Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 5853/16 LIMITE PUBLIC DEVGEN 16 CLIMA 5 COPS 43 CFSP/PESC 92 ENV 50 ONU 10 RELEX 88 CSDP/PSDC 71 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες Ευρωπαϊκή κλιματική διπλωματία μετά την COP21: Στοιχεία για τη συνέχεια της κλιματικής διπλωματίας το 2016 Μετά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Πολιτικής και Ασφάλειας στις 3 Φεβρουαρίου 2016, συμφωνήθηκε ότι το κοινό έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ με θέμα: «Ευρωπαϊκή κλιματική διπλωματία μετά την COP 21: Στοιχεία για τη συνέχιση της κλιματικής διπλωματίας το 2016» θα πρέπει να χρησιμεύσει ως βάση για τη συζήτηση του θέματος κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου (Εξωτερικές Υποθέσεις) στις 15 Φεβρουαρίου Ως εκ τούτου, προτείνεται να σημειώσει η ΕΜΑ (2ο Τμήμα) κατά τη συνεδρίασή της στις 10 Φεβρουαρίου 2016 το έγγραφο, το οποίο περιέχεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος και να το διαβιβάσει στο Συμβούλιο (Εξωτερικές Υποθέσεις). 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 1 DG C 1 LIMITE EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ευρωπαϊκή κλιματική διπλωματία μετά την COP21: Στοιχεία για τη συνέχιση της κλιματικής διπλωματίας το 2016 Α/ Διαμόρφωση του σκηνικού Η πρώτη οικουμενική και νομικά δεσμευτική παγκόσμια συμφωνία για το κλίμα, η οποία επετεύχθη κατά την COP 21 στο Παρίσι, ανταποκρίνεται στις προτεραιότητες της ΕΕ, είναι φιλόδοξη και συνεπάγεται δέσμευση και αλληλεγγύη, συμπληρώνει δε την ατζέντα του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη, το πρόγραμμα δράσης της Αντίς Αμπέμπα για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, και το Πλαίσιο του Sendai για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών. Η συμφωνία του Παρισιού παρέχει το πλαίσιο ώστε να επιταχυνθεί με αποφασιστικό τρόπο η παγκόσμια μετάβαση σε μια μελλοντική κατάσταση που θα χαρακτηρίζεται από ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή και χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα περιέχει δε ουσιώδεις διατάξεις σχετικά με την χρηματοδοτική και τεχνική στήριξη για την αντιμετώπιση των αναγκών που αφορούν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τις οφειλόμενες σε αυτήν απώλειες και ζημίες. Ο ηγετικός ρόλος της ΕΕ πριν και κατά τη διάρκεια της COP 21, μεταξύ άλλων μέσω της συλλογικής διπλωματικής προσέγγισης στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για τη διπλωματία για το κλίμα του 2015, συνέβαλε στην θετική έκβαση. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της αξιοποίησαν τις ισχυρές επιδόσεις τους όσον αφορά τις εσωτερικές δράσεις για το κλίμα και τη διεθνή στήριξη για τη συμμετοχή σε ευρύ «συνασπισμό φιλόδοξων στόχων» μεταξύ διάφορων περιφερειακών ομάδων και, με τον τρόπο αυτόν, απομακρύνθηκαν από τη δισχιδή και σε μεγάλο βαθμό παρωχημένη προσέγγιση που συνίστατο στον επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ των αναπτυγμένων και των αναπτυσσόμενων χωρών. Αυτό διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο στη μεταβολή της δυναμικής των διαπραγματεύσεων κατά την κρίσιμη φάση της COP21. Η διατήρηση της θετικής δυναμικής του Παρισιού θα απαιτήσει συνεχή πολιτική και διπλωματική κινητοποίηση για τη στήριξη των στόχων της ΕΕ για το κλίμα. Οι προσπάθειες θα επικεντρωθούν πλέον στο να διασφαλισθεί ότι θα υλοποιηθούν οι προσδοκώμενες εθνικά καθορισμένες προθέσεις συνεισφοράς (INDC), που έχουν υποβληθεί από σχεδόν όλα τα μέρη, και ότι οι στόχοι θα γίνονται σταδιακά πιο φιλόδοξοι, ώστε να επιτευχθεί στόχος που θα κείται σαφώς κάτω του μακροπρόθεσμου στόχου των 2 βαθμών που συμφωνήθηκε στο Παρίσι. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 2

3 Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων (ΣΕΥ) για τη διπλωματία στον τομέα του κλίματος του Ιουλίου του 2015, καλείται η Ύπατη Εκπρόσωπος και η Επιτροπή «να υποβάλουν έκθεση στις αρχές του 2016 σχετικά με την έκβαση της COP 21 και τις επιπτώσεις της για τη διπλωματία στον τομέα του κλίματος, καθώς και να προτείνουν περαιτέρω δράσεις». Το παρόν έγγραφο περιγράφει τους προτεινόμενους τομείς επικέντρωσης των προσπαθειών για το B/ Συνέχιση της κλιματικής διπλωματίας το 2016: Τρεις άξονες για την αξιοποίηση της συμφωνίας του Παρισιού Ως αναπόσπαστο τμήμα της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και της παγκόσμιας στρατηγικής, η κλιματική διπλωματία πρέπει να συνεχίσει να κινητοποιεί τη διεθνή κοινότητα για να αντιμετωπιστούν τα οριζόντια αίτια και οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, ως αναπόσπαστο μέρος των στρατηγικών προτεραιοτήτων. Η συμφωνία του Παρισιού αποτελεί σημαντικό μέρος του πλαισίου για την αντιμετώπιση του ζητήματος της βιώσιμης ανάπτυξης και τη χρηματοδότησή της. Οι ενέργειες για την κλιματική αλλαγή είναι απαραίτητες για την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ) και η ΕΕ πρέπει να δημιουργήσει συνέργειες μεταξύ των στόχων της ανάπτυξης και της μείωσης των κινδύνων καταστροφών και των κλιματικών στόχων. Η συμφωνία του Παρισιού άφησε ορισμένα τεχνικά ζητήματα ανοικτά. Σε αυτά περιλαμβάνονται οι λεπτομερείς διατάξεις για τη διαφάνεια και τη λογοδοσία, οι στρατηγικές χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για το 2050, η συνέχεια του θεματολογίου δράσης Λίμας-Παρισιού (LPAA) και οι τεχνολογικοί μηχανισμοί. Η Διάσκεψη COP22, που έχει προγραμματιστεί να πραγματοποιηθεί μεταξύ 7 και 18 Νοεμβρίου 2016 στο Μαρακές, θα αποτελέσει σημαντικό ορόσημο όπου πρέπει να παρουσιαστεί πρόοδος στα θέματα αυτά. Οι αξιωματούχοι των Υπουργείων Εξωτερικών θα πρέπει να συνεχίσουν τις πολιτικές επαφές με τρίτες χώρες σε κυβερνητικό επίπεδο, καθώς και την ενημέρωση του ευρύτερου κοινού σχετικά με τη σημασία της συμφωνίας για το κλίμα και των προσπαθειών που αυτή συνεπάγεται επί του παρόντος. Με βάση το επιτυχές σχέδιο δράσης του 2015 για τη διπλωματία στον τομέα του κλίματος, η συνεχής διπλωματική δραστηριότητα της ΕΕ στον τομέα του κλίματος πρέπει να αντικατοπτρίζει τα διδάγματα και τις βέλτιστες πρακτικές που προέκυψαν από το προηγούμενο έτος. Το μεγαλύτερο διπλωματικό δίκτυο του κόσμου, που αποτελείται από περίπου αντιπροσωπίες και πρεσβείες της ΕΕ και των κρατών μελών, κινητοποιήθηκε από κοινού επιτυγχάνοντας σαφή προστιθέμενη αξία. Κατ αυτόν τον τρόπο η ΕΕ και τα κράτη μέλη της απέκτησαν συλλογική επιρροή μεγαλύτερη από το σύνολο των συστατικών τους μερών. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 3

4 Η πείρα, τα δίκτυα και οι μέθοδοι εργασίας που αναπτύχθηκαν μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών κατά τη διάρκεια του 2015 θα πρέπει να αξιοποιηθούν το 2016 και μετέπειτα, παρέχοντας υπηρεσίες υψηλού επιπέδου και ενισχύοντας τη συλλογική ικανότητα για την επίτευξη των στόχων της δράσης για το κλίμα. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη θα εξακολουθήσουν να συνεργάζονται και να συντονίζονται στενά. Οι άξονες δράσης που ακολουθούν παρέχουν ένα πλαίσιο για την κλιματική διπλωματία το Λεπτομερές σχέδιο εργασίας με πιο συγκεκριμένα σημεία δράσης θα εκπονηθεί και θα εξεταστεί από την ΕΕ και τα κράτη μέλη σε επίπεδο εργασίας καθ όλη τη διάρκεια του έτους. Η δράση της κλιματικής διπλωματίας κατά το 2016 θα πρέπει να συνδεθεί στενά με τους άλλους σημαντικούς άξονες εργασιών της ΕΕ, όπως την αξιολόγηση από το Συμβούλιο της ΕΕ των αποτελεσμάτων της COP21, έχοντας ιδίως υπόψη τα εξής: Τη δέσμη μέτρων της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 την προσεχή «Συνολική Στρατηγική» της ΕΕ τις επακόλουθες ενέργειες σχετικά με τους ΣΒΑ και την ατζέντα του 2030, καθώς και το Πλαίσιο του Sendai για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών και, τέλος, το Σχέδιο δράσης της ΕΕ για την ενεργειακή διπλωματία 1. Το πεδίο περαιτέρω συνεργειών θα πρέπει να εξεταστεί και να αναπτυχθεί σε τομείς όπως η οικονομική διπλωματία και οι πολιτικές για το εμπόριο, τη γειτονία, τη διεύρυνση και την αναπτυξιακή και ανθρωπιστική βοήθεια. Πρώτος άξονας: Συνέχιση της υποστήριξης της κλιματικής αλλαγής ως στρατηγικής προτεραιότητας στους διπλωματικούς διαλόγους, τη δημόσια διπλωματία και τα μέσα εξωτερικής πολιτικής. Μετά την COP21 απαιτείται διαρκής πολιτική και διπλωματική κινητοποίηση για να διατηρηθεί η θετική δυναμική, να υλοποιηθεί η συμφωνία και να επιταχυνθεί η παγκόσμια μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα που θα είναι ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή. Η ΕΕ θα πρέπει να διασφαλίσει ότι η κλιματική αλλαγή και η υλοποίηση των δεσμεύσεων της COP21 κατέχουν εξέχουσα θέση σε καίριας σημασίας διεθνή φόρουμ, περιλαμβανομένων των G20 και G7, καθώς και στο πλαίσιο διμερών και διπεριφερειακών διαλόγων από το 2016 και μετά. 1 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ενεργειακή διπλωματία, έγγρ / /16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 4

5 Ως ένωση 28 κρατών μελών που συντονίζει τις δράσεις σε βασικές διεθνείς πολιτικές 2, η ΕΕ διαθέτει σημαντική ήπια ισχύ. Μπορεί να ενσωματώσει καλύτερα την κλιματική διπλωματία μέσω της συντονισμένης κινητοποίησης των μέσων της εξωτερικής δράσης που διαθέτει (τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών), επιδιώκοντας την ανάληψη φιλόδοξης δράσης για το κλίμα και τη δημιουργία ανθεκτικότητας. Αυτό περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την έμφαση που πρέπει να δοθεί στη σύνδεση μεταξύ της δράσης για το κλίμα και της διεθνούς αναπτυξιακής πολιτικής στο πλαίσιο των ΣΒΑ και του προγράμματος δράσης της Αντίς Αμπέμπα για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, καθώς και την αύξηση της συνεργασίας στην πολιτική γειτονίας και διεύρυνσης, στην πολιτική προστασία και την ανθρωπιστική πολιτική και στο εμπόριο (όπως, για παράδειγμα σχετικά με το θεματολόγιο του ΠΟΕ και το πρόγραμμα δράσης της Αντίς Αμπέμπα για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης). Η κλιματική αλλαγή πρέπει να παραμείνει εξέχουσα προτεραιότητα των διμερών και διπεριφερειακών διαλόγων στο πλαίσιο της G7, της G20, των ΗΕ, καθώς και άλλων διεθνών φόρουμ. Θα πρέπει να στηριχθούν ιδιαιτέρως οι διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) και του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ) για την αντιμετώπιση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ θα πρέπει να στηριχθούν και οι διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ σχετικά με την τροποποίηση του καθεστώτος των υδροφθορανθράκων (HFC). Δεύτερος άξονας: Στήριξη της εφαρμογής της Συμφωνίας του Παρισιού για την επίτευξη κλιματικά ανθεκτικής ανάπτυξης με χαμηλές εκπομπές. Οι προσπάθειες της κλιματικής διπλωματίας θα πρέπει να επικεντρωθούν αρχικά στην κατανόηση των απόψεων των βασικών χωρών ως προς την έκβαση της διάσκεψης του Παρισιού, με την παρότρυνση για την έγκαιρη επικύρωση της συμφωνίας, και στην εξασφάλιση ότι οι εταίροι μας είναι πρόθυμοι να υλοποιήσουν τις δεσμεύσεις τους και να εργαστούν για την υλοποίηση πιο φιλόδοξων στόχων συν τω χρόνω. Η ΕΕ πρέπει να είναι έτοιμη να συνδράμει τις χώρες εταίρους, όπου απαιτείται. Στο πλαίσιο αυτό εντάσσεται η παροχή συνδρομής μέσω καινοτόμων συστημάτων χρηματοδότησης της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής, δεδομένου ότι η ιδιωτική χρηματοδότηση είναι ζωτικής σημασίας για να καλυφθεί το κενό στη χρηματοδότηση και να αυξηθεί η στήριξη για την υλοποίηση των δεσμεύσεων, ως προς τις εθνικά καθορισμένες προθέσεις συνεισφοράς (INDC), σε τρίτες χώρες. 2 Μεταξύ άλλων, εμπόριο, διεθνής ανάπτυξη, ανθρωπιστική βοήθεια και διαχείριση κρίσεων, μεταφορές, κλιματική αλλαγή, έρευνα και καινοτομία και ενέργεια. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 5

6 Στο πλαίσιο του δημοσιονομικού στόχου του 20 % σε επίπεδο ΕΕ για τη δράση για το κλίμα, θα πρέπει να ενισχυθούν η συνεργασία και ο συντονισμός στον τομέα αυτό μεταξύ της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), της Γενικής Διεύθυνσης Δράσης για το Κλίμα (CLIMA), της Γενικής Διεύθυνσης Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (DEVCO), της Γενικής Διεύθυνσης Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση (NEAR), της Γενικής Διεύθυνσης Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO) και των αναπτυξιακών οργανισμών των κρατών μελών, ώστε να μεγιστοποιηθούν οι συνέργειες με την Ατζέντα του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η συμφωνία του Παρισιού αναγνωρίζει την ιδιαίτερη ευπάθεια των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών και των αναπτυσσόμενων μικρών νησιωτικών κρατών, ενώ θα χρειαστεί χρηματοδοτική στήριξη και στήριξη για τη δημιουργία ικανοτήτων για τους εταίρους αυτούς. Εντούτοις, οι διπλωματικές προσπάθειες για το κλίμα θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν τις ανεπτυγμένες χώρες και τις χώρες μεσαίου εισοδήματος που επίσης αντιμετωπίζουν πολιτικές, τεχνικές και/ή οικονομικές προκλήσεις στην υλοποίηση των INDC. Τρίτος άξονας: Ενίσχυση των προσπαθειών αντιμετώπισης των αλληλοσυνδεόμενων ζητημάτων του κλίματος, των φυσικών πόρων, της ευημερίας, της σταθερότητας και της μετανάστευσης. Η κλιματική αλλαγή αποτελεί ισχυρό «πολλαπλασιαστή απειλών» και η ΕΕ και τα κράτη μέλη της πρέπει να ενισχύσουν τις προσπάθειες για την αντιμετώπιση των άμεσων και έμμεσων διεθνών επιπτώσεών της. Στο πλαίσιο της συνολικής στρατηγικής της για την ασφάλεια, η ΕΕ θα πρέπει να αντιμετωπίσει σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, τη στρατηγική και πολύπλευρη απειλή που θέτει η κλιματική αλλαγή. Οι πιθανές αποσταθεροποιητικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής πρέπει επίσης να εξακολουθήσουν να αντιμετωπίζονται με άμεση συνεργασία με τις χώρες εταίρους 3. Ενθαρρύνονται οι δεσμοί με τη διπλωματία των υδάτων και άλλες πρωτοβουλίες της ΕΕ και των κρατών μελών. Η κλιματική αλλαγή αποτελεί μία από τις υποκείμενες βασικές αιτίες του εκτοπισμού, της παράτυπης μετανάστευσης που οφείλεται στην κρατική αστάθεια, την ανασφάλεια και την έλλειψη πόρων. Με την περαιτέρω ανάλυση των στοιχείων που συνδέουν την ευπάθεια ως προς το κλίμα με την αστάθεια και τον κίνδυνο για την ασφάλεια, και με τη διενέργεια αξιολόγησης των κινδύνων για καταστροφές και κρίσεις, η ΕΕ θα είναι σε θέση να εντοπίζει καλύτερα τους τομείς στους οποίους οι συνδυασμένοι κίνδυνοι είναι ιδιαιτέρως υψηλοί και στους οποίους υπάρχουν ευκαιρίες ζωτικής σημασίας για την πρόληψη των συγκρούσεων και την ανθεκτικότητα. Η πρακτική υποστήριξη για τις πολιτικές μετριασμού και προσαρμογής, μέσω της εφαρμογής συνολικών στρατηγικών οικονομικής ανάπτυξης με χαμηλές εκπομπές, θα πρέπει να αποτελεί βασικό μέρος της ευρύτερης ανταπόκρισης της ΕΕ στην πρόκληση της μετανάστευσης. Παραρτήματα: 1. Στοιχεία για τη δράση της κλιματικής διπλωματίας το Επισκόπηση και διδάγματα: Οι δράσεις της κλιματικής διπλωματίας το Μεταξύ άλλων σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια, την ασφαλή πρόσβαση σε πόρους, νερό και ενέργεια, την εξάπλωση επιδημιών, καθώς και την κοινωνική και οικονομική αστάθεια. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 6

7 Παράρτημα : Στοιχεία για τη δράση της κλιματικής διπλωματίας το 2016 Τα συγκεκριμένα στοιχεία που ακολουθούν για τις σχετικές δράσεις παρέχουν επισκόπηση των προτεινόμενων δραστηριοτήτων. Λεπτομερές σχέδιο εργασίας με συγκεκριμένα σημεία δράσης θα εκπονηθεί από την ΕΕ και τα κράτη μέλη σε επίπεδο εργασίας μέσω του δικτύου "πράσινης διπλωματίας". Δράση στο πλαίσιο του πρώτου άξονα: Συνέχιση της υποστήριξης της κλιματικής αλλαγής ως στρατηγικής προτεραιότητας στους διπλωματικούς διαλόγους, τη δημόσια διπλωματία και τα μέσα εξωτερικής πολιτικής. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα αξιοποιήσουν προσεχείς διμερείς συναντήσεις και πολυμερή φόρουμ, π.χ. G7, G20 και ΗΕ, προκειμένου να υποστηρίξουν την αδιάλειπτη συνέχιση της δράσης για το κλίμα, και θα συνεργαστούν με τους εταίρους για τη δημιουργία συνθηκών που θα επιτρέπουν τη θετική δράση και θα αποτρέπουν την οπισθοδρόμηση. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα εντάξουν πλήρως στις συλλογικές προτεραιότητές τους για την κλιματική διπλωματία τον στόχο επίτευξης διεθνούς συμφωνίας στη συνέλευση του ΔΟΠΑ τον Σεπτέμβριο του 2016 για έναν παγκόσμιο μηχανισμό που θα βασίζεται στην αγορά, ο οποίος θα διέπει τις μελλοντικές εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές, θα στηρίξουν την κλιματική διπλωματία σχετικά με τις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ) με στόχο την έγκριση παγκόσμιου συστήματος συλλογής δεδομένων για την κατανάλωση καυσίμων και τις συναφείς εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τη διεθνή ναυτιλία, τον Απρίλιο του 2016, και θα επιτύχουν συμφωνία σχετικά με την τροποποίηση του καθεστώτος των υδροφθορανθράκων (HFC) στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. Διεξαγωγή συλλογικών επαφών υψηλού επιπέδου μέσω των αντιπροσωπιών της ΕΕ και των πρεσβειών των κρατών μελών σε κατάλληλα χρονικά διαστήματα. Αυτές οι επαφές θα πρέπει να επικεντρωθούν στους κύριους φορείς λήψης αποφάσεων και παράγοντες αλλαγής, συμπεριλαμβανομένων όχι μόνο των διοργανωτριών κυβερνήσεων αλλά και βουλευτών, μη κυβερνητικών οργανώσεων, πράσινων βιομηχανιών και της ευρύτερης κοινωνίας των πολιτών. Θα πρέπει επίσης να συνδεθούν με τον διάλογο χάραξης πολιτικής με τις αναπτυσσόμενες χώρες, με την υποστήριξη της εμβληματικής "Παγκόσμιας Συμμαχίας για την κλιματική αλλαγή +" (GCCA +). Αξιοποίηση των επιτυχών εμπειριών του 2015 για την ενίσχυση της συλλογικής δημόσιας διπλωματίας στις διοργανώτριες χώρες. Για παράδειγμα, οι αντιπροσωπίες της ΕΕ και οι πρεσβείες των κρατών μελών θα πρέπει να διοργανώσουν από κοινού «Ημέρα δράσης για την κλιματική διπλωματία» το 2016, και οι στοχοθετημένες επαφές θα μπορούσαν να συμπέσουν με την προγραμματισμένη τελετή υπογραφής της Συμφωνίας του Παρισιού από τα ΗΕ στις 22 Απριλίου 2016 και τους Ολυμπιακούς Αγώνες. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 7

8 Δράση στο πλαίσιο του δεύτερου άξονα: Στήριξη της εφαρμογής της Συμφωνίας του Παρισιού για την επίτευξη κλιματικά ανθεκτικής ανάπτυξης με χαμηλές εκπομπές. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστούν με τους εταίρους προκειμένου να γίνει πλήρως κατανοητό το περιεχόμενο των INDC, να στηρίξουν τους εταίρους στην κατάρτιση σχεδίων εφαρμογής και να δημιουργήσουν διόδους πρόσβασης στην κατάλληλη οικονομική και τεχνική υποστήριξη, ιδίως σε εκείνη που παρέχεται κυρίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες και στα αναπτυσσόμενα μικρά νησιωτικά κράτη μέσω της εμβληματικής GCCA +. Θα πρέπει να κινητοποιηθούν οι διπλωματικές υπηρεσίες της ΕΕ προκειμένου να επικυρωθεί εγκαίρως η Συμφωνία. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα εξορθολογίσουν περαιτέρω την κλιματική διπλωματία, μέσω της συντονισμένης κινητοποίησης των μέσων εξωτερικής δράσης τους (μεταξύ άλλων, της συνεργασίας για την ανάπτυξη, των πολιτικών γειτονίας και διεύρυνσης, της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής πολιτικής, του εμπορίου, κ.λπ.) για τη στήριξη της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα και την ενίσχυση της ανθεκτικότητας, μεταξύ άλλων, μέσω της οικοδόμησης ικανοτήτων. Αυτό θα περιλαμβάνει την ενίσχυση της στρατηγικής συνεργασίας με μη κρατικούς φορείς στο πλαίσιο του Θεματολογίου Δράσης Λίμας-Παρισιού. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να συνεργάζονται για τη διερεύνηση καινοτόμων μηχανισμών με σκοπό την κινητοποίηση πρόσθετης χρηματοδότησης για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής από ιδιώτες επενδυτές. (Για παράδειγμα, η «πρωτοβουλία χρηματοδότησης των βορείων χωρών», η οποία δρομολογήθηκε από τις χώρες του Βορείου Συμβουλίου κατά την COP 21.) Η COP22 στο Μαρακές θα είναι κρίσιμη για τον καθορισμό των πρακτικών λεπτομερειών εφαρμογής της Συμφωνίας του Παρισιού. Η ΕΕ θα μπορούσε, με διάβημά της ενόψει της COP22, να εξηγήσει τις απόψεις της και να αναζητήσει στήριξη από τις χώρες-εταίρους σε ειδικά ζητήματα για τη διάσκεψη του Μαρακές. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 8

9 Δράση στο πλαίσιο του τρίτου άξονα: Ενίσχυση των προσπαθειών αντιμετώπισης των αλληλοσυνδεόμενων ζητημάτων του κλίματος, των φυσικών πόρων, της ευημερίας και της σταθερότητας. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα συμμετάσχουν ενεργότερα στη συζήτηση χάραξης πολιτικής για το κλίμα και την ασφάλεια σε διεθνή φόρουμ, συμπεριλαμβανομένων του Συμβουλίου Ασφαλείας των ΗΕ (παρότρυνση για την ενημέρωση του εγγράφου του ΓΓ του 2009), της Διάσκεψης για την Ασφάλεια του Πλανήτη που διοργανώνεται από τις Κάτω Χώρες και άλλων σχετικών διασκέψεων/πρωτοβουλιών που διοργανώνονται από τα κράτη μέλη. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην G7 θα συνεχίσουν να συμμετέχουν, μέσω της ομάδας αυτής, στις προσπάθειες αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και της αστάθειας, με βάση τα πορίσματα της σχετικής έκθεσης της G7. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν και θα ενισχύσουν την ενσωμάτωση της ανάλυσης της ευπάθειας στην κλιματική αλλαγή σε αξιολογήσεις κινδύνων περί αστάθειας/ασφάλειας και καταστροφών και θα συνεργαστούν στις επακόλουθες δράσεις μετριασμού των κινδύνων, αξιοποιώντας όλα τα κατάλληλα μέσα εξωτερικής πολιτικής, σε συνεργασία με τα υπάρχοντα δίκτυα. Η ΕΕ θα συνεχίσει τις εργασίες της στο πλαίσιο της κοινής πρωτοβουλίας ΕΕ-UNEP (Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον) και του σχετικού έργου για το κλίμα και την ασφάλεια, που αφορούν συγκεκριμένα τις αποσταθεροποιητικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής σε ασταθή κράτη. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη παροτρύνονται να εξετάσουν τη δυνατότητα κατάρτισης καταλόγου δράσεων για το κλίμα και την ασφάλεια. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 9

10 Παράρτημα : Επισκόπηση και διδάγματα: Οι δράσεις της κλιματικής διπλωματίας το ) Οι δράσεις της κλιματικής διπλωματίας το 2015 Το μεγαλύτερο παγκοσμίως διπλωματικό δίκτυο σε δράση 1. Η ΕΕ διαθέτει το μεγαλύτερο παγκοσμίως διπλωματικό δίκτυο που αποτελείται από περίπου αντιπροσωπίες της ΕΕ και πρεσβείες των κρατών μελών και περίπου διπλωμάτες 2. Καθ όλη τη διάρκεια του 2015 η ΕΕ κινητοποίησε το δίκτυο αυτό συλλογικά για να επιτύχει την πλέον φιλόδοξη συμφωνία στο Παρίσι Επιτυχίες της ευρωπαϊκής κλιματικής διπλωματίας κατά το Υψηλού επιπέδου επαφές, διαβήματα και δημόσια διπλωματία: Στο πλαίσιο του διαλόγου με τις διοργανώτριες χώρες κινητοποιήσαμε καθ όλη τη διάρκεια του 2015 με τα κράτη μέλη εκατοντάδες ευρωπαίους διπλωμάτες: α. Τον Μάρτιο καλέσαμε περίπου 65 χώρες μέσω του «διαβήματος INDC» να υποβάλουν τις INDC τους. Στην αρχή της COP21 οι περισσότερες χώρες είχαν παραδώσει τις INDC τους επίσης χάρη στην ευρωπαϊκή κλιματική διπλωματία, β. Στις 17 Ιουνίου, η Ημέρα διπλωματικής δράσης για το κλίμα γιορτάστηκε σε περίπου 50 χώρες. Οι αντιπροσωπίες και οι πρεσβείες των κρατών μελών διοργάνωσαν πολλές και διάφορες δημόσιες εκδηλώσεις, γ. Τον Ιούνιο διαβιβάστηκαν οι «εκθέσεις των αρχηγών αποστολής» για την κλιματική αλλαγή σχετικά με περίπου 35 συγκεκριμένες χώρες, δ. Τον Σεπτέμβριο και τον Οκτώβριο πραγματοποιήθηκαν εκδηλώσεις επαφών σε 45 χώρες, με έμφαση στις αναπτυσσόμενες χώρες, όπου τονίστηκε η συνεργασία μεταξύ ΕΕ και διοργανώτριας χώρας, ε. Τον Οκτώβριο και τον Νοέμβριο πραγματοποιήθηκαν στοχοθετημένες επαφές/διαβήματα σε περίπου 70 χώρες εν όψει της COP Πραγματοποιήθηκαν δράσεις της ευρωπαϊκής κλιματικής διπλωματίας σε παγκόσμιο επίπεδο, από την Κολομβία έως την Κορέα: α. Ευρωπαίοι διπλωμάτες επιβιβάστηκαν στο συμβολικό «τρένο για το Παρίσι» στην Μπογκοτά, β. Πρέσβεις της ΕΕ συμμετείχαν στη λαϊκή πορεία για το κλίμα στη Σεούλ. 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 10

11 Περαιτέρω ενέργειες οι οποίες ανελήφθησαν το Επιστολή της ΥΕ/ΑΕ κας Mogherini και του Επιτρόπου κ. Arias-Cañete προς όλους τους αρχηγούς αντιπροσωπιών (Μάρτιος και Δεκέμβριος) 2. Καθ όλη τη διάρκεια του 2015: δημόσιες ομιλίες, άρθρα, op-eds των ηγετών της ΕΕ για την κλιματική διπλωματία 3. Εργαλεία που χρησιμοποιήθηκαν: o «Agora»: Ευρωπαϊκή εσωτερική διαδικτυακή πλατφόρμα για την ανταλλαγή εγγράφων o Έγγραφα και μέσα μετάδοσης των ιδεών μας o Εκδηλώσεις o Κατάρτιση (π.χ. βέλτιστες πρακτικές του Υπουργείου Εξωτερικών της Γερμανίας που παρέχει πρόγραμμα κατάρτισης διάρκειας μίας εβδομάδας σε συναδέλφους της ΕΕ) 2) Διδάγματα για τη βελτίωση της κλιματικής διπλωματίας της ΕΕ το Βελτίωση της ροής πληροφοριών, ιδίως από τις αντιπροσωπίες και τις πρεσβείες στις Βρυξέλλες και τις πρωτεύουσες των κρατών μελών, π.χ. με τη μετατροπή της Agora σε αμφίδρομη πλατφόρμα. 2. Συστηματική βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αντιπροσωπιών της ΕΕ και των πρεσβειών των κρατών μελών στις χώρες εταίρους με στόχο τη βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των επαφών για το κλίμα, μέσω τυπικών συνεδριάσεων του δικτύου πράσινης διπλωματίας σε τοπικό επίπεδο, των σημείων επαφής σχετικά με την κλιματική αλλαγή για τις πρεσβείες των κρατών μελών. 3. Αντιμετώπιση των εκπαιδευτικών αναγκών των αντιπροσωπιών, επίσης με σκοπό τη συχνή εναλλαγή, π.χ. τακτικές ενημερώσεις υπό διάφορες μορφές 4. Ενσωμάτωση της κλιματικής πολιτικής ως προτεραιότητας στο πλαίσιο ευρύτερων διαλόγων και συναντήσεων, π.χ. ετήσια συνεδρίαση αρχηγών αντιπροσωπιών ή περιφερειακές διασκέψεις αντιπροσωπιών 5. Διάθεση περαιτέρω υλικού προβολής, έτοιμου προς ανταλλαγή (π.χ. φάκελοι Τύπου, ενημερωτικά γραφήματα) αλλά και προπαρασκευαστικού χαρακτήρα (π.χ. οδηγίες για τη διοργάνωση εκδηλώσεων, συμπεριλαμβανομένων των καταλόγων εμπειρογνωμόνων) 5853/16 ΜΙΠ/σα/ΔΛ 11