ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. στην ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 900 final ANNEX 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στην ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων για το 2014: Συνολική αξιολόγηση της δημοσιονομικής κατάστασης και προοπτικές EL EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: Η μέθοδος και οι παραδοχές στις οποίες στηρίζονται οι φθινοπωρινές Ευρωπαϊκές Οικονομικές Προβλέψεις του 2013 Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, «Η μεθοδολογία (περιλαμβανομένων των μοντέλων) και οι παραδοχές των πλέον πρόσφατων οικονομικών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής για κάθε κράτος μέλος, μεταξύ άλλων ο υπολογισμός του αντικτύπου των συνολικών δημοσιονομικών μέτρων στην οικονομική ανάπτυξη επισυνάπτονται στη γενική εκτίμηση». Οι ευρωπαϊκές οικονομικές προβλέψεις εκπονούνται χωρίς καμία εξάρτηση από το προσωπικό της Επιτροπής. Οι παραδοχές στις οποίες βασίζονται οι φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής περιγράφονται στο ίδιο το έγγραφο προβλέψεων 1. Τα δημοσιονομικά δεδομένα έως το 2012 βασίζονται σε στοιχεία που κοινοποίησαν τα κράτη μέλη στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την 1η Οκτωβρίου και επικυρώθηκαν από την Eurostat στις 21 Οκτωβρίου Η Eurostat εξέφρασε επιφύλαξη όσον αφορά την ποιότητα των στοιχείων που υποβλήθηκαν από την Αυστρία, λόγω της αβεβαιότητας σχετικά με τις στατιστικές επιπτώσεις των συμπερασμάτων της έκθεσης της ομοσπονδιακής υπηρεσίας δημοσιονομικού ελέγχου για το κρατίδιο Σάλτσμπουργκ, που δημοσιεύθηκε στις 9 Οκτωβρίου Η έκθεση αποκάλυψε ελλείψεις όσον αφορά τη δημοσιονομική διαχείριση και την πληρότητα των λογαριασμών του Δημοσίου του κρατιδίου Σάλτσμπουργκ. Οι στατιστικές συνέπειες του ελέγχου για τα στοιχεία ΔΥΕ διερευνώνται από τη στατιστική υπηρεσία της Αυστρίας σε συνεργασία με τη Eurostat, ώστε να διευκρινιστούν οι ακριβείς επιπτώσεις για το 2012 και τα προηγούμενα έτη. Είναι πιθανό ότι αυτό θα έχει ως συνέπεια την αύξηση του δημόσιου χρέους στο ήμισυ περίπου του ΑΕΠ και μικρότερες αυξήσεις του δημοσιονομικού ελλείμματος, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών τη στιγμή της επικύρωσης. Όσον αφορά τις προβλέψεις, έχουν καταγραφεί μέτρα για τη στήριξη της χρηματοοικονομικής σταθερότητας σύμφωνα με την απόφαση της Eurostat της 15ης Ιουλίου Με την επιφύλαξη διαφορετικής κοινοποίησης του οικείου κράτους μέλους, οι εισφορές κεφαλαίου που είναι επαρκώς γνωστές έχουν συμπεριληφθεί στις προβλέψεις ως χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, δηλ. αύξηση του χρέους αλλά όχι του ελλείμματος. Oι κρατικές εγγυήσεις για τραπεζικές υποχρεώσεις και καταθέσεις δεν περιλαμβάνονται ως δημόσιες δαπάνες, εκτός αν υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι ανακλήθηκαν τη στιγμή που είχαν ολοκληρωθεί οι προβλέψεις. Επισημαίνεται, ωστόσο, ότι τα δάνεια που χορηγήθηκαν σε τράπεζες από την κυβέρνηση ή από άλλες οντότητες κατατάσσονται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης και συνήθως προστίθενται στο δημόσιο χρέος. Για το 2014 λαμβάνονται υπόψη οι προϋπολογισμοί που εγκρίνονται ή που παρουσιάζονται στα εθνικά κοινοβούλια και όλα τα άλλα μέτρα που είναι επαρκώς γνωστά. Ειδικότερα, όλα τα στοιχεία που περιλαμβάνονταν στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος (ΣΔΠ) που υποβλήθηκε στις 15 Οκτωβρίου αντανακλώνται στις προβλέψεις αυτές. Για το 2015 η «υπόθεση της μη μεταβολής των πολιτικών» που χρησιμοποιήθηκε στις προβλέψεις συνεπάγεται την προβολή των τάσεων των εσόδων και των δαπανών και τη συμπερίληψη των μέτρων που έχουν ήδη γίνει επαρκώς γνωστά. 1 2 Μεθοδολογικές παραδοχές στις οποίες στηρίζονται οι φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (στις φθινοπωρινές Ευρωπαϊκές Οικονομικές Προβλέψεις του 2013), σελίδα 40, βλ. διεύθυνση: Βλ. Δελτίο Τύπου της Eurostat αριθ. 103/

3 Τα ισοζύγια γενικής κυβέρνησης που είναι σημαντικά για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος μπορεί να είναι ελαφρώς διαφορετικά από αυτά που δημοσιεύθηκαν στους εθνικούς λογαριασμούς. Η διαφορά αφορά διακανονισμούς υπό συμφωνίες ανταλλαγής (swaps) και προθεσμιακές συμβάσεις επιτοκίων (FRA). Σύμφωνα με το SEC 1995 (όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2558/2001), οι ροές που συνδέονται με τις ανταλλαγές επιτοκίων (swap) και τις προθεσμιακές συμφωνίες επιτοκίων (FRA) αποτελούν χρηματοοικονομικές συναλλαγές και, συνεπώς, δεν περιλαμβάνονται στον υπολογισμό του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης. Ωστόσο, για τους σκοπούς της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, οι ροές αυτές καταγράφονται ως καθαρές πληρωμές τόκων. Ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία για το χρέος γενικής κυβέρνησης στα έτη που καλύπτουν οι προβλέψεις ( ) δημοσιεύονται σε ατομική βάση (δηλ. δεν διορθώθηκαν για τα διακυβερνητικά δάνεια). Για να εξασφαλίζεται η συνέπεια στις χρονολογικές σειρές, τα ιστορικά δεδομένα δημοσιεύονται επίσης στην ίδια βάση. Για το 2012 τούτο συνεπάγεται αναλογία χρέους προς το ΑΕΠ στη ζώνη του ευρώ κατά 2,1 π.μ. (1,5 π.μ. στην ΕΕ) υψηλότερη από το ενοποιημένο δημόσιο χρέος που δημοσιεύεται από την Eurostat στο δελτίο που εξέδωσε στις 21 Οκτωβρίου Προβλέψεις για το χρέος της γενικής κυβέρνησης για τα επιμέρους κράτη μέλη κατά την περίοδο περιλαμβάνουν τις επιπτώσεις των εγγυήσεων στην ΕΔΧΣ 3, διμερή δάνεια σε άλλα κράτη μέλη και τη συμμετοχή στο κεφάλαιο του ΕΜΣ, όπως προγραμματίσθηκε κατά την καταληκτική ημερομηνία των προβλέψεων (υπόκεινται σε έγκριση). Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013 τα συνολικά δημοσιονομικά μέτρα του 2014 ανέρχονται στο ¼% του ΑΕΠ. Οι επιπτώσεις στην οικονομική ανάπτυξη που συνεπάγεται αυτή η εκτίμηση θα είναι βραχυπρόθεσμα κάτω του ¼%, δηλαδή θα είναι συμβατές με μια δημοσιονομική πολιτική σε μεγάλο βαθμό ουδέτερη. Η εκτίμηση αυτή πρέπει να ερμηνευθεί με προσοχή: η μη λήψη μέτρων σε σχέση με τις δημοσιονομικές ανισορροπίες θα μπορούσε να οξύνει τις αδυναμίες των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων και να προκαλέσει μεγαλύτερες αποκλίσεις και επιτόκια δανεισμού. Η πολιτική επιλογή δεν συνίσταται επομένως στη λήψη ή τη μη λήψη μέτρων ο κανονισμός αποσκοπεί στο να αξιολογήσει την επίπτωση των μέτρων που είχαν ληφθεί στο ΣΔΠ. Έτσι, τα μέτρα που έχουν ληφθεί και τεθεί σε ισχύ πριν από το ΣΔΠ δεν περιλαμβάνονται στην αξιολόγηση (ακόμη και αν μπορούν να επηρεάσουν τις προβλέψεις) τα μέτρα που λαμβάνονται με ισχύ το 2014 αντισταθμίζουν επίσης τα υφιστάμενα μέτρα που έχουν εφάπαξ επίπτωση το 2013 των οποίων τα αποτελέσματα λήγουν επομένως και για την τάση αύξησης των δαπανών, η οποία, όταν είναι υψηλότερη από τη μεσοπρόθεσμη αύξηση του ΑΕΠ, συνεπάγεται δημοσιονομική επέκταση αυτή καθεαυτή. Η Επιτροπή εκτιμά ότι τα συνολικά έκτακτα έσοδα της ΖΕ-13 για το 2013, θα ανέλθουν στο 0,1 % του ΑΕΠ και στο 0,3 % του ΑΕΠ η τάση αύξησης των δαπανών ελλείψει μέτρων πολιτικής. 3 Σύμφωνα με την απόφαση της Eurostat της 27ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με τη στατιστική καταγραφή των ενεργειών που έχουν αναληφθεί από την Ευρωπαϊκή Διευκόλυνση Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας, βλ. διεύθυνση: 3

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: Ανάλυση ευαισθησίας Με βάση το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 «η γενική αξιολόγηση περιλαμβάνει αναλύσεις ευαισθησίας, οι οποίοι παρέχουν μια ένδειξη των κινδύνων για την βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών σε περίπτωση αντίξοων οικονομικών, χρηματοοικονομικών ή δημοσιονομικών εξελίξεων». Επομένως, το παρόν παράρτημα παρουσιάζει ανάλυση της ευαισθησίας της πορείας του δημόσιου χρέους σε περίπτωση ενδεχόμενων μακροοικονομικών κλυδωνισμών (σχετικά με τους ρυθμούς ανάπτυξης και τα επιτόκια), με βάση τα αποτελέσματα που προκύπτουν από στοχαστικές προβλέψεις για το χρέος 4. Η ανάλυση επιτρέπει να υπολογιστούν οι πιθανές επιπτώσεις των κινδύνων απόκλισης της ανάπτυξης προς τα άνω και προς τα κάτω στη δυναμική του δημόσιου χρέους (σε συνάρτηση επίσης με τον αντίκτυπό τους στην κυκλική συνιστώσα του δημοσιονομικού ισοζυγίου, μέσω της λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών), καθώς και οι επιπτώσεις των θετικών/αρνητικών εξελίξεων στις χρηματοπιστωτικές αγορές από τις οποίες προκύπτει χαμηλότερο/υψηλότερο κόστος δανεισμού για τις κυβερνήσεις. Με τις στοχαστικές προβλέψεις η αβεβαιότητα ως προς τις μελλοντικές μακροοικονομικές συνθήκες εμφανίζεται στην ανάλυση της δυναμικής του δημόσιου χρέους γύρω από ένα «κεντρικό» σενάριο προβολής του χρέους, το οποίο αντιστοιχεί στο σενάριο προβλέψεων της Επιτροπής (ΕΚ) (φθινοπωρινές προβλέψεις 2013) και στο σενάριο προβλέψεων για τα δημοσιονομικά προγράμματα (DBP) στις δύο ομάδες της γραφικής παράστασης που ακολουθεί, όπου αναφέρονται τα αποτελέσματα για την ΖΕ-13 5 (σε αμφότερες τις περιπτώσεις η συνήθης υπόθεσης περί αμετάβλητης πολιτικής γίνεται πέραν του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων) 6. Eφαρμόζονται προσομοιώσεις κλυδωνισμών στις υποθετικές μακροοικονομικές συνθήκες του κεντρικού σεναρίου (μακροπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα επιτόκια σε κρατικά ομόλογα ρυθμός ανάπτυξης) για την επίτευξη του «κώνου» (κατανομής) των πιθανών διαδρομών χρέους στη γραφική παράσταση που ακολουθεί. O κώνος αντιστοιχεί σε ευρεία σειρά πιθανών γενεσιουργών μακροοικονομικών συνθηκών με 2000 περίπου προσομοιώσεις κλυδωνισμών για τους ρυθμούς ανάπτυξης και τα επιτόκια. Το μέγεθος και ο συσχετισμός των κλυδωνισμών αντικατοπτρίζουν την ιστορική συμπεριφορά των μεταβλητών 7. Οι προσομοιωμένες δυναμικές του χρέους λαμβάνουν υπόψη το γεγονός ότι οι κλυδωνισμοί στην ανάπτυξη ανατροφοδοτούν «δημοσιονομικούς κλυδωνισμούς», υπό την έννοια ότι η λειτουργία των αυτόματων σταθεροποιητών επηρεάζει την κυκλική συνιστώσα του υπολοίπου του προϋπολογισμού. Κατά συνέπεια, τα διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας που προκύπτουν από τη γραφική παράσταση που ακολουθεί παρέχουν πιθανολογικά στοιχεία σχετικά με τη δυναμική του χρέους για τη ΖΕ-13, λαμβάνοντας υπόψη την πιθανή παρουσία κλυδωνισμών για τους ρυθμούς ανάπτυξης και τα επιτόκια του, των οποίων το μέγεθος και ο συσχετισμός αντανακλούν εκείνα που παρατηρήθηκαν κατά το παρελθόν. Τα διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας παρουσιάζουν την προβλεπόμενη πορεία του χρέους σύμφωνα με το κεντρικό σενάριο (γύρω από το οποίο εφαρμόζονται μακροοικονομικοί κλυδωνισμοί) ως διακεκομμένη γραμμή, καθώς και την πορεία πρόβλεψης του χρέους που διαιρεί σε δύο μέρη το σύνολο των πιθανών τροχιών που προκύπτουν από την εφαρμογή των Η μεθοδολογία για τις στοχαστικές προβλέψεις του δημόσιου χρέους που εφαρμόζεται εδώ παρουσιάζεται στην έκθεση 2012 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική βιωσιμότητα, τμήμα Τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ με εξαίρεση εκείνα του προγράμματος μακροοικονομικής προσαρμογής (CY, EL, IE και PT). Αυτό σημαίνει ότι, κατά την υπόλοιπη περίοδο των προβλέψεων, το διαρθρωτικό πρωτογενές ισοζύγιο της ΖΕ-13 θεωρείται ότι θα παραμείνει σταθερό στην τελευταία προβλεπόμενη αξία πλεόνασμα 1,8 % το 2014 στο σενάριο ΣΔΠ, έναντι πλεονάσματος 1,4 % το 2015 στο σενάριο της Επιτροπής. Η παραδοχή είναι ότι οι κλυδωνισμοί ακολουθούν κοινή κανονική κατανομή. 4

5 κραδασμών (η διάμεση τιμή) ως συνεχόμενη μαύρη γραμμή στο κέντρο του κώνου. Ο ίδιος ο κώνος καλύπτει ποσοστό 80 % του συνόλου των πιθανών διαδρομών χρέους (δεδομένου ότι οι κατώτερες και ανώτερες γραμμές οριοθετούν τον κώνο που αντιπροσωπεύει αντίστοιχα του 10ο και του 90ο εκατοστημόριο της κατανομής), αποκλείοντας έτσι από το διαγραμμισμένο τμήμα προσομοίωση διαδρομών χρέους (20 % του συνόλου) που απορρέουν από πιο ακραίους (λιγότερο πιθανούς) κλυδωνισμούς ή «ακραία γεγονότα». Τα διαφορετικά διαγραμμισμένα τμήματα μέσα στον κώνο αντιπροσωπεύουν διαφορετικά μέρη της συνολικής κατανομής των πιθανών τροχιών χρέους. Η περιοχή με το σκούρο μπλε (που οριοθετείται από την 40ό και 60ό εκατοστημόριο) περιλαμβάνει το 20 % όλων των πιθανών διαδρομών χρέους που είναι εγγύτερες στο κεντρικό σενάριο. 5

6 Διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας που προέρχονται από στοχαστικές προβολές του δημόσιου χρέους γύρω από το σενάριο προβλέψεων της Επιτροπής (ΕΕπ) και των προβλέψεων των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ). (% του ΑΕΠ) Στοχαστικές προβολές χρέους , ΕΖ-13 - σενάριο ΕΕπ (% του ΑΕΠ) Στοχαστικές προβολές χρέους , ΖΕ-13 - σενάριο Σ Π p10 p10_p20 p20_p40 p40_p60 p60_p80 p80_p90 p50 προβλέψεις σεναρίου ΕΕπ p10 p10_p20 p20_p40 p40_p60 p60_p80 p80_p90 p50 προβλέψεις σεναρίου Σ Π Τόσο για το σενάριο της Επιτροπής όσο και για το σενάριο ΣΔΠ τα διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας απεικονίζουν για το 2014 πιθανότητα 40% που, εξαιτίας της εμφάνισης αντίξοων μακροοικονομικών κλυδωνισμών, ο λόγος χρέους-αεπ είναι χειρότερος από το προβλεπόμενο για τη ΖΕ Και στα δύο σενάρια, αν ληφθούν υπόψη οι κίνδυνοι υπερεκτίμησης και υποεκτίμησης όσον αφορά την ανάπτυξη και την κατάσταση των χρηματοπιστωτικών αγορών, το χρέος της ΖΕ-13 το 2014 θα πρέπει να κυμαίνεται σε γενικές γραμμές, με πιθανότητα 80%, μεταξύ 91% και 95% του ΑΕΠ (ο κώνος αντιπροσωπεύει το 80% του συνόλου των δυνατών τροχιών του χρέους έπειτα από προσομοίωση). Τα χαμηλότερα και τα ανώτερα όρια του διαστήματος του δείκτη χρέους το 2014 θα είναι ελαφρώς υψηλότερα για το σενάριο της Επιτροπής σε σύγκριση με το σενάριο ΣΔΠ, λόγω της διαφοράς 0,5 ποσοστιαίων μονάδων μεταξύ των αντίστοιχων κεντρικών προβλέψεων στις οποίες εφαρμόζονται οι προσομοιώσεις κλυδωνισμών(δείκτης χρέους της τάξης του 93,5 % στο σενάριο της Επιτροπής έναντι 93,0 % στο σενάριο ΣΔΠ). Μετά το 2014, χρονικό ορίζοντα των σημερινών ΣΔΠ, τα αποτελέσματα της προσομοίωσης εμφανίζουν διεύρυνση της διαφοράς στους προβλεπόμενους δείκτες χρέους στο πλαίσιο κλυδωνισμών μεταξύ των σεναρίων ΕΚ και ΣΔΠ. Στο τέλος του προβλεπόμενου ορίζοντα που εξετάζεται στα διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας (2018) θα υπάρχει 50 % πιθανότητα για δείκτη χρέους υψηλότερου από 90 % του ΑΕΠ στο σενάριο της Επιτροπής και 50 % πιθανότητα ο δείκτης χρέους να είναι υψηλότερος από 88 % του ΑΕΠ στο σενάριο ΣΔΠ. Η διαφορά οφείλεται κυρίως στο διαρθρωτικό πρωτογενές ισοζύγιο που στο σενάριο ΣΔΠ διατηρείται σταθερό σε υψηλότερο επίπεδο, αντίστοιχο προς το τελευταίο προβλεπόμενο πλεόνασμα, σε σχέση με το ΣΔΠ, γεγονός που καθορίζει μεγαλύτερη μείωση των προσομοιούμενων δεικτών χρέους μετά το 2014 στο σενάριο ΣΔΠ. 8 Το 2014, η διακεκομμένη γραμμή που αντιπροσωπεύει τις προβλέψεις για το κεντρικό σενάριο αντιστοιχεί, σε αμφότερα τα διαγράμματα σε σχήμα βεντάλιας, στη γραμμή που απεικονίζει το 60ή εκατοστημόριο της κατανομής, γεγονός που σημαίνει ότι το 40 % του συνόλου των δυνατών τιμών για τον λόγο χρέους προς το ΑΕΠ το 2014 θα υπερβαίνουν την προβλεπόμενη τιμή. 6

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ: Εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων: ισχυρότερη ανάπτυξη, περισσότερες θέσεις εργασίας και υγιή δημόσια οικονομικά Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις αποτελούν τον πυρήνα των συστάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την οικονομική πολιτική. Πρώτον, η εφαρμογή τους είναι ζωτικής σημασίας για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, γεγονός που αποτελεί στρατηγική προτεραιότητα τόσο για την Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και τα κράτη μέλη, και αποτελεί μέρος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επιπλέον, η άμβλυνση των διαρθρωτικών ακαμψιών μπορεί να μετριάσει τις επιπτώσεις της τρέχουσας οικονομικής προσαρμογής και να ευνοήσει την αποτελεσματική ανακατανομή των πόρων, βελτιώνοντας τις προοπτικές παραγωγικότητας και ανταγωνιστικότητας. Εν προκειμένω, τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, ιδίως τα ευάλωτα, πραγματοποίησαν ευρεία σειρά διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων κατά τα τελευταία έτη για τη διόρθωση των ανισορροπιών που δημιουργήθηκαν κατά το παρελθόν και για τη στροφή της οικονομίας προς μια πιο βιώσιμη πορεία ανάπτυξης. Ο ρυθμός των μεταρρυθμίσεων είναι ιδιαίτερα έντονος στις δύο χώρες στις οποίες επισημάνθηκαν υπερβολικές ανισορροπίες στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών, ότι έχουν υπερβολικές ανισορροπίες, δηλαδή στην Ισπανία και τη Σλοβενία, καθώς και στις χώρες που υπόκεινται σε πρόγραμμα 9. Στην Ισπανία, η διαδικασία επανεξισορρόπησης της στρατηγικής αυτής προχωρά και πρόσφατα δεδομένα υποδηλώνουν τη σταθεροποίηση της οικονομίας και του χρηματοπιστωτικού τομέα, ενισχυμένη από την πλήρη υλοποίηση του προγράμματος ΕΜΣ 2012 για την ανακεφαλαιοποίηση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Στο πλαίσιο αυτό, έχει επιταχυνθεί αισθητά ο ρυθμός των μεταρρυθμίσεων για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αδυναμιών, σε μεγάλο βαθμό σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Πρώτον, έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος, ενώ παράλληλα συνεχίστηκε η συγκράτηση των δαπανών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Δεύτερον, από το 2014, αναμένεται να τεθούν σε ισχύ διάφορες πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων δαπανών και στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης (π.χ. μικρότερη προσφυγή σε ρήτρες τιμαριθμικής αναπροσαρμογής στον δημόσιο τομέα, μείωση της γραφειοκρατίας ή θέσπιση ανεξάρτητου δημοσιονομικού συμβουλίου). Τρίτον, συνεχίζονται οι εργασίες για τον εκσυγχρονισμό και την ενίσχυση των υπηρεσιών απασχόλησης και για να ενισχυθούν οι ενεργές πολιτικές αγοράς εργασίας (ΕΠΑΕ), καθώς και οι δεσμοί τους με τις παθητικές πολιτικές. Τέταρτον, διεξάγονται διάφορες πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και στην αύξηση του ανταγωνισμού στον τομέα των μη εμπορεύσιμων αγαθών i) ο νόμος για τη διασφάλιση της ενότητας της αγοράς ii) ένα πρώτο σχέδιο νόμου για τη μεταρρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών iii) ο νόμος για την επιχειρηματικότητα που βελτιώνει το πλαίσιο στον τομέα της αφερεγγυότητας των επιχειρήσεων, και (iv) μια μεταρρύθμιση στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας για την κάλυψη του υπερβολικού χάσματος μεταξύ των ταχέως αυξανόμενων δαπανών και των τιμών που ζητούνται από τους τελικούς καταναλωτές. 9 Όσον αφορά τα τελευταία κράτη, βλ. τις πλέον πρόσφατες εκθέσεις συμμόρφωσης στην Ευρωπαϊκή οικονομία - Occasional Papers, 159 (Ελλάδα), 164 (Ιρλανδία), 161 (Κύπρος), 156 (Ρουμανία) και 153 (Πορτογαλία). 7

8 Η Σλοβενία πραγματοποίησε σημαντική πρόοδο ως προς τη μεταρρύθμιση ορισμένων καίριων τομέων πολιτικής, ιδίως στον δημοσιονομικό και τον τραπεζικό τομέα. Ωστόσο, οι μεταρρυθμίσεις σε άλλους τομείς βρίσκονται ακόμη σε προκαταρκτικό στάδιο και οι τελικές επιπτώσεις τους στην οικονομία θα εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από τη διατήρηση της δυναμικής κατά τη διάρκεια της φάσης υλοποίησης. Πρώτον, όσον αφορά τη δημοσιονομική διακυβέρνηση και τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, έχει αρχίσει η επεξεργασία μεταρρύθμισης του φορολογικού θεσμικού πλαισίου, ενώ βρίσκονται σε προπαρασκευαστικό στάδιο οι μεταρρυθμίσεις της μακροχρόνιας περίθαλψης, η επανεξέταση των δαπανών, και η επανεκτίμηση των πιθανών μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος. Δεύτερον, όσον αφορά τα μέτρα που αποσκοπούν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, έχει αρχίσει ανασκόπηση της ποιότητας των στοιχείων ενεργητικού καθώς και διεξοδικοί έλεγχοι σε ακραίες συνθήκες, που θα προετοιμάσουν το έδαφος για μια ευρύτερη αναδιάρθρωση και ανακεφαλαιοποίηση του τομέα ενόψει της εκχώρησης των δημόσιων συμμετοχών σε εθνικές τράπεζες. Τρίτον, στον τομέα της αγοράς εργασίας, η Σλοβενία αναθεώρησε πρόσφατα τη νομοθεσία για την προστασία των εργαζομένων, ενώ εξετάζονται αναθεωρήσεις του νόμου για τους κατώτατους μισθούς και της φοιτητικής εργασίας. Τέταρτον, προετοιμάζονται και διάφορες άλλες μεταρρυθμίσεις για να βελτιωθούν η ικανότητα προσαρμογής και οι προοπτικές ανάπτυξης της οικονομίας, αλλά με κάποιες καθυστερήσεις. Έχει αρχίσει να σχεδιάζεται η μεταρρύθμιση του κώδικα περί αφερεγγυότητας, η οποία περιλαμβάνει νέες διατάξεις για την εξωδικαστική αναδιάρθρωση. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του νόμου για τη νόμου για την σλοβενική εταιρεία διαχείρισης κρατικών συμμετοχών (Slovenia Sovereign Holding) θα επιφέρει βελτιώσεις όσον αφορά τη διακυβέρνηση, τη διαχείριση και την υποχρέωση λογοδοσίας των δημόσιων επιχειρήσεων. Ο τροποποιημένος νόμος θα απαιτήσει επίσης από τις αρχές να προετοιμάσουν στρατηγική βασιζόμενη σε ταξινόμηση περιουσιακών στοιχείων κυριότητας του δημοσίου, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η ιδιωτικοποίηση των μη βασικών στοιχείων του ενεργητικού. Τέλος, βελτιώσεις όσον αφορά τη διαχείριση των υποθέσεων φαίνεται να επηρέασαν θετικά την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, ενώ η επιτυχία ενός πιλοτικού σχεδίου θα οδηγήσει στη διάδοσή του σε εθνικό επίπεδο το Δεύτερον, τα υπερβολικά δημόσια ελλείμματα συχνά οφείλονται εν μέρει στις διαρθρωτικές αδυναμίες. Επομένως, τα δημοσιονομικά μέτρα πρέπει να συνοδεύονται συχνά από διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για να εξασφαλιστεί η μόνιμη διόρθωση καταστάσεων υπερβολικού ελλείμματος. Με αυτή την έννοια, από την έναρξη ισχύος του διπτύχου, τα κράτη μέλη που βρίσκονται σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να υποβάλουν πρόγραμμα οικονομικής εταιρικής σχέσης, η οποία αποτελεί χάρτη πορείας για τις δημοσιονομικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που είναι καθοριστικής σημασίας για την αποτελεσματική και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Ειδικότερα, τα ΠΟΕΣ θα πρέπει να διευκρινίζουν λεπτομερώς τις μεταρρυθμίσεις στους ακόλουθους τομείς i) στα εθνικά δημοσιονομικά πλαίσια, ii) στη φορολογία, καθώς και iii) στις συντάξεις και στα συστήματα υγείας. Η Ισπανία, η Γαλλία, η Μάλτα, οι Κάτω Χώρες και η Σλοβενία υπέβαλαν ΠΟΕΣ 10 για πρώτη φορά την 1η Οκτωβρίου Η συνολική εικόνα που απορρέει από τα εν λόγω ΠΟΕΣ στις τρεις δημοσιονομικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις περιγράφεται κατωτέρω: 10 Ο δεοντολογικός κώδικας του διπτύχου είναι διαθέσιμος στην ακόλουθη διεύθυνση: 8

9 1. Η εις βάθος μεταρρύθμιση των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων βρίσκεται σε καλό δρόμο σε όλα τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, σύμφωνα με τις απαιτήσεις που απορρέουν από την «εξάδα» μέτρων (ειδικότερα από την οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συμβουλίου σχετικά με τα δημοσιονομικά πλαίσια), από το λεγόμενο «δίπτυχο» και τη διακυβερνητική Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην ΟΝΕ. Στο πλαίσιο αυτών των γενικευμένων προσπαθειών για την ενίσχυση των εγχώριων ρυθμίσεων δημοσιονομικής διακυβέρνησης, τρία από τα πέντε κράτη μέλη που υπέβαλαν ΠΟΕΣ (η Ισπανία, η Μάλτα και η Σλοβενία) έλαβαν επίσης συστάσεις για το δημοσιονομικό πλαίσιο στο πλαίσιο των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του 2013 (ΕΧΣ). Η αντίστοιχη πολιτική απάντηση των τριών αυτών κρατών μελών στοχεύει στην αντιμετώπιση βασικών δομικών στοιχείων, όπως η εφαρμογή των διαρθρωτικών κανόνων περί ισοσκελισμένου προϋπολογισμού και η δημιουργία ανεξάρτητων δημοσιονομικών θεσμικών οργάνων και εύρωστων μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών πλαισίων. Οι εθνικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων βρίσκονται σε διάφορα στάδια και, γενικά, ο στόχος είναι να ολοκληρωθούν οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις μέχρι το τέλος του 2013 ή τις αρχές του Τα δύο άλλα κράτη μέλη για τα οποία δεν εκδόθηκαν το 2013 ΕΧΣ για το δημοσιονομικό πλαίσιο (Γαλλία, Κάτω Χώρες) έλαβαν συγκεκριμένα μέτρα για να αναβαθμίσουν τα δημοσιονομικά τους πλαίσια. Η δημιουργία του Ανωτάτου Συμβουλίου για τα δημόσια οικονομικά στη Γαλλία αναμένεται να έχει σημαντικές συνέπειες για τον προγραμματισμό και την παρακολούθηση του προϋπολογισμού, ενώ η επικείμενη έναρξη ισχύος του νόμου για τα βιώσιμα δημόσια οικονομικά στις Κάτω Χώρες θα εδραιώσουν σταθερά τη δημοσιονομική πειθαρχία, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της ΕΕ. 2. Τα πέντε κράτη μέλη που υπέβαλαν ΠΟΕΣ είχαν λάβει ειδικές ανά χώρα συστάσεις στον τομέα της φορολογίας. Συνολικά, τα ΠΟΕΣ εστιάζονται σε μεγάλο βαθμό στις διεξαγόμενες ή ήδη προγραμματισμένες φορολογικές μεταρρυθμίσεις, αλλά παρουσιάζουν επίσης πρόσφατα ή νέα μέτρα. Πιο συγκεκριμένα, οι Κάτω Χώρες υπογραμμίζουν τις υπό διεξαγωγή μεταρρυθμίσεις στους τομείς της φορολόγησης των κατοικιών και της εργασίας για την εκπλήρωση των συστάσεων, μεταρρυθμίσεις που εγκρίθηκαν ως επί το πλείστον πέρυσι. Η Μάλτα παρουσιάζει σειρά μεταρρυθμίσεων για την ενίσχυση της φορολογικής συμμόρφωσης και της διακυβέρνηση σε απάντηση στις συστάσεις που διατυπώθηκαν στον τομέα αυτόν. Ωστόσο, πολλά από τα εν λόγω μέτρα πολιτικής φαίνεται να αφορούν προηγούμενες ή υπό εξέλιξη μεταρρυθμίσεις, ενώ η σύσταση για την αντιμετώπιση της στρέβλωσης του χρέους στη φορολογία επιχειρήσεων δεν εξετάζεται σαφώς στο πρόγραμμα. Η Σλοβενία, με τη σειρά της, παρουσιάζει αρκετά φορολογικά μέτρα που θεσπίστηκαν πρόσφατα για τους σκοπούς της ενοποίησης στο πλαίσιο της νέας δημοσιονομικής στρατηγικής (μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η αύξηση του ΦΠΑ, η κατάργηση των προβλεπόμενων μειώσεων CIT, το ονομαστικό πάγωμα των κατωτάτων ορίων και των επιδομάτων του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων και η μεταρρύθμιση της φορολογίας ακινήτων), καθώς και μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης. Η Γαλλία έχει αρχίσει διάφορες μεταρρυθμίσεις σύμφωνα με τις ΕΧΣ στον τομέα της φορολογίας. Στην περίπτωση αυτή το ΠΟΕΣ υπογραμμίζει την εισαγωγή και την επέκταση της έκπτωσης φόρου για την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, σε συνδυασμό με την εφαρμογή μεταρρύθμισης του ΦΠΑ και νέων περιβαλλοντικών φόρων. Η διακυβέρνηση των φορολογικών δαπανών υπόκειται σε μεταρρύθμιση και λαμβάνονται μέτρα για να μειωθεί η στρέβλωση χρέους στη φορολογία των επιχειρήσεων. Το ΠΟΕΣ για την Ισπανία αναφέρεται πρωτίστως στη συνεχιζόμενη 9

10 αναθεώρηση του φορολογικού συστήματος, η οποία είχε ζητηθεί με τις συστάσεις που της απευθύνθηκαν και προβλέπεται να ολοκληρωθεί έως το τέλος του Φεβρουαρίου Δεν έχουν υποβληθεί συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των άλλων στοιχείων ΕΣΧ στον τομέα της φορολογίας ΕΚΕ για την Ισπανία. 3. Επιπλέον, και τα πέντε κράτη μέλη που υπέβαλαν ΠΟΕΣ είχαν λάβει ΕΧΣ για τις πολιτικές συνταξιοδότησης και ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Τρεις από αυτές (Ισπανία, Γαλλία, Κάτω Χώρες) έλαβαν συγκεκριμένα μεταρρυθμιστικά μέτρα και κίνησαν την κοινοβουλευτική νομοθετική διαδικασία, ούτως ώστε να δοθεί συνέχεια στις συστάσεις για τις συνταξιοδοτικές μεταρρυθμίσεις και να ενισχυθεί η σταθερότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων, καθώς και, ως εκ τούτου, η δημοσιονομική βιωσιμότητα. Τα υπόλοιπα δύο (Μάλτα, Σλοβενία) βρίσκονται ακόμη στη διαδικασία διαμόρφωσης περαιτέρω μέτρων στον τομέα των συνταξιοδοτικών μεταρρυθμίσεων. Όσον αφορά τις πολιτικές στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, και τα πέντε κράτη μέλη έχουν λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της αποτελεσματικότητας των δαπανών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και, ως εκ τούτου, για την αντιμετώπιση των ΕΧΣ, αλλά σε διαφορετικό βαθμό: Σε ορισμένες τα σχέδια αυτά βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο (Κάτω Χώρες, Γαλλία, Ισπανία), ενώ σε άλλες βρίσκονται ακόμα στα αρχικά στάδια της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας (Σλοβενία, Μάλτα). 10

11 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV : Γραφικές παραστάσεις και πίνακες Πίνακας Α1: Στόχοι ονομαστικού ελλείμματος (% του ΑΕΠ) για την ΖΕ-13 σύμφωνα με τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ), τα προγράμματα σταθερότητας (ΠΣ) και τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) Χώρα ΣΔΠ ΠΣ COM ΣΔΠ ΠΣ COM BE -2,5-2,5-2,8-2,1-2,0-2,6 DE 0,0-0,3 0,0 0,2 0,2 0,1 EE -0,6-0,5-0,4-0,4 0,0-0,1 ES -6,8-6,3-6,8-5,8-5,5-5,9 FR -4,1-3,7-4,1-3,6-2,9-3,8 IT -3,0-2,9-3,0-2,5-1,8-2,7 LU -0,9-0,7-0,9-0,5-0,6-1,0 MT -2,7-2,7-3,4-2,1-2,1-3,4 NL -3,2-3,4-3,3-3,3-3,0-3,3 AT -2,3-2,3-2,5-1,5-1,5-1,9 SI -5,6-7,9-5,8-6,7-2,6-7,1 SK -3,0-2,9-3,0-2,8-2,6-3,2 FI -2,2-1,9-2,2-1,9-1,3-2,3 ΖΕ-13-2,7-2,7-2,8-2,3-1,9-2,5 11

12 Πίνακας Α2: Μεταβολές στο διαρθρωτικό ισοζύγιο (% του ΑΕΠ) για την ΖΕ-13 σύμφωνα με τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ), τα προγράμματα σταθερότητας (ΠΣ) και τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) Χώρα ΣΔΠ ΠΣ COM ΣΔΠ ΠΣ COM BE 1,1 1,2 0,8 0,7 0,5 0,4 DE 0,3 0,0 0,3 0,0 0,4 0,0 EE -0,5-0,5-0,4 0,6 0,7 0,5 ES 1,2 1,4 1,1-0,1 0,4-0,1 FR 1,1 1,6 0,9 0,6 0,7 0,7 IT 0,5 0,9 0,6 0,1 0,4 0,1 LU -0,5 0,1-0, ,3-0,6 MT 1,3 0,5 0,35 0,5 0,6-0,1 NL 1,4 1,0 0, ,1 0,4 AT 0,1-0,4 0,0 0,2 0,7 0,0 SI 0,5 0,2-0,1 0,6 1,2 0,7 SK 1,3 1,2 1, ,5-0,8 FI 0,1 0,1-0,1 0,1 0,3-0,2 ΖΕ-13 0,7 0,8 0,6 0,3 0,4 0,2 12

13 Πίνακας Α3: Δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ (% του ΑΕΠ) για την ΖΕ-13 σύμφωνα με τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ), τα προγράμματα σταθερότητας (ΠΣ) και τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) Χώρα ΣΔΠ ΠΣ COM ΣΔΠ ΠΣ COM BE 100,0 100,0 100,4 100,2 99,0 101,3 DE 79,6 80,4 79,6 76,90 77,7 77,1 EE 10,1 10,2 10,0 10,0 9,9 9,7 ES 94,2 91,4 94,8 98,9 96,2 99,9 FR 93,4 93,6 93,5 95,1 94,3 95,3 IT 132,9 130,4 133,0 132,7 129,0 134,0 LU 24,9 23,8 24,5 26,1 25,9 25,7 MT 73,2 74,2 72,6 73,2 74,2 73,3 NL 75,0 74,0 74,8 76,1 75,0 76,4 AT 74,6 73,6 74,8 74,0 73,0 74,5 SI 63,1 61,8 63,2 65,5 63,2 70,1 SK 54,3 54,8 54,3 56,8 56,3 57,2 FI 58,3 56,3 58,4 60,7 57,3 61,0 ΖΕ-13 93,0 92,2 92,9 93,0 91,8 93,5 13

14 Πίνακας A4: Πραγματική αύξηση του ΑΕΠ (ποσοστιαία μεταβολή) για την ΖΕ-13 σύμφωνα με τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ), τα προγράμματα σταθερότητας (ΠΣ) και τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) Χώρα ΣΔΠ ΠΣ COM ΣΔΠ ΠΣ COM BE 0,1 0,2 0,1 1,1 1,5 1,1 DE 0,5 0,4 0,5 1,6 1,6 1,7 EE 1,5 3,0 1,3 3,6 3,6 3,0 ES -1,3-1,3-1,3 0,7 0,5 0,5 FR 0,1 0,1 0,2 0,9 1,2 0,9 IT -1,8-1,3-1,8 1,1 1,3 0,7 LU 1,0 1,0 1,9 2,3 2,2 1,8 MT 1,2 1,4 1,8 1,7 1,6 1,9 NL -1,3-0,4-1,0 0,5 1,1 0,2 AT 0,4 1,0 0,4 1,7 1,8 1,6 SI -2,4-1,9-2,7-0,8 0,2-1,0 SK 0,8 1,2 0,9 2,2 2,9 2,1 FI -0,5 0,4-0,6 1,2 1,6 0,6 ΖΕ-13-0,4-0,2-0,3 1,2 1,3 1,1 Table A5: Σύνθεση της δημοσιονομικής εξυγίανσης το 2013 και το 2014 για την ΖΕ-13, σύμφωνα με τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ), τα προγράμματα σταθερότητας (ΠΣ) και τις φθινοπωρινες προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) % του ΑΕΠ, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά ΠΣ ΣΔΠ COM ΠΣ ΣΔΠ COM Δείκτης εσόδων 47,7 47,2 47,1 47,1 47,2 47,1 % μεταβολής σε σχέση με το προηγούμενο έτος 1,1 0,6 0,5-0,6 0 0 Δείκτης δαπανών 50,4 50,0 49,8 49,1 49,5 49,6 % μεταβολής σε σχέση με το προηγούμενο έτος 0,5 0,1-0,1-1,3-0,5-0,2 μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου 0,8 0,7 0,6 0,4 0,3 0,2 14

15 Γραφική παράσταση Α1: Προβλεπόμενες μεταβολές στους κύριους τύπους δαπανών (% του ΑΕΠ) για το 2014 στη ΖΕ-13: σύγκριση μεταξύ των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ) και των φθινοπωρινών προβλέψεων 2013 της Επιτροπής (COM) % ΑΕΠ 0,10 0,00-0,10-0,20-0,30-0,40-0,50-0,60 ΣΔΠ Φθινοπ. προβλ. COM Κοινωνικές παροχές Ενδιάμεση κατανάλωση Κεφαλαιουχικές δαπάνες Αμοιβή μισθωτών Δαπάνες για τόκους Επιχορηγήσεις Γραφική παράσταση Α2: Προβλεπόμενες μεταβολές στους κύριους τύπους φορολογικών εσόδων (% του ΑΕΠ) για το 2014 στη ΖΕ-13: σύγκριση μεταξύ των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ) και των φθινοπωρινών προβλέψεων 2013 της Επιτροπής (COM) 0,1 % ΑΕΠ 0,05 0-0,05-0,1 Φθινοπ. προβλ. COM Κοινωνικές παροχές Έμμεσος φόρος Άμεσος φόρος ΣΔΠ 15

16 Γραφική παράσταση A3: Σύγκριση του ονομαστικού διαρθρωτικού ισοζυγίου (σε % του ΑΕΠ), όπως προβλέπεται για το 2014 στις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής (COM) και τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΠ) 2,0 1,0 EE 0,0 DE -8,0-7,0-6,0-5,0-4,0-3,0-2,0-1,0 0,0 1,0 2,0 Ονομαστικο δημοσιονομικό ισοζύγιο (σε %ΑΕΠ) όπως προβλέπει η Επιτροπή ES FR NL IT SK FI BE EA13 MT AT -1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0-7,0 Ονομαστικό δημοσιονομικό ισοζύγιο (σε %ΑΕΠ) όπως προβλέπεται στα ΣΔΠ Γραφική παράσταση Α4: Ανάλυση της διαφοράς των ονομαστικών στόχων (σε % του ΑΕΠ) για το 2014 μεταξύ των φθινοπωρινών προβλέψεων 2013 της Επιτροπής και των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων 0,6 BE DE EE ES FR IT LU MT NL AT SI SK FI EA 0,4 0,2 0-0,2-0,4-0,6-0,8-1 -1,2-1,4 Έκτακτα μέτρα Κυκλικά Διαρθρωτικά Αποτέλεσμα βάσης Η γραφική παράσταση Α4 παρουσιάζει τις διαφορές μεταξύ των μεταβολών των ονομαστικών ελλειμμάτων των κρατών μελών που προβλέπονται στα ΣΔΠ και στις φθινοπωρινές προβλέψεις 2014, ως ποσοστό του ΑΕΠ. Οι επικαλυπτόμενες ράβδοι 16

17 αντιπροσωπεύουν τις διάφορες συνιστώσες στις οποίες μπορεί να αποδοθεί η συνολική διαφορά. Γενικά, η μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου που προβλέπεται για το 2014 στις φθινοπωρινές προβλέψεις είναι κατά 0,3% χαμηλότερη του ΑΕΠ από την αλλαγή που προβλέπεται στο ΣΔΠ. Μια αρνητική αξία δείχνει ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις, η μεταβολή των ελλειμμάτων γενικής κυβέρνησης θα είναι μικρότερη στις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής από ό, τι στα ΣΔΠ. Η εξέλιξη των έκτακτων μέτρων είναι η κυριότερη εξήγηση μικρότερης μεταβολή του δημοσιονομικού ελλείμματος του προβλέψεις της Επιτροπής. Γραφική παράσταση A5: Ανάλυση της διαφοράς στους στόχους για το χρέος (σε % του ΑΕΠ) για το 2014 μεταξύ των φθινοπωρινών προβλέψεων 2013 της Επιτροπής και των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων 2,5 1,5 0,5-0,5-1,5-2,5-3,5-4,5 BE DE EE ES FR IT LU MT NL AT SI SK FI EA Επίπτωση χιονοστιβάδας Αποτέλεσμα βάσης 2013 Πρωτογενές ισοζύγιο Προσαρμογή αποθεμάτων-ροών Η γραφική παράσταση Α5 εμφανίζει τη διαφορά στην εξέλιξη του χρέους μεταξύ του 2013 και του 2014, όπως προβλεπόταν στο ΣΔΠ και στις προβλέψεις της Επιτροπής, αντίστοιχα. Μια θετική διαφορά δηλώνει ότι οι προβολές των ΣΔΠ τείνουν προς την κατεύθυνση υψηλότερου επιπέδου χρέους (ή συνιστώσα χρέους). Η διαφορετική εξέλιξη αναλύεται σε διάφορους παράγοντες: αποτέλεσμα βάσης, διαφορά στην «επίπτωση χιονοστιβάδας» (ή συνιστώσα αύξησης τόκων), διαφορά στη συνιστώσα του πρωτογενούς ελλείμματος και διαφορά στις προσαρμογές αποθεμάτων-ροών. Η εξέλιξη των προσαρμογών αποθεμάτωνροών εξηγεί την μικρότερη μείωση του χρέους στις προβλέψεις της Επιτροπής. 17

18 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V: Αξιολόγηση των ΣΔΠ ανά χώρα Συμμόρφωση σχεδίων προς τις υποχρεώσεις της χώρας στο πλαίσιο του ΣΣΑ Η Εσθονία επέτυχε τον μεσοπρόθεσμο στόχο διαρθρωτικού πλεονάσματος το 2012 και θα πρέπει να διατηρήσει υγιή δημοσιονομική θέση που εξασφαλίζει τη συμμόρφωση με τον μεσοπρόθεσμο στόχο. Μολονότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο της Εσθονίας αποκλίνει προσωρινά από τον μεσοπρόθεσμο στόχο κατά ½% του ΑΕΠ το 2013, η απόκλιση αυτή αναμένεται να διορθωθεί εντός του 2014 σύμφωνα με το σχέδιο. Η απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2013 οφείλεται εν μέρει στην απόφαση της κυβέρνησης να μειώσει το 2013 τη διανομή μερισμάτων από κρατικές επιχειρήσεις και να εισαγάγει πρόσθετες διανομές μερισμάτων για το 2014 και το 2015, γεγονός που είχε, επομένως, θετικό αντίκτυπο στον προϋπολογισμό του Συνολικά, οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις δημοσιονομικές εξελίξεις είναι περιορισμένοι, αν ληφθεί υπόψη ότι οι στόχοι για τις ονομαστικές θέσεις είναι σχεδόν ισοσκελισμένοι και το δημόσιο χρέος είναι το χαμηλότερο στην ΕΕ (10% του ΑΕΠ το 2014). Το γερμανικό σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει ισοσκελισμένο προϋπολογισμό γενικής κυβέρνησης και μείωση του χρέους ως ποσοστού επί του ΑΕΠ το 2013 και το Επιπλέον, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Γερμανία συμμορφώθηκε με το μεσοπρόθεσμο στόχο του 2012 και θα συνεχίσει προς την κατεύθυνση αυτή το 2013 και Σημειώνει επίσης ικανοποιητική πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα του χρέους. Οι προβολές αυτές είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνες με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και φαίνονται ρεαλιστικές. Ωστόσο, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος υποβλήθηκε από την απερχόμενη ομοσπονδιακή κυβέρνηση με βάση την υπόθεση για αμετάβλητες πολιτικές. Συμμόρφωση σχεδίων χωρίς περιθώρια ασφαλείας Για τη Γαλλία η Επιτροπή προβλέπει ότι, με βάση το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, το ονομαστικό έλλειμμα θα υπερβεί το προτεινόμενο ποσοστό τόσο για το 2013 όσο και για το Η μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου στην οποία στηρίζεται το προβλεπόμενο ονομαστικό έλλειμμα εκτιμάται στο 0,9% και στο 0,7% του ΑΕΠ για το τρέχον και το προσεχές έτος, αντιστοίχως. Ωστόσο, διορθωμένη κατά τις αναθεωρήσεις των εκτιμήσεων της δυνητικής μεγέθυνσης του ΑΕΠ και των μη αναμενόμενων υστερήσεων των φορολογικών εσόδων σε σύγκριση με τις προβλέψεις τη στιγμή έκδοσης της σύστασης του Συμβουλίου, η διαρθρωτική προσπάθεια ανέρχεται στο 1,3% και στο 0,8% του ΑΕΠ. Η διορθωμένη διαρθρωτική προσπάθεια για το 2014 φαίνεται, επομένως, ότι μετά βίας ευθυγραμμίζεται με τη σύσταση του Συμβουλίου. Η εκτίμηση αυτή συμπληρώνεται με αξιολόγηση των μέτρων εκ των κάτω προς τα άνω, από την οποία προκύπτει ότι η Γαλλία έχει λάβει πρόσθετα μέτρα για το 2014 που ανέρχονται συνολικά σε ποσοστό ελαφρώς χαμηλότερο από 1% του ΑΕΠ. Παρότι εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι για τα προβλεπόμενα δημοσιονομικά αποτελέσματά της για το 2013 και το 2014, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Γαλλία έλαβε αποτελεσματικά μέτρα σύμφωνα με τη σύσταση ΔΥΕ του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013 για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το Όσον αφορά τις Κάτω Χώρες, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής φαίνεται ότι έχουν ικανοποιηθεί οι απαιτήσεις της ΔΥΕ για το 2013 όσον αφορά τους στόχους, τόσο για το ονομαστικό όσο και το διαρθρωτικό έλλειμμα και έχουν ληφθεί αποτελεσματικά μέτρα σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου Για 18

19 το 2014 το ονομαστικό έλλειμμα προβλέπεται να παραμείνει πάνω από τον συνιστώμενο ονομαστικό στόχο του 2,8% του ΑΕΠ. Με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2013 η μεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιο, διορθωμένη ως προς τις αναθεωρήσεις της δυνητικής ανάπτυξης και την απρόβλεπτη υστέρηση των εσόδων, ανέρχεται στο 0,5% του ΑΕΠ, δηλαδή είναι χαμηλότερη από τη προσπάθεια ύψους περίπου 0,7% του ΑΕΠ που προβλέπει η σύσταση ΔΥΕ. Η αξιολόγηση εκ των κάτω προς τα άνω καταδεικνύει ότι οι Κάτω Χώρες έχουν λάβει πρόσθετα μέτρα για το 2014, ύψους περίπου 1% του ΑΕΠ, πράγμα το οποίο είναι σύμφωνο με το ύψος των μέτρων που κρίνονται αναγκαία για την επίτευξη των διαρθρωτικών στόχων που προσδιορίζονται στη σύσταση ΔΥΕ. Για τη Σλοβενία οι στόχοι για το ονομαστικό έλλειμμα, που προβλέπεται στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος να ανέλθει σε 5,6% και 6,7% του ΑΕΠ το 2013 και το 2014, αντίστοιχα, είναι υψηλότεροι από τους στόχους της ΔΥΕ για ονομαστικό έλλειμμα που ανέρχονται στο 4,9% και στο 3,3% του ΑΕΠ αντίστοιχα. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013 η μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου εκτιμάται στο - 0,1% και στο 0,7% του ΑΕΠ το 2013 και το 2014 αντίστοιχα. Ωστόσο, διορθωμένη για τη μη αναμενόμενη υστέρηση των εσόδων και τις αναθεωρήσεις των υπολογισμών της δυνητικής ανάπτυξης, η βελτίωση εκτιμάται στο 0,6% του ΑΕΠ τόσο για το 2013 όσο και για το 2014, δηλαδή ποσοστό κατά τι χαμηλότερο του 0,7% του ΑΕΠ για την ετήσια διαρθρωτική προσπάθεια που συνιστάται για το 2013, αλλά ελαφρώς υψηλότερο του 0,5% του ΑΕΠ που συνιστάται για το Με βάση αξιολόγηση εκ των κάτω προς τα άνω το συνολικό ύψος των μέτρων εξυγίανσης για το 2013, που θεσπίστηκαν μετά τη σύσταση ΔΥΕ του Ιουνίου 2013, μόλις υπερβαίνει το ύψος των πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης ύψους 1% επί του ΑΕΠ, που αναφέρονται στη σύσταση ΔΥΕ του Ιουνίου Για το 2014 η εκ των κάτω προς τα άνω ανάλυση είναι ελαφρώς χαμηλότερη από το ύψος πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης ύψους 1½% του ΑΕΠ, το οποίο αναφέρεται στη σύσταση ΔΥΕ του Ιουνίου για το Με βάση τις τρέχουσες πληροφορίες φαίνεται ότι η Σλοβενία έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα το 2013 και ακολουθεί ικανοποιητική πορεία όσον αφορά την υλοποίηση της συνιστώμενης διαρθρωτικής βελτίωσης το 2014, αν και χωρίς περιθώριο ασφαλείας. Συμμόρφωση των σχεδίων σε γενικές γραμμές Για το Βέλγιο το ονομαστικό έλλειμμα που προβλέπεται στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2013 είναι μικρότερο από3% του ΑΕΠ, που είναι η τιμή αναφοράς για το έλλειμμα, αλλά σύμφωνα με τις προβλέψεις της Επιτροπής ελαφρά υψηλότερο από τον στόχο του 2,7% του ΑΕΠ σύμφωνα με τη ΔΥΕ. Η δημοσιονομική προσπάθεια εκτιμάται επί του παρόντος στο 0,8% του ΑΕΠ. Ωστόσο, διορθωμένη με βάση τη μείωση του ποσοστού της δυνητικής μεγέθυνσης μετά την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου καθώς και την υστέρηση των εσόδων σε σύγκριση με τις προβλέψεις στις οποίες στηρίζεται η απόφαση του Συμβουλίου, η προσαρμοσμένη διαρθρωτική βελτίωση εκτιμάται στο 1% του ΑΕΠ, ποσοστό που συμφωνεί με την προσπάθεια ύψους 1% επί του ΑΕΠ που απαιτεί το Συμβούλιο. Επομένως, το Βέλγιο μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα για να συμμορφωθεί με την απόφαση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου Εάν το Βέλγιο διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα έως το 2013, θα υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του ΣΣΑ. Το Βέλγιο φαίνεται ότι έχει πραγματοποιήσει ικανοποιητική πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα του χρέους. Ωστόσο, για το 2014 αναμένεται απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς τον ΜΔΣ που, σε περίπτωση που επαναληφθεί το προσεχές έτος, θα μπορούσε να αξιολογηθεί ως σημαντική και θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου. Το Βέλγιο αναμένεται να συμμορφωθεί με τον κανόνα του χρέους το

20 Για την Αυστρία το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης αναμένεται να είναι κάτω από το όριο του 3% το 2013, τόσο στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος όσο και στις προβλέψεις της Επιτροπής σύμφωνα με τη σύσταση ΔΥΕ του Συμβουλίου για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το Η αβεβαιότητα σχετικά με το κόστος της προβλεπόμενης στήριξης στον τραπεζικό τομέα θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την απαίτηση για μόνιμη διόρθωση του ελλείμματος. Σε περίπτωση που το Συμβούλιο καταργήσει τη διαδικασία ΔΥΕ την άνοιξη του 2014, η Αυστρία θα συμμορφωθεί με τους όρους όσον αφορά τη μεταβατική περίοδο για τον κανόνα του χρέους από το Ωστόσο, στο παρόν στάδιο, η Αυστρία δεν προβλέπει να επιδιώξει ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά περισσότερο από 0,5% το προσεχές έτος και ενδέχεται να παρουσιάσει σημαντική απόκλιση όσον αφορά τη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου. Ωστόσο, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος υποβλήθηκε από την απερχόμενη ομοσπονδιακή κυβέρνηση με βάση την υπόθεση για αμετάβλητες πολιτικές. Βάσει του ΣΔΠ και της πρόβλεψης της Επιτροπής η Σλοβακία αναμένεται να μειώσει το έλλειμμα με βάση το όριο του 3% του ΑΕΠ το 2013, προθεσμία την οποία έθεσε το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Ωστόσο, η μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια για την περίοδο , που προσαρμόστηκε για να ληφθούν υπόψη οι αλλαγές της δυνητικής ανάπτυξης και τα μειωμένα έσοδα σε σύγκριση με τις προβλέψεις στις οποίες στηρίζεται η σύσταση ΔΥΕ, ανέρχεται στο 2% του ΑΕΠ, ποσοστό που είναι πολύ μεγαλύτερο από τη μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια του 1% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Για το 2014 το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος στοχεύει σε ονομαστικό έλλειμμα 2,8% του ΑΕΠ, ενώ στις τρέχουσες πολιτικές, η Επιτροπή προβλέπει ότι το έλλειμμα θα αυξηθεί στο 3,2 % του ΑΕΠ, γεγονός που υποδηλώνει ότι δεν μπορεί να εξασφαλιστεί μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος Αυτό σημαίνει ότι ενδέχεται να χρειαστούν πρόσθετα μέτρα ώστε να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα της διόρθωσης που αποτελεί προϋπόθεση για την κατάργηση της ΔΥΕ. Επιπλέον, το 2014 η Σλοβακία δεν θα τηρήσει πλήρως τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του ΣΣΑ, δεδομένου ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να επιδεινωθεί. Κίνδυνος μη συμμόρφωσης των σχεδίων Από το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ιταλίας προκύπτει ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί στο 2,5% του ΑΕΠ το 2014, από 3% που ήταν το 2012 και το Σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό αποτέλεσμα μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και προσωρινών μέτρων, όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που παρέχονται στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, με χρήση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας), οι προβλέψεις της κυβέρνησης συνεπάγονται συνολική βελτίωση ύψους 0,5 π.μ. του ΑΕΠ το 2013 και 0,2 π.μ. το 2014 (έπειτα από 2 ¼ π.μ. το 2012), με διαρθρωτική θέση που βρίσκεται ακόμη σε έλλειμμα το 2014 (-0,7 % του ΑΕΠ). Με βάση τις προβλέψεις της Επιτροπής, το έλλειμμα για το 2014 αναμένεται να ανέλθει σε 2,7% του ΑΕΠ, γεγονός που εξηγείται κυρίως από το χαμηλό ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης, έτσι ώστε το διαρθρωτικό ισοζύγιο να είναι σύμφωνο με το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος. Οι κίνδυνοι υποεκτίμησης συνδέονται με την έλλειψη πλήρους εφαρμογής μέτρων που έχουν ήδη θεσπισθεί και στο ενδεχόμενο αποδυνάμωσης του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος στο Κοινοβούλιο. Στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος ο δείκτης ακαθάριστου χρέους της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να φθάσει στο 133% του ΑΕΠ το 2013 και να σταθεροποιηθεί το

21 Το 2014, η Ιταλία δεν πραγματοποιεί επαρκή πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα του χρέους λόγω ανεπαρκούς διαρθρωτικής προσαρμογής στις προβλέψεις της Επιτροπής (0,1 π.μ. του ΑΕΠ έναντι των απαιτούμενων 0,7 π.μ.). Η Ιταλία έχει συμπεριλάβει στο ΣΔΠ δαπάνες ύψους ¼ π.μ. του ΑΕΠ, που συνδένονται με την πρόθεση της κυβέρνησης να επωφεληθεί από τη λεγόμενη «ρήτρα επενδύσεων». Ωστόσο, δεδομένου ότι η Ιταλία δεν συμμορφώνονται με τον κανόνα του χρέους το 2014, δεν θα γίνει δεκτή στη ρήτρα αυτή. Ως εκ τούτου, η Ιταλία θα πρέπει να πραγματοποιεί επαρκή πρόοδο προς τον ΜΔΣ και το 2014, εξασφαλίζοντας την απαιτούμενη διαρθρωτική προσαρμογή. Ωστόσο, για το 2014 αναμένεται απόκλιση από το διαρθρωτικό ισοζύγιο που, σε περίπτωση που επαναληφθεί το προσεχές έτος, θα μπορούσε να αξιολογηθεί ως σημαντική και θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του ΣΣΑ. Για το Λουξεμβούργο, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013, το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης, σε ονομαστικούς όρους, αναμένεται να επιδεινωθεί από έλλειμα 0,6% το 2012 σε έλλειμμα 0,9% και 1% το 2013 και το 2014, αντίστοιχα. Σε διαρθρωτικούς όρους, το πλεόνασμα του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης αναμένεται τόσο από το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος όσο και από τις προβλέψεις της Επιτροπής, να υποχωρήσει από 0,8% του ΑΕΠ το 2012 σε μόλις 0,2% το 2013, δηλαδή κάτω από τον ΜΔΣ που έχει καθοριστεί για πλεόνασμα της τάξης του 0,5% του ΑΕΠ. Υπό τον όρο ότι δεν θα αλλάξει η πολιτική, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται εν συνεχεία ότι θα αποκλίνει ακόμα περισσότερο από τον ΜΔΣ για να μετατραπεί σε έλλειμμα 0,4% του ΑΕΠ το Εν κατακλείδι, το Λουξεμβούργο αναμένεται να απομακρυνθεί από τον ΜΔΣ το 2013 και να παρεκκλίνει από αυτόν το Ωστόσο, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος υποβλήθηκε από την απερχόμενη κυβέρνηση με βάση αμετάβλητες πολιτικές. Για τη Μάλτα, με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής, το προβλεπόμενο έλλειμμα θα πρέπει να πληροί την απαίτηση της ΔΥΕ. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής, η μεταβολή στο προσαρμοσμένο διαρθρωτικό ισοζύγιο (0,5% του ΑΕΠ) είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη ετήσια διαρθρωτική προσπάθεια (0,7% του ΑΕΠ). Ως εκ τούτου, ενώ μπορεί να θεωρηθεί ότι η Μάλτα έχει συμμορφωθεί μέχρι στιγμής με τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013, υπάρχει κίνδυνος να μην επιτευχθεί η διόρθωση του ελλείμματος, λόγω της εμφανούς έλλειψης επαρκούς προσπάθειας για την υποστήριξή της. Η κατάσταση θα πρέπει να επαναξιολογηθεί με βάση τα δεδομένα που θα κοινοποιηθούν την άνοιξη του Αντιθέτως, εν αναμονή της εκτίμησης του προϋπολογισμού του 2014, οι απαιτήσεις της ΔΥΕ για το 2014 δεν πληρούνται τόσο σε ονομαστικούς όσο και σε διαρθρωτικούς όρους, δεδομένου ότι οι προβλέψεις της Επιτροπής για το έλλειμμα εξακολουθούν να υπερβαίνουν τον στόχο της ΔΥΕ που ισούται με 2,7 % του ΑΕΠ και το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (0,3% του ΑΕΠ) είναι χαμηλότερο από τη συνιστώμενη ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια (0,7 % του ΑΕΠ) το Ωστόσο, το προβλεπόμενο έλλειμμα για το 2014 (3,4% του ΑΕΠ έναντι συνιστώμενου 2,7% του ΑΕΠ) δεν ενσωματώνει τα μέτρα εξυγίανσης που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2014, οι λεπτομέρειες του οποίου δεν ήταν διαθέσιμες μέχρι την καταληκτική ημερομηνία. Σημειωτέον ότι, εκ πρώτης όψεως, τα μέτρα που περιλήφθηκαν στο ΣΔΠ θα μειώσουν το προβλεπόμενο έλλειμμα κατά 0,2% του ΑΕΠ. Το ποσοστό αυτό και πάλι δεν αρκεί για συμμόρφωση με τη σύσταση ΔΥΕ. Για την Ισπανία, οι φθινοπωρινές προβλέψεις 2013 της Επιτροπής προβλέπουν έλλειμμα της τάξης του 5,9% του ΑΕΠ το 2014, ελαφρώς υψηλότερο από τον στόχο 5,8% του ΑΕΠ ο οποίος περιλαμβάνει το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος που υπέβαλε η ισπανική κυβέρνηση. Ωστόσο, η αβεβαιότητα που περιβάλλει τα δημοσιονομικά αποτελέσματα το 21

22 2013 και το 2014, εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλή. Με βάση τα σημερινά στοιχεία, το 2013 η Ισπανία φαίνεται να ανέλαβε αποτελεσματική δράση για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, αλλά υπάρχει ο κίνδυνος το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2014 να μην πληροί τις απαιτήσεις που προσδιορίζονται στη σύσταση ΔΥΕ. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος στηρίζεται σε κάπως ευνοϊκές παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη και υπάρχουν ορισμένοι κίνδυνοι εφαρμογής σχετικά με ορισμένα μέτρα που περιλαμβάνονται στο σχέδιο. Γεγονός αυτό εγκυμονεί κινδύνους για την επίτευξη του ονομαστικού στόχου. Επιπλέον, η προβλεπόμενη διαρθρωτική προσπάθεια φαίνεται να είναι μικρότερη από ό, τι θεωρήθηκε αναγκαίο στη σύσταση της ΔΥΕ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καλεί τις ισπανικές αρχές να λάβουν τα αναγκαία μέτρα, στο πλαίσιο της εθνικής δημοσιονομικής διαδικασίας για να εξασφαλίσουν ότι ο προϋπολογισμός του 2014 θα συνάδει πλήρως με το ΣΣΑ. Για το 2015 και 2016, η δημοσιονομική προσαρμογή υπολείπονται σαφώς της σύστασης ΔΥΕ, και η Ισπανία δεν έχει ακόμη προσδιορίσει τα διαρθρωτικά μέτρα για τα έτη που είναι αναγκαία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το Για τη Φινλανδία, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει υψηλότερο (2,2% του ΑΕΠ) έλλειμμα γενικής κυβέρνησης σε σύγκριση με τις προβολές στο πρόγραμμα σταθερότητας (1,9%) για το Για το 2014, στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπεται ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί στο 1,9% του ΑΕΠ, έναντι ελλείμματος 2,3% στις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής. Οι διαφορές αυτές οφείλονται στην επιβράδυνση της ανάπτυξης αλλά και σε διαφορετικές εκτιμήσεις των δημοσιονομικών τάσεων. Σύμφωνα με τις προβλέψεις της Επιτροπής, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το Δεδομένου ότι το δημόσιο χρέος αναμένεται να αυξηθεί πάνω από το 60% του ΑΕΠ το 2014, η Επιτροπή έχει εκπονήσει έκθεση, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης, για να εξετάσει κατά πόσον η κατάσταση του χρέους δικαιολογεί την έναρξη διαδικασίας ΔΥΕ. 22