Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων. Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /2215(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στο πλαίσιο εξέτασης ιδίας πρωτοβουλίας OI/5/2012/BEH-MHZ για τον Frontex (2014/2215(INI)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτριες: Roberta Metsola, Ska Keller (Κοινές συνεδριάσεις επιτροπών Άρθρο 55 του Κανονισμού) PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 PE v /2 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στο πλαίσιο εξέτασης ιδίας πρωτοβουλίας OI/5/2012/BEH-MHZ για τον Frontex (2014/2215(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, έχοντας υπόψη το άρθρο 67 παράγραφος 1, το άρθρο 72 και το άρθρο 228 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα το άρθρο 41, έχοντας υπόψη την απόφαση 94/262/ΕΚΑΧ, ΕΚ, Ευρατόμ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1994, σχετικά με το καθεστώς του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και τους γενικούς όρους άσκησης των καθηκόντων του, και ιδίως το άρθρο 3 παράγραφος 7 της απόφασης αυτής, έχοντας υπόψη το ψήφισμα 1932(2013) που ενέκρινε η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του Συμβουλίου της Ευρώπης με θέμα τον "Frontex: αρμοδιότητες στον τομέα των δικαιωμάτων του ανθρώπου", έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004, σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (κανονισμός Frontex), έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή της 7ης Νοεμβρίου 2013 στο πλαίσιο εξέτασης ιδίας πρωτοβουλίας OI/5/2012/BEH-MHZγια τον Frontex έχοντας υπόψη το άρθρο 220 παράγραφος 2 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τις κοινές συνεδριάσεις της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Αναφορών, σύμφωνα με το άρθρο 55 του Κανονισμού, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Αναφορών (A8-0000/2015), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1168/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2011 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής κανονισμός Frontex), ο οργανισμός οφείλει να διασφαλίζει τον απόλυτο σεβασμό των θεμελιωδών PR\ doc 3/3 PE v01-00

4 δικαιωμάτων και των δικαιωμάτων των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι με το άρθρο 26α του κανονισμού Frontex θεσπίζεται μια στρατηγική για τα θεμελιώδη δικαιώματα, σύμφωνα με την οποία ο Οργανισμός καλείται να εκπονήσει, να αναπτύξει και να εφαρμόσει την εν λόγω στρατηγική, να συστήσει μια συμβουλευτική ομάδα και να ορίσει έναν υπεύθυνο θεμελιωδών δικαιωμάτων Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2012 ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής ξεκίνησε έρευνα ιδίας πρωτοβουλίας σχετικά με την τήρηση από τον Frontex των υποχρεώσεών του στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στο σχέδιο συστάσεων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή συμπεριλαμβάνεται η εφαρμογή ενός μηχανισμού ατομικών προσφυγών Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής εξέδωσε στη συνέχεια μια ειδική έκθεση, στην οποία τόνισε την ανάγκη να θεσπιστεί ένας μηχανισμός ατομικών προσφυγών ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 220 παράγραφος 2 του κανονισμού, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής υποχρεούται να ενημερώνει το Κοινοβούλιο σε περιπτώσεις κακοδιοίκησης και λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρμόδια επιτροπή μπορεί να συντάσσει έκθεση στις περιπτώσεις αυτές Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Frontex είναι επιφορτισμένος να διασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινών κανόνων για τα πρότυπα και τις διαδικασίες που αφορούν τον έλεγχο και την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων μέσω στενότερου συντονισμού της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Frontex και τα κράτη μέλη διαθέτουν κοινές αλλά διακριτές ευθύνες όσον αφορά τις δράσεις των στελεχών του που αναπτύσσονται κατά τη διάρκεια των επιχειρήσεων και των πιλοτικών σχεδίων του Frontex Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περισσότεροι από όσους συμμετέχουν στις επιχειρήσεις του Frontex είναι προσκεκλημένα μέλη, προερχόμενα από κράτη μέλη διαφορετικά από το κράτος μέλος στο οποίο διεξάγεται η επιχείρηση του Frontex, με σκοπό να υποστηρίξουν την επιχείρηση αυτή Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού Frontex, τα προσκεκλημένα μέλη που συμμετέχουν στις αποστολές του Frontex μπορούν να ασκούν καθήκοντα και αρμοδιότητες μόνο υπό τις οδηγίες και, κατά κανόνα, παρουσία των συνοριοφυλάκων του κράτους μέλους υποδοχής ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι με τη χρησιμοποίηση κατά τη διάρκεια των επιχειρήσεών του Frontex διαφορετικών στολών που φέρουν τα διακριτικά του, τα άτομα αδυνατούν να διαπιστώσουν σε ποίου την αρμοδιότητα υπάγεται το σχετικό μέλος και, σε τελευταία ανάλυση, εάν θα πρέπει να υποβάλουν προσφυγή στον Frontex ή άμεσα στο σχετικό κράτος μέλος PE v /4 PR\ doc

5 ΙΒ. ΙΓ. ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού Frontex ο Οργανισμός δεν διαθέτει εκτελεστικές αρμοδιότητες στα κράτη μέλη και δεν έχει εξουσία να επιβάλει κυρώσεις στα κράτη μέλη ή στα όργανά τους λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Frontex έχει ήδη θεσπίσει ένα σύστημα καταγραφής συμβάντων που αφορά την επιχειρησιακή ομάδα του Frontex, το νομικό επιτελείο του Frontex και τον υπεύθυνο θεμελιωδών δικαιωμάτων του Frontex, και ότι την τελική απόφαση λαμβάνει ο εκτελεστικός διευθυντής του Frontex λαμβάνοντας υπόψη ότι το σύστημα αυτό αφορά εσωτερικές προσφυγές που υποβάλλονται από στελέχη του Frontex και προσκεκλημένα μέλη και κατά συνέπεια, δεν προβλέπει υποβολή άμεσων προσφυγών από τα άτομα που επικαλούνται παραβίαση των θεμελιωδών τους δικαιωμάτων λαμβάνοντας υπόψη ότι μηχανισμοί ατομικών προσφυγών υφίστανται ήδη σε ευρωπαϊκό επίπεδο στο πλαίσιο των δομών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών Λόγοι για τους οποίους ο Frontex θα πρέπει να θεσπίσει μηχανισμό ατομικών προσφυγών 1. χαιρετίζει την ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στο πλαίσιο της εξέτασης ιδίας πρωτοβουλίας για τον Frontex στηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλει ο Frontex προκειμένου να υιοθετήσει τις συστάσεις του Διαμεσολαβητή αναγνωρίζει τις τρέχουσες διασφαλίσεις του Frontex στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων, οι οποίες, συνίστανται ενδεικτικά στη δημιουργία ενός συστήματος καταγραφής συμβάντων καθώς και στην εκπόνηση κωδίκων συμπεριφοράς, τη σύσταση μιας συμβουλευτικής ομάδας για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τη δημιουργία μιας υπηρεσίας θεμελιωδών δικαιωμάτων 2. στηρίζει τη σύσταση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σύμφωνα με την οποία ο Frontex θα πρέπει να χειρίζεται στο πλαίσιο των επιχειρήσεών του τις προσφυγές που αφορούν παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων και θα πρέπει να παρέχει προς την κατεύθυνση αυτή κατάλληλη διοικητική υποστήριξη καλεί τον Frontex να συστήσει τον εν λόγω μηχανισμό προσφυγών 3. πιστεύει, εν όψει των διαρκώς αυξανόμενων ανθρωπιστικών και νομικών προκλήσεων στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, ότι ο Frontex χρειάζεται έναν μηχανισμό ικανό να επεξεργάζεται ατομικές προσφυγές που αφορούν εικαζόμενες παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων που λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο των επιχειρήσεών του και ότι πρέπει συνεπώς να καταστεί ένα πρωτοβάθμιο όργανο εξέτασης προσφυγών 4. θεωρεί ότι με τη δημιουργία ενός μηχανισμού ατομικών προσφυγών τα άτομα θα έχουν τη δυνατότητα να ασκούν το δικαίωμά τους σε αποτελεσματική έννομη προστασία πιστεύει ότι με την καθιέρωση του εν λόγω μηχανισμού προσφυγών θα αυξανόταν η διαφάνεια, δεδομένου ότι ο Frontex και τα όργανα της ΕΕ θα ήταν καλύτερα ενημερωμένα για τυχόν παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων, οι οποίες, σε αντίθετη περίπτωση, δεν θα μπορούσαν να εντοπιστούν, να αναφερθούν και να αντιμετωπιστούν 5. υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με τον κανονισμό Frontex, δεν υφίστανται νομικά εμπόδια PR\ doc 5/5 PE v01-00

6 στην εισαγωγή ενός μηχανισμού ατομικών προσφυγών σημειώνει ότι η απουσία ενός τέτοιου μηχανισμού δεν είναι συμβατή με την αρχή της χρηστής διοίκησης και υπονομεύει την αποτελεσματική εφαρμογή της στρατηγικής του Οργανισμού για τα ανθρώπινα δικαιώματα πιστεύει ότι η ικανότητα του Frontex να αντιμετωπίζει ενδεχόμενες παραβιάσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων θα πρέπει να ενισχυθεί στο πλαίσιο της διεύρυνσης των αρμοδιοτήτων του Οργανισμού, σύμφωνα με τις νομοθετικές διατάξεις της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά τη συμμετοχή του στις ομάδες υποστήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών που λειτουργούν σε περιοχές που αποτελούν "κομβικά σημεία" 6. φρονεί ότι ο συντονιστικός ρόλος του Frontex δεν πρέπει να οδηγεί σε περιορισμό των ευθυνών του σύμφωνα με το διεθνές και ενωσιακό δίκαιο επισημαίνει ότι όλες οι υπηρεσίες της Ένωσης δεσμεύονται από τις διατάξεις του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων Δομή του μηχανισμού ατομικών προσφυγών 7. πιστεύει ότι είναι εύλογο όλες οι πλευρές να διατηρούν την πεποίθηση ότι οι δράσεις όσων συμμετέχουν στις επιχειρήσεις του Frontex πιστώνονται στον Frontex και γενικότερα στην ΕΕ τονίζει ότι οι περίπλοκες νομικές σχέσεις και οι διακριτές αλλά κοινές αρμοδιότητες μεταξύ Frontex και κρατών μελών δεν θα πρέπει να αντιστρατεύονται τη μέριμνα που πρέπει να επιδεικνύεται για τα θεμελιώδη δικαιώματα σημειώνει ότι ο Frontex, αποτελώντας ένα κεντρικό σημείο για την υποβολή ατομικών προσφυγών, δεν αποκτά αρμοδιότητα για κάθε προσφυγή που παραλαμβάνει πιστεύει ότι πρέπει συνεπώς να δοθεί η δέουσα προσοχή στις αρμοδιότητες του Frontex καθώς και στις αρμοδιότητες των κρατών μελών της ΕΕ 8. τονίζει ότι πρέπει να δημιουργηθεί στο πλαίσιο του Frontex ένας επίσημος κεντρικός μηχανισμός για την επεξεργασία των ατομικών προσφυγών συστήνει ότι το γραφείο του υπευθύνου θεμελιωδών δικαιωμάτων του Frontex θα πρέπει να διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στο χειρισμό των προσφυγών πιστεύει ειδικότερα ότι το γραφείο θα πρέπει να ελέγχει το παραδεκτό των προσφυγών, να τις υποβάλει σε διεξοδικό έλεγχο, να τις διαβιβάζει στις αρμόδιες αρχές και να δίδει σε αυτές τη δέουσα συνέχεια 9. χαιρετίζει το γεγονός ότι ο Frontex έχει ήδη θεσπίσει μια προσεκτική διαδικασία για το χειρισμό εσωτερικών εκθέσεων που υποβάλλουν τα στελέχη του Frontex και τα προσκεκλημένα μέλη όσον αφορά σοβαρές παραβιάσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων τονίζει ότι η διαδικασία αυτή εφαρμόζεται ήδη για το χειρισμό προσφυγών που υποβάλλουν τρίτα μέρη τα οποία δεν συμμετέχουν άμεσα στις επιχειρήσεις του Frontex και συστήνει την επέκταση της διαδικασίας αυτής με στόχο να δημιουργηθεί ένας ολοκληρωμένος και προσιτός μηχανισμός ατομικών προσφυγών τονίζει με έμφαση ότι ο Frontex οφείλει να διασφαλίσει ότι ο μηχανισμός αυτός θα σέβεται τα κριτήρια της προσβασιμότητας, της ανεξαρτησίας, της αποτελεσματικότητας και της διαφάνειας Υποβολή και παραδεκτό των προσφυγών 10. υποστηρίζει ότι τόσο τα άτομα που έχουν την αίσθηση ότι έχουν θιγεί από τους συνοριοφύλακες που φέρουν τα διακριτικά του Frontex όσο και τρίτα μέρη που ενεργούν για λογαριασμό των ατόμων αυτών θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να υποβάλουν προσφυγές καλεί μετ' επιτάσεως τον Frontex να παρέχει εγγυήσεις πλήρους PE v /6 PR\ doc

7 εμπιστευτικότητας και να μην αποκαλύπτει την ταυτότητα του προσφεύγοντος σε τρίτους χωρίς τη συναίνεσή του 11. αναγνωρίζει ότι απαιτούνται εγγυήσεις προκειμένου να αποτρέπεται η καταχρηστική χρήση του μηχανισμού προσφυγών προτείνει συνεπώς να μην γίνονται δεκτές οι ανώνυμες προσφυγές φρονεί εξάλλου ότι μόνο οι προσφυγές που αφορούν συγκεκριμένες παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων θα πρέπει να γίνονται δεκτές φρονεί ότι αυτό δεν θα πρέπει να εμποδίζει τον Frontex να λαμβάνει υπόψη του και άλλες πηγές πληροφοριών σχετικά με εικαζόμενες παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπως γενικές εκθέσεις, πέραν της διαδικασίας υποβολής προσφυγών υπογραμμίζει ότι πρέπει να θεσπιστούν σαφή κριτήρια για το παραδεκτό των προσφυγών συστήνει να διατίθεται ένα τυποποιημένο έντυπο για τις προσφυγές στο οποίο θα πρέπει να παρέχονται λεπτομερή στοιχεία, όπως ημερομηνία και τόπος στον οποίο έλαβε χώρα το συμβάν, δεδομένου ότι κατ' αυτόν τον τρόπο θα διευκολύνεται η λήψη αποφάσεων για το παραδεκτό της προσφυγής 12. υπογραμμίζει ότι το ανωτέρω έντυπο θα πρέπει να διατίθεται στις γλώσσες που συνήθως ομιλούν οι μετανάστες και οι ζητούντες άσυλο και ότι σε αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο υποβολής μιας προσφυγής φρονεί ότι πρέπει να διασφαλίζεται η δυνατότητα να υποβάλεται προφορικά μια προσφυγή στο άτομο που φέρει τα διακριτικά του Frontex και στη συνέχεια η προσφυγή αυτή να διαβιβάζεται με τον δέοντα τρόπο στον αρμόδιο υπάλληλο καλεί μετ' επιτάσεως τον Frontex να μεριμνήσει ώστε το έντυπο των προσφυγών να διατίθεται σε ηλεκτρονική μορφή στον ιστότοπό του και σε μορφή αρχείου τόσο από τα κέντρα ελέγχου των κρατών μελών όσο και από τα στελέχη του Frontex και τα προσκεκλημένα μέλη που συμμετέχουν σε όλες τις επιχειρήσεις του Frontex 13. πιστεύει ότι ο Frontex θα πρέπει να ορίσει μια εύλογη προθεσμία για την υποβολή προσφυγής, καθιστώντας κατ' αυτόν τον τρόπο δυνατή την υποβολή προσφυγής μετά τη λήξη μιας επιχείρησης του Frontex φρονεί ότι αυτό είναι ιδιαιτέρως σημαντικό στο πλαίσιο των επιχειρήσεων επαναπατρισμού Προσφυγές κατά των προσκεκλημένων μελών 14. αναγνωρίζει ότι σε πολλές περιπτώσεις οι προσφυγές μπορούν να αφορούν τη συμπεριφορά των προσκεκλημένων μελών που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα ενός συγκεκριμένου κράτους μέλους αλλά φέρουν τα διακριτικά του Frontex 15. επισημαίνει ότι ο Frontex δεν έχει αρμοδιότητα να λαμβάνει πειθαρχικά μέτρα κατά άλλων προσώπων εκτός από τα μέλη του προσωπικού του και ότι σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού Frontex η λήψη πειθαρχικών μέτρων εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του κράτους μέλους υποδοχής 16. σημειώνει ότι τα κράτη μέλη χειρίζονται με πολύ διαφορετικό τρόπο τις προσφυγές κατά προσκεκλημένων μελών εκφράζει την ανησυχία του επειδή ορισμένα κράτη μέλη ενδέχεται να μην αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά εικαζόμενες παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων καλεί τον Frontex και τα κράτη μέλη να συνεργάζονται στενά προκειμένου να διασφαλίζουν ότι θα δίδεται κατάλληλη συνέχεια σε προσφυγές κατά προσκεκλημένων μελών PR\ doc 7/7 PE v01-00

8 17. πιστεύει ότι το γραφείο του υπευθύνου θεμελιωδών δικαιωμάτων θα πρέπει να διαβιβάζει μια προσφυγή εις βάρος ενός προσκεκλημένου μέλους στην αρμόδια εθνική αρχή μέσω ενός καλά δομημένου συστήματος διαβίβασης θεωρεί σημαντικό να εμπλέκονται εν προκειμένω οι εθνικοί διαμεσολαβητές ή όλα τα άλλα σχετικά όργανα που διαθέτουν αρμοδιότητα στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων και εξουσία να πραγματοποιούν έρευνα εις βάρος εθνικών αρχών και υπαλλήλων, όταν ο υπεύθυνος θεμελιωδών δικαιωμάτων δεν διαθέτει σχετικό δικαίωμα 18. φρονεί ότι ο υπεύθυνος θεμελιωδών δικαιωμάτων θα πρέπει, σε στενή συνεργασία με τη σχετική επιχειρησιακή ομάδα του Frontex, να συμβάλει στις έρευνες που διενεργούν οι εθνικές αρχές, παρέχοντας, εφόσον απαιτείται, περαιτέρω στοιχεία για το συμβάν 19. τονίζει ότι ο Frontex θα πρέπει να δίδει τη δέουσα συνέχεια σε προσφυγές και να ζητεί επισήμως πληροφορίες από το σχετικό κράτος μέλος και, εφόσον απαιτείται, να αποστέλει προειδοποιητική επιστολή επισημαίνοντας τα μέτρα που ενδέχεται να λάβει ο Frontex εάν δεν δοθεί απάντηση στη σχετική του επιστολή επισημαίνει ότι ο Frontex, στο πλαίσιο της υποχρέωσής του να ελέγχει το σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων στο σύνολο των δραστηριοτήτων του, έχει το δικαίωμα να λαμβάνει πληροφορίες για παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων από προσκεκλημένα μέλη 20. προτείνει ότι σε περίπτωση που ο Frontex δεν λαμβάνει μέτρα σε περίπτωση προσφυγής θα πρέπει να παρέχεται στον προσφεύγοντα σχετική αιτιολόγηση 21. επισημαίνει ότι ο Frontex μπορεί να λαμβάνει πειθαρχικά μέτρα και εις βάρος αποσπασμένων προσκεκλημένων μελών και αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων, εφόσον συναινεί το σχετικό κράτος μέλος επισημαίνει ότι ο Frontex μπορεί να ζητεί από το κράτος μέλος να απομακρύνει άμεσα από την δραστηριότητα του Frontex το σχετικό προσκεκλημένο μέλος ή τον αποσπασμένο εθνικό εμπειρογνώμονα, εφόσον το κράτος μέλος δεν επιτρέπει τη λήψη πειθαρχικών μέτρων και, ενδεχομένως, να αποκλείσει το σχετικό άτομο από το σώμα των προσκεκλημένων μελών 22. καλεί τον εκτελεστικό διευθυντή του Frontex να εξετάσει το ενδεχόμενο να αποκλείεται από τη συμμετοχή του στις επιχειρήσεις ή τα πιλοτικά σχέδια του Frontex κάθε υπάλληλος για τον οποίο διαπιστώθηκε ότι παραβίασε θεμελιώδη δικαιώματα 23. πιστεύει ότι θα πρέπει να εξεταστεί η δυνατότητα να σταματά η χρηματοδοτική υποστήριξη κρατών μελών για κοινές επιχειρήσεις καθώς και η αναστολή και τελικά ο τερματισμός μιας επιχείρησης σε περίπτωση σοβαρών και συνεχιζόμενων παραβιάσεων των θεμελιωδών δικαιωμάτων, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο ο συνολικός στόχος της αποστολής του Frontex που συνίσταται στη διάσωση ανθρωπίνων ζωών 24. τονίζει ότι με τη δημιουργία ενός μηχανισμού ατομικών προσφυγών δεν θα πρέπει να θεωρείται ότι τα άτομα που υποβάλλουν μια προσφυγή αποκτούν πρόσθετα δικαιώματα προσφυγής στην ποινική δικαιοσύνη επισημαίνει ότι οι ποινικές έρευνες πρέπει να διενεργούνται από το κράτος μέλος στο οποίο λαμβάνουν χώρα οι επιχειρήσεις Γενικές παρατηρήσεις 25. φρονεί ότι ένας μηχανισμός ατομικών προσφυγών μπορεί να λειτουργήσει PE v /8 PR\ doc

9 αποτελεσματικά μόνον εφόσον οι δυνητικοί προσφεύγοντες καθώς και τα στελέχη που συμμετέχουν στις επιχειρήσεις του Frontex γνωρίζουν μέσω μιας αποτελεσματικής ενημερωτικής εκστρατείας ότι τα άτομα έχουν δικαίωμα να υποβάλουν προσφυγή πιστεύει ότι με μια τέτοια εκστρατεία ενημέρωσης και ένα καλά διαρθρωμένο έλεγχο παραδεκτού θα καταστεί δυνατόν να περιοριστεί σημαντικά ο αριθμός των δυνητικά μη παραδεκτών προσφυγών 26. σημειώνει ότι ένας μηχανισμός ατομικών προσφυγών πρέπει να είναι αποτελεσματικός και αποδοτικός από πλευράς κόστους καλεί τον Frontex να παράσχει στον υπεύθυνο θεμελιωδών δικαιωμάτων τους πόρους που είναι απαραίτητοι για το χειρισμό των προσφυγών που υποβάλλονται 27. χαιρετίζει το γεγονός ότι ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, τα μέλη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών που διαθέτουν αρμοδιότητα σε ζητήματα θεμελιωδών δικαιωμάτων και η συμβουλευτική ομάδα του Frontex έχουν την διάθεση να στηρίξουν τον Frontex να θεσπίσει και να εφαρμόσει έναν μηχανισμό ατομικών προσφυγών καλεί τον Frontex να ακολουθήσει, σε στενή συνεργασία με τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, την ορθή πρακτική που εφαρμόζουν άλλα ευρωπαϊκά όργανα, όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων 28. πιστεύει ότι ο Frontex και ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής πρέπει να συνεργαστούν στενά προκειμένου να βελτιώσουν την προστασία των ατόμων από ενδεχόμενες πράξεις κακοδιοίκησης σχετικά με τις δραστηριότητες του Frontex 29. καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν αποτελεσματικά με τον Frontex προκειμένου να διασφαλίσουν την ομαλή λειτουργία του μηχανισμού προσφυγών καλεί τον Frontex να παράσχει τεχνική βοήθεια στα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα του μηχανισμού 30. προτείνει να ενταχθούν στην προσεχή αναθεώρηση του κανονισμού Frontex διατάξεις σχετικά με τον μηχανισμό ατομικών προσφυγών 31. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια. PR\ doc 9/9 PE v01-00