Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 402 final Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2014 {SWD(2014) 402 final} EL EL

2 Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2014 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών 2, και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 3, Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 4, Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας, Έχοντας υπόψη την γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στον μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, ΕΕ L 209 της , σ. 1. ΕΕ L 306 της , σ. 25. COM(2014) 402 final. P7_TA(2014)0128 και P7_TA(2014)0129. EL 2 EL

3 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικείες οικονομικές πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση. (3) Στις 29 Ιουνίου 2012, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ενέκριναν «Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση», το οποίο παρέχει ένα συνεκτικό πλαίσιο δράσης σε επίπεδο κρατών μελών, ΕΕ και ζώνης του ευρώ, με την κινητοποίηση όλων των δυνατών μηχανισμών, μέσων και πολιτικών. Έλαβαν αποφάσεις σχετικά με τη δράση που πρέπει να αναληφθεί στο επίπεδο των κρατών μελών, ιδίως εκφράζοντας την απόλυτη προσήλωσή τους στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στην εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων. (4) Στις 9 Ιουλίου 2013, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2013 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για την περίοδο Στις 15 Νοεμβρίου 2013, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 5,η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Βελγίου για το (5) Στις 13 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 7, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2014 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης 8, στην οποία προσδιόρισε το Βέλγιο ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. (6) Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και δράσης για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη, φιλική προς την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθούν οι κανονικές συνθήκες δανειοδότησης στην οικονομία, να προωθηθούν η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθούν η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση. (7) Στις 5 Μαρτίου 2014, η Επιτροπή δημοσίευσε τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης που διεξήγαγε για το Βέλγιο 9, με βάση το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι το Βέλγιο εξακολουθεί να αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν παρακολούθηση και υιοθέτηση μέτρων πολιτικής. Ειδικότερα, εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής οι εξελίξεις όσον αφορά την εξωτερική ανταγωνιστικότητα των αγαθών, διότι η διαρκής επιδείνωσή της θα απειλούσε τη μακροοικονομική σταθερότητα. (8) Στις 30 Απριλίου 2014, το Βέλγιο υπέβαλε το εθνικό του πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2014 και το πρόγραμμα σταθερότητας του Για να ΕΕ L 140 της , σ.11. C(2013) 8000 final COM(2013) 800 final. COM(2013) 790 final. SWD(2014) 75 final. EL 3 EL

4 ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. (9) Στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2014 είναι η ισοσκέλιση του προϋπολογισμού σε διαρθρωτικούς όρους έως το 2016 και η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το επόμενο έτος. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τον προηγούμενο μεσοπρόθεσμο στόχο του 0,75% του ΑΕΠ, ο οποίος αντικατοπτρίζει τους στόχους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, αλλά η επίτευξή του αναβλήθηκε για το 2017, ένα έτος αργότερα από το έτος που τέθηκε ως στόχος στο περσινό πρόγραμμα. Η προγραμματιζόμενη ετήσια πρόοδος σε σχέση με τον μεσοπρόθεσμο στόχο είναι ευθυγραμμισμένη με την προσαρμογή που απαιτεί το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες σε γενικές γραμμές τηρήθηκε κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Το χρέος υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη, φθάνοντας σε 101,5% του ΑΕΠ το 2013 και αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε περίπου 93% του ΑΕΠ το 2017 σύμφωνα με το πρόγραμμα. Συνολικά, οι στόχοι του προγράμματος είναι ευθυγραμμισμένοι με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος, το οποίο καταρτίστηκε από ανεξάρτητο οργανισμό (το Federal Planning Bureau) είναι ρεαλιστικό. Οι προβλέψεις για την ανάπτυξη προσεγγίζουν αυτές των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του Η δημοσιονομική τροχιά δεν υποστηρίζεται ακόμη από μέτρα. Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής δεν δείχνουν διαρθρωτική βελτίωση το 2014, ενώ, με βάση τη συνήθη παραδοχή μη μεταβολής της πολιτικής, δείχνουν διαρθρωτική επιδείνωση το Ως εκ τούτου, κινδυνεύει η επίτευξη των στόχων και θα μπορούσε να προκύψει σημαντική απόκλιση από την προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά τα έτη Επιπλέον, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, το Βέλγιο δεν θα έχει συμμορφωθεί προς τον κανόνα για το χρέος ούτε το 2014 ούτε το Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος και τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Βέλγιο μείωσε το έλλειμμά του γενικής κυβέρνησης με τρόπο βιώσιμο κάτω από το 3% του ΑΕΠ το 2013, αλλά κινδυνεύει να αποκλίνει σημαντικά από τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους από το 2014 και μετά. (10) Το Βέλγιο σημείωσε σημαντική πρόοδο θεσπίζοντας περισσότερες ρυθμίσεις διαρθρωτικού συντονισμού. Η συμφωνία συνεργασίας για τον δημοσιονομικό συντονισμό που υπεγράφη στα τέλη του 2013 εισάγει κανόνα για διαρθρωτικό ισοζύγιο προϋπολογισμού (που καθορίζεται σύμφωνα με τον μεσοπρόθεσμο στόχο) σε επίπεδο γενικής κυβέρνησης όπως απαιτεί το Δημοσιονομικό Σύμφωνο. Επιπλέον, επισημοποιεί την καθιερωμένη συντονιστική πρακτική, καθιστώντας σαφέστερο (i) τον ρόλο της διακυβερνητικής «Συμβουλευτικής Επιτροπής» στην επίσημη διαδικασία και (ii) τον συμβουλευτικό ρόλο του Ανώτατου Οικονομικού Συμβουλίου. Επίσης, η συμφωνία προβλέπει ενίσχυση του εποπτικού ρόλου του Ανώτατου Συμβουλίου με την εισαγωγή συγκεκριμένου διορθωτικού μηχανισμού σε περίπτωση σημαντικής απόκλισης από τους συμφωνηθέντες στόχους. Ενδέχεται να χρειαστούν πρόσθετες ρυθμίσεις προκειμένου οι στόχοι πέραν του 2014 να καταστούν δεσμευτικοί. (11) Μολονότι το Βέλγιο μπόρεσε πρόσφατα να περιορίσει την αύξηση του δείκτη δημόσιου χρέους, το δημόσιο χρέος στο 101,5% του ΑΕΠ είναι υψηλό και υπάρχουν σημαντικές οφειλές και μελλοντικές υποχρεώσεις λόγω των υποχρεώσεων που EL 4 EL

5 αναλήφθηκαν για συντάξεις. Για να καλυφθούν οι υποχρεώσεις αυτές και παράλληλα να διατηρηθεί υψηλό επίπεδο διαβίωσης, πρέπει να συγκρατηθεί το δημοσιονομικό κόστος των μελλοντικών εξελίξεων τα ποσοστά δραστηριότητας και απασχόλησης θα πρέπει να αυξηθούν και η διεθνής ανταγωνιστικότητα πρέπει να βελτιωθεί. Στους τομείς αυτούς, το Βέλγιο αντιμετωπίζει σημαντικές δυσκολίες. Αν και το Βέλγιο έχει λάβει μέτρα προς τη σωστή κατεύθυνση, τα οποία θα αποδώσουν αποτελέσματα τα επόμενα έτη, θα απαιτηθεί πιο φιλόδοξη δράση, λαμβανομένων υπόψη των μεταρρυθμίσεων που συντελούνται σε εμπορικούς εταίρους. (12) Το συνολικό επίπεδο φορολόγησης στο Βέλγιο είναι μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ και η φορολογική επιβάρυνση στρέφεται ιδιαίτερα στην εργασία, αποτελώντας επομένως μία από τις υψηλότερες φορολογικές επιβαρύνσεις στην ΕΕ. Ορισμένες ιδιαιτερότητες του φορολογικού συστήματος είναι επιβλαβείς για το περιβάλλον, όπως η φορολογική μεταχείριση των αυτοκινήτων εταιρειών. Ορισμένα στοχοθετημένα μέτρα έχουν ληφθεί για να μειωθεί το κόστος εργασίας για συγκεκριμένες ομάδες και για να περιοριστεί η διαφορά μεταξύ μεικτών και καθαρών μισθών στο κατώτερο επίπεδο της μισθολογικής κλίμακας. Ωστόσο, η φορολογική επιβάρυνση δεν έχει μετατοπιστεί σημαντικά προς βάσεις οι οποίες επηρεάζουν λιγότερο την ανάπτυξη. Έχουν αρχίσει οι πρώτοι προβληματισμοί σχετικά με συνολική φορολογική μεταρρύθμιση προκειμένου να προωθηθεί η επίτευξη μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημοσίων οικονομικών, να στηριχθεί η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης και να προστατευθεί το περιβάλλον. Μια τέτοια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση θα πρέπει να προβλέπει ελάφρυνση της φορολόγησης της εργασίας, απλούστευση του φορολογικού συστήματος, αύξηση της αποτελεσματικότητας της είσπραξης του ΦΠΑ, διεύρυνση των φορολογικών βάσεων, μείωση των φορολογικών δαπανών, κάλυψη των κενών της νομοθεσίας και σταδιακή κατάργηση των επιδοτήσεων που βλάπτουν το περιβάλλον. (13) Οι προβλεπόμενες επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στο Βέλγιο θα είναι πολύ σημαντικές, δεδομένου ότι το κόστος της γήρανσης του πληθυσμού προβλέπεται να αυξηθεί κατά περισσότερο από 8% του ΑΕΠ μεταξύ του 2010 και του 2060, ιδίως λόγω των συντάξεων και της μακροχρόνιας περίθαλψης. Η μεταρρύθμιση που άρχισε πρόσφατα στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας αναμένεται να έχει θετικό αντίκτυπο στην απασχόλησή τους. Εντούτοις, δεδομένου του μεγέθους της πρόκλησης, απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες προκειμένου να διασφαλιστεί η δημοσιονομική διατηρησιμότητα. Στο πλαίσιο αυτών των προσπαθειών πρέπει να ληφθεί υπόψη η ανάγκη να διατηρηθεί η επάρκεια των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης γήρατος. Απαιτείται η λήψη μέτρων για τη σύνδεση της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης με τις εξελίξεις του προσδόκιμου ζωής, τη μείωση της διαφοράς μεταξύ της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης, καθώς και τη βελτίωση της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών για μακροχρόνια περίθαλψη. (14) Το Βέλγιο αντιμετωπίζει χρόνια υποχρησιμοποίηση του εργατικού δυναμικού Τα ποσοστά δραστηριότητας και απασχόλησης είναι χαμηλότερα από τον μέσο όρο της ΕΕ και στάσιμα, ενώ η μακροχρόνια ανεργία ως ποσοστό της συνολικής ανεργίας παραμένει υψηλή. Στις περισσότερες περιπτώσεις, η μεγάλη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, μέσω της αλληλεπίδρασης με το σύστημα παροχών, δημιουργεί σημαντική ανεργία και παγίδες αεργίας για τις περισσότερες κατηγορίες των εργαζομένων. Αν και έχουν ληφθεί μέτρα για τη μείωση των παγίδων ανεργίας για EL 5 EL

6 τους πολύ χαμηλόμισθους, η παγίδα διευρύνθηκε για τις περισσότερες κατηγορίες και οι παγίδες αεργίας εξακολουθούν να είναι διάχυτες. Δεδομένου ότι το κόστος εργασίας παραμένει υψηλό, η πολιτική προσλήψεων τείνει να ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο, αδικώντας αυτούς που είναι εκτός αγοράς εργασίας, όπως οι νέοι, οι εργαζόμενοι με χαμηλή ειδίκευση και οι μετανάστες, των οποίων τα ποσοστά συμμετοχής στην αγορά εργασίας, μαζί με τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, είναι πολύ χαμηλότερα από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η ισχυρή προστασία αυτών που είναι ήδη ενταγμένοι στην αγορά εργασίας που σημαίνει ότι αλλαγή εργασίας συνεπάγεται απώλεια δικαιωμάτων (π.χ. αποζημίωσης λόγω απόλυσης, πρόωρης συνταξιοδότησης, επιδομάτων αρχαιότητας), αποθαρρύνει την επαγγελματική κινητικότητα μεταξύ θέσεων εργασίας και τομέων. Η αδράνεια αυτή καθιστά τις ενεργητικές πολιτικές της αγοράς εργασίας στο Βέλγιο σχετικά ανεπαρκείς και οδηγεί σε κατάσταση στην οποία, ενώ σε ορισμένες περιοχές και τομείς υπάρχει υψηλή ανεργία, σε άλλες περιοχές και τομείς κάποιες αγορές εργασίας παρουσιάζουν στενότητα και έλλειψη δεξιοτήτων η οποία αποτελεί εμπόδιο για την ανταγωνιστικότητα. Η ανεργία των νέων αυξήθηκε σημαντικά πέρυσι, με μεγάλες διαφορές μεταξύ των περιφερειών και ομάδων. Η αντιμετώπιση του διαρθρωτικού προβλήματος αναντιστοιχίας δεξιοτήτων θα πρέπει να συμβαδίζει με την καταπολέμηση του πιεστικού προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και των νέων που εγκαταλείπουν την εκπαίδευση χωρίς προσόντα. Η έκτη κρατική μεταρρύθμιση παρέχει τη δυνατότητα να βελτιωθεί η απόδοση των πολιτικών απασχόλησης και να τεθούν στόχοι σε αυτές, υπό την προϋπόθεση ότι θα βελτιστοποιηθεί το ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο. (15) Το Βέλγιο εξακολουθεί να αντιμετωπίζει επιδείνωση της ανταγωνιστικότητας, συμπεριλαμβανομένων των πτυχών που δεν σχετίζονται με το κόστος. Συγκεκριμένα, η ικανότητα της μεταποιητικής βιομηχανίας να ασκεί ανταγωνισμό σε διεθνές επίπεδο εξασθενεί, γεγονός που αντικατοπτρίζεται στη μείωση των περιθωρίων των παραγωγών και την κατάργηση θέσεων εργασίας. Το Βέλγιο παραδοσιακά βασιζόταν στην τιμαριθμική αναπροσαρμογή των μισθών για τη διατήρηση της αγοραστικής δύναμης. Εντούτοις, οι υπερβάσεις της συνολικής αύξησης των μισθών διορθώθηκαν καθυστερημένα και ανεπαρκώς. Επιπλέον, ο κεντρικός μισθολογικός κανόνας δεν επιτρέπει πάντα να αντικατοπτρίζονται δεόντως οι τομεακές εξελίξεις της παραγωγικότητας και οι τοπικές συνθήκες της αγοράς εργασίας. Συνεπώς, οι μισθοί αυξήθηκαν ταχύτερα από την παραγωγικότητα, με αποτέλεσμα απώλειες θέσεων εργασίας και ανταγωνιστικότητας. Σε συνεννόηση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με την εθνική πρακτική, το Βέλγιο θα πρέπει να μεταρρυθμίσει το σύστημά του διαμόρφωσης μισθών, ούτως ώστε να επιτρέπει μεγαλύτερη τομεακή κατανομή των μισθών και μεγαλύτερη ευθυγράμμιση με τις εξελίξεις της παραγωγικότητας. Στον τομέα του λιανικού εμπορίου, οι τιμές παραμένουν υψηλότερες απ ό,τι στις γειτονικές χώρες, ενώ περιορισμοί που ισχύουν στις επαγγελματικές υπηρεσίες εμποδίζουν την ανάπτυξη καινοτόμων επιχειρηματικών μοντέλων και περιορίζουν τις επενδύσεις. Τα τιμολόγια διανομής ηλεκτρικής ενέργειας παραμένουν μεταξύ των υψηλότερων στην Ευρώπη και η προγραμματισμένη περιφερειοποίησή τους εντείνει ακόμη περισσότερο την αβεβαιότητα ως προς τη μελλοντική εξέλιξη του κόστους διανομής για τους τελικούς χρήστες, δεδομένου ότι το επί του παρόντος παγωμένο τιμολόγιο δεν καλύπτει τις αυξανόμενες δαπάνες των διανομέων. Προκειμένου η χώρα να διατηρήσει υψηλούς μισθούς και συγχρόνως να δημιουργήσει νέες θέσεις εργασίας, πρέπει να παράγει και να πωλεί σε παγκόσμιες αγορές πιο εξελιγμένα και μεγαλύτερης προστιθέμενης αξίας προϊόντα απ ό,τι σήμερα. Το Βέλγιο δεν διαθέτει ταχέως αναπτυσσόμενες EL 6 EL

7 επιχειρήσεις σε καινοτόμους τομείς. Η στήριξη της καινοτομίας θεωρείται πολύπλοκη και πολύ κατακερματισμένη. Όπου αναπτύσσονται δραστηριότητες υψηλής προστιθέμενης αξίας, η ανάπτυξή τους συχνά εμποδίζεται από την έλλειψη επαρκών εξειδικευμένων ανθρώπινων πόρων. (16) Το Βέλγιο αναμένεται ότι δεν θα επιτύχει τον στόχο για μείωση, έως το 2020, κατά 15% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στους τομείς που δεν καλύπτονται από το σύστημα της ΕΕ για την εμπορία δικαιωμάτων εκπομπών. Αν και έχουν αναληφθεί ορισμένες πρωτοβουλίες, φαίνεται ότι δεν έχουν συνεπή κατεύθυνση και το συνδυασμένο αποτέλεσμα των μέτρων για τη μείωση των εκπομπών, ιδίως από τους τομείς των μεταφορών και των κτιρίων, παραμένει ασαφές. Η μείωση του ΦΠΑ στην ηλεκτρική ενέργεια θα μπορούσε να υπονομεύσει περαιτέρω τις προσπάθειες εν προκειμένω. Οι διαπραγματεύσεις για συμφωνία συνεργασίας και επιμερισμού του φορτίου μεταξύ ομοσπονδιακού κράτους και περιφερειών δεν κατέληξαν σε σαφή καταμερισμό προσπαθειών. Η κυκλοφοριακή συμφόρηση αποτελεί δυσβάστακτο βάρος για τη βελγική οικονομία, σε σύγκριση με τις περισσότερες άλλες χώρες. Η σοβαρότητα του προβλήματος απαιτεί ολοκληρωμένη πολιτική απάντηση με βάση τις δυνατότητες χρονικά διαφοροποιημένης κυκλοφοριακής συμφόρησης, επανεξέταση της ευνοϊκής φορολογικής μεταχείρισης της ιδιωτικής χρήσης αυτοκινήτων εταιρειών και των καρτών καυσίμων και αύξηση της αποδοτικότητας των δημόσιων συγκοινωνιών. (17) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Βελγίου. Εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας, καθώς και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Βέλγιο, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. (18) Βάσει της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου και η γνώμη του 10 αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. (19) Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 2, 4 και 5 κατωτέρω, (20) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει αυτής της ανάλυσης, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ. Το Βέλγιο θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, ΣΥΝΙΣΤΑ στο Βέλγιο να αναλάβει δράση κατά την περίοδο προκειμένου: 1. Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να ενισχύσει τα δημοσιονομικά μέτρα για το 2014 δεδομένης της εμφάνισης διαφοράς κατά 0,5% του ΑΕΠ, με βάση 10 Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου. EL 7 EL

8 τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014, επισημαίνοντας τον κίνδυνο σημαντικής απόκλισης σε σχέση με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το 2015, να ενισχύσει τη δημοσιονομική στρατηγική προκειμένου να εξασφαλίσει την απαιτούμενη προσαρμογή 0,6% του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου, η οποία θα εξασφαλίσει επίσης τη συμμόρφωση προς τον κανόνα για το χρέος. Στη συνέχεια, μέχρι να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος στόχος, να επιδιώξει την προγραμματισμένη ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου, σύμφωνα με την απαίτηση ετήσιας διαρθρωτικής προσαρμογής ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ, και ευνοϊκότερων οικονομικών συνθηκών ή, εφόσον χρειάζεται, να εξασφαλίσει ότι τηρείται ο κανόνας για το χρέος προκειμένου να τεθεί ο υψηλός δείκτης χρέους γενικής κυβέρνησης σε σταθερά πτωτική τροχιά. Να διασφαλίσει ισόρροπη συμμετοχή όλων των επιπέδων διακυβέρνησης στην εκπλήρωση των δημοσιονομικών κανόνων, συμπεριλαμβανομένου του κανόνα για διαρθρωτικό ισοζύγιο προϋπολογισμού, μέσω δεσμευτικής πράξης με συγκεκριμένη ανάλυση των στόχων στο πλαίσιο μεσοπρόθεσμης προοπτικής προγραμματισμού. 2. Να βελτιώσει την ισορροπία και τη δικαιοσύνη του φορολογικού συστήματος εν γένει και να ετοιμάσει συνολική φορολογική μεταρρύθμιση η οποία θα επιτρέπει τη μετατόπιση των φόρων από την εργασία προς βάσεις που ευνοούν περισσότερο την ανάπτυξη, την απλούστευση του φορολογικού συστήματος, την κάλυψη των κενών της νομοθεσίας, την αύξηση της αποτελεσματικότητας της είσπραξης του ΦΠΑ, τη διεύρυνση των φορολογικών βάσεων, τη μείωση των φορολογικών δαπανών και τη σταδιακή κατάργηση των επιδοτήσεων που βλάπτουν το περιβάλλον. 3. Να συγκρατήσει την αύξηση των δημόσιων δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση, ιδίως στους τομείς των συντάξεων και της μακροχρόνιας περίθαλψης, εντείνοντας τις προσπάθειες για τη μείωση της διαφοράς μεταξύ της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης και της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης, προωθώντας τη μείωση των δυνατοτήτων πρόωρης συνταξιοδότησης και την ενεργό γήρανση, εναρμονίζοντας τις απαιτήσεις όσον αφορά την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης και τη διάρκεια του εργασιακού βίου με τις μεταβολές του προσδόκιμου ζωής, καθώς και βελτιώνοντας τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών για μακροχρόνια περίθαλψη. 4. Να αυξήσει τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως μειώνοντας τα οικονομικά αντικίνητρα για εργασία, αυξάνοντας την πρόσβαση στην αγορά εργασίας για τις μειονεκτούσες ομάδες, όπως οι νέοι και οι μετανάστες, βελτιώνοντας την επαγγελματική κινητικότητα και αντιμετωπίζοντας την έλλειψη και την αναντιστοιχία δεξιοτήτων, καθώς και την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου. Να ενισχύσει τις εταιρικές σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών, δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων σε όλη τη χώρα, ούτως ώστε να παρέχουν έγκαιρη και εξατομικευμένη υποστήριξη στους νέους. 5. Να αποκαταστήσει την ανταγωνιστικότητα συνεχίζοντας τη μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού των μισθών, συμπεριλαμβανομένης της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με την εθνική πρακτική, για να εξασφαλίσει ότι η εξέλιξη των μισθών αντικατοπτρίζει την εξέλιξη της παραγωγικότητας σε τομεακό και/ή εταιρικό επίπεδο καθώς και τις οικονομικές συνθήκες, και να προβαίνει αυτομάτως σε αποτελεσματικές διορθώσεις όταν χρειάζεται: ενισχύοντας τον ανταγωνισμό στον τομέα του λιανικού εμπορίου, καταργώντας τους υπερβολικούς περιορισμούς στις EL 8 EL

9 υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των επαγγελματικών υπηρεσιών και αντιμετωπίζοντας τον κίνδυνο περαιτέρω αυξήσεων του κόστους διανομής της ενέργειας προωθώντας την καινοτομία μέσω εξορθολογισμένων καθεστώτων κινήτρων και μειωμένων διοικητικών εμποδίων, και επιδιώκοντας συντονισμένες πολιτικές εκπαίδευσης και κατάρτισης για την αντιμετώπιση της διάχυτης αναντιστοιχίας δεξιοτήτων και των περιφερειακών ανισοτήτων στην πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου. 6. Να διασφαλίσει την επίτευξη των στόχων για μείωση, έως το 2020, των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από δραστηριότητες οι οποίες δεν υπάγονται στο σύστημα εμπορίας εκπομπών, ιδίως όσον αφορά τα κτίρια και τις μεταφορές. Να μεριμνήσει ώστε οι μεταφορές να συμβάλουν δεόντως στην επίτευξη του στόχου μείωσης της οδικής συμφόρησης. Να καταλήξει σε συμφωνία για σαφή καταμερισμό των προσπαθειών και των επιβαρύνσεων μεταξύ των ομοσπονδιακών και περιφερειακών οντοτήτων. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 9 EL