ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 77/2014/Α (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς. Κοινοποίηση

Transcript

1 Διαμεσολάβηση 77/2014/Α Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 77/2014/Α (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Συμβούλιο Λέσχης Φιλίας Κολοκυνθούς Αίμονος 9, Κολωνός, ) Κύριο *** *** Κοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου sec.gkaminis@gmail.com 2) Γραφείο Αντιδημάρχου Κοινωνικής Πολιτικής & Αλληλεγγύης ad.koinonikisallil@cityofathens.gr 3) Γραφείο Γενικού Γραμματέα Δήμου secrgeneral@cityofathens.gr 4) Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας allil.ygeia@cityofathens.gr 5) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr Ι. Συνέχιση εξέτασης καταγγελίας 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/ καταγγελία, η οποία έλαβε αριθμό *** στο Μητρώο καταγγελιών.

2 Διαμεσολάβηση 77/2014/Α Σελίδα 2 2. Ο καταγγέλλων ανέφερε ότι στις στο πλαίσιο μιας εκδήλωσης της Λέσχης Φιλιας Κολοκυνθούς έγινε μία παρεξήγηση μεταξύ του ιδίου και της αντιπροέδρου του Συμβουλίου της Λέσχης, σχετικά με την θέση που θα καταλάμβανε ο καταγγέλλων κατά την εκδήλωση. Στη συνέχεια, ο καταγγέλλων αναφέρει ότι συγκλήθηκε το Συμβούλιο της Λέσχης, χωρίς να τον καλέσει σε προηγούμενη ακρόαση και με απόφασή του έθεσε τον καταγγέλλοντα σε 6μηνη αναστολή παρουσίας του στην Λέσχη Φιλίας, καθώς και συμμετοχής του στις εκδηλώσεις και τις εκδρομές της Λέσχης. 3. Ο καταγγέλλων διαμαρτύρεται για την μη κλήση του για ενάσκηση του δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης και, σε τηλεφωνική επικοινωνία με τον Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, δήλωσε ότι προτίθεται να αναζητήσει ευθύνες, καθώς η απόφαση για την θέση του σε αναστολή ανακοινώθηκε, όπως αναφέρει, δημόσια. Επιπλέον, ο καταγγέλλων ενημέρωσε ότι συζήτησε το θέμα με την αρμόδια Αντιδήμαρχο και, μετά και από αυτήν την συζήτηση, εξακολουθεί να ζητά την παρέμβαση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης για την επίλυση του προβλήματος. 4. Στις εστάλη στους εδώ παραλήπτες η Διαμεσολάβηση 77/2014, με την οποία εκτέθηκε το νομικό πλαίσιο, ζητήθηκαν στοιχεία για τις υφιστάμενες παραβάσεις και εκλήθησαν οι υπηρεσίες να ασκήσουν τις τυχόν προβλεπόμενες αρμοδιότητές τους. ΙΙ. Ανταπόκριση των υπηρεσιών 5. Σε ανταπόκριση προς την ανωτέρω διαμεσολάβηση, η Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας με το υπ' αριθμ. Γεν. Πρωτ / ( υπ' αρίθμ. πρωτ. ΣτΔΕ 166/ ), αναφέρει οτι από τον Κανονισμό Λεσχών Φιλίας προβλέπεται ότι πριν από την επιβολή οποιασδήποτε κύρωσης σε μέλος, προηγείται κοινοποίηση στον ενδιαφερόμενο της έγγραφης καταγγελίας και κάλεσμα για εξεύρεση λύσης στο πρόβλημα που δημιουργήθηκε. Η Διεύθυνση προς αποφυγή και άλλων σχετικών παραλείψεων ενημέρωσε εγγράφως όλες τις Λέσχες Φιλίας, σχετικά με τα οριζόμενα στο άρθρο 6 (προηγούμενη ακρόαση) και το άρθρο 7 (αμεροληψία διοικητικών οργάνων) του Ν.2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας). 6. Όντως, η παραπάνω Διεύθυνση και το Τμήμα Κοινωνικής Πολιτικής μέσω του Γραφείου Ατόμων Τρίτης Ηλικίας και μετά από προηγούμενη συνάντηση του Συμπαραστάτη με την αρμόδια Αντιδήμαρχο, απέστειλε στις σε όλες Λέσχες Φιλίας έγγραφο για την εφαρμογή των ανωτέρω νόμιμων εγγυήσεων με θέμα «Επιβολή κυρώσεων και διαγραφή μελών των Λεσχών Φιλίας- Εφαρμογή του Κανονισμού Λεσχών Φιλίας και του Ν. 2690/ 1999». Ειδικότερα το έγγραφο θέτοντας το νομικό πλαίσιο αναφέρει μεταξύ άλλων ότι:

3 Διαμεσολάβηση 77/2014/Α Σελίδα 3 α) «Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Κανονισμού Λεσχών Φιλίας, οι Λέσχες Φιλίας είναι θεσμός που προσφέρει υπηρεσίες στα άτομα της τρίτης ηλικίας και συγκεκριμένα αγάπη, ανθρώπινη ζεστασιά, κατανόηση, πληροφόρηση, ενημέρωση, επιμόρφωση, εκπαίδευση, ψυχαγωγία και ιατρική παρακολούθηση, με τελικό σκοπό την τόνωση του ηθικού, την όσο το δυνατό εξοικείωση με τα προβλήματα της τρίτης ηλικίας (ψυχολογικά - βιολογικά - κοινωνικά, κ.λ.π.), την παράταση της ζωτικότητας, την προσαρμογή στις καινούργιες συνθήκες ζωής και την ομαλή τους συμβίωση και διαβίωση με άτομα νεότερων γενεών του οικογενειακού ή και ευρύτερου περιβάλλοντος τους». β) «Σύμφωνα με το άρθρο 4: Μέλος που δεν τηρεί τα όσα προβλέπονται στον κανονισμό και εσωτερικό κανονισμό και διαταράσσει την ομαλή λειτουργία ενοχλώντας τα μέλη με τις πράξεις του, μετά από έγγραφη καταγγελία, του επιβάλλονται κυρώσεις όπως 1) παρατήρηση, 2) γραπτή επίπληξη, 3) αναστολή της συμμετοχής του στη ΛΕ.ΦΙ. για καθορισμένο χρόνο, 4) διαγραφή του. Με εισήγηση του κοινωνικού λειτουργού προς το Συμβούλιο της ΛΕ.ΦΙ. και μετά από κοινοποίηση στο μέλος της έγγραφης καταγγελίας και κάλεσμα για ακρόαση για εξεύρεση λύσης στο πρόβλημα που δημιουργήθηκε. Το μέλος που διαγράφεται έχει τη δυνατότητα να ζητήσει την επανεγγραφή του από το Συμβούλιο της ΛΕ.ΦΙ. με αίτηση σύμφωνα με το άρθρο 3 μετά την πάροδο ενός έτους και δεν έχει το δικαίωμα εγγραφής σε άλλη ΛΕ.ΦΙ.. Για τις περιπτώσεις η απόφαση του Συμβουλίου της ΛΕ.ΦΙ. για να είναι εκτελεστή πρέπει να κοινοποιηθεί στον αρμόδιο αντιδήμαρχο ο οποίος είτε αποδέχεται την απόφαση του Συμβουλίου της ΛΕ.ΦΙ, είτε δεν την αποδέχεται και την παραπέμπει προς επανεξέταση αιτιολογώντας την απόφασή του εγγράφως προς το Σ.Λ.. Η τελική απόφαση κοινοποιείται στο μέλος το οποίο μπορεί να υποβάλλει στο Σ.Λ. γραπτώς την ένσταση του. Ο αρμόδιος αντιδήμαρχος λαμβάνει την τελική απόφαση. γ) Επίσης σύμφωνα με το άρθρο 6 του Ν.2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), οι διοικητικές αρχές, πριν από κάθε ενέργεια ή μέτρο σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων συγκεκριμένου προσώπου, οφείλουν να καλούν τον ενδιαφερόμενο να εκφράσει τις απόψεις του, ως προς τα σχετικά ζητήματα. Η κλήση προς ακρόαση είναι έγγραφη, αναφέρει τον τόπο, την ημέρα και την ώρα της ακρόασης, προσδιορίζει δε το αντικείμενο του μέτρου ή της ενέργειας, κοινοποιείται στον ενδιαφερόμενο τουλάχιστον πέντε (5) πλήρεις ημέρες πριν από την ημέρα της ακρόασης. Ο ενδιαφερόμενος έχει το δικαίωμα να λάβει γνώση των σχετικών αποδεικτικών στοιχείων και να προβεί σε ανταπόδειξη». δ) «Περαιτέρω, κατά το άρθρο 7 του Ν.2690/1999, τα διοικητικά όργανα, μονομελή ή συλλογικά, πρέπει να παρέχουν εγγυήσεις αμερόληπτης κρίσης κατά την ενάσκηση των αρμοδιοτήτων τους. Κατά την παρ. 2 του ίδιου άρθρου, τα μονομελή όργανα, καθώς και τα μέλη των συλλογικών οργάνων οφείλουν να απέχουν από κάθε ενέργεια ή διαδικασία που συνιστά συμμετοχή σε λήψη απόφασης ή διατύπωση γνώμης ή πρότασης εφόσον: α) η ικανοποίηση προσωπικού συμφέροντος τους συνδέεται με την έκβαση της υπόθεσης, ή

4 Διαμεσολάβηση 77/2014/Α Σελίδα 4 β) είναι σύζυγοι ή συγγενείς εξ αίματος ή εξ αγχιστείας, κατ' ευθείαν με γραμμή απεριορίστως, εκ πλαγίου δε έως και τέταρτου βαθμού, με κάποιον από τους ενδιαφερομένους, ή γ) έχουν ιδιαίτερο δεσμό ή ιδιάζουσα σχέση ή εχθρότητα με τους ενδιαφερομένους. Το όργανο ή μέλος του συλλογικού οργάνου, εφόσον κρίνει ότι συντρέχει στο πρόσωπο του λόγος που επιβάλλει την αποχή του, οφείλει να το δηλώσει αμέσως στην προϊσταμένη αρχή ή στον προεδρεύοντα του συλλογικού οργάνου οποιαδήποτε ενέργεια. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το από έγγραφο του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης πρέπει να αποτελέσει συνείδηση ότι οι αρμοδιότητες των διοικητικών συμβουλίων δεν θα πρέπει να ασκούνται προκειμένου να επιλυθούν προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα ίδια τα μέλη των Δ.Σ. με μέλη ή εθελοντές των Λεσχών Φιλίας, αλλά θα πρέπει, όταν υφίσταται τέτοια περίπτωση, να εξαιρείται από την σύνθεση του οργάνου το μέλος το οποίο τυχόν έχει τέτοιο προσωπικό έννομο συμφέρον από την έμβαση της υπόθεσης, κατά τους ορισμούς του άρθρου 7 του Ν.2690/1999». δ) Κλείνοντας, το έγγραφο αναφέρει πως προτεραιότητα όλων των ΛΕ.ΦΙ. είναι η παροχή υπηρεσιών στα μέλη τους και τελευταία ως λύση (προϋπόθεση να έχουν τηρηθεί όλα τα ανωτέρω) την αναστολή συμμετοχής ή την διαγραφή μέλους από τη Λέσχη Φιλίας. 7. Τέλος, η Λέσχη Φιλίας Κολοκυνθούς με το υπ' αρίθμ ***/ έγγραφό της μας διαβίβασε τα πρακτικά της συνεδρίασης του ΔΣ της στις όπου εκτενώς αναφέρεται το ιστορικό. ΙΙΙ. Υποβολή ένστασης εκ μέρους του καταγγέλλοντος 8. Ο καταγγέλλων απέστειλε στον Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης μέσω τηλεομοιοτυπίας (fax) έγγραφη ένστασή του προς το Συμβούλιο της Λέσχης Φιλίας, ισχυριζόμενος ότι και πάλι δεν εκλήθη σε προηγούμενη ακρόαση, αλλά και ότι εμφανίσθηκε στις στο Συμβούλιο, από το οποίο αναφέρει ότι απεπέμφθη χωρίς να ακουστεί η απολογία του και χωρίς καταγραφή στα πρακτικά. Η εν λόγω ένσταση πρέπει να εξεταστεί από το Συμβούλιο, σε περίπτωση που επιστραφεί από την αρμόδια Αντιδήμαρχο η υπόθεση για επανεξέταση, κατά το άρθρο 4 του Κανονισμού. ΙV. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 9. Δεδομένου ότι από τα πρακτικά που εστάλησαν δεν εξάγονται οι απαιτούμενες χρήσιμες πληροφορίες για την απόφαση αυτή και για τη διαπίστωση της νομιμότητας της, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, ενόψει και των ανωτέρω, καλεί εκ νέου το Συμβούλιο της Λέσχης Φιλίας Κολοκυνθούς να επαναλάβει την διαδικασία, εφαρμόζοντας τις ανωτέρω διατάξεις των άρθρων 6 και 7 του Ν.2690/1999, ακολουθώντας την εξής διαδικασία:

5 Διαμεσολάβηση 77/2014/Α Σελίδα 5 να ζητηθεί από τα πρόσωπα που ισχυρίζονται ότι εθίγησαν από τον καταγγέλλοντα να συντάξουν έγγραφη καταγγελία και να την καταθέσουν στο Συμβούλιο της Λέσχης Φιλίας, καθώς ο Κανονισμός προϋποθέτει τον έγγραφο τύπο της καταγγελίας για την εξέταση της επιβολής κυρώσεων, να κοινοποιηθεί στον ενδιαφερόμενο γραπτή κλήση σε ακρόαση, με επισυναπτόμενη την έγγραφη καταγγελία, ορίζοντας νέα ημερομηνία και ώρα συνεδρίασης του Συμβουλίου, κατά την οποία θα κληθεί ο ενδιαφερόμενος να παραστεί ο ίδιος ή και με πληρεξούσιο δικηγόρο, προκειμένου να παραθέσει γραπτώς ή προφορικώς τις απόψεις του, στη σύνθεση του Συμβουλίου δεν θα πρέπει να μετέχουν πρόσωπα τα οποία έχουν υποβάλλει την γραπτή καταγγελία ή έχουν οποιοδήποτε έννομο συμφέρον έστω και ηθικής φύσεως, ή προσωπική έχθρα ή φιλία με τον καταγγέλλοντα, λογιζόμενης της ένστασης που έχει ήδη κατατεθεί από τον ενδιαφερόμενο ως αίτηση εξαίρεσης κατά το άρθρο 7 παρ. 4 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, εκτός εάν τα απομένοντα μέλη δεν σχηματίζουν απαρτία (λ.χ. εάν είναι λιγότερα από τα μισά), οπότε θα πρέπει όμως να μνημονευθεί αιτιολογημένα στην εκδοθησόμενη γραπτή απόφαση, Η εκδοθησόμενη απόφαση, ως ατομική διοικητική πράξη, πρέπει να περιέχει αιτιολογία, η οποία να περιλαμβάνει την διαπίστωση της συνδρομής των κατά νόμο προϋποθέσεών της για την έκδοσή της. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, η ατιολογία πρέπει να είναι σαφής, ειδική και να προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου. Σαφής κι επαρκής δεν είναι η αιτιολογία όταν υπάρχουν αόριστες αναφορές περί κακής ή υβριστικής συμπεριφοράς, εάν δεν αναφέρονται συγκεκριμένα ο τόπος, ο χρόνος, καθώς και συγκεκριμένες εκφράσεις που τυχόν χρησιμοποιήθηκαν ή οι χειρονομίες που τελέστηκαν, καθώς και ονομαστικά τα πρόσωπα εναντίον των οποίων εστράφησαν οι συγκεκριμένες πράξεις. 10. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης παρακαλεί τα σχετικά έγγραφα της επανάληψης της διαδικασίας να κοινοποιηθούν στο Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη. Αθήνα, 9 Αυγούστου 2014 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος