ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ 745/2014

Transcript

1 Πειραιώς 132, Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: O-60517/ ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ 745/2014 Επί της υπ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / αίτησης αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΡΙΝΘΟΣ POWER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» κατά «της υπ αριθμ. πρωτ. Ο / Απόφασης ΡΑΕ» Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 18 Δεκεμβρίου 2014, και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία των Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α 179) όπως ισχύει. 2. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας Ρύθμιση Θεμάτων ενεργειακής πολιτικής και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 286), όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις του ν. 2690/1999 «Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας» (ΦΕΚ Α 45). 4. Τις διατάξεις του π.δ.139/2001 «Κανονισμός Εσωτερικής Λειτουργίας και Διαχείρισης της ΡΑΕ» (ΦΕΚ Α 121). 5. Τις διατάξεις του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΚΔΣ&ΣΗΕ - ΦΕΚ Β 655/ ), όπως τροποποιήθηκαν. 6. Το με αρ. πρωτ. Ο-40608/ έγγραφο ΡΑΕ προς τον ΔΕΣΜΗΕ με θέμα «Έγκριση των Εγχειριδίων του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας». 7. Την υπ αριθμ. Ο-59560/ επιστολή της ΡΑΕ προς τις ηλεκτροπαραγωγούς εταιρείες με φυσικό αέριο, την εταιρεία «ΑΔΜΗΕ Α.Ε.» και την εταιρεία «ΛΑΓΗΕ 1

2 Α.Ε.», με τίτλο «Ενσωμάτωση πιστωτικού τιμολογίου ΔΕΠΑ στις προσφορές μονάδων φυσικού αερίου στον ΗΕΠ - Αντιμετώπιση του ζητήματος που θέτει η αναδρομική μείωση της τιμής προμήθειας του φυσικού αερίου». 8. Την υπ αριθ. πρωτ. Ι / αίτηση αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΡΙΝΘΟΣ POWER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» (εφεξής η «αιτούσα» ή η «εταιρεία») κατά της υπ αριθμ. πρωτ. Ο-59560/ Απόφασης ΡΑΕ (εφεξής η «Αίτηση Αναθεώρησης»). Σκέφτηκε ως εξής: 1. Σύντομο Ιστορικό-Θέσεις αιτούσας 1. Μία εκ των ιδιωτικών εταιρειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας επισήμανε, μεταξύ άλλων, ότι οι υποβληθείσες προσφορές της μονάδας της, κατά το χρονικό διάστημα , καθορίστηκαν συνυπολογίζοντας το πιστωτικό τιμολόγιο που η εταιρεία έλαβε από τη ΔΕΠΑ, έπειτα από τη συμφωνία αναδρομικής μείωσης της τιμής προμήθειας φυσικού αερίου που επετεύχθη μεταξύ ΔΕΠΑ και Gazprom. Ως αποτέλεσμα της ερμηνείας που υιοθέτησε η εν λόγω εταιρεία αναφορικά με το πιστωτικό τιμολόγιο της ΔΕΠΑ, οι προσφορές της μονάδας της υποχώρησαν σε σημαντικό βαθμό, διευκολύνοντας έτσι την ένταξή της στον ΗΕΠ. 2. Ενδείξεις αντίστοιχης πρακτικής προέκυψαν και για άλλη ιδιωτική εταιρεία ηλεκτροπαραγωγής κατά το τελευταίο χρονικό διάστημα και τελούν υπό διερεύνηση, καθώς οι κοστολογικές της συνιστώσες δεν είναι πλήρως γνωστές κατά το στάδιο εκείνο. 3. Η ΡΑΕ, με την υπ αριθ. πρωτ. Ο-59560/ επιστολή της προς τις ηλεκτροπαραγωγούς εταιρείες «Ήρων ΙΙ -Θερμοηλεκτρικός Σταθμός Βοιωτίας Α.Ε.», «ΔΕΗ Α.Ε.», «Elpedison Power A.E.», «Protergia A.E.», «Korinthos Power Α.Ε. και Ήρων Θερμοηλεκτρική Α.Ε.», καθώς και προς το Διαχειριστή του Συστήματος «ΑΔΜΗΕ Α.Ε.» και το Λειτουργό της Αγοράς «ΛΑΓΗΕ Α.Ε.», και σύμφωνα με το σκεπτικό που αναφέρεται σε αυτό, κάλεσε τις εν λόγω εταιρείες «να παύσουν άμεσα την ως άνω πρακτική και να συμμορφωθούν πλήρως με τις διατάξεις των Κωδίκων, ιδίως ως προς την τήρηση του ελάχιστου μεταβλητού κόστους και τη συνάρτησή του με κόστη της τρέχουσας χρονικής περιόδου, και όχι παρελθόντων διαστημάτων. Η σύσταση αυτή αφορά όλους τους ηλεκτροπαραγωγούς και τους κοινοποιείται με στόχο να αποτραπούν αντίστοιχες συμπεριφορές στο μέλλον». 4. Περαιτέρω η ΡΑΕ υπενθύμισε ότι σύμφωνα με τις προβλέψεις του Άρθρου 44 του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΚΣΗΕ), οι κάτοχοι άδειας παραγωγής οφείλουν να 2

3 καταθέτουν συστηματικά στη ΡΑΕ αναλυτικά στοιχεία των λειτουργικών δαπανών των μονάδων τους, προκειμένου να είναι εφικτός ο απολογιστικός έλεγχος από την Αρχή, του κατά πόσον οι προσφορές που υποβάλλονται για έγχυση ηλεκτρικής ενέργειας από θερμικές μονάδες αντανακλούν τουλάχιστον το μεταβλητό κόστος των εγκαταστάσεων αυτών. Ειδικότερα, σχετικά με την εξέταση του ελάχιστου μεταβλητού κόστους, η ΡΑΕ έχει καλέσει τους παραγωγούς, πέραν της συμπλήρωσης σε τριμηνιαία βάση τυποποιημένων αναλυτικών πινάκων με μηνιαία στοιχεία εσόδων / εξόδων ανά μονάδα παραγωγής, να προβαίνουν στην υποβολή ενδεικτικών υπολογιστικών παραδειγμάτων τεκμηρίωσης του ύψους του ελάχιστου μεταβλητού κόστους για τις περιπτώσεις των δύο (2) χαμηλότερων μηνιαίων προσφορών έγχυσης, παραθέτοντας αναλυτικά τις παραδοχές που υιοθετήθηκαν αναφορικά με τον επιμερισμό των δαπανών. Καλούνται, λοιπόν, οι ηλεκτροπαραγωγοί με φυσικό αέριο να τηρούν συστηματικά την παραπάνω υποχρέωση και να υποβάλλουν τα εν λόγω στοιχεία, διευθετώντας άμεσα τυχόν εκκρεμότητες κατά το τρέχον έτος. 5. Η ΡΑΕ επίσης επισήμανε ότι «Τα πιστωτικά τιμολόγια της ΔΕΠΑ, λόγω της αναδρομικής εφαρμογής της έκπτωσης στην τιμή του φυσικού αερίου, αποτελούν ένα έκτακτο (one-off) έσοδο, το οποίο συνιστά «μη αναμενόμενο κέρδος» (windfall profit) για τους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας με καύσιμο φυσικό αέριο. Λόγω της δομής των χρεοπιστώσεων στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, κρίνεται εύλογο το έσοδο αυτό να μετακυλιστεί στους καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς ανακύπτει η ανάγκη διόρθωσης των πιστώσεων που έλαβαν οι παραγωγοί φυσικού αερίου από το Μηχανισμό Ανάκτησης Μεταβλητού Κόστους. Πιο συγκεκριμένα, λόγω της αναδρομικής έκπτωσης για το χρονικό διάστημα Ιούλιος Μάρτιος 2014, οι πιστώσεις που ο ΑΔΜΗΕ κατέβαλε στους παραγωγούς φυσικού αερίου στο πλαίσιο του ΜΑΜΚ και, αντιστοίχως, οι χρεώσεις των εκπροσώπων φορτίου για το εν λόγω χρονικό διάστημα, αποδείχθηκαν εκ των υστέρων υψηλότερες. Η εφαρμογή του μηχανισμού αυτού, ως μέτρο στήριξης της βιωσιμότητας των μονάδων, και, πρωτίστως, η βούληση της Πολιτείας, όπως έχει εκφραστεί στο παρελθόν, να μετακυλιστεί το ποσό αυτό στους καταναλωτές, στο βαθμό που τους αναλογεί, καθιστούν σαφέστερη την ανάγκη προσδιορισμού του μηχανισμού μετακύλισης. Προς αποφυγή ασυμμετριών, όπως ανέδειξε η αντίδραση κάποιων παραγωγών, είναι σημαντικό να διαμορφωθεί ένας ενιαίος μηχανισμός μετακύλισης των ποσών που θα προκύψουν από τη διορθωτική εκκαθάριση του Μηχανισμού Ανάκτησης Μεταβλητού Κόστους. Διαφορετικά, ενδέχεται να πλήττονται οι υπόλοιποι παραγωγοί, όσοι δηλαδή σε δεδομένη χρονική στιγμή εκτοπίζονται από τη μείωση των προσφορών των παραγωγών που θα επιλέξουν να εφαρμόζουν την αναδρομική μείωση, υιοθετώντας ίδιες ερμηνείες». 6. Στο πλαίσιο αυτό, η ΡΑΕ κάλεσε το Διαχειριστή του Συστήματος να προσδιορίσει το ποσό που προκύπτει προς επιστροφή από κάθε μονάδα φυσικού αερίου από τη διορθωτική εκκαθάριση του Μηχανισμού Ανάκτησης Μεταβλητού Κόστους. Προκειμένου να καταστεί 3

4 εφικτή η διενέργεια των υπολογισμών αυτών, λόγω της ενδεχόμενης σύνθετης φύσης τους, ο ΑΔΜΗΕ μπορεί να εισηγηθεί στη ΡΑΕ εύλογες παραδοχές προς απλοποίηση της υπολογιστικής διαδικασίας, ενώ οι ηλεκτροπαραγωγοί με φυσικό αέριο οφείλουν να παράσχουν άμεσα στον ΑΔΜΗΕ όλα τα απαραίτητα στοιχεία που θα τους ζητηθούν, ώστε να καθοριστούν οι ακριβείς παράμετροι της αναδρομικής μείωσης, και πιο συγκεκριμένα, το ποσοστό της μείωσης και το χρονικό διάστημα που αυτή αφορά. Στη συνέχεια, μετά την ολοκλήρωση των ως άνω απαιτούμενων ενεργειών του Διαχειριστή του Συστήματος, η Αρχή θα προβεί σε δημόσια διαβούλευση αναφορικά με εναλλακτικούς μηχανισμούς μετακύλισης του ποσού αυτού, ώστε να βελτιστοποιηθεί το όφελος προς τους καταναλωτές, κατά τρόπο διαφανή και κοινωνικά αποδοτικό. 7. Η εταιρεία, η οποία είναι παραγωγός ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμό ισχύος 436,6 MW με καύσιμο φυσικό αέριο, ο οποίος βρίσκεται στους Αγ. Θεοδώρους Κορινθίας, υπέβαλε την Αίτηση Αναθεώρησης, καθώς όπως ισχυρίζεται, θα κληθεί να επιστρέψει κατά μέγιστο ποσό ευρώ εν όψει της διορθωτικής εκκαθάρισης και αιτείται την ακύρωση ή την τροποποίηση της, επικαλούμενη: α) Παράβαση ουσιώδους τύπου μη τήρηση δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης και της διαδικασίας διαβούλευσης του άρθρου 29 του ν.4001/2011. β) Παράβαση νόμου, διότι όπως προκύπτει από το μοντέλο της ελληνικής αγοράς το οποίο οργανώνεται στη βάση της ημερήσιας υποχρεωτικής κοινοπραξίας, στην οποία μετέχουν υποχρεωτικά οι παραγωγοί με γνώμονα το κόστος παραγωγής που φέρουν δε δεδομένη χρονική στιγμή (Ημέρα Κατανομής), κατά την εταιρεία, καθιστά παράνομη την αναδρομική διόρθωση των στοιχείων του εν λόγω κόστους περιλαμβανομένου του κόστους καυσίμου. Κατά τον αιτούντα, Αρχή θεωρεί ότι τέτοια αναδρομική επικαιροποίηση του μεταβλητού κόστους των μονάδων είναι επιβεβλημένη ως προς τον υπολογισμό του ΜΑΜΚ. Ωστόσο, ο ΜΑΜΚ αποτελεί, συμπληρωματικό μηχανισμό της αγοράς ενώ οι έννοιες του μεταβλητού κόστους και της υποχρεωτικής κοινοπραξίας αποτελούν κομβικά σημεία αναφοράς για την Ελληνική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας. Οποιαδήποτε αναδρομική τροποποίηση παραμέτρων που επηρεάζουν το μεταβλητό κόστος των μονάδων παραγωγής, το οποίο εν γένει χρησιμοποιείται στις προβλέψεις και την επιχειρηματική στρατηγική συμμετοχής των συμμετεχόντων, θα έπρεπε να ληφθεί κατά αναλογία υπόψη όχι μόνο για τον συμπληρωματικό μηχανισμό του ΜΑΜΚ, αλλά για το σύνολο του ΗΕΠ, και η εν λόγω επικαιροποίηση θα έπρεπε να οδηγήσει, για την ταυτότητα του λόγου, και σε διορθωτικές εκκαθαρίσεις στο σύνολο των δεδομένων της αγοράς, συμπεριλαμβανομένης της επανεπίλυσης του ΗΕΠ και της τιμής εκκαθάρισης του τελευταίου. γ) Επικουρικώς, σε περίπτωση που η Αρχή εμμείνει στην απόφαση της για διορθωτική εκκαθάριση, να τροποποιηθεί η προσβαλλόμενη και η Αρχή : i) Να καλέσει τον ΑΔΜΗΕ να προβεί παράλληλα σε διορθωτικές εκκαθαρίσεις του ΜΑΜΚ για κάθε περίπτωση που κατά το παρελθόν υπήρξε αλλαγή στις παραμέτρους του μεταβλητού κόστους μονάδων ηλεκτροπαραγωγής, που συμμετείχαν στον ΗΕΠ, ειδικά για προγενέστερα χρονικά 4

5 διαστήματα, κατά τα οποία η ΔΕΠΑ προέβη σε αναδρομικές αυξήσεις της τιμής προμήθειας φυσικού αερίου για κάθε πελάτη της-παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας, και να συνοδευτούν τέτοιες διορθωτικές εκκαθαρίσεις από επανεπίλυση του ΗΕΠ και της τιμής εκκαθάρισης του τελευταίου, ii) να προβλέψει μηχανισμό για διορθωτικές εκκαθαρίσεις του ΜΑΜΚ και σε περιπτώσεις επερχόμενων αναδρομικών αυξήσεων της τιμής προμήθειας φυσικού αερίου (έχουν ήδη εξαγγελθεί τέτοιες από τη ΔΕΠΑ) καθώς και σε περίπτωση επιγενόμενων μεταβολών άλλων παραμέτρων του μεταβλητού κόστους των μονάδων ηλεκτροπαραγωγής, iii) να εξαρτήσει οποιαδήποτε διορθωτική εκκαθάριση του ΜΑΜΚ από την ταυτόχρονη πρόβλεψη συγκεκριμένου μηχανισμού άμεσης και οιονεί αυτόματης μετακύλισης αλλά και ανάκτησης των ποσών που θα προκύψουν από κάθε διορθωτική εκκαθάριση κατά τα i και ii ανωτέρω μόνο στους ή από τους συγκεκριμένους τελικούς καταναλωτές που επιβαρύνθηκαν ή ωφελήθηκαν κατά τα αντίστοιχα χρονικά διαστήματα, iv) στο πλαίσιο του προαναφερθέντος μηχανισμού, να υπάρξει δυνατότητα συμψηφισμού των ποσών που ενδεχομένως οφείλουν οι ηλεκτροπαραγωγοί από διορθωτικές εκκαθαρίσεις του παρελθόντος με ποσά, που θα δικαιούνται να ανακτήσουν, ειδικά σε περιπτώσεις επερχόμενων αναδρομικών αυξήσεων της τιμής προμήθειας φυσικού αερίου, v) να καλέσει τον ΑΔΜΗΕ να μην προβεί σε οποιαδήποτε διορθωτική εκκαθάριση πριν την θεσμοθέτηση μηχανισμού κατά τα i έως και iv ανωτέρω. 2. Επί του Παραδεκτού της Αίτησης Αναθεώρησης Εν προκειμένω, θα πρέπει να κριθεί το εκτελεστό ή μη της πράξης της Αρχής, ως προς την επιβολή ή όχι διορθωτικής εκκαθάρισης: (i) (ii) Η εν λόγω επιστολή της ΡΑΕ κάλεσε τους ηλεκτροπαραγωγούς να παύσουν άμεσα την ως άνω περιγραφείσα πρακτική και να συμμορφωθούν πλήρως με τις διατάξεις των Κωδίκων, ιδίως ως προς την τήρηση του ελάχιστου μεταβλητού κόστους και τη συνάρτησή του με κόστη της τρέχουσας χρονικής περιόδου και όχι παρελθόντων διαστημάτων. Συνεπώς, η επιστολή της Αρχής, κατά το μέρος που προβαίνει σε σύσταση, επιβάλλει συμπεριφορά με την έννοια ότι η ρύθμιση που θεσπίζεται είναι υποχρεωτική για τους ενδιαφερόμενους, χωρίς να απαιτείται άλλη διαδικασία ή απόφαση. Η εκτελεστότητα αυτής της επιστολής της Αρχής παράγει άμεσες έννομες συνέπειες. Με την επιστολή αυτή της ΡΑΕ συντάσσεται και η αιτούσα, όπως προκύπτει από την Αίτηση Αναθεώρησης (βλ. παρ. 28 σελ.7). Ωστόσο, κατά το δεύτερο μέρος της προσβαλλόμενης, καλείται ο Διαχειριστής του Συστήματος να προβεί σε υπολογισμούς προκειμένου να προσδιορισθεί, εντός αποκλειστικής προθεσμίας δύο (2) μηνών, το ποσό που προκύπτει προς επιστροφή από κάθε μονάδα φυσικού αερίου από διορθωτική εκκαθάριση του 5

6 Μηχανισμού Ανάκτησης Μεταβλητού Κόστους. Προκειμένου να καταστεί εφικτή η διενέργεια των υπολογισμών αυτών, λόγω της ενδεχόμενης σύνθετης φύσης τους, η ΡΑΕ, στην ίδια επιστολή επεσήμανε ότι ο ΑΔΜΗΕ μπορεί να εισηγηθεί εύλογες παραδοχές προς απλοποίηση της υπολογιστικής διαδικασίας, ενώ υπογράμμισε ότι ο ΑΔΜΗΕ θα πρέπει, προς επίτευξη του σκοπού των υπολογισμών, να ζητήσει από τους ηλεκτροπαραγωγούς με φυσικό αέριο να παράσχουν άμεσα όλα τα απαραίτητα στοιχεία που θα τους ζητηθούν, ώστε να καθοριστούν οι ακριβείς παράμετροι της αναδρομικής μείωσης, και πιο συγκεκριμένα, το ποσοστό της μείωσης και το χρονικό διάστημα που αυτή αφορά. Νοείται δε ότι η προσκόμιση των εν λόγω στοιχείων, η οποία συνιστά προαπαιτούμενο για τον επαναπροσδιορισμό των ποσών του ΜΑΜΚ, δεν συνεπάγεται αυτομάτως και τη διενέργεια των αντίστοιχων χρεοπιστώσεων. Άλλωστε, προϋπόθεση για τη διενέργεια της διορθωτικής εκκαθάρισης σε επίπεδο χρεοπιστώσεων είναι η κατάρτιση ακριβούς μεθοδολογίας μετακύλισης των ποσών στους καταναλωτές, η οποία θα διαμορφωθεί κατόπιν δημόσιας διαβούλευσης και σε στενή συνεργασία με τους αρμόδιους φορείς. (iii) (iv) Η διοικητική πράξη αποτελεί εκδήλωση της δράσης της εκτελεστικής λειτουργίας. Όπως δε ορθά έχει επισημανθεί η διοικητική πράξη είναι δημιούργημα της έννοιας του κράτους δικαίου 1. Πριν από την επικράτηση του κράτους δικαίου οι ενέργειες των διοικητικών οργάνων δεν υπάγονταν στο νόμο και τα όργανα αυτά ενεργούσαν κατά βούληση, δηλαδή αυθαιρέτως. Μετά την καθιέρωση του κράτους δικαίου η διοίκηση υπάγεται σε κανόνες δικαίου και οι πράξεις που εκδίδει στηρίζονται σε αυτούς και έχουν αμφίπλευρη δέσμευση. Αφενός δεσμεύουν τον διοικούμενο υπό την έννοια ότι οι υλικές ενέργειες στις οποίες θα προχωρήσει προς πραγμάτωση του περιεχομένου της εκδοθείσας διοικητικής πράξης πρέπει να κατευθύνονται από τους κανόνες που αυτή θέτει και αφετέρου δεσμεύουν την διοίκηση υπό την έννοια ότι πρέπει πλέον να ενεργεί σύμφωνα με το περιεχόμενο της πράξης, τα δε όργανα αυτής να μην προβαίνουν σε υλικές ενέργειες αντίθετες προς το περιεχόμενο της πράξης που έχει εκδοθεί. Με τα δεδομένα αυτά ως διοικητική πράξη ορίζεται η δήλωση βουλήσεως διοικητικού οργάνου ασκούντος δημόσια εξουσία με την οποία επέρχεται, 1. Bλ. Μ.Στασινόπουλου, Μαθήματα Διοικητικού Δικαίου ( Αθήναι 1957), σ Ο συγγραφέας συνδέει τη διοικητική πράξη με την αρχή της νομιμότητας που διέπει τη διοικητική δράση και επιβάλλει την υπαγωγή της Διοίκησης στο νόμο. Την αρχή της νομιμότητας προσεγγίζουν ο Γ. Παπαχατζής, Σύστημα του ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου, τόμος πρώτος, έκτη έκδοση (1983), σ. 587 επ. και ο Δ. Κόρσος, Εισηγήσεις Διοικητικού Δικαίου, τόμος Α, τεύχος Α ( Αθήναι 1977), σ. 76 επ. 6

7 μονομερώς, μεταβολή στο νομικό κόσμο δια της ιδρύσεως, μεταβολής ή καταργήσεως δικαιωμάτων και υποχρεώσεων 2. Η εκτελεστότητα δε της διοικητικής πράξης συνίσταται στο ότι η καθοριζόμενη από τον κανόνα που αυτή θέτει συμπεριφορά είναι αμέσως υποχρεωτική για το διοικούμενο στον οποίο αφορά και εξασφαλίζεται συνήθως με ένα σύστημα κυρώσεων για τον παραβάτη 3. (v) (vi) (vii) Το ζήτημα της εκτελεστότητας συνάπτεται στενώς με το κατά το άρθρο 20 παρ. 1 του Συντάγματος δικαίωμα έννομης προστασίας του διοικουμένου. Και τούτο διότι το άρθρο 45 του π.δ. 18/1989 ορίζει ότι η αίτηση ακυρώσεως επιτρέπεται μόνο κατά των εκτελεστών πράξεων των διοικητικών αρχών και των ν.π.δ.δ. και ότι στις περιπτώσεις που ο νόμος επιβάλλει σε κάποια αρχή να ρυθμίσει συγκεκριμένη σχέση με την έκδοση εκτελεστής πράξης η αίτηση ακυρώσεως είναι δεκτή και κατά της παράλειψης της αρχής να προβεί σε οφειλόμενη νόμιμη ενέργεια. Το άρθρο 63 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας ορίζει ότι σε προσφυγή υπόκεινται οι εκτελεστές ατομικές διοικητικές πράξεις ή παραλείψεις από τις οποίες δημιουργούνται κατά νόμο διοικητικές διαφορές ουσίας. Δεν είναι τυχαίο ότι έχει διαμορφωθεί πλούσια νομολογία για το επίμαχο ζήτημα και ότι μεγάλος αριθμός αιτήσεων ακυρώσεως και προσφυγών απορρίπτονται ως απαράδεκτες διότι στρέφονται κατά μη εκτελεστών πράξεων. Εν προκειμένω η προσβαλλόμενη, πέραν της σύστασης στην οποία προέβη, απεύθυνε την υπ αριθμ. Ο-59560/ επιστολή της προς τους ηλεκτροπαραγωγούς, με την οποία υπέδειξε στους τελευταίους να προσκομίσουν στο Διαχειριστή όλα τα στοιχεία τα οποία θα τους ζητηθούν για το προσδιορισμό και μόνο του ποσού που θα προέκυπτε στην περίπτωση διορθωτικής εκκαθάρισης του ΜΑΜΚ και προκειμένου περαιτέρω να είναι σε θέση και η ίδια η ΡΑΕ να ασκήσει τις αρμοδιότητές της. Με την προσβαλλόμενη επιστολή δεν θεσπίστηκε κάποιος νέος κανόνας ή επήλθε μεταβολή σε νομική κατάσταση, δεδομένου ότι, εν πρώτοις, σκοπός της ΡΑΕ είναι ο προσδιορισμός των σχετικών ποσών σύμφωνα με τα ως άνω. Ως προς δε την επιβολή διορθωτικής εκκαθάρισης, την οποία επικαλείται η αιτούσα, 2. Ο Μ. Στασινόπουλος αναλύοντας τα στοιχεία που συναπαρτίζουν την έννοια της διοικητικής πράξης σημειώνει ότι η διοικητική πράξη αποτελεί δικαιοπραξία διοικητικού δικαίου καθορίζουσα κυριαρχικώς τι δέον να ισχύει ως δίκαιο στην ατομική περίπτωση και από την άποψη αυτή διαστέλλεται από τη δικαιοπραξία του ιδιωτικού δικαίου στην οποία ελλείπει το στοιχείο της δημόσιας εξουσίας (όπ.π. Μ. Στασινόπουλου, σημ.8, σ. 219). 3. Βλ. Ε. Σπηλιωτόπουλου, όπ.π. σημ.7, σ. 109, Δ. Παπανικολαϊδου, Δίκαιον των διοικητικών πράξεων, τεύχος Α (παν/μιακαί παραδόσεις Θεσσαλονίκη 1982), σ. 10 επ. Επίσης βλ. Κ.Γώγου, Η δικαστική προσβολή παραλείψεων της διοίκησης (εκδ. Σάκκουλα Αθήνα-Θεσσαλονίκη 2005, σ. 45 επ.. 7

8 η επιστολή δεν περιλαμβάνει ολοκληρωμένη διοικητική ενέργεια ή μέτρο. Εν προκειμένω, δεν θεσπίστηκε νομική ρύθμιση σύμφωνα με την παράγραφο 2 (ii) ανωτέρω, αλλά ο δικαιολογητικός λόγος της σχετικής πράξης εδράζεται στη διερεύνηση. Επειδή, με την προσβαλλόμενη, πέραν της σύστασης, η Αρχή ζήτησε τα σχετικά στοιχεία μόνο για τον υπολογισμό των ποσών χωρίς να προβαίνει σε εντολή αντίστοιχων χρεοπιστώσεων. Επειδή, το αίτημα παροχής στοιχείων είναι αιτιολογημένο και θέτει ημερομηνία για συμμόρφωση και περιορίζεται στις αναγκαίες προς εκπλήρωσης του σκοπού του υπολογισμού πληροφορίες. Επειδή, είναι προφανές ότι έχει επέλθει σύγχυση στην αιτούσα ως προς τον εκτελεστό χαρακτήρα της επιστολής, σε σχέση με την θέσπιση αναδρομικής εκκαθάρισης και ως εκ τούτου θα πρέπει να αποτυπωθεί η αληθής βούληση της Αρχής προς αποφυγή περαιτέρω επιπλοκών. Επειδή, έχει παρέλθει η προθεσμία που τέθηκε από την Αρχή ( ), χωρίς να έχουν γίνει οι αναγκαίοι υπολογισμοί από το Διαχειριστή του Συστήματος και να έχουν προσκομισθεί από τους ηλεκτροπαραγωγούς τα ζητηθέντα από αυτόν στοιχεία. Κατόπιν των ανωτέρω διαπιστώνεται ότι η Αίτηση Αναθεώρησης προβάλλεται απαραδέκτως, και ως εκ τούτου δεν εξετάζεται ως προς την ουσία της. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει 1. Την απόρριψη της αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / αίτησης αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΡΙΝΘΟΣ POWER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» 2. Αναδιατυπώνει την παράγραφο 11 του υπ αριθ. πρωτ. Ο-59560/ εγγράφου της ΡΑΕ ως εξής: «11. Στο πλαίσιο αυτό, η ΡΑΕ: Καλεί τον Διαχειριστή του Συστήματος να προσδιορίσει το ποσό που προκύπτει προς επιστροφή από κάθε μονάδα φυσικού αερίου, από τον επανυπολογισμό των πιστώσεων του Μηχανισμού Ανάκτησης Μεταβλητού Κόστους, εντός αποκλειστικής προθεσμίας τεσσάρων (4) μηνών, ήτοι το αργότερο έως τις , και εν συνεχεία να κοινοποιήσει άμεσα στη ΡΑΕ τα αποτελέσματα των υπολογισμών του. Προκειμένου να καταστεί εφικτή η διενέργεια 8

9 των υπολογισμών αυτών, λόγω της ενδεχόμενης σύνθετης φύσης τους, ο ΑΔΜΗΕ μπορεί να εισηγηθεί στη ΡΑΕ εύλογες παραδοχές προς απλοποίηση της υπολογιστικής διαδικασίας. Οι ηλεκτροπαραγωγοί με φυσικό αέριο οφείλουν να παράσχουν άμεσα στον ΑΔΜΗΕ, και το αργότερο μέχρι την , όλα τα απαραίτητα στοιχεία που θα τους ζητηθούν, ώστε να καθοριστούν οι ακριβείς παράμετροι της αναδρομικής μείωσης και πιο συγκεκριμένα, το ποσοστό της μείωσης και το χρονικό διάστημα που αυτή αφορά». Αθήνα, Για τη ΡΑΕ Ο Πρόεδρος Δρ. Νίκος Βασιλάκος Αρμόδιος δικαστικός επιμελητής εντέλλεται όπως επιδώσει την παρούσα, αντιγράφοντας το σώμα αυτής, στην εταιρεία «ΚΟΡΙΝΘΟΣ POWER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» η οποία εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής, οδός Αρτέμιδος 8, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Αθήνα, Για τη ΡΑΕ Ο Πρόεδρος Δρ. Νίκος Βασιλάκος 9

10 10