Θέµα: Τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ) και οι ιοικητικές ιαδικασίες που διεκπεραιώνουν.

Transcript

1 Αθήνα 7 Οκτωβρίου 2002 Αριθµ. Πρωτ.: ΙΑ Π/Α1/19442 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ /ΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΜΗΜΑ ΜΕΘΟ ΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ Ταχ. Βασ. Σοφίας 15 ιεύθυνση: Ταχ. Κώδικας: Αθήνα FAX: Πληροφορίες: Κ. Καπαρός. Θωµάς. Παπαδηµητρόπουλος Ε. Μπουντάλης Τηλέφωνο: E mail: ΠΡΟΣ: Αποδέκτες πίνακα διανοµής Εγκύκλιος ΚΕΠ µε αριθµό 4. Θέµα: Τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ) και οι ιοικητικές ιαδικασίες που διεκπεραιώνουν. 1. Με το άρθρο 31 του νόµου 3013/2002 (ΦΕΚ 102), συστάθηκαν, όπως γνωρίζετε, Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ), στις Περιφέρειες, στις Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (Ν.Α.), στα ιαµερίσµατα των ενιαίων Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, στους ήµους και τις Κοινότητες της χώρας. 2. Η λειτουργία των ΚΕΠ, περιστρέφεται γύρω από δύο άξονες, ενηµερώνουν και πληροφορούν τους πολίτες και παραλαµβάνουν αιτήσεις, για τη διεκπεραίωση υποθέσεών από τις υπηρεσίες του ηµοσίου. Η προώθηση των υποθέσεων των πολιτών, είναι η πιο σύνθετη και πιο σηµαντική για την εξυπηρέτηση του πολίτη εργασία που αναλαµβάνει το ΚΕΠ, η ολοκλήρωση της οποίας απαιτεί την συνεργασία µε τις καθ ύλην αρµόδιες υπηρεσίες. Οι πολίτες µπορούν να εξουσιοδοτούν τα ΚΕΠ για την προώθηση υποθέσεων που έχει καθοριστεί να διεκπεραιώνονται µέσω αυτών. 1

2 3. Με κοινές αποφάσεις του Υπουργού Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και του κατά περίπτωση αρµόδιου Υπουργού, παρέχεται εξουσιοδότηση, σύµφωνα µε το τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 1 του άρθρου 31 του ν.3013/2002, να καθορίζονται οι διοικητικές διαδικασίες που διεκπεραιώνονται και µέσω ΚΕΠ. Με βάση την εξουσιοδότηση αυτή έχουν υπογραφεί και δηµοσιευτεί δεκατέσσερις (14) κοινές υπουργικές αποφάσεις µε τις οποίες καθορίζονται περί τις (430) διοικητικές διαδικασίες (υποθέσεις πολιτών) που θα διεκπεραιώνονται και µέσω ΚΕΠ. Οι διοικητικές διαδικασίες που περιλαµβάνονται στις κυα αυτές είναι αρµοδιότητας διαφόρων Υπουργείων και άλλων φορέων όπως Περιφερειών, ήµων-κοινοτήτων, Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και Ν.Π Για κάθε διοικητική διαδικασία που περιλαµβάνεται στις κυα, αναφέρονται τα απαραίτητα δικαιολογητικά, οι προϋποθέσεις, το κόστος κ.λπ. που απαιτείται για την ολοκλήρωσή της, σύµφωνα µε τις ισχύουσες διατάξεις. Τα δικαιολογητικά αυτά, οι προϋποθέσεις, κλπ. είναι αυτά που θα ισχύουν για όλα τα ΚΕΠ και για όλες τις συναρµόδιες υπηρεσίες, κατά την προώθηση των σχετικών υποθέσεων των πολιτών. Η απαίτηση διαφορετικών δικαιολογητικών για µια υπόθεση από τα οριζόµενα στην κυα είναι µη σύννοµη. Με την ρύθµιση αυτή διασφαλίζεται διαφάνεια, ασφάλεια για το ισχύον θεσµικό πλαίσιο και ίση µεταχείριση των πολιτών σε όλη τη χώρα, όσον αφορά στη διεκπεραίωση ζωτικής σηµασίας υποθέσεών τους. 5. Με τις κυα καθορίζονται εκτός από τις διοικητικές διαδικασίες και τα αντίστοιχα έντυπά τους. Τα έντυπα αυτά των αιτήσεων θα χρησιµοποιούνται από όλα τα ΚΕΠ. Σηµειώνεται ότι στις κυα ορίζεται ότι τα έντυπα των αιτήσεων, εκτός από τα ΚΕΠ, θα τα χρησιµοποιούν και οι καθ ύλην αρµόδιες υπηρεσίες, όταν οι πολίτες απευθύνοντα σ αυτές χωρίς τη µεσολάβηση ΚΕΠ. Πρέπει λοιπόν οι υπηρεσίες των οποίων διαδικασίες έχουν καθοριστεί να διεκπεραιώνονται µέσω ΚΕΠ, να αντικαταστήσουν τα χρησιµοποιούµενα έντυπα για τις συγκεκριµένες διαδικασίες. Με τον τρόπο αυτόν επιτυγχάνεται ο στόχος να αποκτήσουν οι υπηρεσίες φιλικά για τους χρήστες, έντυπα αιτήσεων για κάθε µια από τις υποθέσεις της αρµοδιότητάς τους, υλοποιώντας έτσι και τις διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 3 του ν.2690/02 (ΦΕΚ45Α ). 6. Από τις ρυθµίσεις του άρθρου 31 του νόµου 3013/02, προκύπτει ότι όλες οι συναρµόδιες υπηρεσίες του δηµόσιου τοµέα, χωρίς καµιά εξαίρεση, έχουν ρητά την υποχρέωση, να συνεργάζονται µε τα ΚΕΠ για την ταχεία προώθηση και διεκπεραίωση των υποθέσεων που µε τις κυα καθορίστηκε να διεκπεραιώνονται µέσω ΚΕΠ. Σύµφωνα µε το νέο νόµο οι καθ ύλην αρµόδιες υπηρεσίες, είναι υποχρεωµένες να εκδίδουν τις διοικητικές πράξεις που ζητούν τα ΚΕΠ, µετά από εξουσιοδότηση των πολιτών, χωρίς να απαιτούν την αυτοπρόσωπη παρουσία των πολιτών. Επισηµαίνεται ότι η µη συµµόρφωση προς την πιο πάνω υποχρέωση, έρχεται σε ευθεία αντίθεση µε το ισχύον θεσµικό πλαίσιο, αποτελεί παράβαση υπαλληλικού καθήκοντος και συγκεκριµένα άρνηση 2

3 ή παρέλκυση εκτέλεσης υπηρεσίας και διώκεται πειθαρχικά σύµφωνα µε τον υπαλληλικό κώδικα ν. 2683/ Σηµειώνουµε ότι οι καθ ύλην αρµόδιες υπηρεσίες δεν αποξενώνονται από το αντικείµενό τους, όσον αφορά τις διαδικασίες που έχει καθοριστεί να διεκπεραιώνονται και µέσω ΚΕΠ, απλά τα ΚΕΠ έχουν ένα µεσολαβητικό ρόλο, ενηµερώνουν τους πολίτες, τους διευκολύνουν στην συγκέντρωση των απαραίτητων στοιχείων, εγγράφων κ.λπ. και αποστέλλουν τον φάκελο συµπληρωµένο στην αρµόδια υπηρεσία η οποία εξετάζει το αίτηµα στην ουσία, ως µόνη αρµόδια να εκδώσει την τελική διοικητική πράξη. Σηµειώνουµε εδώ ότι η αποστολή των φακέλων από τα ΚΕΠ στις καθ ύλην αρµόδιες υπηρεσίες ή σε άλλα ΚΕΠ, γίνεται µε κάθε πρόσφορο τρόπο, όπως ορίζει ο νόµος 3013/02 στην παρ. 1 του άρθρου 31. Η αποτελεσµατικότητα των ΚΕΠ είναι φανερό ότι εκτός από τους πολίτες, διευκολύνει και τη λειτουργία των άλλων δηµοσίων υπηρεσιών και βελτιώνει τις συνθήκες εργασίας των εµπλεκόµενων υπαλλήλων. Αυτό επιτυγχάνεται επειδή µειώνεται ο αριθµός των πολιτών που επικοινωνούν απ ευθείας µε τις «καθ ύλην» αρµόδιες υπηρεσίες., επιτρέποντάς τους να αφιερώσουν τον χρόνο τους στην ουσία των υποθέσεων. Τέλος το γεγονός ότι µια διοικητική υπόθεση έχει καθοριστεί να διεκπεραιώνεται µέσω ΚΕΠ, δεν σηµαίνει ότι αν κάποιος ενδιαφερόµενος το επιθυµεί δεν µπορεί να απευθυνθεί στην αρµόδια για την έκδοση της τελικής πράξης υπηρεσία, χωρίς την µεσολάβηση κάποιου ΚΕΠ. 8. Οι κυα που έχουν δηµοσιευτεί είναι οι ακόλουθες: 1)-κυα (18) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Εµπορικής Ναυτιλίας (ΥΕΝ), (ΦΕΚ 737Β / ). 2)-κυα (7) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας ΥΠΕΧΩ Ε (ΦΕΚ 855Β /9.7.02). 3)-κυα (25) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων, (ΦΕΚ882Β / ). 4)-κυα (17) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Γεωργίας, (ΦΕΚ 899Β / ). 5)-κυα (35) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Υγείας και Πρόνοιας, (ΦΕΚ 906Β / ). 6)-κυα (39) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας ΥΠΕΣ Α, (ΦΕΚ 896Β / ). 7)-κυα (55) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, (ΦΕΚ 946Β / ). 8) -κυα (34) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών (ΦΕΚ 1030Β /7.8.02) 9)-κυα (51) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Υγείας Πρόνοιας (ΦΕΚ 1040Β /7.8.02) 10)-κυα (26) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Εθνικής Άµυνας, (ΦΕΚ933Β / ). 11)-κυα (18) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου ικαιοσύνης (ΦΕΚ1049Β /9.8.02). 12)-κυα (10) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας ΥΠΕΧΩ Ε, (ΦΕΚ 1071Β / ). 3

4 13)-κυα (58) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Ανάπτυξης (ΦΕΚ 1180Β / ). 14)-κυα διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας ΥΠΕΣ Α (ΦΕΚ 1189Β / ). 15)-κυα (36) διοικητικών διαδικασιών αρµοδιότητας Υπουργείου Γεωργίας (ΦΕΚ,..) 9. Για την ενηµέρωσή σας επισυνάπτονται τα πιο πάνω ΦΕΚ, χωρίς τα αντίστοιχα έντυπα των αιτήσεων. Επισυνάπτεται επίσης σχέδιο κυα µε υποθέσεις αρµοδιότητας υπουργείου Γεωργίας όπως θα σταλεί στο Εθνικό Τυπογραφείο. Ο αριθµός των διαδικασιών που θα διεκπεραιώνονται και µέσω ΚΕΠ, θα αυξάνεται µε την υπογραφή νέων κυα, ώστε να περιληφθούν όλες οι διαδικασίες που ενδιαφέρουν µεγάλο αριθµό πολιτών και επιχειρήσεων. 10. Για να είναι η λειτουργία των ΚΕΠ αξιόπιστη, πρέπει στην περίπτωση που τροποποιείται διαδικασία, που έχει καθοριστεί µε κυα να διεκπεραιώνεται µέσω ΚΕΠ, ως προς τα απαιτούµενα δικαιολογητικά το κόστος κ.λπ., οι οικείες /νσεις Οργάνωσης και Απλούστευσης ιαδικασιών να φροντίζουν για την προώθηση της σχετικής κυα για την τροποποίηση της ισχύουσας. 11. Εν όψει των ανωτέρω ο νόµος 3013/02 και συγκεκριµένα η παράγραφος 9 του άρθρου 31, αναθέτει στη /νση Οργάνωσης και Απλούστευσης ιαδικασιών ή στην αντίστοιχης αρµοδιότητας οργανική µονάδα επιπέδου ιεύθυνσης κάθε Υπουργείου, την αρµοδιότητα για την συνεχή παρακολούθηση των αλλαγών που επέρχονται στις διοικητικές διαδικασίες του φορέα και την άµεση ενηµέρωση της /νσης Απλούστευσης ιαδικασιών και Παραγωγικότητας της Γενικής Γραµµατείας ηµόσιας ιοίκησης (ΓΓ ) του ΥΠΕΣ Α. Έτσι επιτυγχάνεται Κεντρικός έλεγχος και ενιαία εφαρµογή για όλες τις λειτουργίες της ηµόσιας ιοίκησης µε τις οποίες παρέχονται υπηρεσίες στο κοινό. 12. Εκ των πραγµάτων όµως εκτός των ανωτέρω οι /νσεις Οργάνωσης και Απλούστευσης ιαδικασιών των Υπουργείων αναλαµβάνουν και άλλες ευθύνες, όπως : α)την υποκίνηση των καθ ύλην αρµόδιων µονάδων των υπουργείων για την αποστολή, αµέσως, στα ΚΕΠ εγκυκλίων µε ειδικές οδηγίες για τη διεκπεραίωση υποθέσεων της αρµοδιότητάς τους, καθώς και των τυχόν απαραίτητων συµπληρωµατικών εντύπων και πληροφοριακών φυλλαδίων. β) Την ενηµέρωση επίσης των πιο πάνω υπηρεσιών και φορέων, σχετικά µε την υποχρέωσή τους να χρησιµοποιούν τα ανασχεδιασµένα έντυπα των αιτήσεων που αντιστοιχούν στις διοικητικές διαδικασίες οι οποίες καθορίστηκε, µε τις κυα, να διεκπεραιώνονται µέσω ΚΕΠ, στην περίπτωση που είναι καθ ύλην αρµόδιες για την διεκπεραίωση κάποιων από αυτές τις διοικητικές διαδικασίες. γ)την πρόταση νέων διοικητικών υποθέσεων οι οποίες ενδιαφέρουν πολλές κατηγορίες πολιτών και επιχειρήσεων και είναι κατάλληλες να διεκπεραιώνονται και µέσω ΚΕΠ, προκειµένου να εκδοθούν οι προβλεπόµενες κυα. 4

5 13. Κλείνοντας σηµειώνουµε ότι η συνεργασία που ήδη υπάρχει µε όλες τις υπηρεσίες είναι αναγκαίο να συνεχιστεί, δεδοµένου ότι αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχία της λειτουργίας των ΚΕΠ. Τα ΚΕΠ δεν είναι άλλο ένα πρόγραµµα διοικητικών αλλαγών, αποτελούν διοικητική µεταρρύθµιση µείζονος σηµασίας. Πρόκειται ουσιαστικά για αλλαγή παραδείγµατος στον τρόπο λειτουργίας της ηµόσιας ιοίκησης και στον τρόπο παροχής υπηρεσιών προς τους πολίτες. Για την επιτυχία του εγχειρήµατος απαιτείται η στενή συνεργασία όλων των υπηρεσιών και το προσωπικό ενδιαφέρον των πολιτικών προϊσταµένων κάθε εµπλεκόµενου φορέα. Για τυχόν διευκρινίσεις ή πρόσθετες πληροφορίες η αρµόδια υπηρεσία είναι στη διάθεσή σας. Παρακαλούνται τα υπουργεία να ενηµερώσουν, διαβιβάζοντας την παρούσα, τους εποπτευόµενους φορείς, οι Περιφέρειες τους ήµους και τις Κοινότητες και λοιπούς φορείς της αρµοδιότητάς τους. Οι ήµοι και οι Κοινότητες, οι Περιφέρειες καθώς και οι Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις παρακαλούνται να ενηµερώσουν τα ΚΕΠ που λειτουργούν µε την ευθύνη τους. Ο Υφυπουργός Σταύρος Μπένος 5