Μαρούσι, ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 675/53 ΑΠΟΦΑΣΗ

Transcript

1 Μαρούσι, ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 675/53 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από Ακροάσεως διά γραπτού υπομνήματος της εταιρείας WIND με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία κεραίας επί της οδού Αρριανού 10 στο Δήμο Θεσσαλονίκης Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων Έχοντας υπόψη: α) Το Ν. 4070/2012 Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 82/Α/ ), και ιδίως τα άρθρα 12 εδάφ. λα - και 77, β) την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β / ) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3, γ) την υπ Αριθμ. 661/2/ Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην ξηρά» (ΦΕΚ 2529/Β/ ), και ιδίως το άρθρο 9, παρ. 1, εδαφ. δ αυτής, δ) την υπ αριθ. 249/115/2002 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/2002), ε) την υπ αριθ. 474/52/2008 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ στον Πρόεδρο της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 711/Β/ ) και ιδίως το άρθρο 1, παρ. 4 αυτού, στ) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/ ), όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις της ΕΕΤΤ ΑΠ 565/056/ και 637/112/ , ζ) την υπ Αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 32268/ Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ ,

2 η) την υπ αριθ. 656/30/ Απόφαση της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με την οποία η εταιρία «WIND» κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία του Σταθμού Βάσης κινητής τηλεφωνίας επί της οδού Αρριανού 10 στο Δήμο Θεσσαλονίκης Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης, θ) τη σχετική Εισήγηση αριθ /Φ.600/ της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και το επισυναπτόμενο σε αυτήν Πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεων και τα κάτωθι αναλυτικά αναφερόμενα: A. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1. Σύμφωνα με το υπ αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 2879/ έγγραφο της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας για την κατασκευή κεραίας κινητής τηλεφωνίας επί της οδού Αρριανού 10 στο Δήμο Θεσσαλονίκης Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης χρειαζόταν να υποβληθεί από την εταιρεία «WIND» μελέτη ραδιοεκπομπών, καθώς κατά την από αυτοψία διαπιστώθηκε η εγκατάσταση σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας στην εν λόγω θέση χωρίς να έχει προηγηθεί η κατάθεση της δέουσας εκ του Νόμου μελέτης. 2. Σύμφωνα με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 5147/Φ.307/ έγγραφο της ΕΕΤΤ κλήθηκε η εταιρεία «WIND» για την εγκατεστημένη ως άνω κατασκευή κεραίας της να προβεί στις εξής ενέργειες: Α) να υποβάλει εκ νέου στην Ε.Ε.Α.Ε. πλήρεις τεχνικές μελέτες ραδιοεκπομπών λαμβάνοντας υπ όψιν τα τρέχοντα στοιχεία της εγκατάστασης και τα σύγχρονα αρχιτεκτονικά σχέδια και τοπογραφικό διάγραμμα της περιοχής, Β) να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του εν λόγω σταθμού της και να γνωστοποιήσει τούτο πάραυτα στην ΕΕΤΤ, Γ) να μην επαναλάβει τη λειτουργία του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. 3. Η ΕΕΤΤ δεν ενημερώθηκε έγκαιρα με σχετικό έγγραφο της εταιρείας «WIND» για την υποβολή στην Ε.Ε.Α.Ε. νέας μελέτης ραδιοεκπομπών για τον επίμαχο σταθμό της. Ως εκ τούτου, αφού διαπιστώθηκε, μετά από έρευνα στα αρχεία της Υπηρεσίας μας ότι δεν είχε εκδοθεί η θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε., το αρμόδιο Π.Γ.Θ. της ΕΕΤΤ προέβη στις σε αυτοψία, σύμφωνα με την οποία επιβεβαιώνεται ότι στο υποδεικνυόμενο από το ανωτέρω έγγραφο σημείο είχε τοποθετηθεί κατασκευή Κεραίας Κινητής Τηλεφωνίας, η οποία εξυπηρετούσε το δίκτυο της Εταιρείας WIND. 4. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ με την υπ αριθ. 656/30/ Απόφασή της αποφάσισε την κλήση σε ακρόαση της εταιρείας WIND, (καλούμενη εφεξής καθής), με αντικείμενο την κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργία της κεραιοκατασκευής της επί της οδού Αρριανού 10 στο Δήμο Θεσσαλονίκης Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης. Προς διεξαγωγή της ακρόασης συνήλθε η ορισθείσα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , όπως ισχύει, διαρκής επιτροπή ακροάσεων, υπό την Προεδρία του μέλους της ΕΕΤΤ κ. Κων/νου Τσιγαρίδα. 5. Η υπ Αριθμ. Πρωτ /Φ.391/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης επιδόθηκε προσηκόντως στην καθής στις 24 Σεπτεμβρίου 2012, ημέρα Δευτέρα, όπως προκύπτει από την υπ αριθ. 160 Έκθεση Επίδοσης του εξουσιοδοτημένου προς τούτο υπάλληλου της ΕΕΤΤ Σωτ. Κυριατζή. 6. Μέσα στην ορισθείσα προθεσμία για την υποβολή υπομνήματος η καθής παρέστη καταθέτοντας το υπ Αριθμ. Πρωτ / Υπόμνημά της στην έδρα της ΕΕΤΤ, Κηφισίας 60 στο Μαρούσι. 2

3 7. Υπ όψη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων τέθηκε διά του ως άνω υπομνήματος της καθής το γεγονός της τέλεσης των απαραίτητων ενεργειών ώστε ο επίμαχος σταθμός της να λειτουργεί σύμφωνα με την από θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε., γεγονός που γνωστοποιήθηκε στην ΕΕΤΤ με το υπ Αριθμ. Πρωτ / έγγραφό της. Έτι περαιτέρω έχει ήδη απενεργοποιήσει την εκπομπή της εν λόγω κεραίας στη φασματική ζώνη τόσο των 1800 MHz όσο και των 2100 MHz, ενώ επίκειται η αποξήλωσή του. Η εκπομπή που διαπίστωσε το Π.Γ.Θ. της ΕΕΤΤ έγινε στο πλαίσιο δοκιμαστικής λειτουργίας του επίμαχου σταθμού. B. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύμφωνα με την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β / ) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3: Σε περίπτωση που η ΕΕΑΕ διαπιστώσει οποτεδήποτε ότι η υποβληθείσα μελέτη (που προβλέπεται στο άρθρο 6 της ΚΥΑ) είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη ενημερώνει την Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, η οποία στη συνέχεια ειδοποιεί εγγράφως (περιλαμβανομένης της τηλεομοιοτυπίας) τον κάτοχο της κεραίας να προβεί στις εξής ενέργειες: α) άμεση διακοπή λειτουργίας του υπαίτιου σταθμού και γνωστοποίηση της στην Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, β) μη επανάληψη της λειτουργίας του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα Σύμφωνα με το Ν. 4070/2012 Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 82/Α/ ), και ιδίως το άρθρο 77, παρ. 1, εάν η ΕΕΤΤ διαπιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί έναν ή περισσότερους όρους της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών κοινοποιεί σε αυτόν την εν λόγω διαπίστωση και του παρέχει τη δυνατότητα να συμμορφωθεί εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος από την κοινοποίηση. Επιπλέον σύμφωνα με το άρθρο 77, παρ. 2, εάν ο υπόχρεος δε συμμορφωθεί εντός της ανωτέρω προθεσμίας, η ΕΕΤΤ με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδιαφερομένων δύναται να επιβάλει μία εκ των υπό (α) έως (δ) προβλεπομένων κυρώσεων. Τέλος, σύμφωνα με την Απόφαση 661/2/ της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην ξηρά» (ΦΕΚ 2529/Β/ ), και ιδίως το άρθρο 9, παρ. 1, εδαφ. δ αυτής: Η ΕΕΤΤ ζητά από τον Κάτοχο της Κατασκευής Κεραίας τη διακοπή λειτουργίας της, όταν ενημερωθεί εγγράφως από την ΕΕΑΕ ότι η υποβληθείσα μελέτη ηλεκτρομαγνητικής ακτινοβολίας, η οποία έχει υποβληθεί στην τελευταία, είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη, ενώ στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου αναφέρεται ότι μετά τη γνωστοποίηση της απόφασης διακοπής λειτουργίας ο Κάτοχος υποχρεούται να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας που εξυπηρετεί η κατασκευή κεραίας. Αν οποτεδήποτε μετά την αρχική γνωστοποίηση διαπιστωθεί ξανά αντικανονική λειτουργία του σταθμού, τότε η ΕΕΤΤ προβαίνει στην επιβολή των διοικητικών κυρώσεων του Ν. 4070/2012 ή/και σε ανάκληση της Άδειας ή του Πιστοποιητικού Πληρότητας. Γ. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 3

4 Η καθής με το υπόμνημά της ισχυρίστηκε ότι μόλις έλαβε την επιστολή της ΕΕΤΤ περί διακοπής λειτουργίας του εν λόγω σταθμού της έκανε τις απαραίτητες ενέργειες σε συνεννόηση και με τις άλλες δύο εταιρείες κινητής τηλεφωνίας- ώστε οι εκπομπές των κεραιοσυστημάτων από τους σταθμούς και των τριών εταιρειών να συμπίπτουν με όσα περιγράφονται στη μελέτη ραδιοεκπομπών βάσει της οποίας εκδόθηκε η υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι./411/5587/ θετική γνωμάτευση της ΕΕΑΕ ενημερώνοντας σχετικά την ΕΕΤΤ. Καθώς είχε, λοιπόν, προβεί σε όλες τις εκ του Νόμου δέουσες ενέργειες έθεσε σε επαναλειτουργία τον επίμαχο σταθμό της. Επίσης, επεσήμανε ότι έστειλε το μεταγενέστερο υπ Αριθμ. Πρωτ / έγγραφό της, σύμφωνα με το οποίο εκτός του ότι έχουν γίνει οι δέουσες ενέργειες ώστε ο επίμαχος σταθμός της να λειτουργεί σύμφωνα με την ήδη εκδοθείσα υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι./411/5587/ θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε., έχει επίσης ήδη σταματήσει τη λειτουργία σε δύο εκ των τριών ζωνών συχνοτήτων. Επ αυτών λεκτέα τα εξής: Οι ενέργειες της καθής για τη διαπίστωση της εντός των ορίων ασφαλούς έκθεσης του κοινού ραδιοεκπομπής της εν λόγω κεραίας δεν μπορούν επ ουδενί να υποκαταστήσουν την αυτοψία ενός θεσμοθετημένου οργάνου, που εν προκειμένω είναι η Ε.Ε.Α.Ε.. Η Ε.Ε.Α.Ε. προκειμένου εκδώσει τη γνωμάτευσή της απαίτησε την έκδοση μελέτης από την καθής και παρέπεμψε την υπόθεση στην ΕΕΤΤ όπως πράξει τα κατά Νόμο δέοντα, όπως συνάγεται από το υπ Αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 2879/ έγγραφό της. Η ΚΥΑ 53571/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού ορίζει σαφώς τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί σε περίπτωση κατάθεσης πλημμελούς, ανεπαρκούς ή λανθασμένης μελέτης και αυτή τη διαδικασία εφάρμοσε η ΕΕΤΤ καλώντας την καθής να διακόψει αμέσως τη λειτουργία της εν λόγω κεραιοκατασκευής της, να γνωστοποιήσει τούτο στην ΕΕΤΤ και να μην επαναλάβει τη λειτουργία της πριν διορθωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. Η καθής παρανόμως δεν ακολούθησε την προαναφερόμενη διαδικασία θεωρώντας ότι η υποβολή νέας μελέτης στην Ε.Ε.Α.Ε. αρκούσε για τη θέση ξανά σε λειτουργία του εν λόγω σταθμού της. Η έγγραφη αποτύπωση της θετικής γνώμης της Ε.Ε.Α.Ε. κάθε άλλο παρά τυπική είναι. Η καθής θα έπρεπε, για να έχει λειτουργήσει νομότυπα, να περιμένει την έκδοση της θετικής γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε. και όχι να θέσει σε δυνητικό κίνδυνο (μέχρι αποδείξεως του εναντίου) την υγεία των περιοίκων της κεραίας της. Αυτό έπραξε θεωρώντας εσφαλμένα ότι με την τέλεση των ενεργειών που περιγράφει στο από έγγραφό της είχε εφαρμόσει τα αναγκαία μέτρα θέτοντας σε επαναλειτουργία τον επίμαχο σταθμό της. Η ΕΕΤΤ, καθώς δεν έλαβε έγκαιρα σχετική ενημέρωση από την καθής, διενήργησε αυτοψία για να διαπιστώσει εάν στην πράξη είχε η καθής συμμορφωθεί. Τα αποτελέσματα της από αυτοψίας επιβεβαίωσαν ότι η εν λόγω κεραιοκατασκευή λειτουργούσε κανονικά παρά την υποχρέωση της καθής να διακόψει τη λειτουργία της εν λόγω κεραίας έως ότου εκδοθεί η νέα γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. (κι όχι νωρίτερα). Έτσι, δεδομένης της παρέλευσης του διαστήματος του ενός μηνός από την κοινοποίηση στην καθής του υπ Αριθμ. Πρωτ. 5147/Φ.307/ εγγράφου της ΕΕΤΤ, με το οποίο εκαλείτο η καθής να διακόψει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, κλήθηκε αυτή σε ακρόαση με το υπ Αριθμ. Πρωτ /Φ.391/ έγγραφο. Η ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού, ως ειδικότερο νομοθέτημα από το Ν. 4070/2012 μπορεί να προβλέπει συντομότερες προθεσμίες για την τήρηση των διατάξεων του, οι οποίες πρέπει να τηρούνται. Διευκρινίζεται ότι το διάστημα του ενός μηνός για ανάλογες περιπτώσεις δε δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για συμμόρφωση στα ρηθέντα επί των σχετικών εγγράφων της ΕΕΤΤ, με τα οποία καλείται να σταματήσει η καθής άμεσα τη λειτουργία των εκάστοτε κεραιοκατασκευών. Ο ένας μήνας δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για να εκθέσει τις απόψεις της και να πληροφορήσει για τις ενέργειές της την ΕΕΤΤ σχετικά με την επίμαχη κεραία ώστε να μην κληθεί τελικά σε ακρόαση σε περίπτωση αποκατάστασης εν τω μεταξύ της 4

5 νομιμότητας, που εν προκειμένω συνίσταται στη διακοπή λειτουργίας του εκάστοτε σταθμού έως την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε.. Από τα ανωτέρω καταδεικνύεται ότι η καθής παραβίασε τις διατάξεις του ως άνω αναφερόμενου νομικού πλαισίου και ιδίως τις διατάξεις του Ν. 4070/2012 αναφορικά με την μη τήρηση της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και τις διατάξεις του Κανονισμού Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά, όπως αυτός ισχύει και της ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά. Δεδομένων ότι: 1) η κύρωση που προβλέπεται σε αυτή την περίπτωση στον ισχύοντα (ΦΕΚ 2529/Β/ ) Κανονισμό Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά είναι... οι διοικητικές κυρώσεις του Ν. 4070/2012 ή/και η ανάκληση της άδειας κατά τα προαναφερόμενα. Ωστόσο, εν προκειμένω και επειδή εν πρώτοις διαπιστώθηκαν τα σφάλματα επί της υποβληθείσας μελέτης της καθής στην ΕΕΑΕ σε χρονικό σημείο πρότερο της έκδοσης του Ν. 4070/2012 επιβάλλεται κύρωση προσαρμοζόμενη στο προγενέστερο -πιο ευνοϊκό για το διοικούμενο- νομοθετικό πλαίσιο (Ν. 3431/2006) και 2) η παράβαση κρίνεται σοβαρή κατά τα επίσης ως άνω αναφερόμενα, γιατί η καθής δε σταμάτησε τη λειτουργία της εν λόγω κατασκευής κεραίας, ως όφειλε και για το χρονικό διάστημα που εκ του Νόμου απαιτείτο, δηλαδή από την κοινοποίηση του υπ Αριθμ. Πρωτ. 5147/Φ.307/ εγγράφου της ΕΕΤΤ περί διακοπής λειτουργίας του επίμαχου σταθμού της έως (κι όχι νωρίτερα) την ημερομηνία έκδοσης της νέας θετικής γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε. -ή έστω κάποιας εξ αυτής βεβαίωση περί μη αναγκαιότητας εν τέλει εκδόσεως της εν λόγω γνωμάτευσης-, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά και την προαναφερόμενη επιστολή της ΕΕΤΤ θέτοντας με αυτό τον τρόπο δυνητικά σε κίνδυνο την υγεία των περιοίκων της επίμαχης κεραιοκατασκευής ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ και ύστερα από προφορική Εισήγηση των κ.κ. Προέδρου και Αντιπροέδρου (κ. Κων/νου Δεληκωστόπουλου), Αποφασίζει : Την επιβολή στην εταιρεία WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε. της διοικητικής κύρωσης του προστίμου ύψους είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ για παράβαση των άρθρων 12 και 77 του Ν. 4070/2012 για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες, του άρθρου 7 της ΚΥΑ 53571/3839/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού και του άρθρου 9 του υπ Αριθμ. 661/2/ Κανονισμού αδειών Κατασκευών στην Ξηρά. O ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ 5

6 Παραγγέλλεται νομίμως και αρμοδίως εξουσιοδοτημένος υπάλληλος της ΕΕΤΤ να επιδώσει νόμιμα την παρούσα Απόφαση της ΕΕΤΤ προς την εταιρία με την επωνυμία «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.» με έδρα το Μαρούσι Αττικής, οδός Κηφισίας 66 (Τ.Κ ), και όπως νομίμως εκπροσωπείται, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι, 11/1/2013 Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΕΕΤΤ Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος 6