξν πέληε (5) εξγάζηκεο εκέξεο πξηλ απφ ηελ δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ. β) Καηά ηεο ζπκκεηνρήο πξνκεζεπηή ζ απηφλ ή ηεο λνκηκφηεηαο ηεο δηελέξγεηαο σο πξνο ηελ δηαδηθαζία παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ θαηά ηε δηάξθεηα δηεμαγσγήο ηνπ ηδίνπ ηνπ δηαγσληζκνχ θαη κέρξη ηελ επφκελε εξγάζηκε εκέξαο. ηνλ θιεηζηφ δηαγσληζκφ δηθαίσκα έλζηαζεο ζηελ πεξίπησζε απηή έρνπλ κφλνλ φζνη επηιέρζεθαλ λα ππνβάινπλ πξνζθνξά. Η έλζηαζε απηή δελ επηθέξεη αλαβνιή ή δηαθνπή ηνπ δηαγσληζκνχ αιιά εμεηάδεηαη θαηά ηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ δηαγσληζκνχ απφ ην αξκφδην ζπιινγηθφ φξγαλν θαη εθδίδεηαη ε ζρεηηθή απφθαζε κεηά απφ γλσκνδφηεζε απηνχ. Η έλζηαζε θαηά ηεο ζπκκεηνρήο πξνκεζεπηή ζε δηαγσληζκφ θνηλνπνηείηαη ππνρξεσηηθά ζ απηφλ θαηά ηνπ νπνίνπ ζηξέθεηαη. γ) Καηά ηεο λνκηκφηεηαο ηεο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ (αλνηθηνχ θαη θιεηζηνχ) έσο θαη ηελ θαηαθπξσηηθή απφθαζε, κέζα ζε ρξνληθφ δηάζηεκα ηξηψλ (3) εξγαζίκσλ εκεξψλ απφ ηεο θαηαρψξεζεο ησλ ζρεηηθψλ απνθάζεσλ ζην βηβιίν πνπ ηεξείηαη γηα ην ζθνπφ απηφ απφ ηελ Τπεξεζία πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ. ηνλ θιεηζηφ δηαγσληζκφ δηθαίσκα έλζηαζεο ζηελ πεξίπησζε απηή έρνπλ κφλν φζνη επηιέρζεθαλ λα ππνβάινπλ πξνζθνξά. Η έλζηαζε απηή εμεηάδεηαη απφ ην αξκφδην ζπιινγηθφ φξγαλν θαη ε ζρεηηθή απφθαζε εθδίδεηαη ην αξγφηεξα ζε δέθα (10) εξγάζηκεο εκέξεο απφ ηελ ιήμε ηεο πξνζεζκίαο ππνβνιήο ελζηάζεσλ. ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο ε πξνζεζκία ησλ 33

34 δέθα (10) εξγαζίκσλ εκεξψλ κπνξεί λα παξαηαζεί κε απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ ή ηνπ αξκνδίνπ γηα ηελ δηνίθεζε ηνπ θνξέα νξγάλνπ. Δλζηάζεηο πνπ ππνβάιινληαη γηα νπνηνπζδήπνηε άιινπο ιφγνπο εθηφο απφ ηνπο πξναλαθεξνκέλνπο, δελ γίλνληαη δεθηέο. Οη εληζηάκελνη ιακβάλνπλ γλψζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο κε θξνληίδα ηνπο. Ο πξνκεζεπηήο κπνξεί θαηά ησλ απνθάζεσλ πνπ επηβάιινπλ νηαζδήπνηε κνξθήο θπξψζεηο ζε βάξνο ηνπ λα ππνβάιεη πξνζθπγή κέζα ζε αλαηξεπηηθή πξνζεζκία ηξηάληα (30) εκεξψλ, απφ ηελ εκεξνκελία ηεο θαηαρψξεζεο ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο ζην βηβιίν πνπ ηεξείηαη γηα ηνλ ζθνπφ απηφ απφ ηνλ θνξέα. Δπί ηεο πξνζθπγήο απνθαζίδεη ν αξκφδηνο Τπνπξγφο ή ην αξκφδην γηα ηελ δηνίθεζε ηνπ θνξέα φξγαλν, χζηεξα απφ γλσκνδφηεζε ηνπ αξκφδηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ. Η ελ ιφγσ απφθαζε δελ επηδέρεηαη πξνζβνιή κε άιιε νηαζδήπνηε θχζεσο δηνηθεηηθή πξνζθπγή Αξιολόγηζη πποζθοπών 26 Κπιηήπια Σν θξηηήξην γηα ηελ θαηαθχξσζε ηεο πξνκήζεηαο θαη ηελ ηειηθή επηινγή ηνπ πξνκεζεπηή (κφλν ρακειφηεξε ηηκή ή ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά) θαζνξίδεηαη θαηά ηελ δηαδηθαζία έληαμεο ησλ εηδψλ ζην Δ.Π.Π. Γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ ιακβάλνληαη ππ φςε θπξίσο ηα παξαθάησ ζηνηρεία: α. Όηαλ γηα ηελ ηειηθή επηινγή ηνπ πξνκεζεπηή θξηηήξην είλαη κφλν ε ρακειφηεξε ηηκή: (1) Η ζπκθσλία ηεο πξνζθνξάο πξνο ηνπο φξνπο θαη ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηεο δηαθήξπμεο θαη ηεο πξφζθιεζεο. (2) Ο αληαγσληζκφο πνπ αλαπηχρζεθε. (3) Η πξνζθεξφκελε ηηκή ζε ζρέζε κε ηηκέο πνπ πξνζθέξζεθαλ ζε πξνεγνχκελνπο δηαγσληζκνχο θαη ηελ ηξέρνπζα ζηελ αγνξά ηηκή, γηα φκνηα ή παξεκθεξέο πιηθφ. 26 χκθσλα κε ην άξζξν 20 ηνπ π.δ. 394/96 34

35 Η θαηαθχξσζε ηειηθά γίλεηαη ζηνλ πξνκεζεπηή κε ηελ ρακειφηεξε ηηκή, εθ ησλ πξνκεζεπηψλ ησλ νπνίσλ νη πξνζθνξέο έρνπλ θξηζεί σο απνδεθηέο κε βάζε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο. Ιζφηηκεο ζεσξνχληαη νη πξνζθνξέο κε ηελ απηή αθξηβψο ηηκή θαη πνπ είλαη ζχκθσλεο κε ηνπο φξνπο θαη ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηεο δηαθήξπμεο θαη ηεο πξφζθιεζεο. β. Όηαλ γηα ηελ ηειηθή επηινγή ηνπ πξνκεζεπηή θξηηήξην είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά. 1. Η ηηκή. 2. Οη φξνη πιεξσκήο. 3. Σν θφζηνο εγθαηάζηαζεο, ιεηηνπξγίαο θαη ζπληήξεζεο, φηαλ θαη φπσο απηά θαζνξίδνληαη ζπγθεθξηκέλα ζηελ δηαθήξπμε. 4. Η ζπκθσλία ησλ πξνζθεξνκέλσλ πιηθψλ κε ζπγθεθξηκέλα νπζηψδε ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά ησλ πξνδηαγξαθψλ πνπ θαζνξίδνληαη ζηελ δηαθήξπμε. 5. Η ιεηηνπξγηθφηεηα θαη ε απνδνηηθφηεηα ησλ πιηθψλ κε βάζε ηηο ηερληθέο απαηηήζεηο ηεο δηαθήξπμεο. 6. Η θαηαιιειφηεηα ησλ πξνζθεξνκέλσλ πιηθψλ γηα ηελ εμππεξέηεζε ηνπ ζθνπνχ γηα ηνλ νπνίν πξννξίδεηαη. 7. Η ηπρφλ απαηηνχκελε νκνηνγέλεηα ηνπ πιηθνχ πξνο άιιν πνπ ήδε ρξεζηκνπνηείηαη απφ ηνλ ελδηαθεξφκελν θνξέα. 8. Η παξερφκελε εγγχεζε θαιήο ιεηηνπξγίαο ή δηαηήξεζεο. 9. Η πνηφηεηα ηεο εμππεξέηεζεο (SERVICE) κεηά ηελ πψιεζε θαη ηεο ηερληθήο βνήζεηαο εθ κέξνπο ηνπ πξνκεζεπηή θαζψο θαη ε εμαζθάιηζε χπαξμεο αληαιιαθηηθψλ. 10. Η ηπρφλ απαηηνχκελε ηδηαίηεξε ηθαλφηεηα, πείξα, εηδίθεπζε θαη ν δηαηηζέκελνο εμνπιηζκφο εθ κέξνπο ηνπ πξνκεζεπηή, γηα ηελ ηερληθή ππνζηήξημε ησλ εηδψλ. 11. Ο ρξφλνο παξάδνζεο ησλ πιηθψλ εθ φζνλ ε Τπεξεζία απνθαίλεηαη αηηηνινγεκέλα φηη ηνχην αζθεί επηξξνή ζηελ πξνκήζεηα. 12. Κάζε άιιν ζηνηρείν αλάινγα κε ηελ θχζε ησλ ππφ πξνκήζεηα πιηθψλ ή θαη ησλ ηδηαηηέξσλ αλαγθψλ ηνπ θνξέα. Γηα ηελ επηινγή ηεο ζπκθεξφηεξεο πξνζθνξάο αμηνινγνχληαη κφλνλ νη πξνζθνξέο πνπ έρνπλ θξηζεί σο ηερληθά απνδεθηέο θαη ζχκθσλεο κε ηνπο ινηπνχο φξνπο ηεο Γηαθήξπμεο. Η θαηαθχξσζε ηειηθά γίλεηαη ζηνλ εληφο φξσλ θαη ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ ηεο Γηαθήξπμεο θαη ηεο πξφζθιεζεο, πξνκεζεπηή, ηνπ νπνίνπ ε πξνζθνξά θξίζεθε νηθνλνκνηερληθά σο ε πιένλ ζπκθέξνπζα. 35

36 Η δηαδηθαζία ηεο νηθνλνκνηερληθήο αμηνιφγεζεο είλαη ε παξαθάησ: Σα πξναλαθεξφκελα ζηνηρεία αμηνιφγεζεο πιελ ησλ νηθνλνκηθψλ (ηηκή, φξνη πιεξσκήο θαη θφζηνο εγθαηάζηαζεο, ιεηηνπξγίαο θαη ζπληήξεζεο, ήηνη ζηνηρεία β1, β2, β3) θαηαηάζζνληαη ζε δχν νκάδεο. (1) Οκάδα Σερληθψλ Πξνδηαγξαθψλ θαη Πνηφηεηαο θαη Απφδνζεο φπνπ πεξηιακβάλνληαη ηα ζηνηρεία β4, β5, β6, β7. (2) Οκάδα Σερληθήο Τπνζηήξημεο θαη Κάιπςεο φπνπ πεξηιακβάλνληαη ηα ζηνηρεία β8, β9, β10, β11. Γηα ηηο παξαπάλσ δχν νκάδεο νξίδεηαη ζπληειεζηήο βαξχηεηαο πνπ κπνξεί λα αλέξρεηαη κέρξη πνζνζηφ επί ηνηο εθαηφλ 80 θαη 30 γηα θάζε νκάδα αληίζηνηρα. Σν άζξνηζκα ησλ πνζνζηψλ απηψλ αλέξρεηαη ζε 100. Γηα θάζε ζηνηρείν ησλ νκάδσλ, θαζνξίδεηαη απφ ηελ δηαθήξπμε ν επί κέξνπο ζπληειεζηήο βαξχηεηαο ψζηε ην άζξνηζκά ηνπο γηα θάζε νκάδα λα ηζνχηαη κε ηνλ θαζνξηζζέληα ζπληειεζηή βαξχηεηαο ηεο νκάδαο. Όια ηα επί κέξνπο ζηνηρεία ησλ νκάδσλ βαζκνινγνχληαη απηφλνκα κε βάζε ηνπο 100 βαζκνχο. Η βαζκνινγία ησλ επί κέξνπο ζηνηρείσλ ησλ πξνζθνξψλ είλαη 100 γηα ηηο πεξηπηψζεηο πνπ θαιχπηνληαη αθξηβψο νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο. Η βαζκνινγία απηή απμάλεηαη κέρξη 120 βαζκνχο γηα ηηο πεξηπηψζεηο πνπ ππεξθαιχπηνληαη νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο. Δπίζεο κεηψλεηαη κέρξη 80 βαζκνχο γηα ηηο πεξηπηψζεηο πνπ δελ θαιχπηνληαη πιήξσο νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη νη απνθιίζεηο ησλ πξνδηαγξαθψλ έρνπλ θξηζεί σο επνπζηψδεηο θαη ε πξνζθνξά σο ηερληθά απνδεθηή. Η ζηαζκηζκέλε βαζκνινγία ηνπ θάζε ζηνηρείνπ ησλ νκάδσλ είλαη ην γηλφκελν ηνπ επί κέξνπο ζπληειεζηή βαξχηεηαο ηνπ ζηνηρείνπ επί ηε βαζκνινγία ηνπ θαη ε ζπλνιηθή βαζκνινγία ηεο θάζε πξνζθνξάο είλαη ην άζξνηζκα ησλ ζηαζκηζκέλσλ βαζκνινγηψλ φισλ ησλ ζηνηρείσλ θαη ησλ δχν νκάδσλ. Η ηειηθή βαζκνινγία κε βάζε ηα παξαπάλσ θπκαίλεηαη απφ 80 έσο 120 βαζκνχο. Γηα ηε δηακφξθσζε ηεο ζπγθξηηηθήο ηηκήο ιακβάλνληαη ππ φςε ε ηηκή ηεο πξνζθνξάο, νη φξνη πιεξσκήο θαη φηαλ απφ ηελ δηαθήξπμε πξνβιέπεηαη ην θφζηνο εγθαηάζηαζεο ιεηηνπξγίαο θαη ζπληήξεζεο. 36

37 πκθεξφηεξε πξνζθνξά είλαη εθείλε πνπ παξνπζηάδεη ηνλ κηθξφηεξν ιφγν ηεο ηηκήο πξνζθνξάο (ζπγθξηηηθήο) πξνο ηελ βαζκνινγία ηεο. Σηκή Λ = ηαζκηζκέλε Βαζκνινγία Απφ ηνλ θνξέα γηα ηνλ νπνίν πξννξίδνληαη ηα πιηθά θαζνξίδνληαη ηα ζηνηρεία πνπ απαξηίδνπλ ηηο δχν νκάδεο, νη ζπληειεζηέο βαξχηεηαο ηφζνλ ηεο θάζε νκάδαο ζπλνιηθά φζνλ θαη ησλ ζηνηρείσλ ηεο θάζε νκάδαο μερσξηζηά θαη απηά αλαθέξνληαη απαξαίηεηα ζηελ δηαθήξπμε. Όηαλ πξφθεηηαη γηα πξνκήζεηεο πνπ εθηεινχληαη απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, ηα παξαπάλσ (ζηνηρεία νκάδσλ θαη ζπληειεζηέο βαξχηεηαο) ειέγρνληαη, ηξνπνπνηνχληαη φπνπ απηφ απαηηείηαη θαη εγθξίλνληαη απφ ην Τπνπξγείν απηφ. Πξνζθνξά πνπ είλαη αφξηζηε θαη αλεπίδεθηε εθηίκεζεο ή είλαη ππφ αίξεζε, απνξξίπηεηαη σο απαξάδεθηε, κεηά απφ πξνεγνχκελε, γλσκνδφηεζε ηνπ αξκφδηνπ γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ δηαγσληζκνχ νξγάλνπ. Πξνζθνξέο πνπ παξνπζηάδνπλ, θαηά ηελ θξίζε ηνπ αξκφδηνπ γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ δηαγσληζκνχ νξγάλνπ, νπζηψδεηο απνθιίζεηο απφ ηνπο φξνπο θαη ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηεο δηαθήξπμεο θαη ηεο πξφζθιεζεο απνξξίπηνληαη σο απαξάδεθηεο. Αληίζεηα δελ απνξξίπηνληαη πξνζθνξέο εάλ νη παξνπζηαδφκελεο απνθιίζεηο θξίλνληαη σο επνπζηψδεηο, νπφηε ζεσξνχληαη ηερληθά απνδεθηέο. Απνθιίζεηο απφ φξνπο ηεο δηαθήξπμεο ή απφ ζεκεία ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ πνπ έρνπλ ραξαθηεξηζζεί ζηε δηαθήξπμε σο απαξάβαηνη φξνη είλαη νπσζδήπνηε νπζηψδεηο θαη ζπληζηνχλ απφξξηςε ησλ πξνζθνξψλ. 37

38 1.12 Παπαλαβή ςλικών 27 Η παξαιαβή ησλ πιηθψλ γίλεηαη απφ επηηξνπέο. Καηά ηε δηαδηθαζία παξαιαβήο ησλ πιηθψλ θαιείηαη λα παξαζηεί, εθφζνλ ην επηζπκεί, ν πξνκεζεπηήο θαη δηελεξγείηαη πνζνηηθφο θαη πνηνηηθφο έιεγρνο. Ο πνηνηηθφο έιεγρνο, εθφζνλ δελ νξίδεηαη δηαθνξεηηθά ζηελ ζχκβαζε, ελεξγείηαη: α. Με καθξνζθνπηθή εμέηαζε. β. Με ρεκηθή ή κεραληθή εμέηαζε. γ. Με πξαθηηθή δνθηκαζία. δ. Με φινπο ή κε φζνπο απφ ηνπο παξαπάλσ ηξφπνπο ρξεηάδεηαη, αλάινγα κε ην πξνο πξνκήζεηα πιηθφ ή θαη κε νπνηνδήπνηε άιιν ελδεηθλπφκελν ηξφπν, θαηά ηελ θξίζε ηεο επηηξνπήο παξαιαβήο. 3. ε πεξίπησζε πνπ ε ζχκβαζε πξνβιέπεη κφλν καθξνζθνπηθή εμέηαζε, ζπληάζζεηαη απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο νξηζηηθφ πξσηφθνιιν (παξαιαβήο ή απφξξηςεο) κεηά ηε δηελέξγεηα ηνπ καθξνζθνπηθνχ ειέγρνπ. Όηαλ ε ζχκβαζε πξνβιέπεη, εθηφο απφ ηελ καθξνζθνπηθή εμέηαζε θαη άιινπο ειέγρνπο (φπσο ρεκηθή εμέηαζε, κεραληθή εμέηαζε, πξαθηηθή δνθηκαζία) ζπληάζζεηαη απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο, εθηφο απφ ην πξσηφθνιιν καθξνζθνπηθνχ ειέγρνπ θαη δεηγκαηνιεςίαο θαη νξηζηηθφ πξσηφθνιιν (παξαιαβήο ή απφξξηςεο) κεηά ηα απνηειέζκαηα ησλ ειέγρσλ ηνχησλ. Δάλ ιφγσ ηεο θχζεο ηνπ είδνπο, φινη νη πξνβιεπφκελνη απφ ηελ ζχκβαζε ειέγρνπ γίλνληαη απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο θαη δελ κεζνιαβνχλ εξγαζηεξηαθνί θαη ινηπνί έιεγρνη γηα ηελ ζχληαμε ηνπ νξηζηηθνχ πξσηνθφιινπ, ηνχην ζπληάζζεηαη απφ ηελ επηηξνπή ρσξίο λα πξνεγεζεί ζχληαμε πξσηνθφιινπ καθξνζθνπηθνχ ειέγρνπ θαη δεηγκαηνιεςίαο. ε πεξίπησζε πνπ ε επηηξνπή παξαιαβήο απνξξίςεη ην πιηθφ, αλαθέξεη ζην ζρεηηθφ πξσηφθνιιν ηηο παξεθθιίζεηο πνπ παξνπζηάδεη ηνχην απφ ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο θαη ηνπο ιφγνπο ηεο απφξξηςεο θαη γλσκαηεχεη αλ ην πιηθφ κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί. Δθφζνλ θξηζεί απφ ην αξκφδην φξγαλν φηη ν παξεθθιίζεηο ηνπ πιηθνχ δελ επεξεάδνπλ ηελ θαηαιιειφηεηά ηνπ θαη κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο κπνξεί λα εγθξηζεί ε παξαιαβή ηνπ πιηθνχ πνπ απνξξίθζεθε απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο, κε ή ρσξίο έθπησζε επί ηεο ζπκβαηηθήο ηηκήο. Ύζηεξα απφ ηελ απφθαζε απηή ε επηηξνπή παξαιαβήο ππνρξενχηαη λα πξνβεί ζηελ παξαιαβή ηνπ 27 χκθσλα κε ην άξζξν 27 ηνπ π.δ. 394/96 38

39 πιηθνχ θαη λα ζπληάμεη ζρεηηθφ πξσηφθνιιν παξαιαβήο ζχκθσλα κε ηα αλαθεξφκελα ζηελ απφθαζε. Δάλ ην πιηθφ απνξξίπηεηαη απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο ιφγσ παξεθθιίζεσλ πνπ δηαπηζηψζεθαλ θαηά ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν, ε επηηξνπή δελ πξνβαίλεη ζηε ιήςε θαη απνζηνιή δεηγκάησλ θαη αληηδεηγκάησλ γηα άιινπο πεξαηηέξσ ειέγρνπο. Σα παξαπάλσ δείγκαηα ιακβάλνληαη θαη απνζηέιινληαη πξνο έιεγρν, ζηελ πεξίπησζε πνπ κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο εγθξίζεθε ε καθξνζθνπηθή παξαιαβή πιηθνχ πνπ απνξξίθζεθε απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο, ιφγσ παξεθθιίζεσλ πνπ δηαπηζηψζεθαλ θαηά ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν. ηελ πεξίπησζε απηή ην νξηζηηθφ πξσηφθνιιν (παξαιαβήο ή απφξξηςεο) ζπληάζζεηαη κεηά ηα απνηειέζκαηα ηνπ ειέγρνπ ησλ δεηγκάησλ. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο, χζηεξα απφ γλσκνδφηεζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ, κπνξεί λα εγθξηζεί ε παξαιαβή πιηθνχ γηα ην νπνίν ε επηηξνπή παξαιαβήο εμέδσζε νξηζηηθφ πξσηφθνιιν, ζην νπνίν αλαθέξεη παξεθθιίζεηο απφ ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο, κε ή ρσξίο έθπησζε. ε δεπηεξνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο παξαπέκπνληαη γηα επαλεμέηαζε πεξηπηψζεηο πιηθψλ πνπ απνξξίθζεθαλ ή θξίζεθαλ παξαιεηπηέα κε απνθιείζεηο πνπ δηαπηζηψζεθαλ θαηά ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν ή απφ άιινπο ειέγρνπο πνπ δηελήξγεζε ε πξσηνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο. Η παξαπνκπή θαηά ηα αλσηέξσ δίλεηαη χζηεξα απφ ζρεηηθφ αίηεκα ηνπ πξνκεζεπηή ή απηεπάγγειηα απφ ηελ Τπεξεζία. Η δεπηεξνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο πξνβαίλεη, θαηά πεξίπησζε, ζηνπο ειέγρνπο πνπ δηελεξγεί θαη ε πξσηνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο θαη ζπληάζζεη ζρεηηθφ πξσηφθνιιν παξαιαβήο ή απφξξηςεο. ε πεξίπησζε πνπ ε ζχκβαζε πξνβιέπεη εθηφο απφ ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν θαη άιινπο ειέγρνπο, ε επηηξνπή, εάλ ην πιηθφ θξίλεηαη απ απηήλ παξαιεηπηέν κε βάζε ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν, ιακβάλεη θαη απνζηέιιεη ηα πξνβιεπφκελα δείγκαηα θαη αληηδείγκαηα. ηελ πεξίπησζή ηνπ ην πιηθφ θξίλεηαη απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο απνξξηπηέν κε βάζε ηνλ καθξνζθνπηθφ έιεγρν, δελ πξνβαίλεη ζε δεηγκαηνιεςία θαη ζηνπο ηπρφλ πεξαηηέξσ πξνβιεπφκελνπο ειέγρνπο. Δθφζνλ θξηζεί απφ ην αξκφδην φξγαλν φηη νη παξεθθιίζεηο απηέο ηνπ πιηθνχ δελ επεξεάδνπλ ηελ θαηαιιειφηεηά ηνπ θαη κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο κπνξεί λα εγθξηζεί ε παξαιαβή ηνπ πιηθνχ πνπ απνξξίθζεθε απφ ηελ επηηξνπή παξαιαβήο, κε ή ρσξίο έθπησζε επί ηεο ζπκβαηηθήο ηηκήο. Ύζηεξα απφ ηελ απφθαζε απηή, ε δεπηεξνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο ππνρξενχηαη λα πξνβεί ζηελ παξαιαβή ηνπ πιηθνχ θαη λα ζπληάμεη ζρεηηθφ πξσηφθνιιν νξηζηηθήο παξαιαβήο, ζχκθσλα κε ηα αλαθεξφκελα ζηελ απφθαζε. Σν αίηεκα γηα επαλεμέηαζε πιηθνχ ζε δεπηεξνβάζκηα επηηξνπή παξαιαβήο, ππνβάιιεηαη απφ ηνλ πξνκεζεπηή, 39

40 κέζα ζε αλαηξεπηηθή πξνζεζκία είθνζη (20) εκεξψλ απφ ηελ εκεξνκελία θνηλνπνίεζεο ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο. Σα έμνδα ηεο δεπηεξνβάζκηαο επηηξνπήο παξαιαβήο, βαξχλνπλ ηνλ πξνκεζεπηή, εθφζνλ ηα είδε απνξξηθζνχλ νξηζηηθά ή παξαιεθζνχλ κε έθπησζε, αλεμάξηεηα εάλ ε αλάζεζε γηα επαλεμέηαζε γίλεηαη κεηά απφ αίηεκα ηνπ πξνκεζεπηή ή απηεπάγγειηα. Σα έμνδα απηά θαηαινγίδνληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο θαη εθπίπηνληαη απφ ην ιαβείλ ηνπ πξνκεζεπηή ή εηζπξάηηνληαη απφ ηελ εγγχεζε θαιήο εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο ή κε βεβαίσζε κέζσ ηνπ δεκφζηνπ ηακείνπ. Σα πξσηφθνιια πνπ ζπληάζζνληαη απφ ηηο επηηξνπέο παξαιαβήο, πξσηνβάζκηεο ή δεπηεξνβάζκηεο, θνηλνπνηνχληαη ππνρξεσηηθά θαη ζηνπο πξνκεζεπηέο. Με απνθάζεηο ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο, κπνξεί λα παξαπέκπεηε δεηγκαηνιεπηηθά γηα επαλεμέηαζε πιηθφ ζε επηηξνπή παξαιαβήο πνπ ζπγθξνηείηαη πξνο ηνχην, αθφκε θαη ζηελ πεξίπησζε ηνπ παξαιήθζεθε νξηζηηθά απφ ηελ πξσηνβάζκηα επηηξνπήο παξαιαβήο. ηελ πεξίπησζε απηή ηζρχνπλ γηα ην Γεκφζην θαη γηα ηνλ πξνκεζεπηή ηα αλαθεξφκελα ζηελ παξαπάλσ παξάγξαθν. Οη αλσηέξσ δηαδηθαζηηθέο πξάμεηο εθαξκφδνληαη θαη ζηνπο θνξείο πνπ εθηεινχλ ηηο πξνκήζεηέο ηνπο κε βάζε ηνλ παξφληα θαλνληζκφ, νη δε ζρεηηθέο απνθάζεηο εθδίδνληαη απφ ηνλ αξκφδην Τπνπξγφ ή ην αξκφδην γηα ηελ δηνίθεζε ηνπ θνξέα νξγάλνπ. Σξφπνο πιεξσκήο απαηηνχκελα δηθαηνινγεηηθά γηα πιεξσκή πξνκεζεπηή Η πιεξσκή ηεο αμίαο ησλ πιηθψλ ζηνλ πξνκεζεπηή κπνξεί λα γίλεη κε έλα απφ ηνπο παξαθάησ ηξφπνπο: α. Με ηελ εμφθιεζε ηνπ 100% ηεο ζπκβαηηθήο αμίαο κεηά ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ πιηθψλ. β. Με ηελ ρνξήγεζε έληνθεο πξνθαηαβνιήο κέρξη πνζνζηνχ 50% ηεο ζπκβαηηθήο αμίαο ρσξίο ΦΠΑ έλαληη ηζφπνζεο εγγχεζεο θαη ην ππφινηπν είηε κεηά ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ πιηθψλ, είηε κε πιεξσκή πνζνζηνχ 20% ηεο ζπκβαηηθήο αμίαο ρσξίο ΦΠΑ κε ην καθξνζθνπηθφ πξσηφθνιιν παξαιαβήο θαη εμφθιεζεο ηεο ππφινηπεο ζπκβαηηθήο αμίαο κε ηνλ ζπλνιηθφ ΦΠΑ κεηά ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ πιηθψλ. γ. κε πξνζεζκηαθφ δηαθαλνληζκφ γηα ην 100% ηεο ζπκβαηηθήο αμίαο ή γηα κέξνο απηήο. δ. Με θάζε άιιν ηξφπνπ πνπ θαζνξίδεηαη απαξαίηεηα ζηε δηαθήξπμε. ηε δηαθήξπμε απαξαίηεηα θαζνξίδεηαη ν επηζπκεηφο ηξφπνο πιεξσκήο θαη νη ζρεηηθέο ιεπηνκέξεηεο. 40

41 Οη παξαπάλσ ηξφπνη πιεξσκήο εθαξκφδνληαη θαη ζηηο ηκεκαηηθέο παξαδφζεηο εθφζνλ πξνβιέπνληαη απφ ηελ ζχκβαζε. α) Πξσηφθνιιν νξηζηηθήο πνζνηηθήο θαη πνηνηηθήο παξαιαβήο ή ζε πεξίπησζε απηνδίθαηεο παξαιαβήο, ζεσξεκέλν απνδεηθηηθφ πξνζθφκηζεο ηνπ πιηθνχ ζηελ απνζήθε, ζχκθσλα κε ην άξζξν 28 ηνπ παξφληνο. β) Απνδεηθηηθφ εηζαγσγήο ηνπ πιηθνχ ζηελ απνζήθε ηνπ θνξέα. δ) Δμνθιεηηθή απφδεημε ηνπ πξνκεζεπηή, εάλ ην ηηκνιφγην δελ θέξεη ηελ έλδεημε «Δμνθιήζεθε». ε) Κάζε άιιν δηθαηνινγεηηθφ πνπ ηπρφλ ήζειε δεηεζεί απφ ηηο αξκφδηεο ππεξεζίεο πνπ δηελεξγνχλ ηνλ έιεγρν θαη ηελ πιεξσκή. 41

42 Γιάγπαμμα ποών ζύνατηρ ζςμβάζευν «Κξαηηθέο Πξνκήζεηεο Οδεγφο πκκεηνρήο», Τπνπξγείν Αλάπηπμεο- Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ (Μάξηηνο, 2001) 42

43 Μεηά απφ ηελ παξαπάλσ παξάζεζε ησλ ηζρπφλησλ ζχκθσλα κε ηνπο λφκνπο θαη ηνπο θαλνληζκνχο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζηελ ρψξα καο θαη ηδηαίηεξα ζηνλ ηνκέα ηεο πγείαο ζα πεξάζνπκε ηψξα ζε κηα πξαθηηθή πεξηγξαθή ηεο ζπλήζνπο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζην ρψξν ηεο πγείαο θαη ζε κηα πξνζπάζεηα εληνπηζκνχ ησλ ζεκείσλ ηεο δηαδηθαζίαο πνπ εκθαλίδνληαη πξνβιήκαηα. 2.1 Ππογπαμμαηιζμόρ Η ρψξα καο, απφ ηελ επνρή ηεο ίδξπζεο ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο βαζαλίδεηαη ζην δεκφζην ηνκέα απφ ηελ έιιεηςε ζπλέρεηαο, ηελ έιιεηςε ράξαμεο θαη ζπλεπνχο εθαξκνγήο κηαο πνιηηηθήο, θαη ηελ έιιεηςε πξνγξακκαηηζκνχ. ην ρψξν ηεο πγείαο, ηα λνζνθνκείσλ ηεο ρψξαο, ηα νπνία απνηεινχλ ηελ «πξψηε γξακκή» ηνπ ηνκέα ηεο πγείαο βαζαλίζηεθαλ γηα πνιιέο δεθαεηίεο απφ ηηο αιιαγέο δηνηθήζεσλ, θάζε θνξά πνπ ππήξρε αιιαγή θπβέξλεζεο ή αιιαγή ππνπξγνχ, θαη ε επηινγή ησλ δηνηθήζεσλ γηλφηαλ ζπλήζσο κέζα απφ ηελ θνκκαηηθή δεμακελή ηνπ εθάζηνηε θπβεξλψληνο θφκκαηνο ρσξίο λα ιακβάλεηαη ζνβαξά ππφςε ε ζρέζε ησλ επηιεγκέλσλ δηνηθεηψλ κε ην ρψξν ηεο πγείαο, νη ηθαλφηεηεο ηνπο θαη νη γλψζεηο ηνπο, θαη ρσξίο απηνί λα δεζκεχνληαη γηα ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο πνπ ζα αθνινπζνχζαλ θαηά ηελ δηάξθεηα ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. Δπηπρψο ηα ηειεπηαία ρξφληα έγηλαλ θάπνηα βήκαηα πξνο ηελ ζεηηθή θαηεχζπλζε, κε ηελ επηινγή δηνηθεηψλ λνζνθνκείσλ κε ζπγθεθξηκέλεο δηαδηθαζίεο, γηα ζπγθεθξηκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ηελ δέζκεπζε ηνπο γηα ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ θαηά ηελ δηάξθεηα ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. Όιεο απηέο νη παξαπάλσ θαηαζηάζεηο έρνπλ νδεγήζεη ζηελ δεκηνπξγία κηαο δηνηθεηηθήο θνπιηνχξαο κέζα ζηα λνζνθνκεία πνπ βαζίδεηαη ζηελ έιιεηςε ιήςεο πξσηνβνπιηψλ, ζηελ έιιεηςε καθξνρξφλησλ δξάζεσλ θαζψο θαη ζηελ παληειή έιιεηςε πξνγξακκαηηζκνχ. Απηή ε έιιεηςε πξνγξακκαηηζκνχ γίλεηαη ηδηαίηεξα νξαηή ζηελ έιιεηςε ζνβαξνχ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ πξνκεζεηψλ ζηα πεξηζζφηεξα λνζνθνκεία ηεο ρψξαο. Αθνχ ζρεδφλ ζε θαλέλα λνζνθνκείν δελ έρεη εγθαηαζηαζεί ή δελ ιεηηνπξγεί πιήξσο θάπνην νινθιεξσκέλν πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα, νη θαηαλαιψζεηο πιηθψλ δελ παξαθνινπζνχληαη αμηφπηζηα θαη ζπζηεκαηηθά αιιά απιψο θαηαγξάθνληαη απφ ην θάζε ηκήκα κε δηαθνξεηηθέο κεζφδνπο θαη κε ακθηζβεηνχκελε αθξίβεηα θαη κεξηθέο θνξέο δελ θαηαγξάθνληαη θαζφινπ θάπνηεο θαηαλαιψζεηο. 43

44 Όκσο ε εθηίκεζε ησλ κειινληηθψλ αλαγθψλ ηνπ λνζνθνκείνπ ζε πιηθά θαη ηαηξηθά κεραλήκαηα δελ γίλεηαη κε βάζε θάπνηαο εθηίκεζεο ησλ κειινληηθψλ πεξηζηαηηθψλ θαη ησλ κειινληηθψλ ππεξεζηψλ πνπ ζα θιεζεί λα παξάζρεη ζηνπο πνιίηεο αιιά γίλεηαη θπξίσο ζηε βάζε ησλ θαηαλαιψζεσλ ηνπ έηνπο πνπ πξνεγείηαη θάπνηαο ζπγθεθξηκέλεο πξνκήζεηαο. Αθνχ φκσο ε θαηαγξαθή απηψλ ησλ θαηαλαιψζεσλ είλαη πξνβιεκαηηθή, φπσο είδακε παξαπάλσ, νη αλάγθεο ππνεθηηκνχληαη ή ππεξεθηηκνχληαη κε ζπλέπεηα ηελ έιιεηςε πιηθψλ ζηελ πξψηε πεξίπησζε θαη ηελ ζπαηάιε ζπαλίσλ δεκφζησλ πφξσλ ζηελ δεχηεξε. Όια ηα παξαπάλσ νδεγνχλ πνιχ ζπρλά ζηελ κε νκαδνπνίεζε ησλ ζπλνιηθψλ αλαγθψλ ηνπ λνζνθνκείνπ ζε θάπνην ζπγθεθξηκέλν πιηθφ θαη ηνλ θαηαθεξκαηηζκφ ηεο πξνκήζεηαο ηνπ ζε πνιιέο δηαθνξεηηθέο ζπκβάζεηο κέζα ζην ρξφλν, θαη φρη ζε κηα ζπλνιηθή ε νπνία ζα νδεγνχζε ζε θαιχηεξνπο φξνπο αγνξάο απφ ην λνζνθνκείν θαη πξνθαλψο ζηελ επίηεπμε θαιχηεξεο ηηκήο. Αθφκε ε έιιεηςε πξνγξακκαηηζκνχ, ζε ζπλεξγαζία κε ηελ αξγή πξφνδν ησλ δηαδηθαζηψλ πξνκεζεηψλ, νδεγεί ζπρλά ζηελ πξνκήζεηα πιηθψλ θαη κεραλεκάησλ ηα νπνία κε ηελ πξφνδν ηεο βηνηαηξηθήο ηερλνινγίαο έρνπλ μεπεξαζηεί θαη δελ ρξεηάδνληαη πιένλ ζην λνζνθνκείν. Δπίζεο πνιχ ζπρλά εκθαλίδνληαη ειιείςεηο πιηθψλ θξίζηκσλ γηα ηελ πγεία ησλ αζζελψλ, γεγνλφο πνπ νδεγεί ηα λνζνθνκεία ζηελ εθαξκνγή επεηγφλησλ δηαδηθαζηψλ ζπκβάζεσλ θαη ηελ πξνκήζεηα απηψλ κε ηελ δηαδηθαζία ηεο απεπζείαο αλάζεζεο ρσξίο λα δηαζθαιίδνληαη πάληα ηα ζπκθέξνληα ηνπ λνζνθνκείνπ. Η κε έγθπξε θαη έγθαηξε δηαπίζησζε ησλ αλαγθψλ απφ ηελ πιεπξά ησλ λνζνθνκείσλ νδεγεί ζηελ θαζπζηεξεκέλε ππνβνιή ησλ αηηεκάησλ ηνπο ζηελ αξκφδηα Γηνίθεζε Τγεηνλνκηθήο Πεξηθέξεηαο θαη ζηελ ζπλέρεηα ζηελ θαζπζηεξεκέλε ππνβνιή ησλ αηηεκάησλ πξνο ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο ην νπνίν ζπγθεληξψλεη θαη επεμεξγάδεηαη ηα πξνγξάκκαηα πξνκεζεηψλ θαη απνθαζίδεη ηελ έληαμε ησλ πξνκεζεηψλ ζην Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (Δ.Π.Π.) ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έηνπο. Η κε έγθαηξε ππνβνιή θάπνηνπ αηηήκαηνο εληφο ησλ ρξνληθψλ νξίσλ πνπ νξίδεη ην πεξηερφκελν ηεο εθδηδφκελεο απφ ην Τπ. Αλάπηπμεο απφθαζεο κε ζέκα «Έγθξηζε ΔΠΠ έηνπο 200Υ» νδεγεί ζπλήζσο ζηελ παξαπνκπή ηεο ζπγθεθξηκέλεο πξνκήζεηαο ζην επφκελε έηνο θαη ζε ρξνληθή θαζπζηέξεζε, κε φηη απηφ ζπλεπάγεηαη γηα ηηο αλάγθεο ηνπ αηηνχληνο λνζνθνκείνπ. Σειηθά ε εχξπζκε θαη απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ελφο λνζνθνκείνπ εμαξηάηαη θαη απφ ηηο αθνινπζνχκελεο δηαδηθαζίεο θαη πξαθηηθέο πξνγξακκαηηζκνχ πνπ αθνινπζνχληαη θαη ζηνλ ηνκέα θάιπςεο ησλ αλαγθψλ ηνπ ζε αλαιψζηκα πιηθά θαη πάγηα, κέζσ ησλ εηήζησλ πξνκεζεηψλ ηνπ. 44

45 2.2 Γιακήπςξη Μεηά ηελ ζπγθέληξσζε ησλ εηεζίσλ πξνγξακκάησλ πξνκεζεηψλ απφ ηνπο θνξείο πνπ πξνβιέπνληαη απφ ηελ εθδηδφκελε γηα ην ηξέρσλ έηνο απφθαζε-νδεγία ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο κε ηίηιν «Καηάξηηζε ΔΠΠ έηνπο 200Υ» γηα έληαμε ζην Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ) θαη ηελ επεμεξγαζία ηνπο, ην Τπ. Αλάπηπμεο εληάζζεη ηηο πξνκήζεηεο ζην ΔΠΠ θαη απνθαζίδεη πνηψλ πξνκεζεηψλ ε δηελέξγεηα ζα γίλεη θεληξηθά απφ ηελ Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ θαη πνηεο ζα πινπνηεζνχλ απνθεληξσκέλα απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο θνξείο δειαδή ζηελ πεξίπησζε καο απφ ηα λνζνθνκεία. Δπίζεο απνθαζίδεη ην είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ θαη ην θξηηήξην θαηαθχξσζεο. πλήζσο ηα ηειεπηαία ρξφληα, αλ θαη ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο δελ παξάζρεη ζηνηρεία, πνηνηηθά θαη πνζνηηθά, παξαηεξείηαη ην θαηλφκελν ην ίδην ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο λα επηιέγεη λα δηελεξγήζεη ην ίδην ηηο πξνκήζεηεο πνπ αθνξνχλ βηνηαηξηθφ εμνπιηζκφ, δειαδή κεραλήκαηα πςειήο νηθνλνκηθήο αμίαο θαη λα παξαρσξεί ηελ αξκνδηφηεηα δηελέξγεηαο ησλ δηαγσληζκψλ ρακειήο νηθνλνκηθήο αμίαο, θαη θπξίσο αλαισζίκσλ πιηθψλ. Δπίζεο έρεη παξαηεξεζεί ην θαηλφκελν νη πξνκήζεηεο πνπ αλαιακβάλεη ην Τπ. Αλάπηπμεο λα θαζπζηεξνχλ αξθεηά ρσξίο επαξθή αηηηνιφγεζε εθ κέξνπο ηνπ γηα απηή ηελ θαζπζηέξεζε θαη ρσξίο λα ιακβάλνληαη ζνβαξά νη αηηηάζεηο ησλ λνζνθνκείσλ ηα νπνία έρνπλ ηξέρνπζεο αλάγθεο πνπ πξέπεη επεηγφλησο λα θαιχςνπλ κε ηνλ αηηνχκελν εμνπιηζκφ. Παξαηεξείηαη επίζεο ζπρλά ην θαηλφκελν νη ξαγδαίεο εμειίμεηο ζην ρψξν ησλ ηαηξνηερλνινγηθψλ πξντφλησλ θαη ηεο πςειήο βηνταηξηθήο ηερλνινγίαο λα μεπεξλνχλ ηηο πξνζεζκίεο θαη ηα ρξνληθά πεξηζψξηα κε ηα νπνία πξαγκαηνπνηεί ηηο δηαδηθαζίεο ζπκβάζεσλ πνπ αλαιακβάλεη ην Τπ. Αλάπηπμεο κε απνηέιεζκα φηαλ πιεζηάδεη ζην ηέινο ηεο γηα παξάδεηγκα ε δηαδηθαζία πξνκήζεηαο ελφο ηαηξηθνχ κεραλήκαηνο, ε πξφνδνο ηεο ηερλνινγίαο λα ην έρεη ήδε μεπεξάζεη, ην κεράλεκα λα κελ θαιχπηεη ηηο αλάγθεο ηνπ λνζνθνκείνπ ην νπνίν αηηείηαη ηελ αθχξσζε ηεο δηαδηθαζίαο θαη ηελ επαλάιεςε ηεο κε λέεο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο κε ζπλέπεηα αθφκε κεγαιχηεξεο ρξνληθέο θαζπζηεξήζεηο θαη ηελ κε θάιπςε ησλ αλαγθψλ ησλ λνζνθνκείσλ. Αθφκε ε θαζπζηεξεκέλε αλίρλεπζε ησλ αλαγθψλ θαη ε ιαλζαζκέλε εθηίκεζε ηνπο νδεγεί ζηελ επηκήθπλζε ηνπ ρξφλνπ έληαμεο ησλ εηδψλ ζην ΔΠΠ θαη ηελ κε έγθαηξε δηεμαγσγή ησλ δηαδηθαζηψλ αλάζεζεο ησλ ζπκβάζεσλ. πλέπεηα φισλ απηψλ ησλ θαζπζηεξήζεσλ είλαη θαη ε ππεξρξεζηκνπνίεζε ηεο δηαδηθαζίαο δηελέξγεηαο πξνκεζεηψλ κε ηελ κέζνδν ηεο απεπζείαο αλάζεζεο, ρσξίο δειαδή λα ππάξρνπλ ηφζεο δηθιίδεο αζθαιείαο φζεο ζηελ κέζνδν ησλ δηαγσληζκψλ. 45

46 Αθφκε δελ είλαη ζπάλην ην θαηλφκελν λα θαηαθεξκαηίδεηαη έλα έξγν ζε πνιιά κηθξφηεξα ππνέξγα έηζη ψζηε ην θάζε έλα απφ απηά λα κελ μεπεξλά ζε θφζηνο ην πνζφ ησλ πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηνλ λφκν γηα λα επηηξέπεηαη λα ρξεζηκνπνηεζεί ε δηαδηθαζία ηεο δηαπξαγκάηεπζεο (εμαηξεηηθή ή απεπζείαο αλάζεζε). Έηζη ζπκβαίλεη ην γεγνλφο πξνκήζεηεο κεγάιεο αμίαο λα ζπλάπηνληαη κε αδηαθαλείο δηαδηθαζίεο, φρη κε ηνλ πξνβιεπφκελν δηαγσληζκφ αιιά κε απεπζείαο αλάζεζε. Θεσξνχκε αθφκε φηη ζα πξέπεη λα ππάξρεη πξνζπάζεηα απφ ηελ πιεπξά ηεο πνιηηείαο λα εθκεηαιιεπηεί ηελ ζεκαληηθή δηαπξαγκαηεπηηθή δχλακε ηνπ Γεκνζίνπ, γεγνλφο πνπ δελ ζπκβαίλεη αθνχ νη δηαθνξέο πνπ ππάξρνπλ ζηηο πξνδηαγξαθέο θάζε βηνταηξηθνχ κεραλήκαηνο πςεινχ θφζηνπο, ζπλήζσο κεηά απφ ππνδείμεηο ηνπ ηαηξηθνχ πξνζσπηθνχ νη νπνίνη ζπλήζσο επηθαινχληαη ηελ ηαηξηθή ηνπο ηδηφηεηα θαη δελ δέρνληαη αληηθεηκεληθά θξηηήξηα, νδεγεί θάζε κηα δηαδηθαζία ζχλαςεο ζχκβαζεο λα είλαη κνλαδηθή νπφηε λα κελ κπνξνχλ λα δεηεζνχλ θαιχηεξνη φξνη αγνξάο απφ ηνλ πξνκεζεπηή ιφγσ αγνξάο κεγάιεο πνζφηεηαο. Αληίζεηα ζηα αλαιψζηκα είδε θαζεκεξηλήο ρξήζεο θαη ρακειήο αμίαο ζα κπνξνχζε λα ππήξρε ζπγθέληξσζε ησλ αηηεκάησλ ησλ ελδηαθεξφκελσλ θνξέσλ, νκαδνπνίεζε ηνπο θαη νκνγελνπνίεζε ησλ πξνδηαγξαθψλ θαη ζηε ζπλέρεηα ε δηαδηθαζία αγνξάο κεγαιχηεξεο πνζφηεηαο ζα νδεγνχζε ζε νηθνλνκίεο θιίκαθαο, ζε αληαγσληζηηθφηεξεο ηηκέο θαη ζε θαιχηεξνπο φξνπο απφθηεζεο απφ ηνπο πξνκεζεπηέο. Δπίζεο ζα ήηαλ επθνιφηεξνο ν έιεγρνο αλαθνξηθά κε ηελ αλαγθαηφηεηα ησλ δεηνχκελσλ αγαζψλ, ηελ πνηφηεηα θαη ηελ πνζφηεηα. Μηα πξνζπάζεηα πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε έγηλε κε ηνλ λφκν 3329/2005 πνπ ηδξχεη ηηο Γηνηθήζεηο Τγεηνλνκηθήο Πεξηθέξεηαο (Γ.Τ.ΠΔ.) θαη ηηο νξίδεη λα αμηνινγεί γηα ηνπο θνξείο επζχλεο ηνπο ηε ζθνπηκφηεηα θαη ηνλ ηξφπν ρξεκαηνδφηεζεο γηα εθηέιεζε έξγσλ, πινπνίεζε κειεηψλ, πξνκήζεηα παληφο ηχπνπ αλαιψζηκνπ πιηθνχ θαη αλάζεζε ππεξεζηψλ, λα ηα ειέγρεη, λα ηα εγθξίλεη θαη λα ηα ελνπνηεί. 29 κηα πξνζπάζεηα πνπ δελ ππάξρνπλ κέρξη ζηηγκήο ζηνηρεία φηη έρεη κπεη ζε νπζηαζηηθή εθαξκνγή θαη έρεη απνδψζεη θαξπνχο. ηε ζπλέρεηα ν θνξέαο πνπ έρεη αλαιάβεη ηελ δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ πξέπεη λα ζπληάμεη ηελ δηαθήξπμε ηνπ δεκφζηνπ δηαγσληζκνχ ε νπνία ζα πεξηέρεη αλαιπηηθή θαη ζαθή πεξηγξαθή γηα θάζε έλα μερσξηζηά απφ ηα δεηνχκελα είδε. Αθφκε αμίδεη λα αλαθεξζεί ε χπαξμε απφ ην Τπ. Αλάπηπμεο ιίζηαο κε κηα ζεηξά εηδψλ γηα ηα νπνία ηζρχνπλ εληαίεο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο. Μεξηθά απφ απηά είλαη ηα : 29 Άξζξν 4, παξ. 3β 46

47 γάληηα, ζχξηγγεο πιαζηηθέο, αθηηλνγξαθηθά θίικο, αζθνί αίκαηνο, ζπζθεπέο κεηάγγηζεο, ρεηξνπξγηθά ξάκκαηα, θίιηξα ηερλεηνχ λεθξνχ, βειφλεο ηερλεηνχ λεθξνχ, ζπξξαπηηθέο κεραλέο λνζνθνκεηαθήο ρξήζεο θαη άιια πνιιά. Η κε αλαζεψξεζε φκσο ησλ εληαίσλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ, ζε εηήζηα βάζε, κε βάζε ηηο λέεο ηερλνινγίεο νδεγεί ζηελ αθαηαιιειφηεηα ησλ πξντφλησλ θαη εμεγεί έλα κεγάιν κέξνο ησλ πξνβαιινκέλσλ ελζηάζεσλ. Οη φξνη ηεο δηαθήξπμεο πξέπεη λα είλαη ζαθείο θαη πιήξεηο. Σα θχξηα ζεκεία πνπ πξέπεη λα πεξηιακβάλεη κηα πξνθήξπμε είλαη 30 : α. Σν είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ β. Σν είδνο, ηελ πνζφηεηα, ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα πιηθνχ γ. Σα αξκφδηα φξγαλα γηα ηελ απνζθξάγηζε ησλ πξνζθνξψλ, ηελ εκεξνκελία, ψξα θαη ηφπν απνζθξάγηζεο. δ. Σα θξηηήξηα γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ θαη ηελ θαηαθχξσζε ηεο πξνκήζεηαο ε. Σνπο αλαγθαίνπο φξνπο, απφθιηζε απφ ηνπο νπνίνπο ζπλεπάγεηαη απφξξηςε ηεο πξνζθνξάο (νπζηψδε ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά) Η θαθή ή κε θαηάιιειε ζχληαμε ησλ φξσλ ηεο δηαθήξπμεο ε κε πξνζαξκνγή ηνπο κε ηηο αλάγθεο πνπ θαιείηαη λα θαιχςεη ην δεηνχκελν κεράλεκα ή πιηθφ ε κε επηθαηξνπνίεζε ησλ φξσλ κε ηηο ηειεπηαίεο εμειίμεηο ηεο ηαηξηθήο επηζηήκεο θαη ηεο βηνηαηξηθήο ηερλνινγίαο θέξεη έλα ζεκαληηθφ κέξνο ηεο επζχλεο γηα ηελ εκθάληζε θαζπζηεξήζεσλ θαηά ηελ δηεμαγσγή ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ θαζψο θαη ηελ παξαβίαζε ησλ βαζηθψλ αξρψλ ηεο δηαθάλεηαο, ηεο ίζεο κεηαρείξηζεο θαη ηνπ αλφζεπηνπ αληαγσληζκνχ. Σν ζεκείν πνπ ζέιεη ηδηαίηεξε πξνζνρή θαηά ηελ ζχληαμε ησλ φξσλ ηεο δηαθήξπμεο είλαη απηφ πνπ πεξηέρεη ηα νπζηψδε ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά απφθιηζε απφ ηα νπνία ζπλεπάγεηαη ηελ απφξξηςε ηεο πξνζθνξάο. Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο απνηεινχλ έλα πνιχ ζεκαληηθφ θνκκάηη ηεο δηαδηθαζίαο ζχληαμεο ηεο δηαθήξπμεο πηζαλφλ λα είλαη θαη ην ζεκαληηθφηεξν. Σερληθέο πξνδηαγξαθέο είλαη νη ηερληθέο απαηηήζεηο πνπ θαζνξίδνπλ ηα απαηηνχκελα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ πιηθνχ πξνθεηκέλνπ απηφ λα πξνζδηνξηζηεί αληηθεηκεληθά έηζη ψζηε λα αληαπνθξίλεηαη ζηελ ρξήζε, γηα ηελ νπνία πξνζδηνξίδεηαη απφ ηνλ θνξέα Μπαιαζνπνχινπ Αλαζη. Πξνυπνινγηζκνί θαη δηαρείξηζε πξνκεζεηψλ λνζνθνκείσλ 31 ΠΓ 394/96 Άξζξν 3 παξ 2 47

48 Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ζέηνπλ έλα πιήζνο απαηηήζεσλ θαη πεξηνξηζκψλ γηα δηάθνξα ζέκαηα φπσο είλαη ηα επίπεδα πνηφηεηαο ή απφδνζεο, ηα απαηηνχκελα δεδνκέλα αζθάιεηαο, ηηο δηαζηάζεηο θαη ηηο απαηηήζεηο πνπ απαηηνχληαη απφ ηελ ηερλνινγία ηνπ πιηθνχ ή ηνπ πξντφληνο, ηηο πξνδηαγξαθέο πνηφηεηαο, ηελ νξνινγία, ηηο απαηηνχκελεο δνθηκέο θαη κεζφδνπο δνθηκψλ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε θαη άιια. Η ηερληθή ηαπηφηεηα ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο ζχκβαζεο πξνζδηνξίδεηαη ζε κέγηζην βαζκφ απφ ηελ ζχληαμε ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ. 32 Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο πξέπεη λα είλαη ζαθψο δηαηππσκέλεο θαη πιήξσο θαηαλνεηέο απφ φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο θαη λα πεξηγξάθνληαη έηζη ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε κεγαιχηεξε δπλαηή επξχηεηα ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ. Ιδηαίηεξε πξνζνρή πξέπεη λα δνζεί θαη ζην γεγνλφο φηη απαγνξεχνληαη θσηνγξαθηθέο αλαθνξέο ζε ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά, πξντφληα θαη κεζφδνπο, ζπγθεθξηκέλεο θαηαζθεπήο ή πξνέιεπζεο, θαζψο θαη ζε εκπνξηθά ζήκαηα, δηπιψκαηα επξεζηηερλίαο θιπ, πάληνηε ζην βσκφ ηνπ ειεχζεξνπ θαη αλφζεπηνπ αληαγσληζκνχ θαη γηα ηελ πξνάζπηζε ησλ ζπκθεξφλησλ ηνπ θνξέα πνπ αηηείηαη ην αληηθείκελν ηεο ζχκβαζεο. Όξνο πνπ «θσηνγξαθίδεη» πξντφλ ζπγθεθξηκέλεο εηαηξίαο είλαη κε λφκηκνο θαη θαζηζηά δηνηθεηηθά πιεκκειή φιε ηελ δηνηθεηηθή δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ. 33 Αμίδεη εδψ λα αλαθέξνπκε φηη δπζηπρψο ζε πξνθεξχμεηο δηαγσληζκψλ λνζνθνκείσλ έρνπλ εκθαληζηεί ηα παξαθάησ θαηλφκελα. ε πξνθήξπμε λνζνθνκείνπ γηα ηελ πξνκήζεηα αληηδξαζηεξίσλ γηα δηαγλσζηηθέο εμεηάζεηο ππήξρε φξνο φηη κπνξνχλ λα ζπκκεηάζρνπλ ζηνλ δηαγσληζκφ κφλν νη εηαηξίεο πνπ δηέζεηαλ αληηδξαζηήξηα εγθεθξηκέλα απφ ηνπο θαηαζθεπαζηέο ησλ κεραλεκάησλ γηα ηα νπνία πξννξίδνληαλ θαη φρη φια φζα θπθινθνξνχλ ζηελ αγνξά θαη είλαη εγθεθξηκέλα. Δίλαη πξνθαλέο φηη απηφο είλαη έλαο θσηνγξαθηθφο φξνο αθνχ νη εηαηξίεο πνπ πξνκήζεπζαλ ηα κεραλήκαηα ζα εγθξίλνπλ κφλν ηα αληηδξαζηήξηα πνπ πξνζθέξνπλ νη ίδηεο, απνθιείνληαο ζπλεπψο ηηο ππφινηπεο εηαηξίεο απφ ηνλ δηαγσληζκφ. Αθφκε ζε βαζηθά είδε θαη θξίζηκα γηα ηελ ιεηηνπξγία ηνπ λνζνθνκείνπ, φπσο είλαη γηα παξάδεηγκα ηα ρεηξνπξγηθά ξάκκαηα, νξίδνληαη ζηηο πξνθεξχμεηο ζπγθεθξηκέλεο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο νη νπνίεο δελ είλαη ίδηεο κε ηηο επίζεκεο ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο θαη ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο κε ζπλέπεηα ν δηαγσληζκφο λα είλαη άθπξνο, ην λνζνθνκείν λα έρεη ράζεη πνιχηηκν ρξφλν ζε κηα δηαδηθαζία πνπ απφ ηελ αξρή γλψξηδαλ φηη δελ ζα έρεη ηέινο, νη ηαηξηθέο ππεξεζίεο ηνπ λνζνθνκείνπ λα κέλνπλ ρσξίο ηα απαξαίηεηα γηα ηελ εξγαζία ηνπο πιηθά θαη ην 32 Κσλζη. Υαζάπε Σν δίθαην ησλ δεκνζίσλ έξγσλ ζει Πξάμε 37/98 - Διεγθηηθφ πλέδξην - Σκήκα Γ. 48

49 λνζνθνκείν λα νδεγείηε ιφγσ έιιεηςεο πίζησζεο ρξφλνπ ζε δηαδηθαζίεο πξνκεζεηψλ κε απεπζείαο αλάζεζε, ησλ νπνίσλ ηα απνηειέζκαηα δελ έρνπλ ηφζεο αζθαιηζηηθέο δηθιίδεο αδηαθάλεηαο θαη αιινηψλνληαη πην εχθνια. Πξνζνρή ζα πξέπεη λα δίλεηαη αθφκε θαηά ηελ ζχληαμε ησλ φξσλ ηεο δηαθήξπμεο πνπ αλαθέξνληαη ζηηο πξνυπνζέζεηο έγθπξεο ζπκκεηνρήο ζηνλ δηαγσληζκφ κε ζθνπφ ηελ απνθπγή εξκελεπηηθψλ πξνβιεκάησλ πνπ κπνξεί λα εκθαληζηνχλ θαηά ηελ πξφνδν ηεο δηαδηθαζίαο, σο πξνο ην πνηεο ειιείςεηο ζεσξνχληαη νπζηψδεο κε ζπλέπεηα ηνλ απνθιεηζκφ απφ ηελ πεξαηηέξσ δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ θαη πνηεο επνπζηψδεο. 34 Καιφ ζα είλαη επίζεο λα πξνζζέηνληαη ζηε δηαθήξπμε φξνη πνπ λα αλαθέξνπλ φηη ν θάζε ελδηαθεξφκελνο έρεη ιάβεη θάζε πιεξνθνξία πνπ ηνλ ελδηαθέξεη θαη έρεη πξνβεί ζε δηθέο ηνπ έξεπλεο θαη ελεκέξσζε γηα ην αληηθείκελν θαη ηηο ζπλζήθεο ηνπ έξγνπ. Δίλαη γλσζηφ φηη ε αξρή είλαη ην ήκηζπ ηνπ παληφο θαη ζπλεπψο ε ζσζηή ζχληαμε ηεο δηαθήξπμεο κε ζαθήλεηα, πιεξφηεηα θαη ε ζσζηή δηαηχπσζε ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ νδεγεί ζηελ νκαιή εμέιημε θαη ησλ ππφινηπσλ ζηαδίσλ ηνπ δηαγσληζκνχ θαη ηεο ζχλαςεο ηεο ζχκβαζεο πνπ αθνινπζνχλ ζηελ πξφνδν ηεο δηαδηθαζίαο, πεξηνξίδεη ηηο ελζηάζεηο θαη ηηο πξνζθπγέο απφ ηνπο ελδηαθεξφκελνπο ζπκκεηέρνληεο ζην δηαγσληζκφ θαη εμαζθαιίδεη ηελ πιήξε θάιπςε ησλ αλαγθψλ ηνπ αηηνχληνο θνξέα πνπ είλαη θαη ν ζθνπφο ηεο φιεο δηαδηθαζίαο. 34 Κσλζη. Υαζάπεο Σν δίθαην ησλ δεκφζησλ έξγσλ ζει

50 2.3 Κανόνερ ζςμμεηοσήρ Γηα λα ιάβεη θάπνηνο ελδηαθεξφκελνο, θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν, κέξνο ζηελ δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ θαη λα ππνβάιεη πξνζθνξά ζα πξέπεη λα απνδείμεη πξψηα απφ φια ηα πξνζφληα ηνπ απφ ηελ πιεπξά ηεο θεξεγγπφηεηαο, ρξεκαηνδνηηθήο ηθαλφηεηαο θαη ηερληθήο πείξαο θαη επάξθεηαο ηνπ ζε πιηθνηερληθή ππνδνκή θαη έκςπρν δπλακηθφ. Η ζπκκεηνρή ζε δηαγσληζκφ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ πξνυπνζέηεη ηελ ππνβνιή απφ ηνλ ελδηαθεξφκελν πιήζνπο απνδεηθηηθψλ ηππηθψλ εγγξάθσλ πνπ λα δείρλνπλ πξψηα απφ φια φηη είλαη απφιπηα λφκηκνο θαη έρεη ηαθηνπνηεκέλεο φιεο ηηο εθθξεκφηεηεο πνπ πηζαλφ λα έρεη κε νπνηαδήπνηε ππεξεζία ηνπ Διιελ. Γεκνζίνπ. Γειαδή πξέπεη λα απνδεηθλχεηαη ε θνξνινγηθή ηνπ ελεκεξφηεηα, ε αζθαιηζηηθή ηνπ ελεκεξφηεηα, θαη δηάθνξα άιια πνπ κπνξεί λα έρεη ζθεθηεί ν ζπληάθηεο ηεο πξνθήξπμεο ρσξίο λα είλαη πάληα ζίγνπξε ε αλαγθαηφηεηα ηνπο θαη ε ζπλάθεηα ηνπο κε ην αληηθείκελν. Καιφ ζα ήηαλ επίζεο λα ζεκεησζεί φηη ππεχζπλεο γηα ηελ έθδνζε ησλ παξαπάλσ δηθαηνινγεηηθψλ είλαη ζπλήζσο θάπνηεο άιιεο ππεξεζίεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, αιιά ζπρλά εκθαλίδεηαη ην θαηλφκελν λα θαζπζηεξνχλ γηα δηάθνξνπο ιφγνπο ηελ έθδνζε ηνπο κε απνηέιεζκα ν αηηψλ λα κελ κπνξεί πξνιαβαίλεη ηηο ρξνληθέο πξνζεζκίεο πνπ έρεη γηα λα ζπκκεηάζρεη ζηε δηαδηθαζία θάπνηνπ δηαγσληζκνχ πνπ επηζπκεί ρσξίο ν ίδηνο λα επζχλεηαη γηα απηφ. Δπίζεο ν ελδηαθεξφκελνο γηα ζπκκεηνρή ζηε δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ θαιείηαη λα θαηαβάιεη εγγπεηηθή επηζηνιή ηξαπέδεο πνζνχ ίζνπ κε ην 5 έσο 15% ηνπ αξρηθά πξνππνινγηδφκελνπ θφζηνπο ηνπ έξγνπ. Οη ηξάπεδεο γηα λα δψζνπλ ζηνλ αηηνχληα θάπνηα εγγπεηηθή επηζηνιή γηα λα ηελ ρξεζηκνπνηήζεη ζε θάπνην δηαγσληζκφ πξνρσξνχλ ζηε δέζκεπζε θάπνησλ πεξηνπζηαθψλ ηνπ ζηνηρείσλ, ρξεκαηηθψλ ή παγίσλ ηεο επηρείξεζεο. Απηφ έρεη ζαλ απνηέιεζκα φηαλ έλαο δηαγσληζκφο θαζπζηεξεί γηα θάπνην ιφγν γηα κεγάιν ρξνληθφ δηάζηεκα νη ζπκκεηέρνληεο ζε απηφ λα έρνπλ δεζκεπκέλεο θάπνηεο εγγπεηηθέο επηζηνιέο θαη ζπλεπψο θάπνηα πεξηνπζηαθά ηνπο ζηνηρεία θαη λα κελ κπνξνχλ λα ηα ρξεζηκνπνηήζνπλ γηα λα ζπκκεηάζρνπλ ζε θάπνην άιιν δηαγσληζκφ κε φηη κπνξεί απηφ λα ζεκαίλεη γηα ηα ζπκθέξνληα ηεο εηαηξίαο ηνπ θαη ηελ επηβίσζε ηεο θακία θνξά. Αθφκε ζα ιέγακε, ρσξίο λα κπνξεί λα απνδεηρηεί θάηη ηέηνην γηα επλφεηνπο ιφγνπο, φηη κεξηθέο θνξέο ζπκβαίλεη ην θαηλφκελν ηνπ εθθνβηζκνχ θαη ηνπ εθβηαζκνχ θάπνησλ κε ελζηάζεηο πνπ θαζπζηεξνχλ ηελ δηαδηθαζία θαη ηνπο νδεγνχλ ζηελ παξαπάλσ δχζθνιε θαηάζηαζε. 50

51 2.4 Πποκήπςξη - Γημοζιόηηηα Σν επφκελν βήκα ηεο δηαδηθαζίαο κεηά ηελ ζχληαμε ηεο δηαθήξπμεο είλαη απηφ ηεο πξνθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ. Η Δπξσπατθή Έλσζε έρεη εθδψζεη πιήζνο νδεγηψλ θαη ζπζηάζεσλ γηα ην ζέκα ηεο δεκνζηφηεηαο ησλ δηαγσληζκψλ κε ζθνπφ ηελ πιήξε θαη έγθαηξε πιεξνθφξεζε ησλ επηρεηξήζεσλ φιεο ηεο Δ.Δ. πάλσ ζε φια ηα ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ηελ ηερληθή, νηθνλνκηθή θαη λνκηθή ηαπηφηεηα θάζε ππνςήθηνπ γηα δεκνπξάηεζε ή δεκνπξαηνχκελνπ έξγνπ ζηα γεσγξαθηθά φξηα ηεο Έλσζεο. 35 ηφρνο ηεο Δ.Δ. είλαη ε επίηεπμε ηεο κεγαιχηεξεο δπλαηήο δηαθάλεηαο θαη ηεο κεγαιχηεξεο δπλαηήο πξνζέιεπζεο ζηνπο ζρεηηθνχο δηαγσληζκνχο. Γηα ην ζθνπφ απηφ έρεη θαζηεξσζεί έλα νιφθιεξν ζχζηεκα δεκνζίεπζεο ησλ πξνθεξχμεσλ δηαγσληζκψλ ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο γηα φια ηα έξγα πνπ εκπίπηνπλ ζε θάπνηα ζπγθεθξηκέλα πιαίζηα φπσο είλαη ην χςνο ηεο πξνβιεπφκελεο ρξεκαηηθήο δαπάλεο γηα ηελ επίηεπμε ηνπ έξγνπ. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο πξέπεη λα είλαη ζε ζέζε λα απνδείμνπλ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο ηεο πξνθήξπμεο ζηελ Τπεξεζία Δπίζεκσλ Δθδφζεσλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο γηαηί κεηά απφ απηή ηελ εκεξνκελία έρνπλ δηθαίσκα νη θνξείο απηνί λα πξνρσξήζνπλ ζηελ δεκνζίεπζε ησλ πξνθεξχμεσλ ζηνλ εζληθφ ηχπν (ΦΔΚ, ειιεληθέο εθεκεξίδεο θιπ) Οη αλαζέηνπζεο αξρέο πξέπεη λα απνζηέιινπλ ηηο πξνθεξχμεηο ζηελ Τπεξεζία Δπηζήκσλ Δθδφζεσλ ηεο ΔΔ κε ην ηαρχηεξν δπλαηφ ηξφπν θαη ε Τπεξεζία νθείιεη λα πξνρσξήζεη ζηελ δεκνζίεπζε ησλ πξνθεξχμεσλ πνπ ηηο απνζηέιινληαη ην αξγφηεξν ζε 12 εκέξεο απφ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο ηνπο θαη ζε επείγνπζεο πεξηπηψζεηο ζε πέληε εκέξεο απφ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο. Οη πξνθεξχμεηο πξέπεη λα είλαη πιήξεηο, ζαθήο θαη ζχληνκεο θαη ε έθηαζε θάζε πξνθήξπμεο δελ πξέπεη λα ππεξβαίλεη ηε κία ζειίδα ηεο Δπίζεκεο Δθεκεξίδαο. Μεηά ηελ απνζηνιή Τπεξεζία Δθδφζεσλ ηεο ΔΔ ε δηαθήξπμε δεκνζηεχεηαη ζε δχν ηνπιάρηζηνλ νηθνλνκηθέο εθεκεξίδεο θαη ζε κηα ηνπηθή εάλ ππάξρεη. Γηα ηνπο αλνηρηνχο δηαγσληζκνχο ε πξνζεζκία γηα ηελ δηελέξγεηα ηνπ δηαγσληζκνχ δελ πξέπεη λα είλαη κηθξφηεξε ησλ πελήληα δχν (52) εκεξψλ απφ ηελ εκεξνκελία απνζηνιήο ηεο πεξίιεςεο ηεο δηαθήξπμεο ζηελ Τπεξεζία Δθδφζεσλ ηεο ΔΔ ή ησλ ηξηάληα (30) εκεξψλ απφ ηελ εκεξνκελία δεκνζίεπζεο ηεο ζηνλ ειιεληθφ ηχπν. Οκνίσο ππάξρνπλ πξνζεζκίεο θαη γηα ηνπο άιινπο δηαγσληζκνχο νη νπνίνη αλαθέξνληαη ζην πξνεγνχκελν κέξνο ηεο εξγαζίαο. 35 Κσλζη. Υαζάπεο Σν δίθαην ησλ δεκφζησλ έξγσλ ζει

52 Η αξρή ηεο δεκνζηφηεηαο ππεξεηεί ζεκειηαθέο αξρέο φπσο είλαη α) ηεο έγθαηξεο θαη πιήξνπο πιεξνθφξεζεο β) ηεο δεκηνπξγίαο ίζσλ επθαηξηψλ γ) ηνπ αλνίγκαηνο ησλ αγνξψλ δ) ηεο εμαζθάιηζεο ζπλζεθψλ πγηνχο αληαγσληζκνχ ρσξίο δηαθξίζεηο θαη πξνλφκηα θαη ε) ηεο δηαθάλεηαο. 36 Μεγάιν βήκα ζα απνηειέζεη ζην κέιινλ ε εηζαγσγή ηεο κεζφδνπ ηεο ειεθηξνληθήο δεκνζίεπζεο ησλ ζρεηηθψλ πξνθεξχμεσλ απφ φιεο ηηο ρψξεο ηεο ΔΔ ζε κηα θνηλή βάζε δεδνκέλσλ ε νπνία ζα βξίζθεηαη ππφ ηνλ έιεγρν ηεο Τπεξεζίαο Γεκνζηεχζεσλ ηεο ΔΔ. Η βάζε απηή ζα βξίζθεηαη ζην δηαδίθηπν θαη ζα ππάξρεη είηε ειεχζεξε πξφζβαζε απφ φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο είηε ζα πεξηνξίδεηαη ζηνπο εγθεθξηκέλνπο κε ηελ βνήζεηα θσδηθψλ πξφζβαζεο πνπ ζα δίλεη ζηνπο έρνληεο δηθαίσκα πξφζβαζεο ε εηδηθή ππεξεζία, θαη ε δεκνζίεπζε ησλ ζρεηηθψλ πξνθεξχμεσλ ζα γίλεηαη ακέζσο ρσξίο ηελ ζπαηάιε ρξφλνπ πνπ ζπλεπάγεηαη ε έθδνζε ηεο εθεκεξίδαο. Άιισζηε ε αξρή ηεο δεκνζηφηεηαο είλαη πνιχ ζεκαληηθή θαη πξέπεη λα ππάξρεη ηδηαίηεξε πξνζνρή σο πξνο ηελ ηήξεζε ηεο, κηαο θαη αλ παξαβηαζζεί νινζρεξψο επάγεηαη αλππαξμία ηεο θαλνληζηηθήο πξάμεο, εάλ δε ηεξεζεί πιεκκειψο επάγεηαη αθπξφηεηα απηήο Κσλζη. Υαζάπεο Σν δίθαην ησλ δεκφζησλ έξγσλ ζει Κσλζη. Υαζάπεο Σν δίθαην ησλ δεκνζίσλ έξγσλ ζει

53 2.5 Γιαδικαζία Γιαγυνιζμού Η δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ πεξηιακβάλεη ηξία ζηάδηα. Σν πξψην ζηάδην πεξηιακβάλεη ηελ θαηάζεζε θαη ηελ παξαιαβή ησλ πξνζθνξψλ. Σν δεχηεξν ηελ εμέηαζε ησλ θαθέισλ ησλ πξνζθνξψλ απφ ηελ αξκφδηα επηηξνπή θαη ην ηξίην ηελ έγθξηζε ηνπ απνηειέζκαηνο απφ ηελ πξντζηακέλε αξρή Τπνβνιή παξαιαβή πξνζθνξψλ Αο μεθηλήζνπκε κε κηα πεξηγξαθή ηεο δηαδηθαζίαο ηνπ πξψηνπ ζηαδίνπ γηα λα αληρλεχζνπκε θαη ηα πηζαλά ζεκεία φπνπ εκθαλίδεηαη θάπνην πξφβιεκα ζηελ δηαδηθαζία. Όζνη επηζπκνχλ λα ιάβνπλ κέξνο ζηελ δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ πξέπεη λα θαηαζέζνπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο εγγξάθσο κέζα ζηελ πξνζεζκία πνπ νξίδεηαη ζηε ζρεηηθή δηαθήξπμε. Η ππνβνιή επηηξέπεηαη «γξαπηψο, απεπζείαο ή ηαρπδξνκηθά ζηελ αλαζέηνπζα αξρή ή ζηελ ππεξεζία πνπ νξίδεηαη κε ηελ πξνθήξπμε. Η ηαρπδξνκηθή απνζηνιή γίλεηαη κε ζπζηεκέλε επηζηνιή ή κέζσ ππεξεζίαο ηαρπκεηαθνξψλ κε επζχλε ησλ εξγνιεπηψλ σο πξνο ην πεξηερφκελν ησλ πξνζθνξψλ θαη ην ρξφλν πεξηέιεπζεο ηνχησλ ζηηο αλαζέηνπζεο αξρέο». 39 Οη πξνζθνξέο ππνβάιινληαη κέζα ζε θάθειν ζθξαγηζκέλν ζε δχν αληίγξαθα. ην έλα απφ ηα δχν αληίγξαθα αλαγξάθεηαη θαζαξά ε ιέμε γλήζην θαη ζε πεξίπησζε νπνηαζδήπνηε δηαθνξάο κεηαμχ ησλ δχν αληηγξάθσλ ιακβάλνληαη ππφςε απηά πνπ αλαγξάθνληαη ζε απηφ. Μέζα ζην θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα ζρεηηθά κε ηελ πξνζθνξά ζηνηρεία θαη εηδηθφηεξα ηα εμήο: ηα δεηνχκελα δηθαηνινγεηηθά θαη ινηπά έγγξαθα πνπ έρνπλ δεηεζεί απφ ηελ δηαθήξπμε θαζψο θαη ε εγγχεζε ζπκκεηνρήο παξαδίδνληαη ζε αλνηρηφ θάθειν. Αληίζεηα ηα ηερληθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο πεξηζζφηεξν αλαιπηηθά ζε πεξίπησζε πνπ ην θξηηήξην επηινγήο είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, ηνπνζεηνχληαη ζε μερσξηζηφ θάθειν κε ηελ έλδεημε «ηερληθή πξνζθνξά». Σα νηθνλνκηθά ζηνηρεία (ηηκνιφγην πξνζθνξάο, πξνυπνινγηζκφο, ηπρφλ εθπηψζεηο θιπ) ηνπνζεηνχληαη ζε μερσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν, επί πνηλή απφξξηςεο, πνπ αλαγξάθεη ηνλ ηίηιν ηεο επηρείξεζεο θαη ηελ επηγξαθή «νηθνλνκηθή πξνζθνξά γηα ην έξγν». Η αλαγξαθή ζηνλ θάθειν κε ηελ έλδεημε «Σερληθή πξνζθνξά», νηθνλνκηθψλ ζηνηρείσλ κε ζθνπφ λα πξνθαηαβάιιεη ηελ 38 ηακ. ηακφπνπινπ Γίθαην Γεκφζησλ Έξγσλ ζει Άξζξν 16 ηνπ Π.Γ. 334/

54 επηηξνπή αμηνιφγεζεο επλντθά ππέξ ελφο πξνκεζεπηή, ζπλεπάγεηαη απηφκαηα ηνλ απνθιεηζκφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ πξνκεζεπηή απφ ηνλ δηαγσληζκφ. Η πξνζεθηηθή θαη απζηεξή ηήξεζε ησλ παξαπάλσ νξηδφκελσλ απφ ηνπο ζρεηηθνχο λφκνπο απφ φινπο ηνπο ζπκκεηέρνληεο ζηε δηαδηθαζία έρεη πνιχ κεγάιε ζεκαζία φπσο ζα δνχκε παξαθάησ θαηά ηελ δηαδηθαζία αλνίγκαηνο ησλ πξνζθνξψλ. Η παξαιαβή ησλ πξνζθνξψλ γίλεηαη απφ ην αξκφδην φξγαλν παξαιαβήο θαη έρεη πάληνηε ζπγθεθξηκέλε ψξα ιήμεο. Όιεο νη πξνζθνξέο πνπ παξαιακβάλνληαη ιακβάλνπλ αχμσλ αξηζκφ, θαη θαηαρσξνχληαη ζε πξαθηηθφ πνπ κνλνγξαθείηαη απφ ηα κέιε ηεο επηηξνπήο παξαιαβήο. 40 ηε ζπλέρεηα ε επηηξνπή δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ πξνρσξά ζηελ απνζθξάγηζε ησλ θαθέισλ πνπ πεξηέρνπλ ηα δεηνχκελα δηθαηνινγεηηθά. Οη θάθεινη ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ, δελ απνζθξαγίδνληαη αιιά παξακέλνπλ ζε θπιαζζφκελν ρψξν κε επζχλε ηνπ πξνέδξνπ ηεο επηηξνπήο. Η εμέηαζε ησλ πξνζθνξψλ μεθηλά κε ηνλ έιεγρν ησλ ηππηθψλ δηθαηνινγεηηθψλ φισλ ησλ ππνςεθίσλ, έιεγρνο πνπ γίλεηαη απφ ηελ επηηξνπή ζε αλνηρηή δηαδηθαζία θαη κπνξεί λα παξαθνινπζείηε απφ ηνπο ζπκκεηέρνληεο ζην δηαγσληζκφ. Σα αξρηθά εμεηαδφκελα δηθαηνινγεηηθά ραξαθηεξίδνληαη θαη σο «θξηηήξηα πνηνηηθήο επηινγήο» ησλ ππνςεθίσλ γηα λα γίλεη δεθηή ε ζπκκεηνρή ηνπο ζηε ζπγθεθξηκέλε δηαδηθαζία αλάδεημεο αλαδφρνπ θαη λα πξνρσξήζνπλ ζην επφκελν ζηάδην πνπ είλαη ην άλνηγκα ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ. χκθσλα θαη κε ηηο νδεγίεο ηεο Δ.Δ. ιφγνη απνθιεηζκνχ απφ ηελ δηαδηθαζία είλαη : α. Πηψρεπζε, εθθαζάξηζε, παχζε εξγαζηψλ, αλαγθαζηηθή δηαρείξηζε θιπ β. Κίλεζε ηεο δηαδηθαζίαο γηα ηελ επέιεπζε ηεο άλσ απαγνξεπηηθήο λνκηθήο θαηάζηαζεο. γ. Ακεηάθιεηε θαηαδίθε γηα αδίθεκα ζρεηηδφκελν κε ηελ επαγγεικαηηθή δηαγσγή. δ. Γηάπξαμε επαγγεικαηηθνχ παξαπηψκαηνο, αξκνδίσο απνδεηθλπφκελε. ε. Αζθαιηζηηθή ελεκεξφηεηα ζη. Φνξνινγηθή ελεκεξφηεηα θαη φπνηνη άιινη κπνξεί λα νξίδνληαη απφ ηελ πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ. Ο έιεγρνο θιείλεη κε ηελ απνδνρή ή ηελ απφξξηςε φζσλ θξίλεηαη φηη δελ ηα δηαζέηνπλ. Γηα φζνπο δηαγσληδφκελνπο ε επηηξνπή θξίλεη φηη δελ ηεξνχλ ηηο ηππηθέο πξνυπνζέζεηο γηα ηελ ππνβνιή πξνζθνξάο, ηνπο επηζηξέθνληαη νη θάθεινη νηθνλνκηθήο πξνζθνξάο ρσξίο λα αλνηρηνχλ. Αλ νη ελδηαθεξφκελνη δηαθσλνχλ θαη δειψζνπλ φηη ζα δηαηππψζνπλ ηηο 40 Άξζξν 17 παξ. 6 π.δ. 609/85 54

55 αληηξξήζεηο ηνπο κε ηνλ λφκηκν ηξφπν, έλζηαζε, πξνζθπγή θιπ, νη θάθεινη θξαηνχληαη ρσξίο λα αλνηρηνχλ κέρξη ηελ έθδνζε απφθαζεο πεξί ησλ αληηξξήζεσλ ή κέρξη ηελ άπξαθηε παξέιεπζε ηεο πξνζεζκίαο ππνβνιήο ηνπο. Αλ νη ελδηαθεξφκελνη αθφκε δειψζνπλ φηη ζα πξνζθχγνπλ ζηα δηθαζηήξηα, ηφηε νη θάθεινη ηνπο θξαηνχληαη κέρξη λα ππάξμεη νξηζηηθή απφθαζε απφ ηελ δηθαηνζχλε. Καηά ηελ δηάξθεηα απηήο ηεο δηαδηθαζίαο ππάξρεη ζπλήζσο ιεπηνκεξήο έιεγρνο ησλ δηθαηνινγεηηθψλ θάζε ππνςεθίνπ απφ ηνπο ππφινηπνπο. Απηφ ζα ιέγακε φηη είλαη έλα ζεκείν ηεο δηαδηθαζίαο ζην νπνίν ρξεηάδεηαη λα γίλνπλ φινη νη έιεγρνη κε πνιχ πξνζνρή θαζψο ε άινγε απφξξηςε ελφο ππνςεθίνπ ή κε απφξξηςε ηνπ απφ ηελ επηηξνπή ελψ δελ έρεη ππνβάιεη θάπνην ηππηθφ δηθαηνινγεηηθφ γίλεηαη ακέζσο αληηιεπηή απφ ηνπο ζπλππνςήθηνπο ηνπ κε ζπλέπεηα ηε χπαξμε πξνζθπγψλ, ελζηάζεσλ θαη ζπλεπψο θαζπζηεξήζεσλ ζηελ πξφνδν ηεο δηαδηθαζίαο Απνζθξάγηζε πξνζθνξψλ Σν επφκελν ζηάδην ηεο δηαδηθαζίαο πεξηιακβάλεη ην απνζθξάγηζε ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ θαη ηελ αμηνιφγεζε ηνπο, κε βάζε ηα αλαθεξφκελα ζηελ πξνθήξπμε θξηηήξηα αλάζεζεο ηνπ έξγνπ. Σα θξηηήξηα απηά είλαη ζπλήζσο δχν 41 : α. Δίηε απνθιεηζηηθά ε ρακειφηεξε ηηκή νπφηε ε θαηαθχξσζε ηνπ έξγνπ γίλεηαη ζηνλ πξνκεζεπηή πνπ έρεη πξνζθέξεη ηελ ρακειφηεξε ηηκή απφ ηνπο πξνκεζεπηέο πνπ νη πξνζθνξέο ηνπο έρνπλ θξηζεί απνδεθηέο κε βάζε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο. β. Όηαλ γηα ηελ ηειηθή επηινγή ηνπ πξνκεζεπηή, θξηηήξην είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, βαζκνινγνχληαη βάζεη ησλ εηδηθψλ θξηηεξίσλ πνπ αλαθέξνληαη ζηελ πξνθήξπμε ηα ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά ησλ πξνζθνξψλ απφ απηέο πνπ έρνπλ γίλεη απνδεθηέο. πκθεξφηεξε πξνζθνξά είλαη εθείλε πνπ παξνπζηάδεη ηνλ κηθξφηεξν ιφγν ηεο ηηκήο πξνζθνξάο πξνο ηελ βαζκνινγία. Καηά ην ζηάδην πνπ πεξηγξάθεηαη ηψξα, νη δηαδηθαζίεο είλαη αθφκε πην απζηεξέο. Η επηηξνπή δηελέξγεηαο αθνινπζεί κηα ηππηθή θαη απιά δηεθπεξαησηηθή κέζνδν εξγαζίαο. Αλνίγεη ηηο πξνζθνξέο, αλαθνηλψλεη ηα δεδνκέλα ηνπο, ηα θαηαγξάθεη, θαη επηθπξψλεη ηα επξήκαηα ηεο. Γελ έρεη ην δηθαίσκα ειέγρνπ πιένλ θαη ηνπ απνθιεηζκνχ ππνςεθίσλ, αθνχ πιένλ ην πξνεγνχκελν ζηάδην έρεη ιήμεη. Μφλν ε πξντζηακέλε αξρή 41 Μπαιαζνπνχινπ Αλαζη. Πξνυπνινγηζκνί θαη δηαρείξηζε πξνκεζεηψλ λνζνθνκείσλ 55

56 κπνξεί λα αζθήζεη απηεπάγγειηε αξκνδηφηεηα ηεο ή Γηθαζηήξην πνπ ηπρφλ ζα δερηεί αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ππνςεθίνπ. Απηφ ζχκθσλα θαη κε ηηο ζρεηηθέο απνθάζεηο ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο πνπ θξίλεη φηη ζην ζηάδην ηεο απνζθξάγηζεο ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ δελ κπνξνχλ πιένλ λα πξνβιεζνχλ πιεκκέιεηεο πνπ αθνξνχλ πξνεγνχκελν ζηάδην ηνπ δηαγσληζκνχ 42 θαη πνπ δέρεηαη φηη ε πξντζηακέλε αξρή έρεη πάληα ην δηθαίσκα ηνπ απηεπάγγειηνπ ειέγρνπ θαη αθχξσζεο ησλ ελδηακέζσλ θάζεσλ ηνπ δηαγσληζκνχ. Μεηά ην ηέινο ηεο παξαπάλσ δηαδηθαζίαο θαη ηελ θαηαθχξσζε ηνπ απνηειέζκαηνο ηνπ δηαγσληζκνχ θνηλνπνηείηαη ε απφθαζε αξρηθά ζηνπο ινηπνχο ζπκκεηέρνληεο, έηζη ψζηε πξηλ ηε ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο λα κπνξέζνπλ λα αζθήζνπλ ηα πξνβιεπφκελα ελδηθνθαλή θαη έλδηθα βνεζήκαηα αλ ζεσξήζνπλ φηη βιάπηνληαη ηα ζπκθέξνληα ηνπο. χκθσλα κε ηνλ Ν. 2522/97 ε ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο θσιχεηαη φζν δηαξθνχλ νη πξνζεζκίεο ηεο άζθεζεο πξνδηθαζηηθήο πξνζθπγήο θαη αίηεζεο αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ. ηε ζπλέρεηα θνηλνπνηείηαη ζην πξνκεζεπηή πνπ έγηλε ε θαηαθχξσζε ηεο πξνκήζεηαο ε εγθξηηηθή απφθαζε γηα λα πξνζέιζεη γηα ηελ ππνγξαθή ηεο ζχκβαζεο. Θα κπνξνχζακε λα αλαθέξνπκε ινηπφλ φηη απηφ είλαη έλα ζηάδην ηεο δηαδηθαζίαο θαηά ην νπνίν δελ ζπκβαίλνπλ ινγηθά ρξνληθέο θαζπζηεξήζεηο ζηελ δηαδηθαζία θαη επίζεο ζεσξνχκε φηη κε ηνλ ηξφπν πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηνπο λφκνπο θαη γίλεηαη ε δηαδηθαζία θάπνηνο πνπ ζα επηρεηξνχζε πξνο ίδηνλ φθεινο λα αιινηψζεη ηε δηαδηθαζία ή ηα πηζαλά απνηειέζκαηα λα έρεη πνιχ δχζθνιν ή θαη αδχλαην έξγν. 42 ηδ ΔΑ 381/

57 2.6 Γιοικηηική και δικαζηική επίλςζη διαθοπών καηά ηο πποζςμβαηικό ζηάδιο Σν δίθαην πνπ δηέπεη ηελ δηνηθεηηθή θαη δηθαζηηθή δηαδηθαζία επίιπζεο ησλ δηαθνξψλ ζηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο ππνδηαηξείηαη ζε δχν βαζηθέο ελφηεηεο. 43 α) απηή πνπ θαηαιακβάλεη ηηο δηαθνξέο πνπ αλαθχπηνπλ θαηά ην πξνζπκβαηηθφ ζηάδην, κεηαμχ θάπνηνπ δηαγσληδνκέλνπ θαη ηνπ δηνηθεηηθνχ θνξέα πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ β) απηή πνπ θαηαιακβάλεη ηηο δηαθνξέο πνπ αλαθχπηνπλ θαηά ην ζπκβαηηθφ ζηάδην δειαδή κεηά ηελ αλαθήξπμε ηνπ αλαδφρνπ. Καηά ηελ δηάξθεηα ηεο παξνχζεο εξγαζίαο αζρνινχκαζηε κε ην πξνζπκβαηηθφ ζηάδην θαηά ην νπνίν ππάξρεη δηνηθεηηθή θαη δηθαζηηθή πξνζηαζία. Οη ελδηαθεξφκελνη πνπ ζπκκεηέρνπλ ζην δηαγσληζκφ ή εθδήισζαλ ην ελδηαθέξνλ ζπκκεηνρήο θαη απνθιείζηεθαλ ζε νπνηνδήπνηε κέξνο ηεο δηαδηθαζίαο έρνπλ ην δηθαίσκα λα ππνβάινπλ ηηο αληηξξήζεηο ηνπο. Απηφ κπνξεί λα πινπνηείηαη κε 44 : α) δηνηθεηηθή πξνζθπγή έλζηαζε β) κε αίηεζε νξηζηηθήο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο είηε γ) κε αίηεζε πξνζσξηλήο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο. α) Σν πξψην κέξνο ηεο δηαδηθαζίαο, δειαδή απηφ ηεο δηνηθεηηθήο πξνζθπγήο έλζηαζεο κπνξεί λα γίλεη ζε ηξεηο πεξηπηψζεηο 45. i) Έλζηαζε θαηά ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ ii) Έλζηαζε θαηά ηεο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ iii) Έλζηαζε θαηά ηεο αμηνιφγεζεο Αο αλαθέξνπκε δπν ιφγηα γηα θάζε κηα απφ ηηο παξαπάλσ πεξηπηψζεηο. i) Έλζηαζε θαηά ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ ζχκθσλα κε ηα πξνβιεπφκελα απφ ηελ λνκνζεζία κπνξεί λα ππνβιεζεί εληφο ηνπ κηζνχ ρξφλνπ απφ ηελ δεκνζίεπζε κέρξη ηελ εκέξα θαηάζεζεο ησλ πξνζθνξψλ. Η έλζηαζε κπνξεί λα αθνξά θάπνην ηππηθφ ζηνηρείν ηεο πξνθήξπμεο, πξάγκα ζπάλην, είηε θάπνην νπζηαζηηθφ ζηνηρείν ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ είηε έλα ιαλζαζκέλν ζηνηρείν είηε θσηνγξαθηθή απνηχπσζε ζηνηρείνπ πνπ ζίγεη ηνλ αληαγσληζκφ. Γηα ηνπο παξαπάλσ ιφγνπο αλαθέξακε παξαπάλσ φηη 43 η. ηακφπνπινπ «Γίθαην Γεκνζίσλ Έξγσλ» ζει η. ηακφπνπινπ «Γίθαην Γεκνζίσλ Έξγσλ» ζει Μπαιαζνπνχινπ Αλαζη. Πξνυπνινγηζκνί θαη δηαρείξηζε πξνκεζεηψλ λνζνθνκείσλ 57

58 ii) iii) ρξεηάδεηαη ηδηαίηεξε πξνζνρή θαηά ηελ ζχληαμε ηεο δηαθήξπμεο γηα λα είλαη ζσζηή ε ζχληαμε ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ έηζη ψζηε λα εμαζθαιίδνληαη ηα ζπκθέξνληα ηνπ θνξέα θαη λα ηθαλνπνηνχληαη νη αλάγθεο ηνπ ρσξίο λα βιάπηνληαη νη αξρέο ηνπ αληαγσληζκνχ. Η έλζηαζε απηή επηθέξεη δηαθνπή αλαβνιή ηνπ δηαγσληζκνχ, δειαδή νξηζκφ λέαο εκεξνκελίαο δηελέξγεηαο, αθνχ πξνεγεζεί ηξνπνπνίεζε ηεο δηαθήξπμεο ή ελεκέξσζε πεξί ηνπ αληηζέηνπ θαη επαλάιεςε ηεο δηαδηθαζίαο κε ηελ ίδηα δηαθήξπμε. Έλζηαζε θαηά ηεο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ θαηαηίζεηαη κεηά ηελ έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο δηεμαγσγήο ηνπ δηαγσληζκνχ νπφηε θαη νη ππνςήθηνη κπνξνχλ λα ιάβνπλ γλψζε ησλ δεδνκέλσλ ν έλαο ηνπ άιινπ. Οη ελζηάζεηο απηέο κπνξεί λα αθνξνχλ ηππηθά ζέκαηα αιιά ζπλήζσο αθνξνχλ αληηξξήζεηο ζρεηηθά κε ηελ απνδνρή ή ηελ απφξξηςε άιισλ δηαγσληδνκέλσλ. Αζρνινχληαη θπξίσο κε ηελ έγθαηξε ή φρη θαηάζεζε ηεο πξνζθνξάο θάπνηνπ ππνςεθίνπ ή κε ηελ επάξθεηα ησλ ζηνηρείσλ θάζε εηαηξίαο. Οη ελζηάζεηο ζε απηφ ην ζηάδην δελ επηθέξνπλ δηαθνπή θαη επνκέλσο αλαβνιή ηνπ δηαγσληζκνχ. Αλ ν δηαγσληδφκελνο ππνβάιιεη αληηξξήζεηο γηα ηνλ απνθιεηζκφ ηνπ ιφγσ κε ηήξεζεο νπζηψδνπο ηππηθήο πξνυπφζεζεο, κε ηηο αληηξξήζεηο πξέπεη λα ζπλππνβιεζνχλ θαη ηα απαηηνχκελα ζπκπιεξσκαηηθά ζηνηρεία. ε πεξίπησζε πνπ ε έλζηαζε γίλεη δεθηή, ν θνξέαο δηελέξγεηαο πξνβαίλεη ζηελ πξνβιεπφκελε ελέξγεηα θαη ν δηαγσληζκφο ζπλερίδεηαη. Η απφξξηςε βάζηκεο έλζηαζεο θαη ε ζπλέρηζε ηεο δηαδηθαζίαο κπνξεί λα ηελ αθχξσζε ηνπ δηαγσληζκνχ αθφκε θαη κεηά ηελ νινθιήξσζε ηνπ, ιφγσ απφθαζεο δηθαζηεξίνπ πνπ ζα έρεη πξνζθχγεη ν ελδηαθεξφκελνο είηε κεηά ηνλ πξνβιεπφκελν έιεγρν απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην. Έλζηαζε θαηά ηεο αμηνιφγεζεο. Αληηξξήζεηο ζε απηφ ην ζηάδην κπνξνχλ λα ππνβιεζνχλ κφλν θαηά ην ζηάδην αμηνιφγεζεο ησλ ηερληθψλ πξνζθνξψλ, θαη φρη θαηά ην ζηάδην αμηνιφγεζεο ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ. Δλζηάζεηο ζε απηφ ην ζηάδην γίλνληαη ζπλήζσο απφ ππνςήθηνπο πνπ θξίλνπλ φηη έιαβαλ ρακειή βαζκνινγία ζε έλα ή πεξηζζφηεξα ζηνηρεία ηεο ηερληθήο αμηνιφγεζεο, είηε φηη θάπνηνο άιινο ππνςήθηνο βαζκνινγήζεθε πςειφηεξα απφ φηη έπξεπε. Η έλζηαζε απηή δελ επηθέξεη αλαβνιή ή αλαζηνιή ηεο δηαδηθαζίαο ηνπ δηαγσληζκνχ, επηθέξεη φκσο θαζπζηέξεζε. ε πεξίπησζε βαζηκφηεηαο θαη απνδνρήο ηεο έλζηαζεο δηνξζψλεηαη ε 58

59 βαζκνινγία θαη ζπλερίδεηαη ε δηαδηθαζία θαη ζε αληίζεηε πεξίπησζε ηεθκεξηψλεηαη ε αξρηθή βαζκνινγία θαη ζπλερίδεηαη ε δηαδηθαζία. β) ηελ πεξίπησζε ηψξα πνπ νη απνθάζεηο πνπ βγάινπλ επί ησλ ελζηάζεσλ θάπνηνπ ελδηαθεξφκελνπ ηα αξκφδηα φξγαλα ζην πξνεγνχκελν ζηάδην, δειαδή ζπλήζσο ε Δπηηξνπή Δμέηαζεο ησλ Δλζηάζεσλ ηνπ θνξέα δηελέξγεηαο, ζεσξεζνχλ απφ ηνλ εληζηάκελν φηη δελ είλαη ζσζηέο θαη φηη βιάπηνπλ ηα ζπκθέξνληα ηνπ θαη κφλν αλ έρεη αθνινπζήζεη ην πξνεγνχκελν ζηάδην ηεο δηαδηθαζίαο, κπνξεί λα αζθήζεη ην έλδηθν βνήζεκα ηεο αίηεζεο αθπξψζεσο. Αξκφδην δηθαζηήξην πξνο εθδίθαζε ηεο αίηεζεο είλαη ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο. Με αίηεζε αθπξψζεσο κπνξνχλ λα πξνζβιεζνχλ νη εθηειεζηέο πξάμεηο ηεο δηνίθεζεο (αηνκηθέο ή θαλνληζηηθέο), νη νπνίεο εθδίδνληαη θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηεο δηαδηθαζίαο ηνπ δηαγσληζκνχ. 46 γ) Σέινο ν άιινο ηξφπνο πξνζηαζίαο ησλ ζπκθεξφλησλ θάπνηνπ ελδηαθεξνκέλνπ είλαη απηφο πνπ αλαθέξεη ν Ν. 2522/97, κε ηίηιν «Γηθαζηηθή πξνζηαζία θαηά ην ζηάδην πνπ πξνεγείηαη ηεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ δεκνζίσλ έξγσλ, θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ ζχκθσλα κε ηελ νδεγία 89/665 ΔΟΚ» ν νπνίνο ζηνρεχεη ζηελ δηαζθάιηζε θαη ηελ δηεχξπλζε ησλ κέηξσλ ηεο πξνζσξηλήο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο. Ο ελδηαθεξφκελνο δηθαηνχηαη λα δεηήζεη ηελ αθχξσζε ή ηελ αλαγλψξηζε σο άθπξεο θάζε πξάμεο ή παξάιεηςεο ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, πνπ παξαβηάδεη θαλφλα ηνπ θνηλνηηθνχ ή εζσηεξηθνχ δηθαίνπ ζρεηηθνχ κε ηε δηαδηθαζία πνπ πξνεγείηαη ηεο ζχλαςεο ηεο ζχκβαζεο. Ιδίσο δηθαηνχηαη λα δεηήζεη ηελ αθχξσζε ή ηελ αλαγλψξηζε ηεο αθπξφηεηαο φξνπ πνπ πεξηέρεηαη ζηε δηαθήξπμε, ζηα ηεχρε δεκνπξάηεζεο ή ζε άιιν έγγξαθν ζρεηηθφ κε ηε δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ θαη αλαθέξεηαη ζε ηερληθέο, νηθνλνκηθέο θαη ρξεκαηνδνηηθέο πξνδηαγξαθέο, θαζψο θαη ησλ πξάμεσλ απνθιεηζκνχ απφ ηε ζπκκεηνρή ζην δηαγσληζκφ, αμηνιφγεζεο πξνζθνξψλ θαη θαηαθχξσζεο ηνπ απνηειέζκαηνο ηνπ δηαγσληζκνχ. 47 χκθσλα κε ηνλ λφκν κέζα ζε πξνζεζκία δέθα (10) εκεξψλ απφ ηε ξεηή ή ζησπεξή απφξξηςε ηεο πξνζθπγήο ηνπ ελψπηνλ ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, ν ελδηαθεξφκελνο κπνξεί λα θαηαζέζεη ζην αξκφδην δηθαζηήξην αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ε νπνία δελ επηηξέπεηαη λα πεξηέρεη αηηηάζεηο δηαθνξεηηθέο απφ ηηο αηηηάζεηο ηεο πξνζθπγήο. Η πξνζεζκία γηα ηελ άζθεζε ηεο πξνζθπγήο, ε άζθεζε απηήο, θαζψο θαη ε πξνζεζκία γηα ηελ άζθεζε ηεο αίηεζεο 46 η. ηακφπνπινπ «Γίθαην Γεκνζίσλ Έξγσλ» ζει Άξζξν 4 παξ.1 λ.2522/97 59

60 αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ θσιχνπλ ηε ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο. Κάζε ελδηαθεξφκελνο, ηνπ νπνίνπ επεξεάδνληαη ηα ζπκθέξνληα, δηθαηνχηαη λα αζθήζεη παξέκβαζε. Ο αξκφδηνο δηθαζηήο κπνξεί, κε ηελ θαηάζεζε ηεο αίηεζεο θαη κεηά απφ θιήζε ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο πξν είθνζη ηεζζάξσλ σξψλ λα εθδψζεη πξνζσξηλή δηαηαγή, πνπ πεξηέρεη απνθιεηζηηθά ηα κέηξα, ηα νπνία πξέπεη λα ιεθζνχλ σο ηελ έθδνζε ηεο απφθαζεο. 48 Η πξνζσξηλή δηαηαγή κπνξεί λα αλαθιεζεί είηε απφ ην δηθαζηή πνπ ηε ρνξήγεζε, χζηεξα απφ αίηεζε ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο θαη αθνχ θιεζεί πξνο αθξφαζε ν αηηψλ πξν είθνζηηεζζάξσλ σξψλ, είηε απφ ην δηθαζηήξην πνπ ζα δηθάζεη ηελ αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ. Σν δηθαζηήξην δηαηάδεη ηα θαηάιιεια αζθαιηζηηθά κέηξα, ρσξίο λα δεζκεχεηαη απφ ηηο πξνηάζεηο ησλ δηαδίθσλ. 49 Αθφκε πξέπεη λα αλαθέξνπκε φηη ν ελδηαθεξφκελνο ν νπνίνο απνθιείζηεθε απφ ηελ ζπκκεηνρή ή ηελ αλάζεζε δεκφζηνπ έξγνπ, πξνκήζεηαο ή ππεξεζίαο θαηά παξάβαζε θαλφλα ηνπ θνηλνηηθνχ ή εζσηεξηθνχ δηθαίνπ, δηθαηνχηαη λα αμηψζεη απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή απνδεκίσζε Ν. 2522/97, άξζξ. 3, παξ Ν. 2522/97, άξζξ. 3, παξ Ν. 2522/97, άξζξ. 5, παξ. 1 60

61 2.7 ύνατη ζύμβαζηρ Μεηά ηελ άπξαθηε πάξνδν ησλ πξνζεζκηψλ γηα άζθεζε πξνζθπγήο απφ ηνπο ελδηαθεξφκελνπο ή κεηά ηελ νξηζηηθή απφξξηςε ησλ αηηηάζεσλ ηνπο θαιείηε ν αλάδνρνο κεηνδφηεο γηα λα ππνγξάςεη ην ζπκθσλεηηθφ ηεο ζχκβαζεο ηνπ έξγνπ ε νπνία έρεη απνδεηθηηθή ηζρχ θαη λα μεθηλήζνπλ νη πξνζεζκίεο απνπεξάησζεο ηεο ζχκβαζεο. Αλ ν αλάδνρνο δελ πξνζέιζεη κέζα ζηελ πξνζεζκία πνπ ηνπ νξίζηεθε, λα ππνγξάςεη ηελ ζρεηηθή ζχκβαζε, θεξχζζεηαη ππνρξεσηηθά έθπησηνο απφ ηελ θαηαθχξσζε ή αλάζεζε πνπ έγηλε ζην φλνκά ηνπ θαη απφ θάζε δηθαίσκα πνπ απνξξέεη απφ απηήλ, χζηεξα απφ γλσκνδφηεζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ, θαη θαηαπίπηεη ππέξ ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ ε εγγχεζε ζπκκεηνρήο. Γελ πξέπεη λα μερλάκε ζε απηφ ην ζεκείν ηα πξνβιεπφκελα απφ ηνλ Ν. 2741/99 ν νπνίνο νξίδεη ηνλ ππνρξεσηηθφ έιεγρν λνκηκφηεηαο 51 ηεο νηθίαο ζχκβαζεο αλ πξφθεηηαη γηα εθηέιεζε έξγσλ απφ ην Γεκφζην, ηα Ν.Π.Γ.Γ. θαη ηηο δεκφζηεο επηρεηξήζεηο ή νξγαληζκνχο θαη αλ ε πξνυπνινγηδφκελε δαπάλε μεπεξλά έλα ζπγθεθξηκέλν πνζφ, απφ θιηκάθην ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ. Σν θιηκάθην ζπγθξνηείηαη : απφ έλα χκβνπιν θαη δχν Παξέδξνπο. Δάλ δελ δηελεξγεζεί ν έιεγρνο, ε ζχκβαζε πνπ ζπλάπηεηαη είλαη άθπξε. Γηα ην ζθνπφ απηφ ππνβάιιεηαη ζε απηφ απφ ηνλ αξκφδην ππνπξγφ ή θνξέα ν θάθεινο κε φια ηα ζρεηηθά έγγξαθα θαη ζηνηρεία, θαζψο θαη ην ζρέδην ηεο νηθίαο ζχκβαζεο. Αλ ν έιεγρνο απνβεί αξλεηηθφο, ε ζχκβαζε δελ ζπλάπηεηαη. Ο έιεγρνο ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ νινθιεξψλεηαη ζε έλα κήλα απφ ηε δηαβίβαζε ηνπ ζρεηηθνχ θαθέινπ. Αλ εληφο δέθα εκεξψλ απφ ηελ παξέιεπζε ηνπ ρξφλνπ απηνχ δελ επαλέιζεη ν θάθεινο ζηνλ αξκφδην θνξέα, κπνξεί λα ζπλαθζεί ε αληίζηνηρε ζχκβαζε ρσξίο ηελ ελ ιφγσ πξνυπφζεζε. Η ζχκβαζε θαηαξηίδεηαη κε βάζε ηνπο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο θαη ησλ ηεπρψλ πνπ ηελ ζπλνδεχνπλ ν δε αλάδνρνο εγγπάηαη ηελ θαιή εθηέιεζε κε ηελ θαηάζεζε ησλ νξηδφκελσλ ζην λφκν εγγπεηηθψλ επηζηνιψλ θαιήο εθηέιεζεο. Η ζχκβαζε είλαη ιεπηνκεξήο θαη ππνγξάθεηαη απφ ηα δχν κέξε (θνξέα θαη πξνκεζεπηή). Απφ ηε ζηηγκή ππνγξαθήο ηεο μεθηλάεη ε δηαδηθαζία παξαιαβήο ησλ ζπκβαηηθψλ εηδψλ άξζξν 8, παξ Μπαιαζνπνχινπ Αλαζη. Πξνυπνινγηζκνί θαη δηαρείξηζε πξνκεζεηψλ λνζνθνκείσλ 61

62 2.8 Δκηέλεζη ηηρ ζύμβαζηρ Σέινο ζαλ ηειεπηαίν βήκα ηεο φιεο δηαδηθαζίαο ζεσξείηαη απηφ ηεο εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο. Η ζχκβαζε ζεσξείηαη φηη εθηειέζηεθε φηαλ 53 : Παξαδνζεί φιε ε πνζφηεηα ή εθηειεζηεί ην έξγν Γίλεη ε απνπιεξσκή ηνπ ζπκβαηηθνχ ηηκήκαηνο Δθπιεξσζνχλ θαη νη ινηπέο ζπκβαηηθέο ππνρξεψζεηο απφ ηα ζπκβαιιφκελα κέξε. 53 Μπαιαζνπνχινπ Αλαζη. Πξνυπνινγηζκνί θαη δηαρείξηζε πξνκεζεηψλ λνζνθνκείσλ 62

63 2.9 Ανθπώπινο δςναμικό Αθφκε ζα πξέπεη λα αλαθεξζεί έλα αθφκε πξφβιεκα πνπ εκθαλίδεηαη ζε φιε ηελ δηαδηθαζία ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ πνπ πεξηγξάςακε παξαπάλσ ζην ρψξν ησλ λνζνθνκείσλ θαη ζην ρψξν ηεο πγείαο γεληθφηεξα, θαη πνπ επεξεάδεη θαη απηφ αξλεηηθά ηελ πξφνδν ησλ δηαδηθαζηψλ, απηφ ηεο ειιηπνχο εθπαίδεπζεο θαη θαηάξηηζεο ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ απαζρνιείηαη κε ηηο δηαδηθαζίεο δηελέξγεηαο ησλ πξνκεζεηψλ. Δίλαη γλσζηφ ζην δεκφζην ηνκέα ηεο ρψξαο καο φηη δελ πξνβιέπνληαη ζπγθεθξηκέλεο δηαδηθαζίεο επηινγήο ηνπ θαηάιιεινπ πξνζσπηθνχ γηα κηα ζπγθεθξηκέλε ζέζε αιιά νη πξνζιήςεηο γίλνληαη ζηε βάζε αμηνιφγεζεο θάπνησλ ηππηθψλ πξνζφλησλ φπσο ν βαζκφο απφθηεζεο ηνπ πηπρίνπ ηξηηνβάζκηαο ή δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, ν βαζκφο γλψζεο θάπνησλ μέλσλ γισζζψλ θιπ. Αθφκε ιακβάλνληαη ππφςε θάπνηα ιεγφκελα θνηλσληθά θξηηήξηα φπσο ηα ρξφληα πηζαλήο αλεξγίαο ησλ ππνςεθίσλ, ν αξηζκφο ησλ πξνζηαηεπκέλσλ ηέθλσλ πνπ πηζαλφ έρνπλ, αλ αλήθνπλ ζε πνιχηεθλε νηθνγέλεηα θαη δηάθνξα άιια. Όια ηα παξαπάλσ νδεγνχλ ζηε πξφζιεςε πξνζσπηθνχ πνπ πηζαλφ λα κελ έρεη θακία γλψζε ή πξνεγνχκελε εξγαζηαθή εκπεηξία ζην αληηθείκελν πνπ ζα θιεζεί λα θαιχςεη ζηελ ππεξεζία ηνπ. Αθφκε ζην ρψξν ησλ λνζνθνκείσλ, ε επηινγή ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ ζα θαιχςεη θάζε ζέζε είλαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηεο δηνίθεζεο θαη δελ είλαη ζίγνπξν φηη γίλνληαη πάληα νη ζσζηέο επηινγέο. Έηζη θαηαιήγνπκε ζην γεγνλφο, λα είλαη ε νηθνλνκηθή ππεξεζία ελφο λνζνθνκείνπ θαη ηδηαίηεξα ην γξαθείν πξνκεζεηψλ θαη ην γξαθείν δηαρείξηζεο ζηειερσκέλα απφ εξγαδφκελνπο πνπ ζπλήζσο δελ έρνπλ θάπνηα γλψζε απφ ην αληηθείκελν ηεο πξνεηνηκαζίαο ηεο δηαδηθαζίαο θαη ηεο ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ. Αθφκε είλαη γλσζηφ ζην ρψξν ηνπ ειιεληθνχ δεκφζηνπ ηνκέα φηη δηαδηθαζίεο ζπλερνχο εθπαίδεπζεο θαη θαηάξηηζεο ηνπ πξνζσπηθνχ ζπλήζσο δελ πθίζηαληαη θαη αλ ππάξρνπλ είλαη ειιηπήο θαη πεξηνξίδνληαη ζε θάπνηεο δηαιέμεηο θαη ζεκηλάξηα πνπ γίλνληαη ζε άηαθηα ρξνληθά δηαζηήκαηα, ρσξίο λα αληαπνθξίλνληαη ζίγνπξα ζηηο αλάγθεο ησλ εξγαδνκέλσλ. Αθφκε ζα έπξεπε λα αλαθέξνπκε έλα γεγνλφο πνπ ζπκβαίλεη ζπρλά ζε θάπνην ζηάδην ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ ζηα λνζνθνκείν ηεο ρψξαο καο. Όηαλ δειαδή έλα κέινο ηνπ πξνζσπηθνχ «ρξεψλεηαη» έλα θάθειν ζπλήζσο πξνεηνηκαζίαο θάπνηαο δηαδηθαζίαο ζχκβαζεο αλ ρξεηαζηεί γηα θάπνην ιφγν λα απνπζηάζεη δηθαηνινγεκέλα (ιφγνη πγείαο, εγθπκνζχλε) ή αδηθαηνιφγεηα γηα κεγάιν ρξνληθφ δηάζηεκα ε δηαδηθαζία ζηακαηάεη ρσξίο λα γλσξίδεη θάπνηνο άιινο εξγαδφκελνο ζε 63

64 πνην ζεκείν βξίζθεηε ε δηαδηθαζία θαη ρσξίο λα αλαιακβάλεη θάπνηνο άιινο λα ζπλερίζεη ηελ δηαδηθαζία. Σν πην πηζαλφ είλαη, αλ δελ πξφθεηηαη γηα θάπνην είδνο ηδηαίηεξα απαξαίηεην ε δηαδηθαζία λα ζπλερηζηεί κε ηελ επηζηξνθή ηνπ ππαιιήινπ πνπ είρε αλαιάβεη αξρηθά ην ρεηξηζκφ ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ζχκβαζεο. Όια ηα παξαπάλσ νδεγνχλ ζην γεγνλφο φηη νη ππεξεζίεο θαη ηα ζπιινγηθά φξγαλα πνπ αζρνινχληαη κε ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ ζην ρψξν ησλ λνζνθνκείσλ ζηειερψλνληαη είηε απφ δηνηθεηηθνχο ππαιιήινπο ηνπ λνζνθνκείνπ πνπ δελ έρνπλ ηηο απαηηνχκελεο γλψζεηο θαη δελ ππφθεηληαη ζε θάπνηα ζπγθεθξηκέλε εθπαίδεπζε είηε απφ κέιε ηνπ ηαηξηθνχ, παξαταηξηθνχ θαη ηερληθνχ πξνζσπηθνχ ηα νπνία παξάιιεια κε ηα θχξηα θαζήθνληα ηνπο θαινχληαη λα είλαη κέιε ζηηο αλάινγεο επηηξνπέο θαη λα ζπκκεηάζρνπλ ζηηο δηαδηθαζίεο πξνθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ (ζχληαμε ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ) θαη αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ ησλ πξνκεζεπηψλ (ηερληθή θαη νηθνλνκηθή αμηνιφγεζε). Αλ ζηα παξαπάλσ πξνζηεζεί θαη ην γεγνλφο ηεο έιιεηςεο πξνζσπηθνχ θαη ηεο ππεξαπαζρφιεζεο νξηζκέλσλ θαηεγνξηψλ ηνπ, νδεγνχκαζηε ζηελ παξνπζίαζε θαηλφκελσλ αλαπνηειεζκαηηθήο θαη κε απνδνηηθήο δηαρείξηζεο ησλ δηαδηθαζηψλ δηελέξγεηαο ησλ πξνκεζεηψλ φπσο θαζπζηεξήζεηο ζηελ δηεμαγσγή ησλ δηαγσληζκψλ, κε ηήξεζε ησλ πξνβιεπφκελσλ ηχπσλ ηηο δηαδηθαζίαο, ελζηάζεηο θαη πξνζθπγέο θιπ. 64

65 3. Ποζοηικά εξαγόμενα ζςμπεπάζμαηα Θεσξνχκε φηη ζα ήηαλ ρξήζηκν ζε απηφ ην ζεκείν λα θάλνπκε κηα αλαθνξά ζηα εμαγφκελα ζπκπεξάζκαηα απφ ηελ εξγαζία 54 πνπ έγηλε ζηελ πξνεγνχκελε θάζε ζπνπδψλ θαη αθνξνχζε ηελ κειέηε πεξηζζνηέξσλ απφ 300 απνθάζεσλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, απφ ην έηνο 1998 κέρξη θαη ηνλ Αχγνπζην ηνπ 2005 πνπ αθνξνχλ πξνκήζεηεο λνζνθνκείσλ κε ζθνπφ ηελ φζν ην δπλαηφλ θαιχηεξε νκαδνπνίεζε ηνπο θαη ηελ εμαγσγή πηζαλψλ ζπκπεξαζκάησλ ηα νπνία ζα κπνξνχζαλ λα θαλνχλ ρξήζηκα ζηηο επφκελεο λνκνζεηηθέο πξνζπάζεηεο βειηηζηνπνίεζεο ηνπ ζπζηήκαηνο. Σα εμαγφκελα ζπκπεξάζκαηα ζρεκαηνπνηνχλ κηα θαζαξή εηθφλα ζρεηηθά κε ηηο απμεηηθέο ηάζεηο αηηήζεσλ αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ησλ πξνκεζεηψλ πγεηνλνκηθνχ πιηθνχ θαζψο θαη ηελ εμ απηήο επηβάξπλζε ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαζηηθνχ ζπζηήκαηνο. Πην αλαιπηηθά ινηπφλ, έρνπκε ηα εμήο αθφινπζα: ην δηάγξακκα 1 παξαηεξνχκε ν αξηζκφο ησλ αηηήζεσλ αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ απμάλεηαη ζηαδηαθά απφ ην 2001 έσο ην 2005 κε γξήγνξνπο ξπζκνχο. Η εηθφλα απηή δηθαηνινγείηαη ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηελ αιιαγή ηνπ λνκηθνχ πιαηζίνπ φζν αλαθνξά ηε θαηάζεζε αηηήζεσλ αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ. Σν πξνεγνχκελν λνκηθφ θαζεζηψο εμαληινχζε ηα πεξηζψξηα ειέγρνπ θαη επαλαμηνιφγεζεο ηεο δηαδηθαζίαο κέζα ζηα φξηα ηνπ ίδηνπ ηνπ θνξέα δηελεξγνχζε ηε δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ. Σν γεγνλφο απηφ απνζάξξπλε ζπρλά ηηο εηαηξείεο, ησλ νπνίσλ ε ηερληθή ή ε νηθνλνκηθή ηνπο πξνζθνξά απνξξίθζεθε, απφ ην λα δηεθδηθήζνπλ κε απνθαζηζηηθφηεηα ην «δίθην» ηνπο. Ο λφκνο 2955/01 έδσζε ηε δπλαηφηεηα ζηηο εηαηξείεο-πξνκεζεπηέο πιηθνηερληθνχ πγεηνλνκηθνχ εμνπιηζκνχ, λα πξνζθεχγνπλ ζην ηδ ζηε πεξίπησζε πνπ ζεσξνχλ φηη ζίγνληαη ηα έλλνκα ζπκθέξνληά ηνπο θαηά ηε δηάξθεηα ηεο εμέιημεο ελφο δηαγσληζκνχ. Δίλαη πξνθαλέο πσο ε εθδίθαζε ησλ αηηήζεσλ αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ απφ ην αλψηαην δηνηθεηηθφ δηθαζηήξην πξνζδίδεη κεγαιχηεξε αληηθεηκεληθφηεηα ζηνλ έιεγρν ησλ δηαγσληζκψλ γηα ηηο πξνκήζεηεο θαξκαθεπηηθνχ θαη ηερλνινγηθνχ εμνπιηζκνχ ζην ρψξν ηεο πγείαο. πλεπψο, ην λέν λνκηθφ πιαίζην ελζαξξχλεη φιν θαη πεξηζζφηεξεο εηαηξείεο λα δηεθδηθήζνπλ κέρξη ηέινπο ηα έλλνκα ζπκθέξνληά ηνπο. 54 Πνζνηηθή αλάιπζε θαη πνηνηηθά ζπκπεξάζκαηα ησλ απνθάζεσλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο επί πξνκεζεηψλ ησλ θνξέσλ πγείαο (ζεκηλαξηαθή εξγαζία) 65

66 ΑΡΙΘΜΟ ΑΙΣΗΕΩΝ Γιάγπαμμα 1. Ο ΑΡΙΘΜΟ ΣΩΝ ΑΙΣΗΕΩΝ ΑΦΑΛΙΣΙΚΩΝ ΜΕΣΡΩΝ ΑΝΑ ΕΣΟ * ΕΣΟ * Μέρξη ηνλ Αχγνπζην ηνπ 2005 ην δηάγξακκα 2 απεηθνλίδεηαη ε ζχγθξηζε ηνπ αξηζκνχ ησλ αηηήζεσλ πνπ απνξξίθζεθαλ ζην ηδ κε ηνλ αξηζκφ ησλ αηηήζεσλ πνπ έγηλαλ δεθηέο. Παξαηεξνχκε φηη ηα έηε 2003 θαη 2004 ελψ ν αξηζκφο ησλ θαηαηεζεηκέλσλ αηηήζεσλ απμάλεηαη κε ηαρχηαηνπο ξπζκνχο κφλν έλα πνιχ κηθξφ πνζνζηφ εμ απηψλ γίλεηαη απνδεθηφ. Απηφ θαηαδεηθλχεη ηελ ππεξβνιηθή επηβάξπλζε ηνπ ζπζηήκαηνο κέζα ζην νπνίν πξαγκαηνπνηείηαη ε δηαδηθαζία ηνπ δεκφζηνπ δηαγσληζκνχ. Σν αξλεηηθφ απηφ θαηλφκελν είλαη ε ζπληζηακέλε νξηζκέλσλ επηκέξνπο παξακέηξσλ, πνπ ε κειέηε ηνπο μεπεξλάεη ηα φξηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Ωζηφζν θάλνληαο κηα πξφρεηξε εθηίκεζε, ζα ππνγξακκίδακε σο θχξηα ζπληζηψζα, ηελ ηάζε νξηζκέλσλ εηαηξεηψλ λα αληηκεησπίδνπλ κε ππεξβνιηθή θαρππνςία θαη λα ακθηζβεηνχλ αλελδνίαζηα ίζσο ηηο απνθάζεηο ησλ εθάζηνηε Γηνηθεηηθψλ πκβνπιίσλ θαη Δπηηξνπψλ Αμηνιφγεζεο ησλ δεκφζησλ θνξέσλ θαη νξγαληζκψλ. Δπηπιένλ ε πνιπζχλζεηε κνξθή ησλ πξνδηαγξαθψλ νξηζκέλεο θαηεγνξίαο πγεηνλνκηθψλ πιηθψλ (π.ρ. βηνρεκηθνί αλαιπηέο), φπσο απηά πεξηγξάθνληαη ζηε πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ, ζε αξθεηέο πεξηπηψζεηο δηθαηνινγεκέλα αθήλεη πεξηζψξηα ακθηζβήηεζεο ηεο ηειηθήο επηινγήο ηεο επηηξνπήο αμηνιφγεζεο. Ιδηαίηεξα αλαθεξφκαζηε ζηε θαηεγνξία ησλ δηαγσληζκψλ εθείλσλ πνπ 66

67 δηελεξγνχληαη κε βάζε ην θξηηήξην ηεο ζπκθεξφηεξεο πξνζθνξάο θαη ε βαζκνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ γίλεηαη κε ζπλδπαζκφ παξακέηξσλ. Γιάγπαμμα 2. ΑΠΟΡΡΙΠΣΕΕ ΚΑΙ ΔΕΧΟΜΕΝΕ ΑΙΣΗΕΙ ΑΝΑ ΕΣΟ * ΔΕΧΟΜ. ΑΠΟΡΙΠΣ. * Μέρξη ηνλ Αχγνπζην ηνπ 2005 ην δηάγξακκα 3 παξαηεξνχκε φηη πηζαλφ νη εηαηξίεο δελ αζθνχλ κε ζσζηφ ηξφπν ηα δηθαηψκαηα ηνπο κηαο θαη νη πξνζθπγέο ηνπο θαηά ην κεγαιχηεξν πνζνζηφ απνξξίπηνληαη. Γιάγπαμμα 3. ΠΟΟΣΟ % ΔΕΧΟΜΕΝΩΝ ΑΙΣΗΕΩΝ ΑΝΑ ΕΣΟ 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% * ΠΟΟΣΟ ΔΕΧΟΜΕΝΩΝ ΑΝΑ ΕΣΟ * Μέρξη ηνλ Αχγνπζην ηνπ

68 Σέινο ηα πην ζεκαληηθά ζπκπεξάζκαηα γηα ην ζχλνιν ηεο εξγαζίαο εκθαλίδνληαη ζην επφκελν δηάγξακκα 4 ζην νπνίν παξαηεξνχκε ηηο αηηήζεηο αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ αλά ζηάδην ηεο δηελέξγεηαο ησλ πξνκεζεηψλ γηα ηε πεξίνδν Βιέπνπκε ινηπφλ φηη ζην ζηάδην ηεο εμέιημεο ηεο δηαδηθαζίαο ηνπ δηαγσληζκνχ πξνθχπηεη ε ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ησλ πξνζθπγψλ θαη ησλ αηηήζεσλ αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ. Αληίζεηα ζην ζηάδην ηεο δηαθήξπμεο ν αξηζκφο ησλ αηηήζεσλ είλαη αηζζεηά κεησκέλνο ( θαηά ηξία ηέηαξηα πεξίπνπ), ελψ ζην ζηάδην ηεο θαηαθχξσζεο είλαη ειάρηζηνο. Δίλαη εχινγν λα αλακέλεη θαλείο ηελ ζπγθεθξηκέλε ζηαηηζηηθή θαηαλνκή, αθνχ αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ελαληίνλ ηεο πξνθήξπμεο ελφο δηαγσληζκνχ γίλεηαη γηα πνιχ ζπγθεθξηκέλνπο ιφγνπο. Η απφθαζε 298/2004 ηεο Δπηηξνπήο Αλαζηνιψλ ηνπ ηδ δηθαηψλεη ηελ αηηνχζα εηαηξεία εμαηηίαο αζάθεηαο νξηζκέλσλ φξσλ ηεο δηαθήξπμεο θαη ηνπ πιεκκεινχο ηξφπνπ δεκνζίεπζεο ηεο. Σν παξάδεηγκα απηφ είλαη ραξαθηεξηζηηθφ θαη αλαθέξεη ηηο δχν βαζηθέο αηηίεο γηα ηηο νπνίεο έρνπκε ζπρλά αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ελαληίνλ ηεο πξνθήξπμεο ελφο δηαγσληζκνχ. ην ζηάδην ηεο θαηαθχξσζεο ελφο δηαγσληζκνχ νη αηηήζεηο είλαη ειάρηζηεο θαη αθφκα ιηγφηεξεο είλαη νη αηηήζεηο πνπ γίλνληαη δεθηέο. Σν λνκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ην ζχζηεκα πξνκεζεηψλ παξέρεη ηε Γιάγπαμμα 4. δπλαηφηεηα πξνζθπγήο ζην ηδ ζε θάπνηα εηαηξεία-πξνκεζεπηή κε ηε βνήζεηα έλδηθσλ κέζσλ θπξίσο ζην πξνζπκβαηηθφ ζηάδην ηεο δηαδηθαζίαο εμέιημεο ελφο δηαγσληζκνχ. 68