ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 9 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2013 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 691 final ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 9 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2013 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τμήμα III Επιτροπή EL EL

2 ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 9 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2013 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τμήμα III Επιτροπή 2

3 Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α, τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης 1, και ιδίως το άρθρο 41, τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2013 που εγκρίθηκε στις 12 Δεκεμβρίου , τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 1/2013, που εγκρίθηκε στις 4 Ιουλίου 2013, τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 2/2013, που εγκρίθηκε στις 11 Σεπτεμβρίου 2013, τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 3/2013, που εγκρίθηκε στις 11 Σεπτεμβρίου 2013, τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 4/2013, που εγκρίθηκε στις 11 Σεπτεμβρίου 2013, τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 5/2013, που εγκρίθηκε στις 11 Σεπτεμβρίου 2013, το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 6/2013 3, που εγκρίθηκε στις 10 Ιουλίου 2013, όπως τροποποιήθηκε στις 18 Σεπτεμβρίου , το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ.7/2013 5, που εγκρίθηκε στις 25 Ιουλίου 2013, το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 8/2013 6, που εγκρίθηκε στις 25 Σεπτεμβρίου 2013, Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει με το παρόν στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 9 στον προϋπολογισμό του ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΚΑΙ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Οι αλλαγές στην κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα είναι διαθέσιμες στο EUR-Lex ( Η απόδοση στην αγγλική γλώσσα των αλλαγών στην κατάσταση αυτή επισυνάπτεται για ενημερωτικούς λόγους ως παράρτημα του προϋπολογισμού ΕΕ L 298 της , σ. 1. ΕΕ L 66 της , σ. 1. COM(2013) 518. COM(2013) 655. COM(2013) 557. COM(2013)

4 Πίνακας περιεχομένων 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΞΗΡΑΣΙΑ ΣΤΗ ΡΟΥΜΑΝΙΑ ΠΛΗΜΜΥΡΕΣ ΣΤΗΝ ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΕΥΡΩΠΗ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΑΥΣΤΡΙΑ ΤΣΕΧΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ

5 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού (ΣΔΠ) αριθ. 9 για το έτος 2013 καλύπτει την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ για ποσό ύψους 400,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών. Η κινητοποίηση αφορά, αφενός, τη Ρουμανία που επλήγη από ξηρασία και δασικές πυρκαγιές το καλοκαίρι του 2012 και, αφετέρου, τη Γερμανία, την Αυστρία και την Τσεχική Δημοκρατία που επλήγησαν από πλημμύρες τον Μάιο και τον Ιούνιο του ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 2.1 Ξηρασία στη Ρουμανία Κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 2012 σε μεγάλα τμήματα της Ρουμανίας σημειώθηκαν πολύ χαμηλές βροχοπτώσεις και επαναλαμβανόμενες περίοδοι εξαιρετικά υψηλών θερμοκρασιών, γεγονός που οδήγησε σε ξηρασία, σημαντικές απώλειες εσοδείας, πολλές πυρκαγιές σε δάση και σε περιοχές με βλάστηση, λειψυδρία για τον πληθυσμό και συνεπακόλουθα προβλήματα των συστημάτων υδροδότησης και των συστημάτων παραγωγής υδροηλεκτρικής ενέργειας. Ως εκ τούτου, τον Νοέμβριο του 2012, οι ρουμανικές αρχές αποφάσισαν να υποβάλουν αίτηση για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέτασαν διεξοδικά την αίτηση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου και ειδικότερα σύμφωνα με τα άρθρα 2, 3 και 4 του εν λόγω κανονισμού. Τα σημαντικότερα στοιχεία της αξιολόγησης συνοψίζονται κατωτέρω: (1) Η Επιτροπή έλαβε την αίτηση της Ρουμανίας στις 2 Νοεμβρίου Η Επιτροπή προκειμένου να ολοκληρώσει την αξιολόγηση ζήτησε συμπληρωματικές και αναθεωρημένες πληροφορίες που ελήφθησαν στις 30 Μαΐου Η μετάφραση των πληροφοριών αυτών από το πρωτότυπο που είχε συνταχθεί στη ρουμανική γλώσσα ήταν έτοιμη στις 3 Ιουλίου. (2) Η Επιτροπή, ανταποκρινόμενη σε καταστροφή στην Κύπρο λόγω ξηρασίας το 2008, είχε αποφανθεί ότι, μολονότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 δεν αποσκοπεί στην αντιμετώπιση καταστροφών με επιπτώσεις βραδείας εξέλιξης, ωστόσο είναι δυνατόν να κινητοποιηθεί για την αντιμετώπιση κάθε μείζονος φυσικής καταστροφής με σοβαρές επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, το φυσικό περιβάλλον ή την οικονομία δικαιούχου κράτους όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1, υπό την προϋπόθεση ότι η καταστροφή πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 και ότι η αίτηση για την παροχή ενίσχυσης υποβάλλεται εγκαίρως σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1. (3) Το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 απαιτεί την υποβολή της αίτησης το αργότερο μέσα σε δέκα εβδομάδες αφότου προκλήθηκε η πρώτη ζημία από την καταστροφή. Στην περίπτωση καταστροφών με επιπτώσεις βραδείας εξέλιξης, όπως η ξηρασία, υπάρχει αντικειμενική δυσκολία για την τήρηση της προθεσμίας. Στη Ρουμανία, μια παρατεταμένη περίοδος που χαρακτηριζόταν από χαμηλές βροχοπτώσεις, ολοένα και υψηλότερες θερμοκρασίες και πολλές πυρκαγιές κατά τη διάρκεια πολλών μηνών οδήγησε σε συνθήκες σοβαρής ξηρασίας που έπληξε περίπου εκατ. εκτάρια γης σε 35 από τις 41 επαρχίες της Ρουμανίας με αποκορύφωμα την εκδήλωση μειζόνων πυρκαγιών σε δάση και σε περιοχές με βλάστηση στις 25 Αυγούστου Επομένως, η Επιτροπή θεωρεί ότι μπορεί να δεχθεί ότι η μείζων καταστροφή άρχισε στις 25 Αυγούστου 2012, δηλαδή ακριβώς 10 εβδομάδες πριν από την παραλαβή της αίτησης που υπέβαλαν οι ρουμανικές αρχές. Κατά συνέπεια, η αίτηση που υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 2 Νοεμβρίου 2012 τηρεί την προθεσμία που θεσπίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1. 5

6 (4) Η ξηρασία και οι συνέπειές της έχουν φυσική προέλευση και, επομένως, εμπίπτουν στο βασικό πεδίο εφαρμογής του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ. (5) Στην αρχική τους αίτηση οι ρουμανικές αρχές εκτίμησαν ότι οι συνολικές άμεσες ζημίες που προκλήθηκαν από την ξηρασία και τις δασικές πυρκαγιές υπερέβαιναν το 1,9 δισεκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 263% του κανονικού κατώτατου ορίου για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης που ισχύει για την Ρουμανία το 2012 και έχει ύψος 735,5 εκατ. ευρώ (δηλαδή το 0,6% του ΑΕΕ με βάση τα δεδομένα του 2010). Ωστόσο, αυτά τα αριθμητικά στοιχεία περιλάμβαναν γεωργικές ζημίες που είχαν επέλθει πριν από την καθορισθείσα ημερομηνία έναρξης και οι οποίες δεν μπορούν να συμπεριληφθούν στο συνολικό ποσό των ζημιών. Επιπλέον, η εκτίμηση των γεωργικών ζημιών βασιζόταν σε μη ρεαλιστικές προσδοκίες για τις αποδόσεις των καλλιεργειών και τις τιμές της αγοράς. Επομένως, μετά από αίτημα της Επιτροπής, η Ρουμανία αναθεώρησε την αξιόλογησή της για τις ζημίες. Οι αναθεωρημένες συνολικές ζημίες που υποβλήθηκαν από τη Ρουμανία ανέρχονται σε 872,8 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, το ποσό αυτό περιλαμβάνει ακόμα οικονομικές απώλειες του τομέα παραγωγής υδροηλεκτρικής ενέργειας που ανέρχονται σε 66,1 εκατ. ευρώ και οι οποίες δεν μπορεί να γίνουν δεκτές ως άμεσες ζημίες και πρέπει να αποκλειστούν. Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συνολικές άμεσες ζημίες θα πρέπει να εκτιμηθούν σε 806,7 εκατ. ευρώ. Δεδομένου ότι το ποσό αυτό υπερβαίνει το κανονικό κατώτατο όριο για την ενεργοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης, η ξηρασία χαρακτηρίζεται ως μείζων φυσική καταστροφή κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002. Το σύνολο των άμεσων ζημιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισμό του ποσού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού. (6) Ποσοστό μεγαλύτερο από το 99% της ζημίας που αφορά τη γεωργία και τη δασοκομία δεν είναι επιλέξιμο για ενίσχυση από το Ταμείο Αλληλεγγύης διότι δεν καλύπτεται από τις κατηγορίες των επιλέξιμων επειγουσών ενεργειών σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002. Οι ρουμανικές αρχές εκτιμούν το κόστος των επιλέξιμων ενεργειών βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 σε 2,5 εκατ. ευρώ. Αυτό το κόστος αφορά επείγουσες ενέργειες των υπηρεσιών διάσωσης, ιδίως την κατάσβεση των πυρκαγιών και τη μεταφορά νερού, καθώς και τις επιχειρήσεις αποκατάστασης των υποδομών υδροδότησης. Η ενίσχυση από το Ταμείο Αλληλεγγύης δεν μπορεί να υπερβεί το συνολικό κόστος των επιλέξιμων ενεργειών. (7) Η πληγείσα περιφέρεια είναι επιλέξιμη ως «περιφέρεια σύγκλισης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων ( ). (8) Οι ρουμανικές αρχές επισήμαναν ότι δεν υπάρχει καμία ασφαλιστική κάλυψη του επιλέξιμου κόστους. Συνεπώς, για τους προαναφερόμενους λόγους, η ξηρασία και οι πυρκαγιές που αναφέρονται στην αίτηση θεωρούνται ότι αποτελούν μείζονα καταστροφή κατά την έννοια του κανονισμού και ότι πληρούν τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού 2012/2002 για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης. 2.2 Πλημμύρες στην Κεντρική Ευρώπη Τον Μάιο και τον Ιούνιο του 2013, η Κεντρική Ευρώπη επλήγη από μετεωρολογική κατάσταση παρόμοια με εκείνη που οδήγησε στις πλημμύρες του φαινόμενο που συμβαίνει μια φορά στα 100 χρόνια - και μετέπειτα στην ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εκ νέου, η Γερμανία, η Αυστρία και η Τσεχική Δημοκρατία επλήγησαν από ακραίες πλημμύρες. Παρά τα εν μέρει υψηλότερα επίπεδα πλημμυρών, οι συνολικές ζημίες, μολονότι πολύ υψηλές, παρέμειναν χαμηλότερες από αυτές του 2002, ιδίως στην Αυστρία και την Τσεχική Δημοκρατία, χάρη στην 6

7 αποτελεσματικότητα της αντιπλημμυρικής προστασίας και των μέτρων ελέγχου του κινδύνου που εφαρμόστηκαν από το 2002 και μετά. Στη συνέχεια, η Γερμανία υπέβαλε αίτηση για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του κριτηρίου της μείζονος καταστροφής, ενώ οι αιτήσεις της Αυστρίας και της Τσεχικής Δημοκρατίας υποβλήθηκαν βάσει του καλούμενου κριτηρίου «γειτονικής χώρας». Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέτασαν διεξοδικά την αίτηση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου και ειδικότερα σύμφωνα με τα άρθρα 2, 3 και 4 του εν λόγω κανονισμού. Τα σημαντικότερα στοιχεία της αξιολόγησης συνοψίζονται κατωτέρω: Γερμανία (1) Η Επιτροπή έλαβε την αίτηση της Γερμανίας στις 24 Ιουλίου 2013, εντός της προθεσμίας των 10 εβδομάδων από την καταγραφή της πρώτης ζημίας, στις 18 Μαΐου (2) Από τα μέσα Μαΐου 2013, σε μεγάλες περιοχές της Γερμανίας σημειώθηκαν εξαιρετικά έντονες βροχοπτώσεις που σε μερικές περιοχές ανήλθαν σε ποσοστό 300% του μηνιαίου μέσου όρου. Σε συνδυασμό με τα ήδη κορεσμένα εδάφη και, στην περίπτωση της λεκάνης του ποταμού Δούναβη, με το λιώσιμο του χιονιού στις Άλπεις, οι βροχοπτώσεις αυτές οδήγησαν σε εκτεταμένες πλημμύρες. Τα επίπεδα του νερού πολλών ποταμών έφτασαν σε νέο πρωτοφανές σημείο. Οι πλημμύρες ήταν περισσότερο έντονες και περισσότερο σοβαρές από τις πλημμύρες του Αυγούστου του 2002 και από τις προηγούμενες καλοκαιρινές πλημμύρες του Ιουλίου του 1954 που είχαν καταγραφεί ως ιστορικές. Στις 18 Μαΐου ισχυρές καταιγίδες και ακραίες βροχοπτώσεις προκάλεσαν την πρώτη ζημία από τις πλημμύρες στη Βαυαρία και τη Θουριγγία. Οι ποταμοί Δούναβης, Lech και Regen και η περιοχή Inn-Salzach επλήγησαν ιδιαίτερα από τις πλημμύρες μεταξύ 1 ης και 16 ης Ιουνίου Από τις 30 Μαΐου και μετά, οι συνεχείς βροχές προκάλεσαν πλημμύρες κατά μήκος του Ρήνου και σε όλη τη λεκάνη απορροής του στη Βάδη-Βιρτεμβέργη, Βαυαρία, Έσση, Ρηνανία-Παλατινάτο και Θουριγγία. Στις περιοχές γύρω από τους ποταμούς Έλβα και Saale στη Σαξονία, Θουριγγία, Σαξονία- Άνχαλτ, Βραδεμβούργο, Κάτω Σαξονία, Μεκλεμβούργο-Δυτική Πομερανία και Σλέσβιχ- Χολστάιν σημειώθηκαν παρατεταμένες πλημμύρες, που άρχισαν στις 2 Ιουνίου 2013 και συνεχίστηκαν μέχρι το τέλος του μήνα. (3) Πρόκειται για πλημμύρες φυσικής προέλευσης και, επομένως, εμπίπτουν στο βασικό πεδίο εφαρμογής του Ταμείου Αλληλεγγύης. (4) Όσον αφορά τον αντίκτυπο και τις επιπτώσεις των πλημμυρών, οι γερμανικές αρχές ανέφεραν ότι απεβίωσαν 8 άνθρωποι και τραυματίστηκαν τουλάχιστον 128. Περισσότεροι από άνθρωποι απομακρύνθηκαν από τις πληγείσες από τις πλημμύρες περιοχές ενώ συνολικά σχεδόν άνθρωποι επλήγησαν από την καταστροφή. Σχεδόν κοινότητες ήρθαν αντιμέτωπες με τις επιπτώσεις της καταστροφής. Πολλά κέντρα πόλεων και κωμοπόλεων πλημμύρισαν εν μέρει ή πλήρως (π.χ. Passau, Deggendorf, Bad Schandau, Pirna, Meissen, Δρέσδη, Grimma, Döbeln, Waldheim). Περισσότερες από κατοικίες υπέστησαν ζημίες ή καταστράφηκαν ολοσχερώς. Οι συνολικές ζημίες στα ιδιωτικά νοικοκυριά ανήλθαν σχεδόν σε 1,5 δισεκατ. ευρώ. Σε πολλά μέρη, η παροχή πόσιμου νερού, τα συστήματα αποχέτευσης και τα δίκτυα ηλεκτρισμού διακόπηκαν, ενώ σχολεία και νηπιαγωγεία έκλεισαν. Περισσότερες από 170 γέφυρες και 700 χιλιόμετρα δρόμων υπέστησαν ζημίες ή καταστράφηκαν. Η βασική σιδηροδρομική σύνδεση μεταξύ Βερολίνου και Stendal παραμένει κλειστή. Τα δημόσια αντιπλημμυρικά έργα υπέστησαν δομικές ζημίες και θα είναι πλέον αναποτελεσματικά σε περίπτωση μελλοντικών πλημμυρών. Ο επιχειρηματικός τομέας υπέστη ζημίες που εκτιμάται ότι υπερβαίνουν το 1,3 δισεκατ. ευρώ με σημαντικό αντίκτυπο σε δεκάδες χιλιάδες εταιρείες. Η παραγωγή διακόπηκε εν μέρει λόγω ζημιών σε εγκαταστάσεις παραγωγής ή υλικοτεχνικών 7

8 προβλημάτων. Περισσότερα από εκτάρια γεωργικών και δασικών εκτάσεων πλημμύρησαν με σημαντικές άμεσες ζημίες που κυμαίνονται από την απώλεια εσοδείας μέχρι τη συνολική καταστροφή κτιρίων και εξοπλισμού. (5) Οι γερμανικές αρχές εκτίμησαν ότι οι συνολικές άμεσες ζημίες υπερβαίνουν τα 8,2 δισεκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό υπερβαίνει κατά πολύ το κατώτατο όριο για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης ύψους 3,7 δισεκατ. ευρώ που ισχύει για τη Γερμανία το 2013 (3 δισεκατ. ευρώ σε τιμές του 2002). Δεδομένου ότι το εκτιμώμενο σύνολο των άμεσων ζημιών υπερβαίνει το κατώτατο όριο, η καταστροφή χαρακτηρίζεται ως «μείζων φυσική καταστροφή». Το σύνολο των άμεσων ζημιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισμό του ποσού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού. (6) Οι γερμανικές αρχές εκτίμησαν το κόστος των επιλέξιμων ενεργειών σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 σε 3,3 δισεκατ. ευρώ και το παρουσίασαν κατανεμημένο ανά κατηγορία ενέργειας. Το μεγαλύτερο μερίδιο του κόστους των επειγουσών ενεργειών (πάνω από 2,5 δισεκατ. ευρώ) αφορά ενέργειες αποκατάστασης στον τομέα των υποδομών για τις μεταφορές. (7) Οι πληγείσες περιοχές της Γερμανίας είναι εν μέρει επιλέξιμες ως «περιφέρειες σύγκλισης», εν μέρει ως «περιφέρειες σταδιακής εξόδου» και εν μέρει ως «περιφέρειες ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων ( ). Οι γερμανικές αρχές σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν την υφιστάμενη χρηματοδότηση από τα διαρθρωτικά ταμεία και από τα έργα του ΕΓΤΑΑ για να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες της καταστροφής στις εν λόγω περιφέρειες. Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Αλληλεγγύης δεν μπορούν να τύχουν ενίσχυσης από τα διαρθρωτικά ταμεία που αναφέρονται στο άρθρο 6 του κανονισμού. (8) Κατά τον χρόνο της αίτησης δεν υπήρχαν διαθέσιμες λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την ασφαλιστική κάλυψη του επιλέξιμου κόστους. Η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματός της να αξιολογήσει τα στοιχεία αυτά μόλις καταστούν διαθέσιμα. Το κόστος για την αποκατάσταση των ζημιών από τρίτο δεν είναι επιλέξιμο για ενίσχυση από το Ταμείο Αλληλεγγύης. Συνεπώς, για τους προαναφερόμενους λόγους, οι πλημμύρες που αναφέρονται στην αίτηση θεωρούνται ότι αποτελούν μείζονα καταστροφή κατά την έννοια του κανονισμού και ότι πληρούν τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού 2012/2002 για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης Αυστρία (1) Η Επιτροπή έλαβε την αίτηση της Αυστρίας στις 6 Αυγούστου 2013, εντός της προθεσμίας των 10 εβδομάδων από την καταγραφή της πρώτης ζημίας, στις 30 Μαΐου (2) Οι πλημμύρες έπληξαν 7 από τα 9 Länder της Αυστρίας, και κυρίως το Φόραρλμπεργκ, το Τιρόλο, το Σάλτσμπουργκ, την Κάτω Αυστρία και την Άνω Αυστρία με πληθυσμό περίπου 4,6 εκατ. κατοίκων. Σε μερικές λεκάνες ποταμών (Saalach, Salzach, Inn, και Άνω Δούναβη) τα επίπεδα της πλημμύρας έφθασαν στο υψηλότερο σημείο των τελευταίων 500 χρόνων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα εκτεταμένες ζημίες στις υποδομές, ιδίως στις προστατευτικές υποδομές κατά μήκος των ποταμών, στον τομέα των μεταφορών και στους τομείς της υδροδότησης και αποχέτευσης. Ιδιωτικές κατοικίες και περιουσίες υπέστησαν ζημίες ή καταστράφηκαν, ενώ σημειώθηκε απώλεια εσοδείας σε εκτάρια γεωργικών γαιών που πλημμύρησαν. 8

9 Περισσότερες από 300 επιχειρήσεις υπέστησαν άμεσες ζημίες, συμπεριλαμβανομένου και του πολύ σημαντικού τουριστικού τομέα. (3) Πρόκειται για καταστροφή φυσικής προέλευσης και, επομένως, εμπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρμογής του Ταμείου Αλληλεγγύης. (4) Οι αυστριακές αρχές εκτίμησαν τις συνολικές άμεσες ζημίες σε 866,5 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 48% του κατώτατου ορίου των 1,8 δισεκατ. ευρώ (δηλαδή, το 0,6% του ΑΕΕ της Αυστρίας), επομένως η καταστροφή δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως «μείζων καταστροφή» σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου. Ωστόσο, η Αυστρία επλήγη από τις ίδιες καταστροφικές πλημμύρες που οδήγησαν σε μείζονα καταστροφή στη Γερμανία. Συνεπώς, οι αυστριακές αρχές υπέβαλαν την αίτησή τους βάσει του καλούμενου κριτηρίου «γειτονικής χώρας», σύμφωνα με το οποίο μια χώρα που έχει πληγεί από την ίδια μείζονα καταστροφή με γειτονική χώρα μπορεί, κατ εξαίρεση, να τύχει ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης ακόμα και αν οι ζημίες είναι χαμηλότερες από το κανονικό κατώτατο όριο για την κινητοποίηση του Ταμείου. Υπάρχουν σαφή αποδεικτικά στοιχεία ότι οι πλημμύρες στη Γερμανία και την Αυστρία έχουν την ίδια υποκείμενη αιτία. Επομένως, η Επιτροπή θεωρεί ότι το κριτήριο πληρούται. Το σύνολο των άμεσων ζημιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισμό του ποσού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού. (5) Οι αυστριακές αρχές εκτίμησαν το κόστος των επιλέξιμων ενεργειών σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 σε 350,4 εκατ. ευρώ και το παρουσίασαν κατανεμημένο ανά κατηγορία ενέργειας. Το μεγαλύτερο μερίδιο του κόστους των επειγουσών ενεργειών αφορά ενέργειες αποκατάστασης στον τομέα των υποδομών για τις μεταφορές (164 εκατ. ευρώ) και προληπτικές υποδομές (79 εκατ. ευρώ). (6) Οι αυστριακές αρχές ανέφεραν ότι δεν σχεδιάζουν να υποβάλουν άλλα αιτήματα ενίσχυσης από άλλα μέσα της Ένωσης. (7) Οι αυστριακές αρχές δήλωσαν ότι καμία από τις επιλέξιμες ενέργειες δεν είναι ασφαλισμένη. Συνεπώς, για τους προαναφερόμενους λόγους, οι πλημμύρες που αναφέρονται στην αίτηση θεωρούνται ότι αποτελούν μείζονα καταστροφή σε γειτονική χώρα κατά την έννοια του κανονισμού και ότι πληρούν τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 2012/2002 για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης Τσεχική Δημοκρατία (1) Η Επιτροπή έλαβε την αίτηση της Τσεχικής Δημοκρατίας στις 8 Αυγούστου 2013, εντός της προθεσμίας των 10 εβδομάδων από την καταγραφή της πρώτης ζημίας, στις 2 Ιουνίου (2) Από το τέλος Μαΐου και κατά τη διάρκεια του Ιουνίου του 2013 η Τσεχική Δημοκρατία επλήγη από σημαντικές, εν μέρει καταρρακτώδεις, βροχοπτώσεις που προκάλεσαν πλημμύρες με άνοδο της στάθμης των υδάτων που παρατηρείται μια φορά στα πενήντα χρόνια, ιδιαίτερα στις λεκάνες απορροής των ποταμών Berounka, Μολδάβα και Labe και οι οποίες έπληξαν ιδίως τις περιφέρειες της Νότιας Βοημίας, του Plzeň, της Κεντρικής Βοημίας, του Hradec Králové, του Liberec, του Ústí και την πόλη της Πράγας. Οι περιφέρειες αυτές αντιπροσωπεύουν περίπου το 54% του εδάφους της Τσεχικής Δημοκρατίας και οι ζημίες αυτές αφορούν άμεσα πάνω από το ένα τρίτο του πληθυσμού της. Σκοτώθηκαν 15 άνθρωποι ενώ χρειάστηκε να απομακρυνθούν άνθρωποι. Οι πλημμύρες προκάλεσαν ζημίες ή κατέστρεψαν ιδίως τις υποδομές μεταφορών (σιδηροδρόμους, δρόμους και γέφυρες κ.λπ.), τα δίκτυα τηλεπικοινωνιών, τα συστήματα υδροδότησης και αποχέτευσης, καθώς και τα δίκτυα 9

10 ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Περισσότερες από ιδιωτικές κατοικίες υπέστησαν ζημίες. Επίσης, εκτεταμένες ζημίες υπέστησαν πολλές υπηρεσίες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και κοινωνικές υπηρεσίες, πολλές επιχειρήσεις - μερικές εκ των οποίων μπορεί να χρειαστεί να κλείσουν - καθώς και ο τομέας της γεωργίας και της δασοκομίας. (3) Πρόκειται για καταστροφή φυσικής προέλευσης και, επομένως, εμπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρμογής του Ταμείου Αλληλεγγύης. (4) Οι τσεχικές αρχές εκτίμησαν τις συνολικές άμεσες ζημίες σε 637,1 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 73% του κατώτατου ορίου των 871,6 εκατ. ευρώ (δηλαδή, το 0,6% του ΑΕΕ της Τσεχικής Δημοκρατίας), επομένως η καταστροφή δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως «μείζων καταστροφή» σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου. Ωστόσο, η Τσεχική Δημοκρατία επλήγη από τις ίδιες καταστροφικές πλημμύρες που οδήγησαν σε μείζονα καταστροφή στη Γερμανία. Συνεπώς, οι τσεχικές αρχές υπέβαλαν την αίτησή τους βάσει του καλούμενου κριτηρίου «γειτονικής χώρας», σύμφωνα με το οποίο μια χώρα που έχει πληγεί από την ίδια μείζονα καταστροφή με γειτονική χώρα μπορεί, κατ εξαίρεση, να τύχει ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης. Υπάρχουν σαφή αποδεικτικά στοιχεία ότι οι πλημμύρες στη Γερμανία και την Τσεχική Δημοκρατία έχουν την ίδια υποκείμενη αιτία. Επομένως, η Επιτροπή θεωρεί ότι το κριτήριο πληρούται. Το σύνολο των άμεσων ζημιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισμό του ποσού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού. (5) Οι τσεχικές αρχές εκτίμησαν το κόστος των επιλέξιμων ενεργειών σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 σε 416,4 εκατ. ευρώ και το παρουσίασαν κατανεμημένο ανά κατηγορία ενέργειας. Το μεγαλύτερο μερίδιο του κόστους των επειγουσών ενεργειών αφορά έργα σε δρόμους και γέφυρες (158 εκατ. ευρώ), συστήματα αποχέτευσης (πάνω από 52 εκατ. ευρώ) και υδατορρεύματα (πάνω από 56 εκατ. ευρώ). (6) Οι πληγείσες περιοχές της Τσεχικής Δημοκρατίας είναι επιλέξιμες ως «περιφέρειες σύγκλισης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων ( ), με εξαίρεση την Πράγα, που είναι επιλέξιμη ως «περιφέρεια σταδιακής εισόδου». Οι τσεχικές αρχές σημείωσαν ότι εξετάζουν τη χρήση της υφιστάμενης χρηματοδότησης από τα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής για την αποκατάσταση των πλημμυρών. Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Αλληλεγγύης δεν μπορούν να τύχουν ενίσχυσης από τα διαρθρωτικά ταμεία που αναφέρονται στο άρθρο 6 του κανονισμού. (7) Οι τσεχικές αρχές σημείωσαν ότι ορισμένα δημόσια κτίρια είναι, κατά κανόνα, ασφαλισμένα, ενώ δεν υπάρχει ασφάλιση για τις υποδομές. Η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματός της να αξιολογήσει τα στοιχεία αυτά. Το κόστος για την αποκατάσταση των ζημιών από τρίτο δεν είναι επιλέξιμο για ενίσχυση από το Ταμείο Αλληλεγγύης. Συνεπώς, για τους προαναφερόμενους λόγους, οι πλημμύρες που αναφέρονται στην αίτηση θεωρούνται ότι αποτελούν μείζονα καταστροφή σε γειτονική χώρα κατά την έννοια του κανονισμού και ότι πληρούν τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 2012/2002 για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης. 3. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ Ο συνολικός διαθέσιμος ετήσιος προϋπολογισμός του Ταμείου Αλληλεγγύης ανέρχεται σε εκατ. ευρώ. Δεδομένου ότι η αλληλεγγύη αποτελεί τον κύριο λόγο σύστασης του Ταμείου, η 10

11 Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση από το Ταμείο θα πρέπει να είναι σταδιακή. Αυτό σημαίνει ότι, σύμφωνα με την μέχρι τώρα πρακτική, το μέρος των ζημιών που υπερβαίνει το κατώτατο όριο παρέμβασης (δηλαδή το 0,6% του ΑΕΕ ή 3 δισεκατ. ευρώ σε τιμές 2002, με βάση το χαμηλότερο ποσό) πρέπει να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ένταση ενίσχυσης σε σχέση με τις ζημίες που δεν υπερβαίνουν αυτό το κατώτατο όριο. Το ποσοστό που εφαρμόστηκε κατά το παρελθόν για τον υπολογισμό των ενισχύσεων σε περιπτώσεις μειζόνων καταστροφών ήταν 2,5% του συνόλου των άμεσων ζημιών κάτω από το κατώτατο όριο κινητοποίησης του Ταμείου και 6% πάνω από αυτό. Η μέθοδος υπολογισμού των ενισχύσεων που χορηγούνται από το Ταμείο Αλληλεγγύης καθορίστηκε στην ετήσια έκθεση σχετικά με το Ταμείο Αλληλεγγύης και εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, προτείνεται να εφαρμοστούν τα ίδια ποσοστά και να χορηγηθούν τα ακόλουθα ποσά ενίσχυσης: (σε ευρώ) Καταστροφή Άμεσες ζημίες Κατώτατο όριο (σε εκατ. ευρώ) Συνολικό κόστος των επιλέξιμων ενεργειών Ποσό βασιζόμενο στο 2,5% Ποσό βασιζόμενο στο 6% Συνολικό ποσό προτεινόμενης ενίσχυσης Ξηρασία στη Ρουμανία Πλημμύρες στη Γερμανία Πλημμύρες στην Αυστρία Πλημμύρες στην Τσεχική Δημοκρατία , , , , ΣΥΝΟΛΟ Συνεπώς, για τους προαναφερόμενους λόγους, προτείνεται να γίνουν δεκτές οι αιτήσεις που υποβλήθηκαν από τη Ρουμανία σχετικά με την καταστροφή λόγω ξηρασίας το 2012, και από τη Γερμανία, την Αυστρία και την Τσεχική Δημοκρατία σχετικά με τις καταστροφικές πλημμύρες του Μαΐου και Ιουνίου 2013 και να προταθεί η κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης για καθεμία από τις περιπτώσεις αυτές. 11

12 4. ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ Δημοσιονομικό πλαίσιο Αναθεωρημένο δημοσιονομικό πλαίσιο Προϋπολογισμός 2013 (συμπ. ΔΠ 1 Προϋπολογισμός 2013 (συμπ. ΔΠ 1 ΣΔΠ 9/2013 Τομέας/υποτομέας για το 2013 έως ΔΠ 5 + ΣΔΠ 6 έως ΣΔΠ 8/2013) έως ΔΠ 5 + ΣΔΠ 6 έως ΣΔΠ 9/2013) ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ 1. ΒΙΩΣΙΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 1α.Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση Περιθώριο β. Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση Περιθώριο Σύνολο Περιθώριο ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ Εκ των οποίων δαπάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις Σύνολο Περιθώριο ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ, ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ, ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 3α. Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη Περιθώριο β. Ιθαγένεια Περιθώριο Σύνολο Περιθώριο Η ΕΕ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΩΝ Περιθώριο ΔΙΟΙΚΗΣΗ Περιθώριο ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΕΙΣ Περιθώριο ΣΥΝΟΛΟ Περιθώριο 12,13, Τα 134,0 εκατ. ευρώ που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο χρηματοδοτούνται από την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας το Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) δεν περιλαμβάνεται στον υπολογισμό του περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 1α (500 εκατ. ευρώ). Το ποσό από το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) εγγράφεται επιπλέον των σχετικών τομέων όπως προβλέπεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 (ΕΕ C 139 της ). Το περιθώριο 2013 για τον τομέα 4 δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (264,1 εκατ. ευρώ). Για τον υπολογισμό του περιθωρίου κάτω από το ανώτατο όριο του τομέα 5, λαμβάνεται υπόψη η υποσημείωση (1) του δημοσιονομικού πλαισίου που αφορά ποσό 86 εκατ. ευρώ για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς. Τα 134,0 εκατ. ευρώ που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο για αναλήψεις υποχρεώσεων χρηματοδοτούνται από την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας το

13 Σ Το συνολικό περιθώριο για τις αναλήψεις υποχρεώσεων δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) (500 εκατ. ευρώ), το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) (415,1 εκατ. ευρώ), το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (ΑΕΒ) (264,1 εκατ. ευρώ) και τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς (86 εκατ. ευρώ). Το συνολικό περιθώριο για τις πληρωμές δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) (415,1 εκατ. ευρώ), το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (ΑΕΒ) (80 εκατ. ευρώ) και τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς (86 εκατ. ευρώ). 13