Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 589 final 2012/0284 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για την ευρωπαϊκή συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Eξέλιξη των κανόνων της ΕΕ και της AETR ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η ευρωπαϊκή συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (ευρωπαϊκή συμφωνία οδικών μεταφορών, ERTA Accord Européen sur les Transports Routiers, AETR) καθορίζει κανόνες για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης των επαγγελματιών οδηγών. Η εν λόγω πολυμερής συμφωνία εκπονήθηκε υπό την αιγίδα της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (UNECE). Υπήρξε πηγή έμπνευσης παρεμφερών κανόνων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και συγκεκριμένα του κανονισμού (EΚ) 561/ για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης, και του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85 2 για τον ταχογράφο, ο οποίος σήμερα η συσκευή καταχώρισης δεδομένων που χρησιμοποιείται για τον έλεγχο της συμμόρφωσης προς τους κανόνες για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης. Τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ και 24 χώρες της Ευρώπης και της Κεντρικής Ασίας είναι σήμερα συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας. Το 2006 η ΕΕ καθιέρωσε τον ψηφιακό ταχογράφο ως υποχρεωτική συσκευή ελέγχου για την παρακολούθηση του χρόνου οδήγησης και των περιόδων ανάπαυσης, ο οποίος αντικατέστησε τον αναλογικό ταχογράφο που ήταν σε χρήση από το Τα συμβαλλόμενα μέρη της AETR συμφώνησαν στη συνέχεια να καθιερώσουν από το 2011 τον ψηφιακό ταχογράφο στα οχήματα που χρησιμοποιούνται στις διεθνείς μεταφορές. Επ ευκαιρία συμφώνησαν να προστεθεί στη συμφωνία AETR το νέο άρθρο 22α, το οποίο προβλέπει ότι οι προδιαγραφές του ταχογράφου, οι οποίες μολονότι αποφασίσθηκαν μονομερώς από την ΕΕ χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με τα συμβαλλόμενα μέρη μη μέλη της ΕΕ κατά την τροποποίηση του παραρτήματος IB του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85, επεκτείνονται αυτομάτως σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της AETR. Στις 19 Ιουλίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85 για τον ταχογράφο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο γνωμοδότησε στις 3 Ιουλίου Παράλληλα, το Συμβούλιο κατέληξε σε κοινή προσέγγιση στις 27 Ιουνίου προκειμένου να λάβει θέση σε πρώτη ανάγνωση. Με τον τροποποιημένο κανονισμό θα καθιερωθούν τεχνολογικές βελτιώσεις οι οποίες θα έχουν σημαντικές συνέπειες στις προδιαγραφές του ψηφιακού ταχογράφου. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο πρόσθεσε αιτιολογική σκέψη σύμφωνα με την οποία «η Επιτροπή θα προβεί στις κατάλληλες ενέργειες στην UNECE ώστε να εξασφαλισθεί η αναγκαία συνοχή μεταξύ του κανονισμού 3821/85 και της συμφωνίας AETR.» Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ψηφιακός ταχογράφος: Οδικός χάρτης για μελλοντικές δραστηριότητες» 3 τονίσθηκε επίσης ότι είναι αναγκαίο να προσαρμοσθεί η Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15 ης Μαρτίου 2006, για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 και (ΕΚ) αριθ. 2135/98 του Συμβουλίου καθώς και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3820/85 του Συμβουλίου, ΕΕ L 102 της , σ. 1. Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1985, σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών, ΕΕ L 370 της , σ. 8. COM(2011) 454 τελικό EL 2 EL

3 συμφωνία AETR ώστε να ευθυγραμμισθεί με τις τελευταίες εξελίξεις όσον αφορά τον ταχογράφο. Διαμαρτυρίες από συμβαλλόμενα μέρη της AETR μη μέλη της ΕΕ Το 2009 η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό (EΕ) 1266/2009 4, ο οποίος μεταξύ άλλων πραγματευόταν το αποκαλούμενο «θέμα του ενός λεπτού» 5 (από την 1 η Οκτωβρίου 2011) και εισήγαγε δεύτερο αισθητήρα κίνησης (από την 1 η Οκτωβρίου 2012). Όλοι οι ταχογράφοι που τοποθετήθηκαν μετά τις ημερομηνίες αυτές έπρεπε ή πρέπει να πληρούν τις νέες τεχνικές απαιτήσεις. Δυνάμει του άρθρου 22α, τα συμβαλλόμενα μέρη της AETR μη μέλη της ΕΕ υπόκεινται αυτόματα σε αυτές τις νέες υποχρεώσεις. Ενόψει αυτών των εξελίξεων στην ΕΕ, η Ρωσική Ομοσπονδία, η Λευκορωσία, η Ουκρανία και η Τουρκία εξέφρασαν τη μεγάλη δυσαρέσκειά τους για το αυτόματο του μηχανισμού του άρθρου 22α, το οποίο κρίνουν αναντίστοιχο και ακατάλληλο για να εξασφαλισθεί εναρμονισμένη εφαρμογή του ψηφιακού ταχογράφου. Το 2011 ζήτησαν από το αρμόδιο όργανο της UNECE την ομάδα εργασίας για τις οδικές μεταφορές (SC.1) να ασχοληθεί επίσημα με το θέμα. Ανταποκρινόμενη στο αίτημα αυτό, τον Σεπτέμβριο του 2011, η SC.1 αποφάσισε να δημιουργήσει ομάδα εμπειρογνωμόνων για την AETR, με σκοπό να συζητήσει την ισχύουσα κατάσταση στην AETR και να υποβάλει προτάσεις τροποποίησης της συμφωνίας. Αναγκαιότητα κοινής θέσης της ΕΕ στην AETR Η ομάδα εμπειρογνωμόνων της AETR συνεδρίασε δύο φορές, στις 2 Mαρτίου και στις 6 Ιουνίου Στις συνεδριάσεις αυτές, τα συμβαλλόμενα μέρη της AETR μη μέλη της ΕΕ επιβεβαίωσαν τη βούλησή τους να εξευρεθεί αποδεκτή λύση που θα επιτρέπει τη συμμετοχή τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και υπέβαλαν συγκεκριμένες προτάσεις επ αυτού: α) Πρώτον, η Ρωσική Ομοσπονδία υπέβαλε πρόταση για νέο άρθρο 22α, το οποίο θα αντικαθιστά τον ισχύοντα μηχανισμό μεταφοράς του ενωσιακού κεκτημένου στην AETR με διαδικασία λήψης αποφάσεων με τη συμμετοχή όλων των συμβαλλομένων μερών της AETR. Θα συσταθεί διοικητική επιτροπή, η οποία θα απαρτίζεται από όλα τα συμβαλλόμενα μέρη και θα έχει την αρμοδιότητα καθορισμού των προδιαγραφών του ψηφιακού ταχογράφου. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος θα έχει δικαίωμα ψήφου και οι αποφάσεις να λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία των παρόντων και ψηφιζόντων. Θα απαιτείται απαρτία του 50 % των συμβαλλομένων μερών. β) Η Τουρκία ζήτησε από την ΕΕ να καταστήσει προσβάσιμο το TACHOnet με μια τεχνική λύση που θα αρμόζει στις ανάγκες όλων των συμβαλλομένων μερών σε θέματα προστασίας δεδομένων και κόστους. Σημειώνεται ότι σήμερα οι συνδέσεις με το TACHOnet γίνονται σε εθελοντική βάση με τη χρήση ιδιότυπων λύσεων, η συχνότερη λύση όμως είναι η έμμεση σύνδεση μέσω του σημείου πρόσβασης stesta 4 5 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1266/2009 της Επιτροπής, της 16 ης Δεκεμβρίου 2009, για τη δέκατη προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών, ΕΕ L 339 της , σ. 3. Στρογγυλοποίηση σε 60 δευτερόλεπτα στην καταγραφή του χρόνου οδήγησης σε περίπτωση συχνών και μικρών στάσεων. EL 3 EL

4 κάποιου κράτους μέλους της ΕΕ (μόνον η Κροατία και η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας έχουν απευθείας σύνδεση με το stesta). γ) Η Ουκρανία και η Τουρκία ρώτησαν εάν είναι δυνατόν να προσχωρήσει η ΕΕ στην AETR, δεδομένου του κεντρικού ρόλου της στην ανάπτυξη του ταχογράφου. Κατ αυτόν τον τρόπο θα εξασφαλισθεί και θα απλουστευθεί η αναγκαία μόνιμη ευθυγράμμιση της ενωσιακής νομοθεσίας με τις εξελίξεις της AETR. Προτάθηκε επίσης η μελλοντική διοικητική επιτροπή να μην έχει μόνον την αρμοδιότητα να εγκρίνει τεχνικές προδιαγραφές του ψηφιακού ταχογράφου, αλλά και να τροποποιεί τους εργασιακούς κανόνες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της AETR. Ωστόσο, η Επιτροπή κρίνει ότι η ιδέα αυτή είναι εκτός πεδίου εφαρμογής, ότι προς το παρόν δεν δικαιολογείται, και δεν προτίθεται να δώσει συνέχεια. Οι επόμενες συνεδριάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων έχουν προγραμματισθεί για τις 25 Oκτωβρίου και τις 3 Δεκεμβρίου Αναμένεται ότι θα ζητηθεί από την ΕΕ να λάβει σαφή και σθεναρή θέση, ώστε η ομάδα εμπειρογνωμόνων να μπορέσει να ολοκληρώσει το έργο της. Λόγω της σημασίας και του πεδίου εφαρμογής των προτάσεων που υποβλήθηκαν και επειδή τα θέματα που καλύπτει η AETR εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ, δεν αρκεί απλώς ο περιστασιακός συντονισμός και χρειάζεται επίσημη συντονισμένη θέση σε επίπεδο ΕΕ. 2. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΤΗΣ AETR Βάσει των ανωτέρω, θα μπορούσε να εξετασθεί το ενδεχόμενο να διατηρηθεί ο ισχύων μηχανισμός του άρθρου 22α και να παγώσουν οι τρέχουσες συζητήσεις στην ομάδα εμπειρογνωμόνων της AETR. Αυτό όμως δεν θα αποτελούσε πραγματική επιλογή. Σε μια τέτοια περίπτωση, δεν θα εφαρμόζονταν πλέον ορθά οι κανόνες για τα εργασιακά θέματα και τον ταχογράφο από τις χώρες της AETR μη μέλη της ΕΕ. Σε δηλώσεις προς αυτή την κατεύθυνση έχουν ήδη προβεί η Ρωσική Ομοσπονδία, η Λευκορωσία και η Ουκρανία. Προειδοποίησαν ότι δεν θα αποδεχθούν πλέον την υποχρέωση να χρησιμοποιούν μια συσκευή, στο τεχνικό περιεχόμενο της οποίας δεν μπορούν να επέμβουν. Πρέπει να σημειωθεί ότι, κατά μέσο όρο, περίπου το 8% των διεθνών μεταφορών που εκτελούνται από μεταφορείς εγγεγραμμένους στην ΕΕ πραγματοποιούνται με τρίτες χώρες, ενώ το συντριπτικά μεγαλύτερο μέρος με χώρες της AETR. Το ποσοστό μεταφορών με χώρες της AETR μη μέλη της ΕΕ μπορεί να είναι και περισσότερο από 30% σε ορισμένα κράτη μέλη. Επίσης, η ΕΕ είναι καθαρή εξαγωγέας μεταποιημένων προϊόντων προς τους εταίρους της AETR και η πλειονότητα των προϊόντων αυτών μεταφέρονται από μεταφορείς της ΕΕ. Τυχόν προστριβή της ΕΕ με τους εταίρους της AETR θα είναι επομένως εις βάρος του κλάδου των οδικών εμπορευματικών μεταφορών της ΕΕ. Οι πρόσφατες εξελίξεις στη Ρωσία περιπλέκουν ακόμη περισσότερο τα πράγματα. Ο ρωσικός στόλος οχημάτων που ενδεχομένως εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των ευρωπαϊκών εργασιακών κανόνων υπολογίζεται σε 4-5 εκατομμύρια οχήματα. Σήμερα, μόνον μικρό ποσοστό αυτών των οχημάτων χρησιμοποιούνται στις διεθνείς μεταφορές που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της AETR και είναι εξοπλισμένα με ταχογράφο. Ωστόσο, η κατάσταση θα αλλάξει, διότι η Ρωσία αποφάσισε το 2012 να καταστήσει υποχρεωτικό τον ταχογράφο στις εθνικές μεταφορές. Είναι επομένως πιθανό η Ρωσία να θελήσει να κάνει χρήση περισσότερο του δικού της ταχογράφου στις μεταφορές με την ΕΕ. EL 4 EL

5 Κρίνεται συνεπώς ότι είναι αδιαμφισβήτητα προς το συμφέρον της ΕΕ να εμπλακεί στην αναθεώρηση του τρέχοντος συστήματος του ταχογράφου. Ενόψει αυτού, η Επιτροπή προτείνει θέση της ΕΕ για τις κάτωθι τροποποιήσεις της AETR στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων της AETR. α. Τροποποίηση του άρθρου 22α Η τροποποίηση του άρθρου 22α θα είχε ως αποτέλεσμα να συσταθεί διοικητική επιτροπή στη Γενεύη υπό την αιγίδα της UNECE. Κατά συνέπεια, οι εταίροι της AETR μη μέλη της ΕΕ θα μπορούσαν να επηρεάζουν την προσαρμογή του ταχογράφου στην τεχνική πρόοδο μέσω της διοικητικής επιτροπής. Η νεοσυσταθείσα επιτροπή AETR θα λάμβανε τις αποφάσεις της με απλή ή ειδική πλειοψηφία. Αυτό το σενάριο θα δημιουργούσε πρόβλημα συνοχής μεταξύ των προδιαγραφών που θα ενέκρινε η διοικητική επιτροπή στη Γενεύη και των προδιαγραφών που εγκρίνει η Επιτροπή μετά από γνωμοδότηση της επιτροπής προσαρμογής στην τεχνική πρόοδο που έχει συσταθεί με τον κανονισμό (EΟΚ) 3821/85. Η τυχόν έλλειψη συνοχής θα προσέκρουε στις αρμοδιότητες της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85 και θα απαιτούσε αυξημένες προσπάθειες συντονισμού από τα κράτη μέλη και την ΕΕ για τη λήψη θέσης στα όργανα της UNECE, καθώς η Επιτροπή δεν θα μπορούσε να εκφράζει επίσημα τη θέση της. Εάν η ΕΕ γίνει συμβαλλόμενο μέρος της AETR, η συντονισμένη θέση της ΕΕ θα εκφραζόταν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Επίσης, για την τροποποίηση του άρθρου 22α θα απαιτηθούν αυστηροί όροι για συμπεφωνημένες ρυθμίσεις ψηφοφορίας στη νεοσυσταθείσα επιτροπή AETR. Ειδάλλως, είναι δυνατόν, παρά τον εσωτερικό συντονισμό στην ΕΕ, ο αριθμός των κρατών μελών που θα είναι παρόντα σε συνεδρίαση της επιτροπής αυτής να μην επαρκεί ώστε να αντιτεθούν σε ανάρμοστες τροποποιήσεις που θα προτείνουν συμβαλλόμενα μέρη μη μέλη της ΕΕ. Επί παραδείγματι, σύμφωνα με την πρόταση που υπέβαλε η Ρωσική Ομοσπονδία στην πρώτη συνεδρίαση της ομάδας εμπειρογνωμόνων, οι αποφάσεις θα μπορούν να λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία των παρόντων και ψηφιζόντων, με απαιτούμενη απαρτία του 50 % των σήμερα 51 συμβαλλομένων μερών της AETR. Στην πράξη, αυτό θα σήμαινε ότι οι αποφάσεις θα μπορούσαν να λαμβάνονται από τουλάχιστον 26 παρόντα συμβαλλόμενα μέρη και με τουλάχιστον 14 ψήφους υπέρ. Στις συνεδριάσεις όμως με αντικείμενο θέματα της AETR, συμμετέχουν συνήθως 6-7 κράτη μέλη της ΕΕ. Αντιθέτως, οι μεγάλοι ενδιαφερόμενοι μη μέλη της ΕΕ (Ρωσία, Tουρκία, Ουκρανία) παρευρίσκονται πάντοτε και έχουν επιδείξει καλή ικανότητα κινητοποίησης, όταν χρειάζεται, άλλων συμβαλλομένων μερών της ΚΑΚ ή χωρών της Κεντρικής Ασίας (π.χ. Λευκορωσία, Kαζακστάν). β. Τροποποίηση του άρθρου 14 για να επιτραπεί η προσχώρηση της ΕΕ στην AETR Με βάση όσα προαναφέρθηκαν, πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο να προσχωρήσει η ΕΕ στην AETR. Με την προσχώρηση της ΕΕ θα διαφυλαχθεί η δεσπόζουσα θέση της ΕΕ στον καθορισμό των προδιαγραφών του ταχογράφου. Η προσχώρηση θα εξασφαλίσει την εναρμονισμένη ανάπτυξη της ενωσιακής νομοθεσίας και της AETR, διότι οι κανόνες που εγκρίνονται στη Γενεύη θα είναι άμεσα εφαρμοστέοι στην εσωτερική έννομη τάξη της ΕΕ, μετά τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα. Όσον αφορά τα κράτη μέλη, θα αποφευχθεί έτσι η νομική αβεβαιότητα σχετικά με το ποιοι κανόνες, της AETR ή της ΕΕ, υπερισχύουν για τον ταχογράφο. Η τροποποίηση αυτή θα απαιτήσει τροποποίηση του άρθρου 14 της AETR, ώστε να επιτραπεί η συμμετοχή οργανισμών περιφερειακής ολοκλήρωσης. Αυτή καθαυτή η EL 5 EL

6 προσχώρηση πρέπει να γίνει σε ένα δεύτερο στάδιο με απόφαση του Συμβουλίου κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. Είναι σημαντικό να υπενθυμισθεί ότι, για την AETR, οι μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ θεωρούνται εθνικές μεταφορές (η AETR ισχύει μόνον για τις διεθνείς μεταφορές). Αυτή ήταν πάντα η θέση της ΕΕ και των κρατών μελών της. Όταν προσχώρησαν στην AETR τη δεκαετία του 70, τα κράτη μέλη που αποτελούσαν τις Κοινότητες είχαν εκφράσει τότε επιφυλάξεις οι οποίες επιβεβαίωναν την αρχή αυτή. Η αρχή εξακολουθεί να ισχύει παρά το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ είχαν προσχωρήσει στη συμφωνία AETR πριν προσχωρήσουν στην ΕΕ και, συνεπώς, δεν είχαν εκφράσει τις επιφυλάξεις αυτές. Κατά συνέπεια, όταν προσχωρήσει, η ΕΕ πρέπει να καταθέσει παρεμφερή επιφύλαξη η οποία, ως εκ τούτου, θα επιτρέπει στην ΕΕ να αναπτύξει περαιτέρω τον δικό της ψηφιακό ταχογράφο που θα χρησιμοποιείται στις ενδοενωσιακές μεταφορές. Εννοείται ότι οι κανόνες ψηφοφορίας στη διοικητική επιτροπή πρέπει να μελετηθούν κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ο καθοριστικός ρόλος της ΕΕ. Επί παραδείγματι, με ειδική πλειοψηφία δύο τρίτων των παρόντων και ψηφιζόντων (η ΕΕ ως μπλοκ με 27 ψήφους συμβαλλομένων μερών από τα δυνητικά παρόντα 51). Θα απαιτείται απαρτία 50 % των συμβαλλομένων μερών. Η ΕΕ θα συντονίζει τη θέση της με βάση πρόταση της Επιτροπής με χρήση της διαδικασίας του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, το οποίο επιτρέπει στο Συμβούλιο να λάβει θέση εξ ονόματος της Ένωσης σε όργανο που έχει συσταθεί με βάση συμφωνία. Σημειώνεται ότι η επιλογή αυτή ανταποκρίνεται στις πρακτικές που έχουν καθιερωθεί σε διεθνείς τεχνικές συμφωνίες. Παραδείγματος χάρη, η προτεινόμενη διαδικασία είναι ακριβώς η ίδια με εκείνη που προβλέπεται στην αποκαλούμενη «αναθεωρημένη συμφωνία του 1958» για την έγκριση τύπου των οχημάτων 6. Η σχεδιαζόμενη προσχώρηση της Ένωσης θα συνάδει με την αποκαλούμενη «νομολογία για την AETR» του Δικαστηρίου. Στη θεμελιώδη δικαστική του απόφαση το , το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι το πεδίο εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων των οδικών μεταφορών σε τρίτες χώρες ήταν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, και καθιέρωσε την αρχή του παραλληλισμού μεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών αρμοδιοτήτων 8. Η ΕΕ έχει αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα στα θέματα που πραγματεύεται η AETR βάσει των διατάξεων του άρθρου 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, διότι η AETR αφορά κοινούς κανόνες που έχουν εκδοθεί προ πολλού στην Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως υπογραμμίζεται στη νομολογία του ΔΕΕ για την AETR. Ένα άλλο επιχείρημα είναι ότι η αιτιολογική σκέψη 10 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 προβλέπει ότι, εφόσον το αντικείμενο της AETR Συμφωνία σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα που δύνανται να τοποθετηθούν και/ή να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές 2 η αναθεώρηση Συμπεριλαμβανομένων των τροπολογιών που άρχισαν να ισχύουν στις 16 Oκτωβρίου 1995, ΕΕ L 346 της , σ Απόφαση του Δικαστηρίου, AETR, υπόθεση 22/70 (31 Mαρτίου 1971) Συγκεκριμένα, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «στον βαθμό που θεσπίζονται κοινοτικοί κανόνες για την επίτευξη των σκοπών της Συνθήκης, τα κράτη μέλη δεν μπορούν να αναλαμβάνουν, εκτός του πλαισίου των κοινοτικών οργάνων, δεσμεύσεις δυνάμενες να θίγουν τους κανόνες αυτούς ή να αλλοιώνουν το περιεχόμενό τους». Επιπλέον, «αυτές οι κοινοτικές αρμοδιότητες αποκλείουν τη δυνατότητα υπάρξεως συντρέχουσας αρμοδιότητας των κρατών μελών, ενώ κάθε πρωτοβουλία, λαμβανόμενη εκτός των πλαισίων των κοινοτικών οργάνων, είναι ασυμβίβαστη προς την ενότητα της Κοινής Αγοράς και την ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου.» EL 6 EL

7 εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, την αρμοδιότητα διαπραγμάτευσης και σύναψης της συμφωνίας έχει η Ευρωπαϊκή Ένωση 9. Επιπλέον, το άρθρο 3 του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 2829/77 του Συμβουλίου, της 12 ης Δεκεμβρίου 1977, περί της θέσεως σε ισχύ της ευρωπαϊκής συμφωνίας «περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) 10, ορίζει ότι «Οι συμφωνίες που θα συναφθούν με τρίτες χώρες σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της AETR θα συνάπτονται από την Κοινότητα. Τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 της AETR λαμβάνονται από το Συμβούλιο κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής.» γ. Nέο άρθρο 10α Διασύνδεση των εθνικών μητρώων για τις κάρτες οδηγών Σύμφωνα με την απαίτηση 268α του παραρτήματος IB του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85, η οποία θεσπίσθηκε με τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 1266/2009 της Επιτροπής, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ανταλλάσσουν ηλεκτρονικά δεδομένα, ώστε να εξασφαλίζεται ο έλεγχος της μοναδικότητας των καρτών οδηγού που εκδίδουν. Η υποχρέωση αυτή επιβάλλεται και στα συμβαλλόμενα μέρη της AETR μη μέλη της ΕΕ, βάσει του άρθρου 22α. Για να ευνοηθεί η συμμόρφωση προς την απαίτηση αυτή σε επίπεδο ΕΕ, η Επιτροπή ανέπτυξε και εφάρμοσε με επιτυχία το TACHOnet, μια ηλεκτρονική εφαρμογή η οποία επιτρέπει τη διασύνδεση των εθνικών μητρώων για τις κάρτες οδηγών, ώστε να ελέγχεται σε όλη την Ευρώπη η μοναδικότητα των καρτών αυτών και να αποφεύγονται οι απάτες. Η νομική βάση του TACHOnet είναι σήμερα σύσταση της Επιτροπής 11, η οποία θα αντικατασταθεί από εξειδικευμένη διάταξη που θα προστεθεί στην τροποποίηση του κανονισμού (EΟΚ) 3821/85 που είναι υπό συζήτηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις της AETR πρέπει να αξιοποιηθούν για να προστεθεί νέο άρθρο (άρθρο 10α) στο κείμενο της AETR, με το οποίο θα καταστεί πιο διαφανής η υποχρέωση που κατοχυρώνεται στην απαίτηση 268α και θα επιβεβαιωθεί ο υποχρεωτικός χαρακτήρας της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων για τις κάρτες οδηγού μεταξύ των συμβαλλομένων μερών. Θα γενικευθεί και μακροπρόθεσμα θα καταστεί πιο βιώσιμη η ήδη εφαρμοζόμενη πρακτική σε πολλά συμβαλλόμενα μέρη μη μέλη της ΕΕ, τα οποία αποφάσισαν να συνδεθούν εθελοντικά με το TACHOnet βάσει διμερών συμφωνιών με μεμονωμένα κράτη μέλη. Με βάση την οδηγία 95/46/EΚ 12, οι διαβιβάσεις δεδομένων είναι δυνατές μόνο σε τρίτες χώρες που εξασφαλίζουν κατάλληλο επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων Το άρθρο 3 του κανονισμού 3820/85 καθορίζει αυτό το θέμα αρμοδιότητας της ΕΕ με σαφή τρόπο: «Η Κοινότητα προσέρχεται σε όποιες διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες κρίνονται απαραίτητες προς τον σκοπό της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.» Βλ. επίσης το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 543/69. ΕΕ L 34 της , σ. 11. Σύσταση της Επιτροπής, της 13 ης Ιανουαρίου 2010, σχετικά με την ασφαλή ανταλλαγή μεταξύ των κρατών μελών των ηλεκτρονικών δεδομένων για τον έλεγχο της μοναδικότητας των καρτών οδηγού που εκδίδουν, ΕΕ L 9/10 της Οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24 ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών. EL 7 EL

8 Προτείνεται συνεπώς να ενσωματωθεί στο νέο άρθρο 10α η υποχρέωση για τα συμβαλλόμενα μέρη να εξασφαλίζουν κατάλληλο επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων. Το άρθρο 25 παράγραφος 2 της οδηγίας προβλέπει ότι η επάρκεια της προστασίας που παρέχεται από τρίτη χώρα σταθμίζεται λαμβανομένων υπόψη όλων των περιστάσεων, μεταξύ των οποίων η φύση των δεδομένων και οι σκοποί των προβλεπομένων επεξεργασιών. Εν προκειμένω, σημειώνεται ότι τα δεδομένα που αφορούν τον ταχογράφο δεν είναι τόσο ευαίσθητα. Οι πληροφορίες που αποθηκεύονται στα εθνικά μητρώα (τα οποία στην ΕΕ διασυνδέονται μέσω του TACHOnet) είναι περιορισμένες και αρκετά γενικής φύσεως (ονοματεπώνυμο του οδηγού, ημερομηνία και, εάν υπάρχει, τόπος γέννησης αριθμός της άδειας οδήγησης και χώρα έκδοσής της καθεστώς της κάρτας οδηγού και αριθμός της κάρτας οδηγού) που ούτως ή άλλως διατίθενται ήδη εξ ολοκλήρου στον ελεγκτή χώρας μη μέλους της ΕΕ στους καθ οδόν ελέγχους. Οι αρχές που θα έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές θα είναι μόνον οι αρχές έκδοσης της κάρτας και οι ελεγκτές που διορίζονται για να ελέγχουν τη συμμόρφωση προς τους κανόνες για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης των επαγγελματιών οδηγών. Επίσης, αποκλειστικός σκοπός της ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών είναι να εξασφαλισθεί ότι τα εθνικά μητρώα των συμβαλλομένων μερών της AETR δεν περιέχουν πολλαπλές ενεργές κάρτες για τον ίδιο οδηγό. Υπό τις περιστάσεις αυτές, είναι εύλογο να εικασθεί ότι όλα ή τα περισσότερα συμβαλλόμενα μέρη της AETR μη μέλη της ΕΕ μπορούν να εξασφαλίσουν επαρκή προστασία των προσωπικών δεδομένων όσον αφορά τις κάρτες ταχογράφου. Σε κάθε περίπτωση, σύμφωνα με το άρθρο 25 παράγραφος 4 της οδηγίας, εάν διαπιστωθεί ότι μια τρίτη χώρα δεν εξασφαλίζει ικανοποιητικό επίπεδο προστασίας, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να αποφευχθεί οποιαδήποτε διαβίβαση τέτοιου είδους δεδομένων προς την εν λόγω τρίτη χώρα. Επιπλέον, σημειώνεται ότι στο TACHOnet χρησιμοποιείται εσωτερικό ηλεκτρονικό σύστημα επικοινωνίας της ΕΕ (το stesta), για το οποίο ισχύουν περιορισμοί σε ό,τι αφορά την εξαγωγή και την εφαρμογή για ορισμένα κράτη μη μέλη της ΕΕ. Από τις χώρες AETR μη μέλη της ΕΕ, μπορούν να συνδέονται με το TACHOnet απευθείας μέσω του stesta μόνον οι χώρες που είναι υποψήφιες να προσχωρήσουν στην ΕΕ. Από τις υπόλοιπες, ορισμένες θα μπορούσαν να επιτύχουν, εθελοντικά, την έμμεση σύνδεσή τους με μεμονωμένα κράτη μέλη βάσει των διμερών συμφωνιών που προαναφέρθηκαν. Ωστόσο, η λύση αυτή προκαλεί φόρτο στα ενδιαφερόμενα μέρη, δεν είναι αποτελεσματική λόγω των πολλαπλών σημείων σύνδεσης και δεν καλύπτει όλα τα συμβαλλόμενα μέρη. Άρα θα χρειασθεί ενδεχομένως να δημιουργηθεί ένα εναλλακτικό ηλεκτρονικό σύστημα, το οποίο θα προσφέρει στα συμβαλλόμενα μέρη μη μέλη της ΕΕ ένα εναλλακτικό ηλεκτρονικό μέσο ανταλλαγής πληροφοριών με τα κράτη μέλη (και υποψήφιες για προσχώρηση χώρες) με βάση τους περιορισμούς ασφαλείας των συστημάτων TACHOnet και stesta. Η Επιτροπή πρόκειται να αρχίσει μελέτη εντοπισμού των διαθέσιμων τεχνικών δυνατοτήτων με τη χρήση π.χ. ασφαλούς διαδικτυακής σύνδεσης. Τα αποτελέσματα της μελέτης θα είναι διαθέσιμα στα τέλη του ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ ΤΗΣ AETR Τα άρθρα 20 και 21 της AETR καθορίζουν τον μηχανισμό αναθεώρησης της συμφωνίας. Το άρθρο 21 είναι ιδιαιτέρου ενδιαφέροντος για την ΕΕ διότι επιτρέπει διαδικασία «σιωπηρής» αναθεώρησης, η οποία δεν προϋποθέτει την επικύρωση των προτεινόμενων τροπολογιών από τα συμβαλλόμενα μέρη. Από τη στιγμή που στη διαδικασία δεν προβλέπεται επίσημη EL 8 EL

9 διαπραγμάτευση, κρίνεται σκόπιμο να κληθεί το Συμβούλιο να λάβει απόφαση για τον καθορισμό κοινής θέσης. Σύμφωνα με τη θέση που έλαβε η ΕΕ κατά το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη θα ενεργήσουν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης στην αναθεώρηση της AETR, με βάση το καθήκον ειλικρινούς συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 της συνθήκης για την ΕΕ. Δεομένου του χρόνου που απαιτείται για να ολοκληρωθούν οι διαδικασίες τροποποίησης της AETR, είναι σκόπιμο να εξευρεθεί μια μεταβατική λύση ώστε να γίνει διαβούλευση με τις χώρες της AETR σχετικά με τις αποφάσεις για τις αλλαγές του ταχογράφου που λαμβάνονται σε επίπεδο ΕΕ. Εν προκειμένω, η Επιτροπή πρότεινε ήδη στην πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 να δημιουργηθεί ένα «φόρουμ για τον ταχογράφο», στο οποίο θα συμμετέχουν εμπειρογνώμονες τόσο από τα κράτη μέλη της ΕΕ όσο και από συμβαλλόμενα μέρη μη μέλη της ΕΕ. Πρόθεση της Επιτροπής είναι να γνωμοδοτήσει το φόρουμ αυτό πριν τη λήψη τυχόν αποφάσεων για τις τεχνικές προσαρμογές του παραρτήματος IB. EL 9 EL

10 2012/0284 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για την ευρωπαϊκή συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 90, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Μετά από ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Όπως αποφάνθηκε το Δικαστήριο 13, το πεδίο εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων των οδικών μεταφορών αποτελεί αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η αρμοδιότητα αυτή έχει ασκηθεί εσωτερικά ιδίως με την έκδοση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 543/69 14 του Συμβουλίου, της 25 ης Μαρτίου 1969, περί εναρμονίσεως ορισμένων κοινωνικών διατάξεων που αφορούν τις οδικές μεταφορές, του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3820/85 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1985, για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών 15, του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1985, σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών 16, και πιο πρόσφατα του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 17 του Συμβουλίου. Δεδομένου ότι το αντικείμενο της AETR εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού 561/2006, την αρμοδιότητα διαπραγμάτευσης και σύναψης της εν λόγω συμφωνίας έχει η Ένωση. Οι κανόνες στο πεδίο εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων των οδικών μεταφορών σε τρίτες χώρες, καθώς και οι κανόνες για τη συσκευή ελέγχου που χρησιμοποιείται για να εξασφαλίζεται η Απόφαση του Δικαστηρίου της 31 ης Mαρτίου 1971, AETR, υπόθεση 22/70. ΕΕ L 77 της , σ. 49. ΕΕ L 370 της , σ. 1. ΕΕ L 370 της , σ. 8. ΕΕ L 102 της , σ. 1. EL 10 EL

11 συμμόρφωσή τους, εμπίπτουν στο πεδίο τόσο των ενωσιακών κανονισμών όσο και της συμφωνίας AETR. Είναι επιτακτικό να εναρμονισθούν οι κανόνες αυτοί. (2) Οι ιδιαίτερες περιστάσεις υπό τις οποίες πραγματοποιήθηκαν οι διαπραγματεύσεις της AETR δικαιολογούν, κατ εξαίρεση, μια διαδικασία κατά την οποία τα κράτη μέλη της Ένωσης καταθέτουν χωριστά τα έγγραφα επικύρωσης ή προσχώρησης στο πλαίσιο συντονισμένης ενέργειας, ενεργούν όμως ταυτόχρονα προς το συμφέρον και για λογαριασμό της Ένωσης. (3) Η επόμενη συνεδρίαση της ομάδας εμπειρογνωμόνων θα πραγματοποιηθεί στις 3 Δεκεμβρίου Επ ευκαιρία, η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα εξετάσει ίσως προτάσεις που θα οδηγήσουν σε τροποποίηση της AETR. Αυτό θα παράγει νομικά αποτελέσματα όπως αναφέρεται στο άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. (4) Τα κράτη μέλη της ΕΕ ως συμβαλλόμενα μέρη της AETR έχουν την υποχρέωση να συνεργάζονται ώστε να κινηθεί ο μηχανισμός αναθεώρησης της συμφωνίας AETR που έχει θεσπισθεί ιδίως με το άρθρο 21, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΟΚ) 2829/77 του Συμβουλίου, της 12 ης Δεκεμβρίου 1977, περί της θέσεως σε ισχύ της ευρωπαϊκής συμφωνίας περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) 18, και με βάση το καθήκον ειλικρινούς συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 της ΣΕΕ. (5) Για να επιτευχθεί πανευρωπαϊκή εναρμόνιση σε ό,τι αφορά τη συσκευή ελέγχου στις οδικές μεταφορές (ταχογράφοι), είναι αναγκαίο να τεθεί σε εφαρμογή μία και μόνον διαδικασία λήψης απόφασης, στην οποία θα συνυπολογίζονται οι προνομίες της Ευρωπαϊκές Ένωσης και τα συμφέροντα των τρίτων χωρών που είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας AETR. (6) Το άρθρο 22α της συμφωνίας AETR προβλέπει σήμερα την αυτόματη εφαρμογή των αλλαγών που επέρχονται στον κανονισμό (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου για τον ψηφιακό ταχογράφο σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της AETR, χωρίς επίσημη διαβούλευση πριν την έγκριση των αλλαγών από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Όπως υπογραμμίσθηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ψηφιακός ταχογράφος: Οδικός χάρτης για μελλοντικές δραστηριότητες» 19 ο υπάρχων μηχανισμός διακυβεύει την ορθή και εναρμονισμένη εφαρμογή των μέτρων που καθιερώνονται με την προτεινόμενη αναθεώρηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου και την εφαρμογή του ψηφιακού ταχογράφου από τις χώρες μη μέλη της ΕΕ που είναι συμβαλλόμενα μέρη. Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης να βελτιωθεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων σε ό,τι αφορά τον ψηφιακό ταχογράφο και την AETR και να τροποποιηθεί αναλόγως το άρθρο 22α με τη σύσταση, στο πλαίσιο της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (UNECE), διοικητικής επιτροπής που θα καθορίζει τις προδιαγραφές του ταχογράφου για ολόκληρη την περιοχή εφαρμογής της AETR. (7) Οι ιδιαιτερότητες της συμφωνίας AETR και της προτεινόμενης διαδικασίας λήψης αποφάσεων στη νεοσυσταθείσα επιτροπή βάσει του άρθρου 22α, επιπροσθέτως του γεγονότος ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα στο πεδίο ΕΕ L 334 της , σ. 11. COM(2011) 454 τελικό EL 11 EL

12 εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων των οδικών μεταφορών, δικαιολογούν την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην AETR, η οποία επίσης θα συμβαδίζει με την απόφαση του Δικαστηρίου για την AETR στην υπόθεση 22/70 και θα εγγυάται την αποτελεσματική εκπροσώπηση των συμφερόντων της ΕΕ στις διαδικασίες της UNECE. Μετά την προσχώρησή της Ένωσης, η θέση της η οποία αποφασίζεται από το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, θα εκφράζεται από την Επιτροπή εξ ονόματος της ΕΕ, η οποία θα ασκεί στη διοικητική επιτροπή το δικαίωμα ψήφου για όλα τα κράτη μέλη. (8) Σήμερα το άρθρο 14 της AETR επιτρέπει την προσχώρηση στην AETR μόνον στις χώρες μέλη της UNECE και κράτη που παρευρίσκονται συμβουλευτικά στην UNECE. Για τον λόγο αυτόν, προκειμένου να καταστεί δυνατή η προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην AETR, πρέπει να τροποποιηθεί το άρθρο 14 ώστε να προβλέπεται ότι μπορούν να προσχωρήσουν στην AETR ευρωπαϊκοί οργανισμοί περιφερειακής ολοκλήρωσης. (9) Για να εφαρμοσθεί αποτελεσματικά η απαίτηση 268α του παραρτήματος IB του κανονισμού 3821/85 και για να διασφαλισθεί η αποτελεσματική επίβλεψη και ο έλεγχος των καρτών οδηγού στην περιοχή της AETR, αλλά και για να διευκολυνθούν οι ελεγκτές στο έργο τους, πρέπει να δημιουργηθούν εθνικά μητρώα και να προβλεφθεί η διασύνδεσή τους. Η διασύνδεση πρέπει να γίνει με τήρηση των απαιτήσεων εσωτερικής ασφάλειας των συμβαλλομένων μερών και να εξασφαλισθεί επαρκής προστασία των ανταλλασσόμενων προσωπικών δεδομένων, σύμφωνα με τα υψηλότερα διεθνή πρότυπα. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 (1) Η θέση της Ένωσης στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για την ευρωπαϊκή συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) λαμβάνεται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας απόφασης και εκφράζεται από τα κράτη μέλη που είναι συμβαλλόμενα μέρη της AETR, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν τις εν λόγω προτεινόμενες τροποποιήσεις στη Γενική Γραμματεία των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 21 παράγραφος 1 της AETR. (2) Τυπικές και ελάσσονος σημασίας αλλαγές της εν λόγω θέσης επιτρέπεται να συμφωνούνται χωρίς να απαιτείται τροποποίηση της θέσης. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. EL 12 EL

13 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την [ ]. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 13 EL

14 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Νέα διατύπωση του άρθρου 22α (Διαδικασία τροποποίησης του προσαρτήματος 1B) Το άρθρο 22α αντικαθίσταται από το ακόλουθο άρθρο: 1. Συστήνεται διοικητική επιτροπή η οποία είναι αρμόδια να αποφασίζει επί των τροποποιήσεων του προσαρτήματος 1B της παρούσας συμφωνίας. Η διοικητική επιτροπή απαρτίζεται από όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας. 2. Η διοικητική επιτροπή εδρεύει στη Γενεύη. Οι συνεδριάσεις της πραγματοποιούνται κανονικά στη Γενεύη. Η διοικητική επιτροπή δύναται να αποφασίσει να πραγματοποιήσει συνεδριάσεις και αλλού. 3. Ο Εκτελεστικός Γραμματέας της Οικονομικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την Ευρώπη παρέχει στην επιτροπή κατάλληλη γραμματειακή υποστήριξη. 4. Η διοικητική επιτροπή εκλέγει ανά διετία πρόεδρο και δύο αντιπροέδρους. 5. Ο Γενικός Γραμματέας των Ηνωμένων Εθνών συγκαλεί τη διοικητική επιτροπή υπό την αιγίδα της Οικονομικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την Ευρώπη όποτε χρειάζεται και ούτως ή άλλως μία φορά ετησίως. 6. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να προτείνει τροποποιήσεις του προσαρτήματος 1B της παρούσας συμφωνίας. Κάθε πρόταση τροποποίησης υποβάλλεται γραπτώς στη Γραμματεία Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη 3 μήνες πριν τη συνεδρίαση της διοικητικής επιτροπής, στην οποία προτείνεται να την εγκρίνει. Το κείμενο οιασδήποτε πρότασης τροποποίησης κοινοποιείται στις τρεις γλώσσες της ΟΕΕ σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη τουλάχιστον έναν μήνα πριν τη συνεδρίαση της διοικητικής επιτροπής στην οποία προτείνεται να την εγκρίνει. 7. Για να υπάρχει απαρτία απαιτείται η παρουσία τουλάχιστον 50% συν 1 των συμβαλλομένων μερών για να μπορεί η διοικητική επιτροπή να εγκρίνει αποφάσεις. Για τον προσδιορισμό της απαρτίας, οι οργανισμοί περιφερειακής ολοκλήρωσης που είναι συμβαλλόμενα μέρη της παρούσας συμφωνίας ψηφίζουν με τον αριθμό των ψήφων των κρατών μελών τους χωρίς να χρειάζεται η παρουσία τους κατά την ψηφοφορία. 8. Η διοικητική επιτροπή αποφασίζει κατά πλειοψηφία των παρόντων και ψηφιζόντων συμβαλλομένων μερών. 9. Για τη λήψη αποφάσεων, κάθε συμβαλλόμενο μέρος διαθέτει μία ψήφο. Ο αντιπρόσωπος οργανισμού περιφερειακής ολοκλήρωσης συμβαλλομένου μέρους της συμφωνίας διαθέτει τις ψήφους των κρατών μελών που τον απαρτίζουν, χωρίς να χρειάζεται η παρουσία τους κατά την ψηφοφορία. 10. Εάν πρόταση τροποποίησης του προσαρτήματος 1B της παρούσας συμφωνίας συνεπάγεται τροποποίηση άλλων άρθρων ή παραρτημάτων της συμφωνίας, οι τροποποιήσεις του προσαρτήματος αρχίζουν να ισχύουν μόνον όταν αρχίσουν να ισχύουν οι τροποποιήσεις άλλων μερών της συμφωνίας. Εάν στην περίπτωση αυτή οι τροποποιήσεις του προσαρτήματος 1B υποβληθούν ταυτόχρονα με τις τροποποιήσεις άλλων μερών της συμφωνίας, η ημερομηνία έναρξης ισχύος τους εξαρτάται από την ημερομηνία που καθορίζεται σύμφωνα με την εφαρμογή των διαδικασιών που περιγράφονται εν γένει στο άρθρο 21, λαμβανομένης υπόψη της ημερομηνίας που καθορίζεται στην τροποποίηση του προσαρτήματος 1B, στην περίπτωση που εξετάζεται στην παράγραφο 7 του άρθρου αυτού. EL 14 EL

15 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Δυνατή διατύπωση του άρθρου 14 (προσχώρηση οργανισμών περιφερειακής ολοκλήρωσης στην AETR) Το άρθρο 14 τροποποιείται ως εξής: Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 1α: «Η παρούσα συμφωνία είναι επίσης ανοικτή προς υπογραφή από οργανισμούς περιφερειακής ολοκλήρωσης. Προς το σκοπό της παρούσας συμφωνίας, ως «οργανισμός περιφερειακής ολοκλήρωσης» νοείται κάθε οργανισμός ο οποίος απαρτίζεται από κυρίαρχα κράτη μιας περιοχής που έχει αρμοδιότητα σε ορισμένα θέματα που διέπονται από την παρούσα συμφωνία και έχει εξουσιοδοτηθεί δεόντως να υπογράψει και να επικυρώσει, να αποδεχθεί, να εγκρίνει την παρούσα συμφωνία ή να προσχωρήσει σε αυτήν.» Η παράγραφος 5 τροποποιείται ως εξής : 5. Σε σχέση με κάθε κράτος ή οργανισμό περιφερειακής ολοκλήρωσης που επικυρώνει την παρούσα συμφωνία, ή προσχωρεί σε αυτήν μετά την κατάθεση του ογδόου εγγράφου επικύρωσης ή προσχώρησης κατά την παράγραφο 4 του παρόντος άρθρου, η συμφωνία αρχίζει να ισχύει εκατόν ογδόντα ημέρες από την κατάθεση από το συγκεκριμένο κράτος ή οργανισμό περιφερειακής ολοκλήρωσης του οικείου εγγράφου επικύρωσης ή προσχώρησης. EL 15 EL

16 Δυνατή διατύπωση νέου άρθρου10α ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 1. Για να εξασφαλισθεί ότι οδηγοί δεν είναι ήδη κάτοχοι ισχύουσας κάρτας οδηγού υπό την έννοια του προσαρτήματος 1B του παραρτήματος της συμφωνίας, τα κράτη μέλη τηρούν εθνικά ηλεκτρονικά μητρώα τα οποία περιέχουν τις εξής πληροφορίες για τις κάρτες οδηγού, επί περίοδο τουλάχιστον ίση με την περίοδο ισχύος τους: - ονοματεπώνυμο του οδηγού, - ημερομηνία γέννησης και, εάν διατίθεται, τόπος γέννησης του οδηγού, - αριθμός της άδειας οδήγησης και χώρα έκδοσής της (εφόσον ισχύει), - καθεστώς της κάρτας οδηγού, - αριθμός της κάρτας οδηγού. 2. Τα συμβαλλόμενα μέρη λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν τη διασύνδεση των ηλεκτρονικών μητρώων και τη σχετική πρόσβαση σε όλο το έδαφός τους στις αρμόδιες για την έκδοση της κάρτας αρχές και τους ελεγκτές που έχουν ορισθεί να ελέγχουν τη συμμόρφωση προς τους κανόνες για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης των επαγγελματιών οδηγών. 3. Κατά την έκδοση, την αντικατάσταση και, όταν χρειάζεται, την ανανέωση κάρτας οδηγού, τα συμβαλλόμενα μέρη ελέγχουν μέσω της ανταλλαγής ηλεκτρονικών δεδομένων ότι ο οδηγός δεν είναι ήδη κάτοχος άλλης ισχύουσας κάρτας οδηγού. Τα συμβαλλόμενα μέρη εξασφαλίζουν επαρκή προστασία των ανταλλασσόμενων προσωπικών δεδομένων, σύμφωνα με τα υψηλότερα διεθνή πρότυπα. Επίσης. τα ανταλλασσόμενα δεδομένα περιορίζονται στα δεδομένα που είναι αναγκαία για τον συγκεκριμένο έλεγχο και δεν χρησιμοποιούνται για άλλο σκοπό χωρίς την εκ των προτέρων εξουσιοδότηση του συμβαλλομένου μέρους που παρέχει τα προσωπικά δεδομένα. EL 16 EL