ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΜΠΤΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 467 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΜΠΤΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής EL EL

2 1. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΥΝΟΡΙΟΦΥΛΑΚΗ ΚΑΙ ΑΚΤΟΦΥΛΑΚΗ - ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ Η αποτελεσματική προστασία των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης παραμένει βασικό στοιχείο για την ομαλή λειτουργία του χώρου Σένγκεν χωρίς ελέγχους των εσωτερικών συνόρων, καθώς και για την υλοποίηση του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση. Από την έναρξη της ισχύος του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή (εφεξής «ο κανονισμός») πριν από έντεκα μήνες, έχουν καταβληθεί συνεχείς προσπάθειες για την ταχεία εφαρμογή του, ενώ ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε στην πλήρη επιχειρησιακή λειτουργία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (εφεξής «ο Οργανισμός») το συντομότερο δυνατόν. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο που έχει συντελεστεί. Η παρούσα έκθεση λαμβάνει υπόψη την πρόοδο που σημειώθηκε από τον Ιούνιο του Υπό το πρίσμα της επιτευχθείσας προόδου, υπενθυμίζει τις βασικές δράσεις που πρέπει να αναλάβουν ακόμη ο Οργανισμός, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη τους προσεχείς μήνες. Οι συστάσεις για την αντιμετώπιση των τρωτών σημείων που εντοπίστηκαν κατά τις αξιολογήσεις σε ορισμένα κράτη Σένγκεν 1 έχουν αποσταλεί και τα οικεία κράτη έχουν υποβάλει αντίστοιχα τα σχέδια δράσης τους. Ο Οργανισμός συνεχίζει τη διενέργεια ασκήσεων προσομοίωσης και αξιολογήσεων διαφαινόμενων απειλών, με στόχο την παροχή βοήθειας στα κράτη Σένγκεν για τον εντοπισμό των τρωτών σημείων που σχετίζονται με πιθανές μελλοντικές ή ήδη διαφαινόμενες προκλήσεις στα εξωτερικά σύνορα. Ο Οργανισμός έχει διενεργήσει κοινές επιχειρήσεις στις κύριες μεταναστευτικές οδούς, και ιδίως στις οδούς της Κεντρικής Μεσογείου, της Ανατολικής Μεσογείου και των Δυτικών Βαλκανίων. Όπως αναφέρεται στην προηγούμενη έκθεση, ο Οργανισμός έχει δρομολογήσει επίσης δύο νέες κοινές επιχειρήσεις για την αντιμετώπιση των παράτυπων μεταναστευτικών ροών στην οδό της Δυτικής Μεσογείου. Οι τελευταίες ανταποκρίνονται και συμβάλλουν στην καταπολέμηση της πρόσφατης αύξησης της παράτυπης μετανάστευσης κατά μήκος της εν λόγω οδού. 2. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Ο Οργανισμός εξακολουθεί να παρέχει επιχειρησιακή υποστήριξη επιτόπου στα κράτη μέλη σε θέματα διαχείρισης των συνόρων, με την τοποθέτηση άνω των συνοριοφυλάκων και λοιπού σχετικού προσωπικού σε διάφορα τμήματα των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Στο πλαίσιο προηγούμενων εκθέσεων εντοπίστηκαν κενά στην τοποθέτηση προσωπικού, τα οποία εξακολουθούν να υφίστανται. Τα κενά καλύπτονται εν μέρει από περιουσιακά στοιχεία και συνοριοφύλακες που τοποθετούνται από τα κράτη μέλη υποδοχής με συγχρηματοδότηση από τον Οργανισμό. Ωστόσο, απαιτούνται συνεισφορές εκ μέρους των κρατών μελών, ώστε να ενισχυθεί κατά τρόπο αποδοτικό και βιώσιμο η συνολική ικανότητα των κρατών μελών υποδοχής να προστατεύουν αποτελεσματικά τα τμήματά τους που αποτελούν εξωτερικά σύνορα της ΕΕ. 1 Για τους σκοπούς της παρούσας έκθεσης, ο όρος «κράτη Σένγκεν» αναφέρεται στα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες που δεσμεύονται βάσει του κανονισμού ή σε όσες τον εφαρμόζουν άλλως στην εθνική νομοθεσία. 2

3 2.1. Τοποθετήσεις στα κράτη μέλη πρώτης γραμμής Ελλάδα Ο Οργανισμός υλοποιεί τρεις διαφορετικές επιχειρήσεις στην Ελλάδα. Η κοινή επιχείρηση «Ποσειδών» στο Αιγαίο υποστηρίζει την Ελλάδα σε ό,τι αφορά τον έλεγχο των συνόρων και την εφαρμογή της προσέγγισης των κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης (hotspot) στα νησιά του Αιγαίου και της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας. 888 υπάλληλοι τοποθετήθηκαν από τον Οργανισμό στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών», συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης για δραστηριότητες επανεισδοχής, και 280 αξιωματικοί ασφαλείας τοποθετήθηκαν από την ελληνική αστυνομία, με συγχρηματοδότηση του Οργανισμού. Ο εν λόγω αριθμός περιλαμβάνει εμπειρογνώμονες που επικουρούν κατά την εφαρμογή της προσέγγισης των κέντρων πρώτης υποδοχής, καθώς και ως μέλη του πληρώματος, των περιουσιακών στοιχείων που έχουν αναπτυχθεί και ως προσωπικό συντονισμού. Η ανάπτυξη περιλαμβάνει επίσης 3 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης, 4 παράκτια περιπολικά σκάφη, 12 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους, 1 αεροσκάφος σταθερών πτερύγων, 2 ελικόπτερα, 16 περιπολικά οχήματα, 4 λεωφορεία, 4 οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας και 4 κινητά γραφεία. Ο Οργανισμός υποστηρίζει, εξάλλου, την Ελλάδα μέσω κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημείων επαφής στο πλαίσιο δραστηριοτήτων ελέγχου των συνόρων της, με τοποθέτηση, προς το παρόν, συνολικά 52 υπαλλήλων, που υποστηρίζονται από 1 όχημα με ανιχνευτές θερμότητας, 13 περιπολικά οχήματα, έναν ανιχνευτή καρδιακών παλμών και 2 «έξυπνες» κάμερες στα χερσαία σύνορα της Ελλάδας με την Τουρκία, την Αλβανία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, καθώς και μέσω σχετικών αεροπορικών επιχειρήσεων. Η επιχειρησιακή δραστηριότητα στη Βόρεια Ελλάδα βελτιώνει την εποπτεία των συνόρων και εμποδίζει τις παράτυπες δευτερογενείς μετακινήσεις, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό ακόμη περισσότερο την απάντηση της ΕΕ στις προκλήσεις στην οδό των Δυτικών Βαλκανίων. Η υφιστάμενη τοποθέτηση προσωπικού στα χερσαία σύνορα της Ελλάδας με την Αλβανία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας αποτελείται από 31 υπαλλήλους (με 2 «έξυπνες» κάμερες και 10 περιπολικά οχήματα), ενώ συνεχίζει να υφίσταται έλλειμμα 35 υπαλλήλων έως τα μέσα Σεπτεμβρίου και, κατόπιν, 37 έως τα μέσα Οκτωβρίου. Ιταλία Στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Τρίτων» που διεξάγεται στην Ιταλία και την Κεντρική Μεσόγειο, ο Οργανισμός τοποθέτησε 407 υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων των μελών του πληρώματος των περιουσιακών στοιχείων που έχουν αναπτυχθεί, των υπαλλήλων συντονισμού και των εμπειρογνωμόνων που βοηθούν στην εφαρμογή της προσέγγισης των κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης. Η τοποθέτηση των υπαλλήλων υποστηρίζεται από 3 αεροσκάφη, 3 ελικόπτερα, 2 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης, 6 παράκτια περιπολικά σκάφη, 1 παράκτιο περιπολικό σκάφος μικρότερου μεγέθους και 12 κινητά γραφεία. Βουλγαρία Ο Οργανισμός συνεχίζει να βοηθά τη Βουλγαρία στον έλεγχο των χερσαίων συνόρων, με σκοπό επίσης την αποτροπή των παράτυπων δευτερογενών μετακινήσεων. Η στήριξη παρέχεται μέσω κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημείων επαφής στα χερσαία σύνορα της Βουλγαρίας με την Τουρκία και τη Σερβία, καθώς και μέσω σχετικών αεροπορικών επιχειρήσεων. Η υφιστάμενη τοποθέτηση προσωπικού περιλαμβάνει 126 υπαλλήλους (συμπεριλαμβανομένων των μελών των πληρωμάτων των περιουσιακών στοιχείων που έχουν αναπτυχθεί), που υποστηρίζονται από 6 οχήματα με 3

4 ανιχνευτές θερμότητας, 38 περιπολικά οχήματα, 1 ανιχνευτή CO₂, 39 «έξυπνες» κάμερες και 3 κινητά γραφεία. Ισπανία Ο Οργανισμός υλοποιεί επί του παρόντος τρεις κοινές επιχειρήσεις για να συνδράμει τις ισπανικές αρχές, υποστηρίζοντας συντονισμένες επιχειρησιακές δραστηριότητες στα εξωτερικά θαλάσσια σύνορα στην περιοχή της Δυτικής Μεσογείου και του Ατλαντικού (πλησίον των Καναρίων Νήσων), με σκοπό τον έλεγχο των παράτυπων μεταναστευτικών ροών προς την ΕΕ και την αντιμετώπιση του διασυνοριακού εγκλήματος. Η κοινή επιχείρηση Indalo 2017 υλοποιείται ήδη από τον Μάιο του 2017 και, επιπλέον, τον Αύγουστο του 2017 ξεκίνησαν η κοινή επιχείρηση Minerva και η κοινή επιχείρηση Ήρα. Η υφιστάμενη τοποθέτηση προσωπικού στην Ισπανία για θαλάσσιες επιχειρήσεις περιλαμβάνει 193 υπαλλήλους (συμπεριλαμβανομένων των μελών των πληρωμάτων των περιουσιακών στοιχείων που έχουν αναπτυχθεί, των υπαλλήλων συντονισμού και των ομάδων ενημέρωσης), που υποστηρίζονται από 2 αεροσκάφη, 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης και ένα παράκτιο περιπολικό σκάφος. Δυτικά Βαλκάνια Επί του παρόντος, 44 υπάλληλοι είναι τοποθετημένοι σε άλλα κράτη μέλη προκειμένου να βοηθήσουν στη διαχείριση των συνόρων στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων. Οι σημαντικότερες τοποθετήσεις διενεργούνται στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων δραστηριοτήτων στα χερσαία σύνορα της Κροατίας και της Ουγγαρίας με τη Σερβία, καθώς και στο πλαίσιο σημείων επαφής και σημείων συντονισμού στα χερσαία σύνορα μεταξύ κρατών μελών και χωρών των Δυτικών Βαλκανίων αντίστοιχα. Επιπλέον, 11 υπάλληλοι τοποθετήθηκαν στο αεροδρόμιο των Τιράνων προκειμένου να παρέχουν στήριξη και συμβουλές στις τοπικές αρχές κατά τους συνοριακούς ελέγχους. Υποστηρίζονται από 4 περιπολικά οχήματα Συγκέντρωση πόρων και ανάπτυξη ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού με σκοπό την παροχή επιχειρησιακής στήριξης Στις δύο τελευταίες εκθέσεις της, η Επιτροπή υπογράμμισε τη σημασία της εκπόνησης μιας ολοκληρωμένης στρατηγικής για την ανάπτυξη των ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού, ιδίως προκειμένου να μπορέσει ο Οργανισμός να επωφεληθεί πλήρως από 10 εκατ. EUR ετησίως (συνολικά 40 εκατ. EUR κατά την περίοδο ) για την αγορά δικού του εξοπλισμού, ιδιαίτερα περιουσιακών στοιχείων μικρού και μεσαίου μεγέθους. Μετά την πρώτη συζήτηση στη συνεδρίαση του Ιουνίου, ο Οργανισμός θα παρουσιάσει για έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο στις Σεπτεμβρίου 2017 την ολοκληρωμένη στρατηγική, αφού λάβει υπόψη διάφορες εναλλακτικές επιλογές (δηλ. αγορά, μίσθωση, χρηματοδοτική μίσθωση, μακροπρόθεσμες τοποθετήσεις), καθώς και τον τρόπο διατήρησής τους μετά την απόκτησή τους. Πριν από κάθε αγορά ή μίσθωση εξοπλισμού που συνεπάγεται σοβαρές δαπάνες για τον Οργανισμό, διενεργείται υποχρεωτικά διεξοδική ανάλυση αναγκών και κόστους-οφέλους και, συνεπώς, κάθε τέτοια δαπάνη προβλέπεται στον προϋπολογισμό του Οργανισμού. Ως εκ τούτου, η παρούσα στρατηγική για την ανάπτυξη των ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού θα πρέπει επίσης να ορίσει τον τρόπο που ο Οργανισμός θα αναπτύξει τον τεχνικό εξοπλισμό του μακροπρόθεσμα και θα πρέπει να συνοδεύεται από αντίστοιχη αξιολόγηση των πιθανών επιπτώσεων, αφενός όσον αφορά την εξάρτηση του Οργανισμού από την ετοιμότητα των κρατών μελών να αναπτύσσουν εξοπλισμό και, αφετέρου, ως προς την εξέλιξη του προϋπολογισμού του Οργανισμού κατά τα προσεχή έτη. Όλα αυτά με την 4

5 επιφύλαξη διενέργειας διεξοδικής ανάλυσης αναγκών και κόστους-οφέλους που συνδέεται με τη σύναψη συγκεκριμένων δημοσίων συμβάσεων για εξοπλισμούς από τον Οργανισμό. Εφόσον υπάρξει μια τέτοια ολοκληρωμένη στρατηγική όσον αφορά τις ίδιες ικανότητες του Οργανισμού, η Επιτροπή θα είναι σε θέση να εκτιμήσει τους αναγκαίους χρηματοδοτικούς πόρους. Επόμενα βήματα Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: δεδομένου ότι οι ελλείψεις και τα κενά εξακολουθούν να υφίστανται, να εντατικοποιήσει κατά προτεραιότητα τις προσπάθειές του για αναζήτηση των αναγκαίων συνεισφορών στις εν εξελίξει επιχειρήσεις, στο πλαίσιο διμερών επαφών με τα κράτη μέλη να διασφαλίσει την ταχεία έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο, κατά τη συνεδρίασή του τον Σεπτέμβριο του 2017, της ολοκληρωμένης στρατηγικής σχετικά με τον τρόπο ανάπτυξης και χρησιμοποίησης των ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού κατά την περίοδο και να ορίσει στρατηγικούς στόχους όσον αφορά τον σχετικό αναγκαίο εξοπλισμό βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου μετά το Τα κράτη μέλη θα πρέπει: εφόσον οι ελλείψεις και τα κενά εξακολουθούν να υφίστανται, να διασφαλίσουν ότι οι συμφωνηθέντες πόροι τίθενται στη διάθεση του Οργανισμού για τη διεξαγωγή των επιχειρήσεων και για τις υποχρεωτικές εφεδρείες να παράσχουν άμεσα τους απαραίτητους πόρους στη βάση των υφιστάμενων κενών που έχουν εντοπιστεί, όπως αυτά ορίζονται στο παράρτημα Ι. 3. ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟΥ ΕΧΕΙ ΕΠΙΤΕΥΧΘΕΙ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΤΟΜΕΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 3.1. Ενίσχυση των δυνατοτήτων ταχείας αντίδρασης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, συμπεριλαμβανομένης της υποχρεωτικής συγκέντρωσης πόρων Εφεδρεία ταχείας αντίδρασης Παρότι έχει επιβεβαιωθεί από τις 7 Δεκεμβρίου 2016 η πλήρης διαθεσιμότητα άνω των συνοριοφυλάκων και άλλων υπαλλήλων, όσον αφορά δύο ζητήματα που επισημαίνονται ήδη στην έκθεση του Ιουνίου έχει σημειωθεί μόνο μερική πρόοδος συνεπώς, εξακολουθεί να επηρεάζεται η πλήρης ετοιμότητα της εφεδρείας ταχείας αντίδρασης: 1) Διορισμός συνοριοφυλάκων Η απαίτηση για διορισμό συνοριοφυλάκων καθορίζεται σαφώς στο άρθρο 20 παράγραφος 4 του κανονισμού. Ο Οργανισμός χρειάζεται τα ονόματα των υπαλλήλων για να διασφαλίσει την ποιότητα της εφεδρείας, εξακριβώνοντας αν οι διοριζόμενοι συνοριοφύλακες πληρούν τα καθορισμένα προσόντα και διασφαλίζοντας ότι διαθέτουν επαρκή κατάρτιση πριν από τη συμμετοχή τους στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Παρά τις επείγουσες εκκλήσεις της προηγούμενης έκθεσης για ολοκλήρωση των διορισμών έως τα τέλη Ιουνίου 2017, μόνο πέντε επιπλέον κράτη Σένγκεν (Αυστρία, Βουλγαρία, Κροατία, Ουγγαρία και Μάλτα) έχουν παράσχει τα ονόματα των εμπειρογνωμόνων που καλύπτουν ή υπερβαίνουν το μέγεθος της αντίστοιχης συνεισφοράς τους που προβλέπεται στο παράρτημα 1 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. Αυτό αντιστοιχεί σε συνολικά μόνο 15 κράτη Σένγκεν (Αυστρία, Βέλγιο, Βουλγαρία, Κροατία, Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Φινλανδία, 5

6 Γαλλία, Ουγγαρία, Λουξεμβούργο, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Ρουμανία, Ελβετία και, εν μέρει, Γερμανία). Στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου στις Ιουνίου 2017, ο Οργανισμός παρουσίασε συνοπτικό υπόμνημα που περιείχε διάφορες εναλλακτικές επιλογές για τον διορισμό εμπειρογνωμόνων στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης, το οποίο αντιμετωπίζει, επίσης, τους προβληματισμούς που εκφράστηκαν από κράτη μέλη όσον αφορά την ανάγκη ταυτοποίησης των επιμέρους εμπειρογνωμόνων που αποτελούν μέρος της συνεισφοράς τους στην εφεδρεία. Ωστόσο, ενώ η προτεινόμενη λύση που επιτρέπει στα κράτη μέλη να διορίσουν τον απαιτούμενο αριθμό εμπειρογνωμόνων, αλλά και να προβούν σε επιπρόσθετες αντικαταστάσεις, έτυχε θετικής υποδοχής από την πλειονότητα των κρατών μελών, οι συζητήσεις δεν κατέληξαν σε οριστικά συμπεράσματα. Το ζήτημα θα επανέλθει στην ημερήσια διάταξη της επόμενης συνεδρίασης του διοικητικού συμβουλίου στις Σεπτεμβρίου Πριν από τη συζήτηση θα πραγματοποιηθεί εργαστήριο τεχνικού χαρακτήρα στις 14 Σεπτεμβρίου 2017, για να δοθεί η δυνατότητα στον Οργανισμό να αντιμετωπίσει ολοκληρωμένα, από κοινού με τα κράτη μέλη, τη σύνθεση και τη λειτουργία της εφεδρείας ταχείας αντίδρασης και να προετοιμάσει τις αποφάσεις για τη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου. Η Επιτροπή καλεί τον Οργανισμό και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν άμεσα αυτό το ιδιαιτέρως σημαντικό εκκρεμές ζήτημα. Με αυτόν τον στόχο, στις 12 Ιουλίου 2017 ο Επίτροπος κ. Αβραμόπουλος απέστειλε επιστολή στους υπουργούς Εσωτερικών όλων των κρατών μελών, στην οποία υπογραμμίζει πως η έλλειψη διορισμού συνοριοφυλάκων εξακολουθεί να συνιστά σοβαρό πρόβλημα, καθώς επηρεάζει την πλήρη επιχειρησιακή λειτουργία της εφεδρείας ταχείας αντίδρασης, και καλεί να διοριστούν συνοριοφύλακες σύμφωνα με το άρθρο 20 του κανονισμού. 2) Εναρμόνιση των προσόντων Μετά την τελευταία έκθεση, έπειτα από συνεχείς διμερείς επαφές του Οργανισμού με τα κράτη μέλη, επιτεύχθηκε μεγαλύτερη συμφωνία μεταξύ του αριθμού των εμπειρογνωμόνων ανά προφίλ που έχουν δεσμευθεί να διαθέσουν τα κράτη μέλη και των κατώτατων ορίων που έχουν καθοριστεί στη σχετική εκτελεστική απόφαση του διοικητικού συμβουλίου. Ενώ για κατηγορίες υπαλλήλων ορισμένων προσόντων εξακολουθεί να υπάρχει μικρή υπερκάλυψη των αναγκών, έχουν μειωθεί ορισμένα ελλείμματα, ιδίως σε εμπειρογνώμονες καταγραφής/λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων (από 137 σε 29) και, σε μικρότερο βαθμό, σε εμπειρογνώμονες σε θέματα διαλογής (από 38 σε 23). Η εναπομένουσα έλλειψη εναρμόνισης μεταξύ των προφίλ υπογραμμίζει περαιτέρω την ανάγκη για πλήρη διορισμό μεμονωμένων εμπειρογνωμόνων, ώστε ο Οργανισμός να μπορέσει να εξακριβώσει τη συμμόρφωσή τους με τα απαιτούμενα προσόντα, αλλά και να διασφαλίσει ότι επιτυγχάνονται τα συνολικά κατώτατα όρια για κάθε προφίλ, όπως αυτά έχουν συμφωνηθεί από το διοικητικό συμβούλιο. Η τελική προσαρμογή και εναρμόνιση μεταξύ των ζητούμενων και των προσφερόμενων αριθμών είναι σε εξέλιξη. Επίσης, το εν λόγω ζήτημα θα πρέπει να εξεταστεί στο εργαστήριο τεχνικού χαρακτήρα στις 14 Σεπτεμβρίου. Απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης Όπως προβλέπεται σε προηγούμενες εκθέσεις, ο Οργανισμός ζήτησε εκ νέου την ανάληψη δεσμεύσεων από τα κράτη μέλη κατά τη συνεδρίαση του δικτύου συγκεντρωθέντων πόρων στις 5-6 Ιουλίου Ωστόσο, έως τα τέλη Αυγούστου 2017 δεν αναλήφθηκαν νέες πρόσθετες δεσμεύσεις για παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους, περιπολικά 6

7 σκάφη ανοικτής θαλάσσης και οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας, με αποτέλεσμα να εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικά κενά. Ως εκ τούτου, η κατάσταση δεν έχει μεταβληθεί σε σχέση με το προηγούμενο δίκτυο συγκεντρωθέντων πόρων στις Απριλίου 2017 που μνημονεύεται στην προηγούμενη έκθεση. Στην πράξη αυτό σημαίνει ότι από τον Απρίλιο του 2017 η εφεδρεία εξακολουθεί να διασφαλίζεται μόνο από 14 κράτη μέλη (Αυστρία, Βουλγαρία, Κροατία, Τσεχική Δημοκρατία, Γερμανία, Φινλανδία, Ουγγαρία, Ιταλία, Λετονία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία και Σλοβενία). Το ζήτημα αυτό θα πρέπει επίσης να αντιμετωπιστεί κατά τη διάρκεια του ειδικού εργαστηρίου τεχνικού χαρακτήρα στις 14 Σεπτεμβρίου και, κατόπιν, στην ακόλουθη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου. Ο καθορισμός και η διασφάλιση της πλήρους διαθεσιμότητας ανθρώπινων πόρων και εξοπλισμού μέσω της εφεδρείας ταχείας αντίδρασης και του αποθέματος εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης αποτελούν προϋπόθεση για την ενίσχυση του ελέγχου στα εξωτερικά σύνορα κάθε φορά που απαιτείται άμεση αντίδραση. Εάν δεν εξευρεθεί λύση σε τεχνικό επίπεδο όσον αφορά τα εκκρεμή ζητήματα που θέτουν σε κίνδυνο την πλήρη επιχειρησιακή λειτουργία των εφεδρειών, η Επιτροπή, από κοινού με τον Οργανισμό, θα εκτιμήσουν τα επόμενα βήματα που θα μπορούσαν να ληφθούν ώστε να διασφαλιστεί ότι το απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης διαθέτει τον απαραίτητο εξοπλισμό. Άσκηση ταχείας αντίδρασης Όπως ζητήθηκε στην προηγούμενη έκθεση, ο Οργανισμός θα διεξαγάγει σύντομα, πριν από τα τέλη Οκτωβρίου, άσκηση για την εξακρίβωση της ετοιμότητας και της αποτελεσματικότητας της υποχρεωτικής ανάπτυξης των εφεδρειών ταχείας αντίδρασης σε περίπτωση ταχείας επέμβασης στα σύνορα. Η άσκηση αυτή θα επιτρέψει στον Οργανισμό να εξετάσει την εφαρμογή του μηχανισμού ταχείας αντίδρασης, ιδίως την ικανότητα του Οργανισμού για ορθή κατανομή των αναγκών μεταξύ των κρατών μελών και αναζήτηση των αντίστοιχων συνεισφορών τους. Σύμφωνα με το στοχοθετημένο αίτημα, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ελέγξει τη διαθεσιμότητα σε συνοριοφύλακες και τεχνικούς πόρους, με βάση τη δήλωση για τις εφεδρείες ταχείας αντίδρασης. Επόμενα βήματα Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: εφόσον συνεχίζουν να συνεισφέρουν μόνο 14 κράτη Σένγκεν στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης, να συζητήσει επειγόντως το ζήτημα διμερώς με τα οικεία κράτη Σένγκεν και στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου, ώστε να διασφαλιστεί ότι όσα κράτη μέλη δεν έχουν συνεισφέρει ακόμη στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης (Βέλγιο, Κύπρος, Δανία, Εσθονία, Γαλλία, Ελλάδα, Μάλτα, Νορβηγία, Λουξεμβούργο, Λιθουανία, Ισπανία, Σλοβακία και Σουηδία) θα το πράξουν με στόχο την κάλυψη των εντοπισθέντων κενών σε εξοπλισμό να διασφαλίσει άμεσα ότι οι εμπειρογνώμονες που διορίζονται στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης, ιδίως υπάλληλοι καταγραφής/λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και υπάλληλοι διαλογής, τοποθετούνται σύμφωνα με τους αριθμούς ειδικών προσόντων που ορίζει το διοικητικό συμβούλιο να επιβεβαιώσει άμεσα τη διαθεσιμότητα και των συνοριοφυλάκων στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης και να διεξαγάγει, έως τα τέλη Οκτωβρίου 2017, μια εικονική ανάπτυξη ανθρώπινων και τεχνικών πόρων από τις εφεδρείες. 7

8 Τα κράτη μέλη θα πρέπει: εφόσον δεν το έχουν πράξει ακόμα, να συνεισφέρουν άμεσα στην κάλυψη των εντοπισθέντων κενών στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης όσα κράτη μέλη δεν το έχουν πράξει ακόμα, να κοινοποιήσουν άμεσα τα ονόματα και τα προσόντα των εμπειρογνωμόνων που διατίθενται στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης Διενέργεια προληπτικών αξιολογήσεων τρωτότητας βάσει κοινής μεθοδολογίας Πορεία της διαδικασίας αξιολόγησης τρωτότητας Η ενίσχυση των προληπτικών αξιολογήσεων για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική πολιτική προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Όπως αναφέρεται στην προηγούμενη έκθεση, ο Οργανισμός κατέβαλε έντονες προσπάθειες για την προετοιμασία και την ολοκλήρωση του πρώτου σταδίου της διαδικασίας αξιολόγησης τρωτότητας (δηλ. των βασικών αξιολογήσεων 2 ), σύμφωνα με την κοινή μεθοδολογία και το συμφωνηθέν χρονοδιάγραμμα. Μετά τις βασικές αξιολογήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 6 του κανονισμού, ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού απηύθυνε συστάσεις σε 21 κράτη Σένγκεν, με τις οποίες καθορίστηκε σειρά συγκεκριμένων μέτρων που πρέπει να ληφθούν. Κατόπιν των υποχρεωτικών διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη που προβλέπονται βάσει του κανονισμού, οι τελικές συστάσεις απεστάλησαν κατά το χρονικό διάστημα μεταξύ 13 Ιουλίου και 20 Ιουλίου Τα συνιστώμενα μέτρα αφορούν 46 τρωτά σημεία από το σύνολο των 136 που εντόπισε ο Οργανισμός μέσω των βασικών αξιολογήσεων. Οι συστάσεις αποσκοπούν στην αντιμετώπιση κατά προτεραιότητα των πλέον επειγόντων τρωτών σημείων όσον αφορά τις τρέχουσες προκλήσεις στα εξωτερικά σύνορα. Ωστόσο, τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις διαδικασίες εθνικού σχεδιασμού τους και τα υπόλοιπα τρωτά σημεία, για τα οποία δεν διατυπώθηκαν επίσημες συστάσεις σύμφωνα με τον κανονισμό. Για τα περισσότερα από τα συνιστώμενα μέτρα υπάρχει προθεσμία εφαρμογής 6 μηνών από τη παραλαβή των συστάσεων. Ορισμένα ειδικά μέτρα δεν αναμένεται να ολοκληρωθούν πριν από τα τέλη Ιουλίου Τα τελευταία φαίνεται ότι σχετίζονται με δομικά ζητήματα, όπως η στελέχωση. Το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των συστάσεων προβλέπει την υποβολή σχεδίου δράσης στον Οργανισμό έως τα τέλη Αυγούστου 2017 και τακτική τριμηνιαία υποβολή εκθέσεων για την πρόοδο της εφαρμογής του σχεδίου δράσης. Αυτό θα δώσει στον Οργανισμό τη δυνατότητα να παρακολουθεί αποτελεσματικά την εφαρμογή των συστάσεων από τα κράτη Σένγκεν. Σε περίπτωση μη εφαρμογής των μέτρων εντός της καθορισμένης προθεσμίας, ο εκτελεστικός διευθυντής οφείλει να παραπέμψει περαιτέρω το θέμα στο διοικητικό συμβούλιο και να ενημερώσει την Επιτροπή. Έως τις 4 Σεπτεμβρίου 2017, 13 κράτη Σένγκεν διαβίβασαν το σχέδιο δράσης τους στον Οργανισμό. Ο Οργανισμός απέστειλε υπενθύμιση στα υπόλοιπα κράτη Σένγκεν. Σε περιπτώσεις που η διατήρηση των τρωτών σημείων μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν, η μη εφαρμογή των συστάσεων εντός των αντίστοιχων προθεσμιών δύναται να οδηγήσει στην κίνηση των διαδικασιών που προβλέπονται στο άρθρο 13 παράγραφος 8 και στο άρθρο 19 του κανονισμού, δηλ. τον καθορισμό των απαραίτητων μέτρων από το διοικητικό συμβούλιο στο πλαίσιο δεσμευτικής 2 Οι βασικές αξιολογήσεις είναι μια διεξοδική ανάλυση των υφιστάμενων ικανοτήτων των κρατών μελών σε συνδυασμό με δείκτες τρέχουσας απειλής σε σχέση με ένα σύνολο αντικειμενικών κριτηρίων. 8

9 απόφασης για τα οικεία κράτη μέλη και, τελικά, την ενεργοποίηση της ειδικής διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν. Επιπλέον, όπως αναφέρεται στην προηγούμενη έκθεση, με βάση τις βασικές αξιολογήσεις για έξι κράτη μέλη (Βουλγαρία, Κροατία, Γαλλία, Ελλάδα, Ιταλία και Ισπανία), οι ασκήσεις προσομοίωσης για την αξιολόγηση των ικανοτήτων τους να αντιμετωπίσουν μελλοντικές απειλές στα εξωτερικά σύνορα διενεργούνται το Για τους σκοπούς αυτούς, τα έξι κράτη μέλη υποχρεούνταν να υποβάλουν πρόσθετες πληροφορίες στον Οργανισμό έως την 1η Σεπτεμβρίου Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι μόνο δύο κράτη μέλη έχουν συμμορφωθεί με την εν λόγω προθεσμία. Μόλις καταστούν διαθέσιμα τα αποτελέσματα των ασκήσεων προσομοίωσης έως τα τέλη Οκτωβρίου 2017, ο εκτελεστικός διευθυντής θα απευθύνει ενδεχομένως έναν δεύτερο γύρο πιθανών συστάσεων στα οικεία κράτη μέλη. Όπως αναφέρθηκε, παράλληλα ο Οργανισμός διενεργεί τις αξιολογήσεις διαφαινόμενης απειλής. Επί του παρόντος, ο Οργανισμός διενεργεί τέτοιες αξιολογήσεις διαφαινόμενης απειλής όσον αφορά την Ελλάδα, την Ιταλία και την Ισπανία. Αξιοποιώντας τις πρώτες εμπειρίες από τις βασικές αξιολογήσεις, ο Οργανισμός, με την υποστήριξη του δικτύου αξιολογήσεων τρωτότητας που αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών Σένγκεν, εργάζεται επίσης για την αναθεώρηση της κοινής μεθοδολογίας, η οποία σχεδιάζεται να προταθεί προς έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο τον Νοέμβριο του Σύμφωνα με τη νέα δομή του Οργανισμού, που εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις Ιουνίου 2017, έχει δημιουργηθεί ειδική μονάδα, η οποία ενισχύεται σταθερά, ώστε να αντικατοπτρίζεται η σημασία των αξιολογήσεων τρωτότητας Επίπτωση της αξιολόγησης τρωτότητας σε άλλες συνιστώσες του συστήματος Σένγκεν Η διαδικασία αξιολόγησης τρωτότητας, συμπεριλαμβανομένων των συστάσεων, βοηθά τα κράτη Σένγκεν στον εντοπισμό των όποιων υφιστάμενων και πιθανών μελλοντικών απειλών και τρωτών σημείων που μπορεί να επηρεάσουν την αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων. Οι αξιολογήσεις και η εφαρμογή των συστάσεών τους συνιστά σημαντική συνεισφορά στη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας του χώρου Σένγκεν και, ως εκ τούτου, είναι προς το συμφέρον όλων των κρατών μελών και όχι μόνο αυτών που αφορούν οι δεδομένες συστάσεις. Κατά συνέπεια, η παρακολούθηση της εφαρμογής των μέτρων που έχουν αποφασιστεί αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της κοινής ευρωπαϊκής προσπάθειας που αποσκοπεί στη διαχείριση της μετανάστευσης σε όλες τις διαστάσεις της. Επιπλέον, είναι εξίσου σημαντικό να ληφθούν πλήρως υπόψη τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων τρωτότητας και σε άλλα μέσα που συνεισφέρουν στην εύρυθμη λειτουργία του χώρου Σένγκεν, ειδικότερα στις αξιολογήσεις Σένγκεν και στη χρηματοδότηση της ΕΕ στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διασφαλιστεί η συνέργεια μεταξύ της διαδικασίας αξιολόγησης Σένγκεν και των αξιολογήσεων τρωτότητας, καθώς αμφότεροι οι μηχανισμοί αποτελούν τμήμα των προσπαθειών ελέγχου ποιότητας Σένγκεν. Η συνέργεια και ο συντονισμός αυτού του είδους θα έχουν ως αποτέλεσμα την αμοιβαία ενίσχυση και αλληλοσυμπλήρωση των συστάσεων των δύο μηχανισμών και θα παράσχουν στην Επιτροπή τη βάση για καλύτερη εκτίμηση και ιεράρχηση των απαιτούμενων χρηματοδοτικών πόρων. Προκειμένου να επιτευχθεί αυτό, η Επιτροπή κοινοποίησε ήδη στον Οργανισμό τον Φεβρουάριο του 2017 όλα τα σχετικά έγγραφα που αφορούν προηγούμενες αξιολογήσεις Σένγκεν και θα συνεχίσει να το πράττει σε τακτική βάση για τις επόμενες αξιολογήσεις. 9

10 Για τον εν λόγω σκοπό, η Επιτροπή έχει λάβει πλήρη φάκελο των πρώτων αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων τρωτότητας και θα λάβει υπόψη αυτά τα αποτελέσματα (πορίσματα και αντίστοιχες συστάσεις) κατά την αξιολόγηση της συνολικής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν και των σχεδίων εθνικών προγραμμάτων στο πλαίσιο των αντίστοιχων ταμείων της ΕΕ, ιδίως του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, καθώς και κατά την αξιολόγηση τυχόν αιτημάτων για πρόσθετη επείγουσα χρηματοδότηση. Επόμενα βήματα Η Επιτροπή προτίθεται: να συνεχίσει τη στενή παρακολούθηση των αξιολογήσεων τρωτότητας και την εφαρμογή των συστάσεών της σε πολιτικό επίπεδο και είναι έτοιμη να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με στόχο τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας του χώρου Σένγκεν. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: να ολοκληρώσει τις ασκήσεις προσομοίωσης έως τον Οκτώβριο του 2017 να συνεχίσει να παρακολουθεί την κατάσταση στα εξωτερικά σύνορα, να ολοκληρώσει τις εν εξελίξει αξιολογήσεις διαφαινόμενων απειλών και να διαβιβάσει εγκαίρως τα αποτελέσματά τους στα οικεία κράτη μέλη έως το τέλος του Νοεμβρίου 2017, να εγκρίνει την αναθεωρημένη κοινή μεθοδολογία για την αξιολόγηση τρωτότητας, με βάση την αποκτηθείσα πείρα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει: να υποβάλουν επειγόντως στον Οργανισμό τα σχετικά σχέδια δράσης για την εφαρμογή των συνιστώμενων από τον εκτελεστικό διευθυντή μέτρων σύμφωνα με τις βασικές αξιολογήσεις να διασφαλίσουν την έγκαιρη και αποτελεσματική εφαρμογή των συνιστώμενων μέτρων εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε από τον εκτελεστικό διευθυντή σύμφωνα με τις βασικές αξιολογήσεις και να υποβάλλουν τριμηνιαίες εκθέσεις στον Οργανισμό ως προς την επιτευχθείσα πρόοδο ενόψει των τακτικών αξιολογήσεων τρωτότητας που διενεργεί ο Οργανισμός τουλάχιστον μία φορά ετησίως, τα κράτη μέλη που δεν παρείχαν τα πλήρη στοιχεία σχετικά με τις υφιστάμενες ικανότητες, θα πρέπει να βελτιώσουν τις σχετικές εθνικές διαδικασίες συλλογής δεδομένων τα έξι κράτη μέλη που επιλέχθηκαν για διενέργεια άσκησης προσομοίωσης θα πρέπει να ανταποκριθούν ταχέως στα αιτήματα του Οργανισμού για πρόσθετα δεδομένα και πληροφορίες, καθώς και να παράσχουν εγκαίρως παρατηρήσεις για τις ενδιάμεσες αξιολογήσεις Παροχή στήριξης για τις επιστροφές Η πρόοδος που συντελείται από τον Οργανισμό όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή της νέας εντολής του σχετικά με τις επιστροφές εξακολουθεί να είναι πολύπλευρη. Αφενός, ο αριθμός των επιχειρήσεων επιστροφής που διενήργησε ο Οργανισμός από κοινού με τα κράτη μέλη έχει αυξηθεί και ο αριθμός των χωρών προορισμού 3 διευρύνθηκε. 3 Μεταξύ 1ης Ιανουαρίου και 31ης Ιουλίου 2017, οι σημαντικότερες τρίτες χώρες προορισμού εκτός των Δυτικών Βαλκανίων ήταν: η Τυνησία (με στήριξη σε 30 εθνικές επιχειρήσεις επιστροφής), η Νιγηρία (12 επιχειρήσεις), το Αφγανιστάν (11), η Γεωργία (8) και το Πακιστάν (6). 10

11 Συνολικά, μεταξύ 1ης Ιανουαρίου και 31ης Ιουλίου 2017, ο Οργανισμός παρείχε στήριξη σε 193 επιχειρήσεις επιστροφής υπηκόων τρίτων χωρών, κατά τη διάρκεια των οποίων επεστράφησαν παρανόμως διαμένοντες υπήκοοι τρίτων χωρών. Αφετέρου, η εντολή σχετικά με τις επιστροφές που έλαβε ο Οργανισμός βάσει του κανονισμού παρέχει πολύ ευρύτερο πλαίσιο, με νέα μέσα και εργαλεία που θα δώσουν τη δυνατότητα στον Οργανισμό και στα κράτη μέλη να αυξήσουν σημαντικά τα ποσοστά επιστροφών. Αυτός ήταν επίσης ο στόχος του ανανεωμένου σχεδίου δράσης για τις επιστροφές που πρότεινε η Επιτροπή τον Μάρτιο του τρέχοντος έτους, το οποίο ενέκριναν πλήρως τα κράτη μέλη. Για την επίτευξη αυτής της αναγκαίας επιχειρησιακής μεταβολής με ορατά αποτελέσματα όσον αφορά τα ποσοστά επιστροφών σε όλα κράτη μέλη, απαιτείται ουσιαστική αλλαγή της προσέγγισης από τον Οργανισμό, σε συνδυασμό με εξίσου σαφή εστίαση και ώθηση από τα κράτη μέλη, μέσω του διοικητικού συμβουλίου του Οργανισμού και μέσω των δράσεων των αρμόδιων για τις επιστροφές αρχών των κρατών μελών. Μόνο μέσω κοινής κινητοποίησης, αφενός, του Οργανισμού και, αφετέρου, των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών θα μπορέσει να επιτευχθεί η εν λόγω επιχειρησιακή μεταβολή. Για παράδειγμα, κατά το 2017 ο Οργανισμός δεν έχει ακόμη παράσχει βοήθεια για την υποστήριξη επιχειρήσεων οικειοθελών αναχωρήσεων από οποιοδήποτε κράτος μέλος και, γενικά, η χρήση της επιχειρησιακής υποστήριξης του Οργανισμού για επιστροφές περιορίζεται σε λίγα μόνο κράτη μέλη 4. Το ίδιο ισχύει και για τις τρεις εφεδρείες επιστροφής παρατηρητών αναγκαστικής επιστροφής, συνοδών αναγκαστικής επιστροφής και ειδικών σε θέματα επιστροφής οι οποίες είναι πλέον είναι διαθέσιμες για επιχειρησιακή υποστήριξη 5. Εμπειρογνώμονες από τις εφεδρείες έχουν χρησιμοποιηθεί στην πράξη (44 παρατηρητές από την εφεδρεία παρατηρητών αναγκαστικής επιστροφής για 47 επιχειρήσεις επιστροφής και 10 συνοδοί αναγκαστικής επιστροφής χρησιμοποιήθηκαν σε μία επιχείρηση επιστροφής). Ωστόσο, αυτό το αποτελεσματικό εργαλείο παραμένει στο σύνολό του αναξιοποίητο από τα κράτη μέλη, ιδίως όσον αφορά τους παρατηρητές και τους εμπειρογνώμονες αναγκαστικής επιστροφής. Προκειμένου να ενθαρρύνει και να διευκολύνει τη χρήση των εφεδρειών, ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να διαβιβάσει στα κράτη μέλη μια τελική δέσμη πρακτικών λεπτομερειών και 4 5 Έως τις 31 Ιουλίου 2017, τα κράτη μέλη που συμμετείχαν στις περισσότερες κοινές επιχειρήσεις επιστροφής ήταν η Γερμανία (62) και η Αυστρία (26), ακολουθούμενες από το Βέλγιο και τη Σουηδία (14 έκαστο) και την Ουγγαρία (13). Από την άλλη πλευρά, αρκετά κράτη μέλη που χρήζουν υποστήριξης κάνουν πολύ περιορισμένη χρήση ή δεν χρησιμοποιούν καθόλου τις κοινές επιχειρήσεις επιστροφής (για παράδειγμα, η Γαλλία έχει διεξαγάγει μόνο μία επιχείρηση και η Βουλγαρία δεν ανάλαβε καμία δέσμευση το 2016 και το 2017). Μέχρι τις 31 Ιουλίου 2017, ο αριθμός εμπειρογνωμόνων που προσέφεραν τα κράτη μέλη στην εφεδρεία εμπειρογνωμόνων αναγκαστικής επιστροφής εξακολουθούσε να μην αντιστοιχεί στον ζητούμενο αριθμό (426 εμπειρογνώμονες για 600 θέσεις) τα κράτη μέλη και οι συνδεδεμένες χώρες που δεν έχουν συνεισφέρει στην εφεδρεία συνοδών αναγκαστικής επιστροφής είναι: Ισπανία, Ελλάδα, Ισλανδία, Μάλτα, Ελβετία, Σουηδία τα κράτη μέλη και οι συνδεδεμένες χώρες που δεν έχουν συνεισφέρει στην εφεδρεία παρατηρητών αναγκαστικής επιστροφής είναι: Δανία, Εσθονία, Γαλλία, Κύπρος, Λιθουανία, Νορβηγία, Πολωνία, Ελβετία, Σλοβακία, Σουηδία τα κράτη μέλη και οι συνδεδεμένες χώρες που δεν έχουν συνεισφέρει στην εφεδρεία ειδικών σε θέματα επιστροφής είναι: Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Ελλάδα, Νορβηγία, Σλοβακία, Φινλανδία, Ελβετία. 11

12 κανόνων όσον αφορά την τοποθέτηση προσωπικού στις εφεδρείες, τα επιχειρησιακά καθήκοντα και τις νομικές τους υποχρεώσεις 6. Οι διαδικασίες για τη ναύλωση αεροσκαφών απευθείας από τον Οργανισμό 7 είναι ακόμα σε εξέλιξη, ενώ άλλο ένα πολυαναμενόμενο εργαλείο για την υποστήριξη των επιχειρήσεων επιστροφής από τα κράτη μέλη, συγκεκριμένα η επιστροφή με εμπορικές πτήσεις, εκκρεμεί έως σήμερα. Ο Οργανισμός πρέπει να οριστικοποιήσει τη δρομολόγηση στοχευμένου πιλοτικού έργου (δεν αναμένεται πριν από τον Σεπτέμβριο 8 ) και να προχωρήσει στην περαιτέρω ανάπτυξή του, προκειμένου να καλύπτονται όλοι οι σχετικοί προορισμοί επιστροφής. Ο Οργανισμός πρέπει επειγόντως να προωθήσει τις προσπάθειες για την αντιμετώπιση αυτών των ελλείψεων και κενών. Με τη σειρά τους, τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμευτούν από κοινού ως προς τη σημαντική αύξηση των αποτελεσμάτων σχετικά με τις επιστροφές. Για τον σκοπό αυτόν πρέπει να αξιοποιήσουν τον Οργανισμό ως το πλαίσιο εντός του οποίου μπορούν να επιτευχθούν τα εν λόγω αποτελέσματα. Αυτό θα σήμαινε όχι μόνο τη διάθεση πόρων βάσει καθορισμένων ποσοστώσεων και δεσμεύσεων, αλλά στην πράξη την επιχειρησιακή εναρμόνιση των αρμόδιων αρχών τους για τις επιστροφές, καθώς και των στόχων και των πρακτικών τους με εκείνους του Οργανισμού. Η Επιτροπή καλεί τον Οργανισμό να συζητήσει το ζήτημα στην επικείμενη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου. Παράλληλα, η Επιτροπή, με την υποστήριξη των κρατών μελών, μέσω τόσο των υφιστάμενων όσο και νέων, χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ προγραμμάτων για τις επιστροφές, θα συνεχίσει να προσφέρει στοχευμένη επιχειρησιακή βοήθεια με στόχο την άμεση υποστήριξη του Οργανισμού, προκειμένου να αναπτύξει πλήρως όλα τα στοιχεία της νέας εντολής του, να καλύψει τα υφιστάμενα επιχειρησιακά κενά και να δημιουργήσει αρκούντως ισχυρές και ευέλικτες εσωτερικές δομές, ικανές να παρέχουν ένα πλήρες φάσμα επιχειρησιακής υποστήριξης στα κράτη μέλη. Η εν λόγω διαδικασία θα συμβάλει επίσης στην πλήρη και έγκαιρη απορρόφηση όλων των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ προγραμμάτων για τις επιστροφές, συμπεριλαμβανομένων των νέων δραστηριοτήτων και έργων, καθώς και της τεχνογνωσίας που έχει αναπτυχθεί στο πλαίσιο αυτών των έργων, με στόχο την ανάπτυξη της ικανότητας του Οργανισμού. Επόμενα βήματα Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: να οριστικοποιήσει επειγόντως την επιχειρησιακή υλοποίηση όλων των σημείων που είναι ή μπορεί να παραμένουν εκκρεμή 9 και ιδίως, μεταξύ αυτών: Βλ. την τέταρτη έκθεση επιχειρησιακής λειτουργίας, COM(2017) 325 final, η οποία καλεί τον Οργανισμό να οριστικοποιήσει αμέσως τις πρακτικές λεπτομέρειες, τους κανόνες, τα επιχειρησιακά καθήκοντα και τις νομικές υποχρεώσεις για την τοποθέτηση των μελών των εφεδρειών. Έως σήμερα, οι αρχές των κρατών μελών ναυλώνουν οι ίδιες αεροσκάφη και άλλον εξοπλισμό για τις επιχειρήσεις επιστροφής. Οι δαπάνες αυτές καλύπτονται στη συνέχεια (εν μέρει) από τον Οργανισμό. Ο Οργανισμός δεν ναυλώνει αεροσκάφη απευθείας. Βλ. την ανακοίνωση σχετικά με μια αποτελεσματικότερη πολιτική επιστροφής στην Ευρωπαϊκή Ένωση ανανεωμένο σχέδιο δράσης, COM(2017) 200 final, όπου ο Οργανισμός καλείται να θεσπίσει μηχανισμό για τις εμπορικές πτήσεις μέχρι τον Ιούνιο του 2017, όπως επαναλαμβάνεται στην τέταρτη έκθεση επιχειρησιακής λειτουργίας. Βλ. ιδίως COM(2017) 201 final COM(2017) 219 final COM(2017) 325 final COM(2017) 200 final. 12

13 o να οριστικοποιήσει και να εφαρμόσει αμέσως τις πρακτικές λεπτομέρειες, τους κανόνες, τα επιχειρησιακά καθήκοντα και τις νομικές υποχρεώσεις για την τοποθέτηση των μελών των εφεδρειών επιστροφής o να δρομολογήσει ένα πλήρως λειτουργικό πιλοτικό έργο για τη χρήση εμπορικών πτήσεων σε επιχειρήσεις επιστροφής o να αναπτύξει μια στρατηγική και να προτείνει κατά τρόπο προορατικό την οργάνωση επιχειρήσεων επιστροφής, βάσει των πληροφοριών που πρέπει να παρέχουν τα κράτη μέλη σε μηνιαία βάση, αξιοποιώντας πλήρως τον διαθέσιμο προϋπολογισμό του 2017 για τις επιστροφές o να εντείνει τη βοήθεια πριν από την επιστροφή μέσω, μεταξύ άλλων, της οργάνωσης της ταυτοποίησης o να ολοκληρώσει τη χαρτογράφηση των ικανοτήτων των κρατών μελών και των αναγκών τους στον τομέα της επιστροφής o να επιταχύνει τη διαδικασία κατάρτισης των αρχών τρίτων χωρών που συμμετέχουν σε επιχειρήσεις παραλαβής και επιστροφής να συζητήσει επειγόντως από κοινού με τα κράτη μέλη τη σημερινή κατάσταση σχετικά με τα αποτελέσματα της επιχειρησιακής λειτουργίας της νέας εντολής για τις επιστροφές, ώστε να διασφαλίσει σημαντική αύξηση των ποσοστών επιστροφής, σύμφωνα με το ανανεωμένο σχέδιο δράσης για τις επιστροφές να θέσει επειγόντως σε εφαρμογή τις απαραίτητες εσωτερικές δομές που μπορούν να παρέχουν ένα πλήρες φάσμα επιχειρησιακής υποστήριξης στα κράτη μέλη και να καταστούν το συντονιστικό και επιχειρησιακό σκέλος της ΕΕ όσον αφορά τις επιστροφές. Τα κράτη μέλη θα πρέπει: να συμβάλουν, στο επικείμενο διοικητικό συμβούλιο του Σεπτεμβρίου 2017, στον τρόπο με τον οποίο ο Οργανισμός θα μπορέσει, βραχυπρόθεσμα, να καλύψει όλες τις εκκρεμότητες βάσει της νέας εντολής, καθώς και τις εν αναμονή δράσεις βάσει του ανανεωμένου σχεδίου δράσης για τις επιστροφές δεδομένου ότι κανένα κράτος μέλος δεν το έχει πράξει, να ξεκινήσουν άμεσα την παροχή, σε μηνιαία βάση, πληροφοριών σχετικά με τον ενδεικτικό σχεδιασμό εθνικών επιχειρήσεων επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων του αριθμού των επιστρεφόντων και των τρίτων χωρών επιστροφής να εναρμονίσουν τις εθνικές στρατηγικές τους και τα επιχειρησιακά τους σχέδια για τις επιστροφές με τα σχέδια του Οργανισμού, ώστε να προχωρήσουν προς την επιχειρησιακή ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων επιστροφής σε επίπεδο ΕΕ Συμφωνία για την έδρα Όπως ζητήθηκε από την Επιτροπή σε προηγούμενες εκθέσεις, η Πολωνία έχει πλέον ολοκληρώσει τη διαδικασία κύρωσης της συμφωνίας για την έδρα και ενημέρωσε σχετικά τον Οργανισμό. Η εν λόγω συμφωνία αρχίζει να ισχύει από την 1η Νοεμβρίου Η Επιτροπή προσβλέπει στην εφαρμογή της συμφωνίας, παρέχοντας τις καλύτερες δυνατές συνθήκες για την εύρυθμη λειτουργία του Οργανισμού, σύμφωνα με το άρθρο 57 του κανονισμού. Επόμενο βήμα Ο Οργανισμός και η Πολωνία θα πρέπει να διασφαλίσουν την ομαλή εφαρμογή της συμφωνίας για την έδρα. 13

14 3.5. Τοποθέτηση αξιωματικών συνδέσμων σε κράτη μέλη Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρακολουθεί τακτικά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων από τα κράτη μέλη, όχι μόνο μέσω της ανάλυσης κινδύνου, της ανταλλαγής πληροφοριών και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR), αλλά και με την παρουσία των αξιωματικών συνδέσμων του σε κράτη μέλη. Κατά τη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου στις Ιουνίου 2017, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε του κανόνες που προσδιορίζουν τον ρόλο και τα καθήκοντα αυτών των αξιωματικών συνδέσμων, την πρόσβασή τους σε πληροφορίες και, κατά περίπτωση, την απόσπαση ενός μεμονωμένου αξιωματικού συνδέσμου σε μια ομάδα διαφόρων κρατών μελών. Ο Οργανισμός ξεκίνησε τη διαδικασία για την τοποθέτηση ενός μεμονωμένου αξιωματικού συνδέσμου σε ένα μόνο κράτος μέλος (Βουλγαρία) και για την επιβεβαίωση των κύριων εδρών για την τοποθέτηση 5 αξιωματικών συνδέσμων σε πέντε ομάδες κρατών μελών: 1) Ιταλία και Μάλτα, 2) Ελλάδα και Κύπρος, 3) Σλοβενία και Κροατία, 4) Ρουμανία και Ουγγαρία και 5) Ισπανία και Πορτογαλία. Ο Οργανισμός θα πρέπει να επιταχύνει το έργο της σύνταξης σχεδίου μνημονίου συμφωνίας, ούτως ώστε να υπογραφεί τέτοιο μνημόνιο συμφωνίας με κάθε κράτος μέλος έως τον Οκτώβριο 2017, προκειμένου να καθοριστούν οι λεπτομέρειες της τοποθέτησης. Ο Οργανισμός δεν έχει ακόμα δρομολογήσει τη διαδικασία πρόσληψης αξιωματικών συνδέσμων. Δεδομένου ότι πριν από την τοποθέτηση οι επιλεγέντες υποψήφιοι θα πρέπει να καταρτιστούν και να εξοικειωθούν με τον Οργανισμό, η σχετική προκήρυξη των κενών θέσεων θα πρέπει να πραγματοποιηθεί χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματική τοποθέτηση των αξιωματικών συνδέσμων έως το τέλος του Παρότι προς το παρόν έχει δοθεί προτεραιότητα στην τοποθέτηση στα κράτη μέλη που θεωρείται πως επηρεάζονται περισσότερο επί του παρόντος από τις μεταναστευτικές ροές, ο Οργανισμός θα πρέπει παράλληλα να εντείνει και να επιταχύνει τις εργασίες τοποθέτησης αξιωματικών συνδέσμων στα υπόλοιπα κράτη μέλη, προκειμένου τα εν λόγω κράτη μέλη να μπορούν να συνδράμουν αποτελεσματικά τον Οργανισμό στον επόμενο κύκλο αξιολόγησης τρωτότητας. Επόμενα βήματα Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: να καταρτίσει το σχέδιο μνημονίου συμφωνίας και να το κοινοποιήσει στα οικεία κράτη μέλη έως το τέλος Σεπτεμβρίου 2017 να κινήσει, χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση, τις σχετικές διαδικασίες επιλογής για την πρόσληψη αξιωματικών συνδέσμων, ενόψει της κατάρτισης και τοποθέτησής τους το αργότερο έως το τέλος του 2017 να εντείνει και να επιταχύνει τις εργασίες για την τοποθέτηση αξιωματικών συνδέσμων στα υπόλοιπα κράτη μέλη έως τον Φεβρουάριο του Τα κράτη μέλη θα πρέπει: να συμφωνήσουν με τον Οργανισμό το μνημόνιο συμφωνίας που καθορίζει τις λεπτομέρειες της τοποθέτησης αξιωματικών συνδέσμων έως τον Οκτώβριο του

15 3.6. Ανάπτυξη στρατηγικού πλαισίου ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων Στην τρίτη έκθεση προόδου, η Επιτροπή πρότεινε την ανάπτυξη ενός στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (Integrated Border Management - «IBM») με τρία ολοκληρωμένα επίπεδα: 1) πολιτική στρατηγική από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης 2) τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική από τον Οργανισμό 3) εθνικές στρατηγικές από τα κράτη μέλη. Στο πλαίσιο αυτό, συνιστά εκ των ουκ άνευ προϋπόθεση η στενή συνεργασία της Επιτροπής με τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την επιτυχή ανάπτυξη της πολιτικής στρατηγικής IBM και της απρόσκοπτης έγκρισής της. Η πολιτική στρατηγική θα καθοδηγήσει τόσο την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική του Οργανισμού όσο και τις εθνικές στρατηγικές. Το χρονοδιάγραμμα για τη διαδικασία είναι πολύ στενό και φιλόδοξο, λόγω των ιδιαίτερα πολύπλοκων διαβουλεύσεων μεταξύ των διαφόρων εσωτερικών και εξωτερικών ενδιαφερόμενων μερών. Η πρώτη συνεδρίαση σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών πραγματοποιήθηκε στις 20 Ιουνίου 2017, οπότε εξηγήθηκε η διαδικασία ανάπτυξης και συζητήθηκαν τα κύρια συστατικά στοιχεία της μελλοντικής πολιτικής στρατηγικής. Η Επιτροπή διαβίβασε μια παρουσίαση στην επιτροπή LIBE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 29 Ιουλίου 2017 σχετικά με τη διαδικασία ανάπτυξης της στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, ενώ διάφορες συσκέψεις εργασίας προβλέπονται επίσης για τις αρχές Σεπτεμβρίου. Επιπλέον, δεδομένης της πολιτικής σπουδαιότητας της στρατηγικής και της έγκρισής της, αναμένεται να διεξαχθεί τριμερής σύσκεψη υψηλού επιπέδου στις 17 Οκτωβρίου Επόμενα βήματα Η Επιτροπή προτίθεται: να διοργανώσει τριμερή σύσκεψη υψηλού επιπέδου τον Οκτώβριο του 2017 με εκπροσώπους των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να συζητηθεί περαιτέρω η καθιέρωση του πολιτικού πλαισίου σχετικά με την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων να συμπεριλάβει μια θεματική αξιολόγηση Σένγκεν στις εθνικές στρατηγικές ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων για το Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει: να δρομολογήσει τη διαδικασία ανάπτυξης μιας επιχειρησιακής και τεχνικής στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή κατά το 2 ο εξάμηνο του 2017 να εγκρίνει την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου, κατόπιν της συμφωνίας των θεσμικών οργάνων της ΕΕ για την πολιτική στρατηγική IBM έως τον Φεβρουάριο του 2018 να θεσπίσει, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, ειδική κατάρτιση για την αξιολόγηση Σένγκεν που θα απευθύνεται σε επιλεγμένους εμπειρογνώμονες ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει: 15

16 να δρομολογήσουν εθνικές διαδικασίες για τον καθορισμό των εθνικών τους στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων κατά την περίοδο Ιουνίου-Δεκεμβρίου 2017 να ευθυγραμμίσουν τις αντίστοιχες εθνικές στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων με την πολιτική στρατηγική και την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική εντός έξι μηνών από τη θέσπιση των τελευταίων να προετοιμαστούν για αξιολόγηση Σένγκεν των εθνικών τους στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (έναρξη στα τέλη του φθινοπώρου του 2018). 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η ανάπτυξη των νέων εργαλείων του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, καθώς και η παροχή επιχειρησιακής υποστήριξης από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής στα κράτη μέλη σε διάφορα τμήματα των εξωτερικών συνόρων που επηρεάζονται από την παράτυπη μετανάστευση, συνεχίζονται. Ωστόσο, παραμένει η υποχρέωση των κρατών μελών να υλοποιήσουν τις δεσμεύσεις τους σχετικά με την πλήρη επιχειρησιακή ικανότητα των εφεδρειών ταχείας αντίδρασης, ιδίως όσον αφορά την κάλυψη των κενών στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για να κλείσουν τα κενά που εξακολουθούν να υφίστανται στις τοποθετήσεις στο πλαίσιο εν εξελίξει κοινών επιχειρήσεων προς στήριξη των κρατών μελών που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή για την αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων. Τα κενά αυτά πρέπει να αντιμετωπισθούν κατά προτεραιότητα. Επιπρόσθετα, τα κράτη μέλη και ο Οργανισμός θα πρέπει να πετύχουν απτά αποτελέσματα στον τομέα των επιχειρήσεων επιστροφής, μέσω της πλήρους αξιοποίησης των εργαλείων υποστήριξης που παρέχονται πλέον βάσει της ευρύτερης εντολής του Οργανισμού. Η Επιτροπή, με την υποστήριξη των κρατών μελών, θα συνεχίσει να προσφέρει στοχευμένη επιχειρησιακή βοήθεια με σκοπό την άμεση υποστήριξη του Οργανισμού προκειμένου να αναπτύξει πλήρως όλα τα στοιχεία της νέας εντολής του, να καλύψει τα υφιστάμενα επιχειρησιακά κενά και να δημιουργήσει αρκούντως ισχυρές και ευέλικτες εσωτερικές δομές, ικανές να παρέχουν ένα πλήρες φάσμα επιχειρησιακής υποστήριξης στα κράτη μέλη. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι στιγμής και καλεί το Συμβούλιο να ενθαρρύνει τον Οργανισμό και τις αρμόδιες αρχές των κρατών Σένγκεν να προβούν στις προτεινόμενες ενέργειες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται στην εφαρμογή του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή και στην ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων, ιδίως σε ό,τι αφορά την επιχειρησιακή λειτουργία της νέας εντολής του Οργανισμού για τις επιστροφές και την ανάπτυξη και εφαρμογή της ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων. 16