του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), το οποίο παρέστη με τον Γεώργιο Γρυλωνάκη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,

Transcript

1 (Α ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΝΟΜΟΣ) ΑΣΕΠ και διαγωνισμός πρόσληψης προσωπικού σε ΟΤΑ. Το άρθρο 8 παρ. 2 περ. Δ του ν. 3051/2002, καθ ο μέρος προβλέπει την πρόταξη των υποψηφίων που είναι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι του οικείου Δήμου έναντι των συνυποψηφίων τους, δεν αντίκεινται στις αρχές της ισότητας και της αξιοκρατίας σε συνδυασμό με την αρχή της αναλογικότητας. Αντίθετη μειοψηφία. Εσφαλμένη αντίθετη κρίση της προσβαλλόμενης απόφασης. Αν στην πράξη του ΔΙΚΤΣΑ περί αναγνώρισης ισοτιμίας του τίτλου σπουδών που απαιτείται ως προσόν διορισμού δεν αναγράφεται η βαθμολογική αντιστοιχία του τίτλου, θεωρείται ότι ο σχετικός τίτλος φέρει τον κατώτατο βαθμό του αντίστοιχου ελληνικού ΑΕΙ ή ΤΕΙ. Αν δεν υπάρχει υποψήφιος που κατέχει άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου - Ηλεκτρολόγου Μηχανικού, η άδεια άσκησης επαγγέλματος Ναυπηγού Μηχανολόγου Μηχανικού καλύπτει την απαίτηση της προκήρυξης για άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου Μηχανικού. Δεκτή η έφεση, απορρίπτεται η αίτηση ακύρωσης. Αριθμός 1205/2015 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Γ Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 5 Μαρτίου 2015, με την εξής σύνθεση: Αικ. Συγγούνα, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ Τμήματος, Γ. Ποταμιάς, Α. - Μ. Παπαδημητρίου, Σύμβουλοι, Π. Τσούκας, Γ. Ζιάμος, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Ν. Βασιλόπουλος. Α. Για να δικάσει την από 10 Απριλίου 2006 έφεση: του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), το οποίο παρέστη με τον Γεώργιο Γρυλωνάκη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, κατά του..., κατοίκου Θεσσαλονίκης (...), ο οποίος δεν παρέστη, και κατά της υπ αριθμ. 3028/2005 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. Β. Για να δικάσει την από 31 Μαΐου 2006 έφεση: του..., κατοίκου Χώρας Σκύρου, ο οποίος δεν παρέστη, αλλά η δικηγόρος που υπογράφει την αίτηση νομιμοποιήθηκε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο, κατά του..., κατοίκου Θεσσαλονίκης (...), ο οποίος δεν παρέστη, και κατά της υπ αριθμ. 3028/2005 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Παρέδρου Γ. Ζιάμου. Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον αντιπρόσωπο του εκκαλούντος Α.Σ.Ε.Π., ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους εφέσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η έφεση. Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο 1. Επειδή, με τις κρινόμενες εφέσεις, οι οποίες φέρονται προς συζήτηση μετά την 4486/2014 αναβλητική απόφαση του Γ Τμήματος και οι οποίες είναι συνεκδικαστέες

2 διότι στρέφονται κατά της αυτής δικαστικής απόφασης, ζητείται η εξαφάνιση της 3028/2005 απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, με την οποία έγινε δεκτή αίτηση ακυρώσεως του ήδη εφεσιβλήτου,..., και ακυρώθηκε α) η υπ αριθμ. 2797/ απόφαση του Α Τμήματος του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ), με την οποία αναμορφώθηκε, μετά από τη διενέργεια ελέγχου νομιμότητας και κατόπιν αποδοχής σχετικής ένστασης του συνυποψηφίου του εφεσιβλήτου,..., o πίνακας κατάταξης υποψηφίων για την κατάληψη μιας θέσης μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ5 Μηχανολόγων Μηχανικών ή ΠΕ5 Ηλεκτρολόγων Μηχανικών του Δήμου Σκύρου (Ν. Εύβοιας), η οποία προκηρύχθηκε με την 1/2003 προκήρυξη του Δημάρχου Σκύρου (ΦΕΚ 132/2003 τ. Προκηρύξεων ΑΣΕΠ) β) ο πίνακας διοριστέου για την κατηγορία ΠΕ Μηχανολόγων-Ηλεκτρολόγων στο Δήμο Σκύρου (ΦΕΚ 35/2004, τ. Παράρτημα), καθ ο μέρος οι πράξεις αυτές αφορούν τον εφεσίβλητο. 2. Επειδή, για την άσκηση της έφεσης του ΑΣΕΠ δεν απαιτείται, κατά νόμο, η καταβολή παραβόλου, ενώ για την έφεση του... καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (βλ , /2006 ειδικά έντυπα παραβόλου). 3. Επειδή, νομίμως συζητούνται οι κρινόμενες εφέσεις παρά τη μη παράσταση του εφεσίβλητου στο ακροατήριο, δεδομένου ότι, όπως προκύπτει από την από έκθεση επίδοσης της επιμελήτριας του Δικαστηρίου Μ. Σταυροπούλου, διενεργήθηκε νομοτύπως και εμπροθέσμως η κοινοποίηση της 4486/2014 απόφασης του Γ Τμήματος στο δικηγόρο Αθηνών Ευάγγελο Μπέη, ο οποίος είχε εκπροσωπήσει τον εφεσίβλητο ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. 4. Επειδή, στις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 18 του ν. 2190/1994, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 8 του ν. 3051/2002 (Α 220), ορίζεται ότι: «2. Οι υποψήφιοι για διορισμό σε θέσεις για τις οποίες απαιτείται τίτλος σπουδών δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης κατατάσσονται σε πίνακες προτεραιότητας κατά φθίνουσα σειρά συνολικής βαθμολογίας, όπως αυτή προκύπτει από τη βαθμολόγηση των ακόλουθων κριτηρίων: Α. Τίτλοι σπουδών Τίτλος σπουδών που απαιτείται συμφώνως με την προκήρυξη: οι μονάδες του βαθμού του τίτλου υπολογιζόμενες σε δεκάβαθμη κλίμακα με δύο δεκαδικά ψηφία και πολλαπλασιαζόμενες με τον αριθμό εκατό (100). Δεύτερος τίτλος σπουδών σε αντικείμενο συναφές με το γνωστικό αντικείμενο της θέσης για την κατηγορία ΠΕ και ΤΕ και της αυτής εκπαιδευτικής βαθμίδας με τον τίτλο σπουδών που απαιτείται σύμφωνα με την προκήρυξη: εκατόν πενήντα: (150) μονάδες ( ) Μόνο για τις κατηγορίες ΠΕ και ΤΕ: Διδακτορικό δίπλωμα στο γνωστικό αντικείμενο της θέσης: τριακόσιες (300) μονάδες. Διδακτορικό δίπλωμα σε άλλο γνωστικό αντικείμενο: εκατόν πενήντα (150) μονάδες. Μεταπτυχιακός τίτλος ετήσιας τουλάχιστον φοίτησης στο γνωστικό αντικείμενο της θέσης: εκατόν πενήντα (150) μονάδες. Μεταπτυχιακός τίτλος ετήσιας τουλάχιστον φοίτησης σε άλλο γνωστικό αντικείμενο: πενήντα (50) μονάδες. Για τον υποψήφιο που κατέχει δύο τίτλους μεταπτυχιακών σπουδών η βαθμολογία είναι αθροιστική. Β. Εμπειρία στο αντικείμενο της θέσης. Για τους πρώτους δώδεκα μήνες: πέντε (5) μονάδες ανά μήνα. Για τους επόμενους δώδεκα μήνες: οκτώ (8) μονάδες ανά μήνα ( ) Σε περίπτωση έλλειψης υποψηφίων με εμπειρία οι θέσεις που παραμένουν κενές καλύπτονται από υποψηφίους χωρίς εμπειρία, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που κατά τον Οργανισμό ή κανονισμό του οικείου φορέα η εμπειρία προβλέπεται ως προϋπόθεση διορισμού. Γ. Γνώση ξένης γλώσσας α) Για άριστη γνώση: εβδομήντα (70) μονάδες, β) για πολύ καλή γνώση: πενήντα (50) μονάδες, γ) για καλή γνώση: τριάντα (30) μονάδες, δ) για μέτρια γνώση (μόνο όταν αυτή απαιτείται από την προκήρυξη): δέκα (10) μονάδες. Για τον υποψήφιο που γνωρίζει περισσότερες ξένες γλώσσες, η βαθμολογία είναι αθροιστική. Δ. Εντοπιότητα. Για τους δημότες δήμου ή κοινότητας πληθυσμού μέχρι και δέκα χιλιάδες κατοίκους, εφόσον επιθυμούν το διορισμό τους σε θέσεις του δήμου ή της κοινότητας του οποίου είναι δημότες ή σε θέσεις δημοτικής ή κοινοτικής επιχείρησης ή νομικού προσώπου ή ιδρύματός τους και δεσμεύονται να υπηρετήσουν σε αυτές επί μία τουλάχιστον δεκαετία: εκατόν πενήντα (150) μονάδες. Ο τελικός βαθμός του υποψηφίου προκύπτει από το άθροισμα όλων των μονάδων που λαμβάνει ο υποψήφιος σύμφωνα με καθένα από τα ανωτέρω κριτήρια. Μεταξύ των ισοβαθμούντων προηγείται αυτός που έχει περισσότερες μονάδες στο πρώτο κριτήριο (τίτλος σπουδών) και αν αυτές συμπίπτουν, αυτός που έχει περισσότερες μονάδες στο δεύτερο κριτήριο (δεύτερος τίτλος σπουδών) και ούτω καθεξής. Αν εξαντληθούν τα κριτήρια χωρίς να καταστεί δυνατός o καθορισμός της σειράς μεταξύ των ισοβαθμούντων, προηγείται αυτός που έχει

3 μεγαλύτερο βαθμό στην ειδική γραπτή δοκιμασία που προβλέπεται στην επόμενη παράγραφο και αν και αυτός συμπίπτει, η μεταξύ τους σειρά καθορίζεται με δημόσια κλήρωση. Οι τίτλοι σπουδών της αλλοδαπής δεν γίνονται δεκτοί αν δεν είναι αρμοδίως αναγνωρισμένοι. Για την απόδειξη της εμπειρίας και της γνώσης ξένης γλώσσας εφαρμόζονται τα προβλεπόμενα στο Π.Δ. 50/2001 (ΦΕΚ 39 Α ). Οταν η προϋπηρεσία έχει διανυθεί στον ιδιωτικό τομέα, απαιτείται προσθέτως και βεβαίωση της επιθεώρησης εργασίας για το είδος της παρασχεθείσας εργασίας. Για την απόδειξη του είδους της παρασχεθείσας εργασίας με σύμβαση έργου στον ιδιωτικό τομέα απαιτείται επιπλέον και η υποβολή των σχετικών συμβάσεων και δελτίων παροχής υπηρεσιών. Σε κάθε περίπτωση προτάσσονται των λοιπών υποψηφίων ανεξάρτητα από το σύνολο των μονάδων που συγκεντρώνουν σύμφωνα με τα κριτήρια της παραγράφου αυτής οι δημότες που είναι και μόνιμοι κάτοικοι των δήμων ή κοινοτήτων των νομών ή των νησιών ή των παραμεθόριων περιοχών που προβλέπονται στην περίπτωση ιδ της παρ. 8 του άρθρου 17 και ακολουθούν οι δημότες των ίδιων περιοχών, εφόσον όλοι οι ανωτέρω επιθυμούν το διορισμό τους σε θέσεις υπηρεσιών του Δημοσίου ή των νομικών προσώπων της παρ. 1 του άρθρου 14 του Ν. 2190/1994 και της παρ. 3 του άρθρου 1 του Ν. 2522/1997 στον αντίστοιχο νομό ή νησί ή παραμεθόριο περιοχή και δεσμεύονται να υπηρετήσουν σε αυτή επί μία τουλάχιστον δεκαετία». Στην παράγραφο 8 του άρθρου 17 του ν. 2190/1994, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 3051/2002 ορίζονται τα εξής: «8. Η βαθμολογία των επιτυχόντων, με άριστα το 100 και βάση το 60, προκειμένου να καθορισθεί η σειρά κατάταξής τους στους πίνακες επιτυχίας προσαυξάνεται ως ακολούθως: α. ( ) ιδ. Κατά είκοσι (20) μονάδες για τους δημότες των Νομών Ξάνθης, Ροδόπης, Έβρου, Δράμας, Καστοριάς, Φλώρινας, Γρεβενών, Ευρυτανίας ή των νησιών του Αιγαίου, πλην της Κρήτης, ή των νησιών Κυθήρων, Αντικυθήρων, Ιθάκης, Παξών, Οθωνών, Ερείκουσας και Μαθρακίου ή παραμεθόριων περιοχών των Νομών Θεσπρωτίας, Ιωαννίνων, Πέλλας, Κιλκίς και Σερρών, όπως οι περιοχές αυτές καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, οι οποίοι δεσμεύονται να υπηρετήσουν επί μία τουλάχιστον δεκαετία σε θέσεις υπηρεσιών του Δημοσίου ή των νομικών προσώπων της παρ. 1 του άρθρου 14 του παρόντος ή της παρ. 3 του άρθρου 1 του ν. 2522/1997, οι οποίες προκηρύσσονται, στον αντίστοιχο νομό ή νησί ή παραμεθόρια περιοχή». 5. Επειδή, στο Κεφάλαιο Δ της 1/2003 προκήρυξης με τον τίτλο «Κριτήρια Κατάταξης» ορίζεται ότι «1. Η κατάταξη των υποψηφίων θα γίνει σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 18 του Ν. 2190/1994, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 8 του Ν. 3051/2002 και τη βαθμολογία που αντιστοιχεί σε κάθε κριτήριο (. ) 2. Προτάσσονται των λοιπών υποψηφίων ανεξάρτητα από τα σύνολο των μονάδων που συγκεντρώνουν σύμφωνα με τα κριτήρια που ακολουθούν για τις κατηγορίες ΠΕ και ΔΕ, εφόσον δηλώσουν με δήλωσή τους ότι δεσμεύονται να υπηρετήσουν στις προκηρυσσόμενες θέσεις επί δεκαετία τουλάχιστον οι δημότες που είναι και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου. Μετά τους ανωτέρω ακολουθούν οι δημότες μη μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου, εφόσον επιθυμούν το διορισμό τους στις προκηρυσσόμενες θέσεις και δεσμεύονται με δήλωσή τους να υπηρετήσουν σε αυτές επί μία τουλάχιστον δεκαετία. Για την απόδειξη της μόνιμης κατοικίας οι υποψήφιοι πρέπει να υποβάλουν πιστοποιητικό του Δήμου Σκύρου, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 5 του Ν. 2647/1998. Για την απόδειξη της ιδιότητας του δημότη του Δήμου Σκύρου οι υποψήφιοι πρέπει να υποβάλουν πιστοποιητικό του Δήμου ότι είναι δημότες του Δήμου Σκύρου. Οι υποψήφιοι που κάνουν χρήση του πλεονεκτήματος της εντοπιότητας και δέχονται να υπηρετήσουν στη θέση της επιλογής τους επί δεκαετία τουλάχιστον απαγορεύεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παρ. 14 του 3051/2002 να αποσπαστούν, μεταταγούν ή μεταφερθούν πριν τη συμπλήρωση 10ετίας. 3. Κριτήρια κατάταξης και βαθμολογία αυτών για τις κατηγορίες ΠΕ και ΔΕ. Οι υποψήφιοι για διορισμό σε θέσεις για τις οποίες απαιτείται τίτλος σπουδών τριτοβάθμιας ή δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (κατηγορίας ΠΕ και ΔΕ) κατατάσσονται σε πίνακες προτεραιότητας κατά φθίνουσα σειρά συνολικής βαθμολογίας, όπως αυτή προκύπτει από τη βαθμολόγηση των ακόλουθων κριτηρίων: Α. Τίτλοι σπουδών ( ) Β. Εμπειρία στο αντικείμενο της θέσης ( ) Γ. Γνώση ξένης γλώσσας ( ) Δ. Εντοπιότητα. Για τους δημότες του Δήμου και νήσου Σκύρου που είναι πληθυσμού μέχρι και δέκα χιλιάδων κατοίκων, εφόσον επιθυμούν το διορισμό τους στις προκηρυσσόμενες θέσεις του Δήμου και δεσμεύονται να υπηρετήσουν σε αυτές επί μία τουλάχιστον δεκαετία: εκατόν πενήντα (150) μονάδες ( ). Ο τελικός βαθμός του υποψηφίου προκύπτει από το άθροισμα όλων των μονάδων που λαμβάνει ο υποψήφιος σύμφωνα με καθένα από τα ανωτέρω κριτήρια ( )».

4 6. Επειδή, στην παράγραφο 1 του άρθρου 4 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «Οι Ελληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου», ενώ στην παράγραφο 4 του ίδιου άρθρου προβλέπεται ότι: «4. Μόνο Ελληνες πολίτες είναι δεκτοί σε όλες τις δημόσιες λειτουργίες, εκτός από τις εξαιρέσεις που εισάγονται με ειδικούς νόμους.». Εξάλλου, στο μεν άρθρο 5 παρ. 1 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «Καθένας έχει δικαίωμα να αναπτύσσει ελεύθερα την προσωπικότητά του και να συμμετέχει στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας, εφόσον δεν προσβάλλει τα δικαιώματα των άλλων και δεν παραβιάζει το Σύνταγμα ή τα χρηστά ήθη», στο δε άρθρο 106 παρ. 1 ότι: «το Κράτος λαμβάνει τα επιβαλλόμενα μέτρα για την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης και την προαγωγή ιδίως της οικονομίας των ορεινών, νησιωτικών και παραμεθόριων περιοχών». 7. Επειδή, η αρχή της ίσης πρόσβασης στις δημόσιες θέσεις, την οποία καθιερώνει το άρθρο 4 παρ. 1 και 4 του Συντάγματος αποτελεί συνταγματικό κανόνα που επιβάλλει την ομοιόμορφη μεταχείριση των προσώπων που τελούν υπό τις αυτές ή παρόμοιες συνθήκες. Ο κανόνας αυτός δεσμεύει τα συντεταγμένα όργανα της Πολιτείας και ειδικότερα τόσο τον κοινό νομοθέτη κατά την ενάσκηση της νομοθετικής λειτουργίας όσο και τη Διοίκηση, όταν θεσπίζει, κατά νομοθετική εξουσιοδότηση, κανονιστική ρύθμιση. Η παραβίαση της συνταγματικής αυτής αρχής ελέγχεται από τα δικαστήρια, ώστε να διασφαλίζεται η πραγμάτωση του κράτους δικαίου και η ελεύθερη ανάπτυξη της προσωπικότητας εκάστου με ίσους όρους. Κατά το δικαστικό αυτό έλεγχο, που είναι έλεγχος ορίων και όχι της ορθότητας των νομοθετικών επιλογών, αναγνωρίζεται στον κοινό νομοθέτη ή την κατ εξουσιοδότηση θεσμοθετούσα Διοίκηση η ευχέρεια να ρυθμίσει με ενιαίο ή με διαφορετικό τρόπο τις ποικίλες προσωπικές ή πραγματικές καταστάσεις και σχέσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις υφιστάμενες κοινωνικές, οικονομικές, επαγγελματικές ή άλλες συνθήκες, που συνδέονται με καθεμία από τις καταστάσεις ή σχέσεις αυτές, με βάση γενικά και αντικειμενικά κριτήρια, που βρίσκονται σε συνάφεια προς το αντικείμενο της ρύθμισης. Πρέπει όμως η επιλεγόμενη ρύθμιση να κινείται μέσα στα όρια που διαγράφονται από την αρχή της ισότητας και τα οποία αποκλείουν τόσο την εκδήλως άνιση μεταχείριση με τη μορφή της εισαγωγής καθαρά χαριστικού μέτρου, μη συνδεόμενου προς αξιολογικά κριτήρια ή της επιβολής αδικαιολόγητης επιβάρυνσης, όσο και την αυθαίρετη εξομοίωση διαφορετικών καταστάσεων ή την ενιαία μεταχείριση προσώπων που τελούν υπό διαφορετικές συνθήκες, με βάση όλως τυπικά ή συμπτωματικά ή άσχετα μεταξύ τους κριτήρια (ΣΕ 2462/2010 7μ., 2396/2004 Ολομ., 1252, 1253/2003 Ολομ. κλπ.). Εξάλλου, η αρχή της αξιοκρατίας, η οποία απορρέει από το άρθρο 5 παρ. 1 του Συντάγματος, υπαγορεύει όπως η πρόσβαση σε δημόσιες θέσεις και αξιώματα γίνεται με κριτήρια που συνάπτονται με την προσωπική αξία και ικανότητα των ενδιαφερομένων για την κατάληψή τους (ΣΕ 3584/2013 7μ., 2462/2010 7μ., 1666/2005, 2396/2004 Ολομ. κλπ.). Είναι όμως συνταγματικώς επιτρεπτή η θέσπιση ευεργετικών διατάξεων υπέρ των μόνιμων κατοίκων και δημοτών δήμων και κοινοτήτων στους οποίους αφορούν οι προς πλήρωση θέσεις, εφόσον συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος για την παραμονή τους στον τόπο της κατοικίας τους, τέτοιοι δε λόγοι συντρέχουν, ενόψει και της προπαρατεθείσας διάταξης του άρθρου 106 παρ. 1 του Συντάγματος, που αποσκοπεί στην ανάπτυξη, μεταξύ άλλων, των νησιωτικών περιοχών της χώρας (ΣΕ 3584/2013 7μ. σκ. 10, 2462/2010 7μ. σκ. 4). Συνεπώς, η προαναφερόμενη διάταξη του άρθρου 8 παρ. 2 περιπτ. Δ του ν. 3051/2002 και η παρόμοιου περιεχομένου διάταξη του Κεφαλαίου Δ της 1/2003 προκήρυξης που διέπει τον επίδικο διαγωνισμό, καθ ο μέρος προβλέπει την πρόταξη των υποψηφίων που είναι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου έναντι των συνυποψηφίων τους, δεν αντίκεινται στις συνταγματικές αρχές της ισότητας και της αξιοκρατίας σε συνδυασμό με τη συνταγματική αρχή της αναλογικότητας, ενόψει του σκοπού δημοσίου συμφέροντος που εξυπηρετούν, που είναι η περιφερειακή ανάπτυξη της χώρας και ειδικότερα, εν προκειμένω, των νησιώτικων περιοχών της με την παραμονή των μονίμων κατοίκων τους σε αυτές (ΣΕ 2462/2010 7μ.). Κατά τη γνώμη, όμως, του Συμβούλου Γ. Ποταμιά, το άρθρο 4 παρ. 4 του Συντάγματος εγγυάται σε κάθε Έλληνα το δικαίωμα της ίσης πρόσβασης και σταδιοδρομίας σε δημόσιες θέσεις κατά τον λόγο της προσωπικής του αξίας και ικανότητας (βλ. ΣΕ 3483, 2216/1975). Παρέκκλιση δε από τον ως άνω κανόνα, όταν δεν πρόκειται για ειδική μεταχείριση κατηγορίας πολιτών, προστατευομένης δι ειδικών διατάξεων του Συντάγματος (π.χ. άρθρο 21 παρ. 2 Συντάγματος), δεν δύναται να δικαιολογηθεί με επίκληση του δημοσίου συμφέροντος κατ εφαρμογή γενικών, οργανωτικής φύσεως κατ αρχήν, συνταγματικών διατάξεων (άρθρο 106 παρ. 1). Εν προκειμένω, οι διατάξεις του άρθρου 8 παρ. 2 περ. Δ του ν. 3051/2002 και η ομοίου περιεχομένου διάταξη του Κεφαλαίου Δ της 1/2003 προκηρύξεως, καθ ο μέρος προβλέπουν την πρόταξη των υποψηφίων που είναι δημότες

5 και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και της νήσου Σκύρου έναντι των συνυποψηφίων τους ανεξάρτητα από το σύνολο των μονάδων που συγκεντρώνουν σύμφωνα με τα νόμιμα κριτήρια, θίγουν τον πυρήνα του συνταγματικής τάξεως δικαιώματος του άρθρου 4 παρ. 4 διότι καθιερώνουν ένα προνόμιο που αντίκειται στη δημοκρατική αρχή της σταδιοδρομίας εκάστου κατά τον λόγο της προσωπικής του αξίας και μόνον (βλ. ΣΕ 2789/81, 3026/80 κ.α.), και για τον λόγο αυτό οι διατάξεις αυτές είναι ανίσχυρες και μη εφαρμοστέες. 8. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, με την 1/2003 προκήρυξη (ΦΕΚ 132/ τ. Προκηρύξεων ΑΣΕΠ) του Δημάρχου Σκύρου προκηρύχθηκε, μεταξύ άλλων, η πλήρωση με σειρά προτεραιότητας μιας θέσης ΠΕ 5 Μηχανολόγων Μηχανικών ή ΠΕ 5 Ηλεκτρολόγων Μηχανικών. Στη διαδικασία επιλογής δήλωσε συμμετοχή ο εφεσίβλητος, ο οποίος κατετάγη στην πρώτη θέση του οικείου πίνακα από την αρμόδια επιτροπή. Μετά από ένσταση του συνυποψηφίου του εφεσιβλήτου... το ΑΣΕΠ, με την 2797/ απόφασή του, αποφάσισε την αναμόρφωση του πίνακα αυτού, προκειμένου να προταχθεί ο... ως δημότης και μόνιμος κάτοικος του Δήμου και νήσου Σκύρου, ανεξαρτήτως της βαθμολογίας του, που, πάντως, με την απόφαση αυτή καθορίσθηκε σε 570 μονάδες. Κατόπιν τούτου, ο εφεσίβλητος, αν και συγκέντρωσε βαθμολογία 1556 μονάδων, δεν περιλήφθηκε στον επακολουθήσαντα από πίνακα διοριστέου στην ως άνω θέση του κλάδου ΠΕ5 (ΦΕΚ 35/ τ. Παράρτημα), στον οποίο περιλήφθηκε ο Επειδή, με την εκκαλούμενη απόφαση έγινε δεκτό ότι η ανωτέρω διάταξη του άρθρου 8 παρ. 2 περιπτ. Δ του ν. 3051/2002 και η παρόμοιου περιεχομένου διάταξη του Κεφαλαίου Δ της 1/2003 προκήρυξης που διέπει τον επίδικο διαγωνισμό, καθ ο μέρος προβλέπει την πρόταξη των υποψηφίων που είναι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου έναντι των συνυποψηφίων τους, είναι αντίθετες προς τα άρθρα 4 παρ. 1 και 5 του Συντάγματος, και ότι πρέπει να γίνει επανακατάταξη των υποψηφίων βάσει της συνολικής τους βαθμολογίας στα προβλεπόμενα από το νόμο κριτήρια και χωρίς την εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων για την πρόταξη των υποψηφίων, που είναι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου, ανεξαρτήτως της βαθμολογίας που συγκέντρωσαν. Με την ανωτέρω κρίση του έσφαλε το δικάσαν δικαστήριο, σύμφωνα με όσα βασίμως προβάλλονται με τις κρινόμενες εφέσεις και όσα αναπτύχθηκαν στη σκέψη 6 της παρούσας απόφασης, και για το λόγο αυτό πρέπει οι εφέσεις να γίνουν δεκτές και να εξαφανισθεί η εκκαλούμενη απόφαση. Περαιτέρω, πρέπει να εκδικασθεί η αίτηση ακυρώσεως του εφεσιβλήτου, καθώς και η παρέμβαση του ήδη εκκαλούντος... από το Συμβούλιο της Επικρατείας, κατά το άρθρο 64 του Π.Δ./τος 18/1989 (Α 8). Κατά τη γνώμη, όμως, του Συμβούλου Γ. Ποταμιά, οι κρινόμενες εφέσεις πρέπει να απορριφθούν. 10. Επειδή, με την αίτηση ακυρώσεως ο εφεσίβλητος - αιτών είχε προβάλλει ότι ο... δεν υπέβαλε όλα τα απαιτούμενα για τη συμμετοχή του στη διαδικασία επιλογής δικαιολογητικά και συγκεκριμένα δεν προσκόμισε πράξη αναγνώρισης από το ΔΙΚΑΤΣΑ για τη βαθμολογική αντιστοιχία του βασικού τίτλου σπουδών «Laurea- Ingegneria Navale e Mecanica» του Πανεπιστημίου της Νάπολης (Ιταλία) και, συνεπώς, έπρεπε να αποκλειστεί από τη διαδικασία επιλογής. 11. Επειδή, στο κεφάλαιο Γ της ένδικης προκήρυξης με τίτλο «Απαραίτητα Δικαιολογητικά συμμετοχής» προβλέπεται ότι «Ο υποψήφιος με την αίτηση πρέπει να υποβάλει τα ακόλουθα δικαιολογητικά επικυρωμένα: Ητοι: 1. ( ) 2. Φωτοαντίγραφο του τίτλου σπουδών που απαιτείται ως προσόν διορισμού στον οποίον να αναγράφεται ο ακριβής βαθμός αυτού και το έτος κτήσης του τίτλου. Σε κάθε περίπτωση που ο βαθμός εκφράζεται με αξιολογικό χαρακτηρισμό ή με ακέραιο αριθμό απαιτείται και βεβαίωση της οικείας σχολής για τον ακριβή αριθμητικό βαθμό ή να προσκομίζεται χωριστή βεβαίωση ( ) 3. ( ) 4. Εάν ο τίτλος έχει αποκτηθεί στην αλλοδαπή απαιτείται μόνον: α) Προκειμένου για Πανεπιστημιακή Εκπαίδευση, πράξη αναγνώρισης από το ΔΙ.ΚΑ.ΤΣΑ για την ισοτιμία, αντιστοιχία του τίτλου και τη βαθμολογική αντιστοιχία αυτού ή πράξη Αναγνώρισης Επαγγελματικής Ισοτιμίας από το Συμβούλιο Αναγνωρίσεως Επαγγελματικής Ισοτιμίας Τίτλων Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Σ.Α.Ε.Ι.), εφόσον στην δεύτερη αυτή περίπτωση οι απαιτούμενοι βάσει της προκήρυξης τίτλοι σπουδών εμπίπτουν στα νομοθετικώς ρυθμιζόμενα επαγγέλματα αρμοδιότητας του «Σ.Α.Ε.Ι.» ( )». Περαιτέρω, στην παράγραφο 14 του άρθρου 18 του ν. 2190/1994, όπως ίσχυε κατά την κρίσιμη περίοδο, δηλ. μετά την αντικατάστασή του με το άρθρο 3 του ν.

6 2527/1997 (Α 206) και την τροποποίησή του με το άρθρο 20 παρ. 18 του ν. 2738/1999 (Α 180) ορίζεται ότι: «14. Η αντιστοιχία της βαθμολογικής ή αξιολογικής κλίμακας των τίτλων σπουδών Α.Ε.Ι. και Τ.Ε.Ι. της ημεδαπής καθορίζεται από το ΔΙ.Κ.Α.Τ.Σ.Α. και το Ι.Τ.Ε., αντίστοιχα, και μπορεί να αναγράφεται στις βεβαιώσεις ισοτιμιών που χορηγούνται από αυτό. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι τίτλοι σπουδών των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων της αλλοδαπής δεν αναγράφουν βαθμολογία ή αξιολογικούς χαρακτηρισμούς, τα ανωτέρω όργανα καθορίζουν τη βαθμολογική αντιστοιχία κατ εκτίμηση των τυχόν λοιπών στοιχείων ή εγγράφων του οικείου εκπαιδευτικού ιδρύματος και αν τούτο δεν είναι εφικτό, θεωρείται ότι ο σχετικός τίτλος φέρει τον κατώτατο βαθμό του αντίστοιχου ελληνικού Α.Ε.Ι. ή Τ.Ε.Ι.. Η κατά το πρώτο εδάφιο βαθμολογική αντιστοιχία εξευρίσκεται βάσει των στοιχείων με τα οποία καθορίζεται ο βαθμός του τίτλου σπουδών του αντίστοιχου ελληνικού Α.Ε.Ι., τα οποία υποχρεούται να προσκομίσει ο αιτών τη βαθμολογική αντιστοιχία.». Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών προκύπτει ότι στην περίπτωση που στην πράξη αναγνώρισης ισοτιμίας του τίτλου σπουδών που απαιτείται ως προσόν διορισμού δεν αναγράφεται η βαθμολογική αντιστοιχία του τίτλου, θεωρείται ότι ο σχετικός τίτλος φέρει τον κατώτατο βαθμό του αντίστοιχου ελληνικού Α.Ε.Ι. ή Τ.Ε.Ι Επειδή, εν προκειμένω, με την 2797/ απόφασή του το Α Τμήμα του Α.Σ.Ε.Π. διαπίστωσε ότι ο βασικός τίτλος σπουδών του... «Laurea-Ingegneria Navale e Mecanica» του Πανεπιστημίου της Νάπολης, Ιταλίας, συνοδεύεται από πράξη ισοτιμίας και αντιστοιχίας του ΔΙ.ΚΑ.ΤΣΑ., από την οποία δεν προκύπτει βαθμολογική αντιστοιχία, και, ενόψει αυτού έκρινε ότι ο εν λόγω υποψήφιος θα πρέπει να λάβει την κατώτατη προβλεπόμενη για τον τίτλο σπουδών βαθμολογία, δηλ. πέντε (5) ήτοι 500 μονάδες. Ενόψει της εκτεθείσας στην προηγούμενη σκέψη ερμηνείας των οικείων διατάξεων, η κρίση αυτή του Α.Σ.Ε.Π. παρίσταται νόμιμη και ο σχετικός λόγος ακυρώσεως, σύμφωνα με τον οποίο η μη αναγραφή βαθμολογικής αντιστοιχίας στην πράξη αναγνώρισης του τίτλου από το ΔΙ.ΚΑ.ΤΣΑ. έπρεπε να οδηγήσει σε αποκλεισμό του υποψηφίου από τη διαδικασία, είναι απορριπτέος ως αβάσιμος. 13. Επειδή, με την αίτηση ακυρώσεως ο εφεσίβλητος - αιτών είχε προβάλει ότι το πτυχίο της Ναυπηγικής Βιομηχανίας που προσεκόμισε ο... δεν είναι ο απαιτούμενος από την ένδικη προκήρυξη ως τυπικό προσόν τίτλος σπουδών και, συνεπώς, ο εν λόγω υποψήφιος έπρεπε να είχε αποκλειστεί. 14. Επειδή, στο Κεφάλαιο Α της ένδικης προκήρυξης ως τυπικά προσόντα διορισμού για τον κλάδο/ειδικότητα: ΠΕ 5 Μηχανολόγων-Ηλεκτρολόγων Μηχανικών 1) α. Άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου - Ηλεκτρολόγου Μηχανικού. β. Οποιοδήποτε πτυχίο ή δίπλωμα ΑΕΙ της ημεδαπής ή ισότιμος τίτλος σχολών της αλλοδαπής βάσει του οποίου χορηγήθηκε η ως άνω άδεια. γ. Γνώση επεξεργασίας ελληνικών και ξενόγλωσσων κειμένων και πινάκων σε Η/Υ. Σε περίπτωση που δεν καθίσταται δυνατή η πλήρωση της θέσης από υποψηφίους με τα προαναφερόμενα προσόντα, θα γίνουν δεκτοί υποψήφιοι με τα υπό στοιχεία α και β προσόντα. 2) Αν δεν καθίσταται δυνατή η πλήρωση της θέσης από υποψηφίους Μηχανολόγους - Ηλεκτρολόγους Μηχανικούς, η θέση θα καλυφθεί από υποψήφιο κλάδου ΠΕ5 Μηχανολόγου Μηχανικού ή Ηλεκτρολόγου Μηχανικού με τα ακόλουθα προσόντα: α. Άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου ή Ηλεκτρολόγου Μηχανικού. Β. Οποιοδήποτε πτυχίο ή δίπλωμα της ημεδαπής ή ισότιμος τίτλος σχολών της αλλοδαπής βάσει του οποίου χορηγήθηκε η ως άνω άδεια άσκησης επαγγέλματος. Γ. Γνώση επεξεργασίας ελληνικών και ξενόγλωσσων κειμένων και πινάκων σε Η/Υ. Σε περίπτωση που δεν καθίσταται δυνατή η πλήρωση της θέσης από υποψηφίους με τα προαναφερόμενα προσόντα, θα γίνουν δεκτοί υποψήφιοι με τα υπό στοιχεία α και β προσόντα.». Όπως προκύπτει από τις ανωτέρω διατάξεις, στην περίπτωση που δεν καθίσταται δυνατή η πλήρωση της ένδικης θέσης από υποψήφιους Μηχανολόγους - Ηλεκτρολόγους Μηχανικούς, η θέση καλύπτεται από υποψήφιο που διαθέτει άδεια άσκησης επαγγέλματος είτε Μηχανολόγου είτε Ηλεκτρολόγου Μηχανικού και οποιοδήποτε πτυχίο ή δίπλωμα της ημεδαπής ή αλλοδαπής βάσει του οποίου του χορηγήθηκε η ως άνω άδεια άσκησης επαγγέλματος. 15. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, ο... με την αίτηση υποψηφιότητάς του υπέβαλε δίπλωμα Ναυπηγού Μηχανολόγου Μηχανικού από το Πανεπιστήμιο της Νάπολης, Ιταλίας και πράξη αναγνώρισης της ισοτιμίας και της αντιστοιχίας του διπλώματος αυτού από το ΔΙ.ΚΑ.ΤΣΑ.. Περαιτέρω, προσεκόμισε α) την 1225/81/ άδεια άσκησης του επαγγέλματος του Ναυπηγού

7 Μηχανολόγου Μηχανικού, β) το 3458/ έγγραφο της Δ/νσης Βιομηχανίας της Νομαρχίας Αθηνών, σύμφωνα με το οποίο ο εν λόγω υποψήφιος ενεγράφη στο Βιβλίο Διπλωματούχων Ανώτατων Τεχνικών Σχολών ειδικότητας Μηχανολόγου και βάσει αυτής της εγγραφής μπορεί να ασκήσει ελεύθερα το επάγγελμα του Μηχανολόγου όσον αφορά στην εκπόνηση μελετών και την επίβλεψη λειτουργίας μηχανολογικών εγκαταστάσεων, γ) την 3549/95 άδεια εκτέλεσης ηλεκτρικών εγκαταστάσεων όλων των ειδικοτήτων και κατηγοριών και δ) το 15749/ έγγραφο του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας, σύμφωνα με το οποίο οι Ναυπηγοί Μηχανολόγοι Μηχανικοί έχουν τα ίδια επαγγελματικά δικαιώματα σε ό,τι αφορά την εκπόνηση και επίβλεψη ηλεκτρολογικών και μηχανολογικών μελετών και εγκαταστάσεων με τους Ηλεκτρολόγους και τους Μηχανολόγους Μηχανικούς. Με τα δεδομένα αυτά και ενόψει του ότι δεν υπάρχει υποψήφιος που κατέχει άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου - Ηλεκτρολόγου Μηχανικού, η άδεια άσκησης επαγγέλματος Ναυπηγού Μηχανολόγου Μηχανικού που υπέβαλε ο... καλύπτει την απαίτηση της προκήρυξης για άδεια άσκησης επαγγέλματος Μηχανολόγου Μηχανικού. Δυνάμει δε των διατάξεων της προκήρυξης που εκτέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη ως τυπικόν προσόν συμμετοχής στη διαδικασία απαιτείται ο τίτλος σπουδών βάσει του οποίου χορηγήθηκε η άδεια άσκησης επαγγέλματος και τέτοιος είναι το δίπλωμα Ναυπηγού Μηχανολόγου Μηχανικού του Πανεπιστημίου της Νάπολης που υπέβαλε ο.... Συνεπώς, ο περί του αντιθέτου λόγος ακυρώσεως πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος. 16. Επειδή, με την αίτηση ακυρώσεως ο εφεσίβλητος - αιτών είχε προβάλει ότι διάταξη του άρθρου 8 παρ. 2 περιπτ. Δ του ν. 3051/2002 και η παρόμοιου περιεχομένου διάταξη του Κεφαλαίου Δ της 1/2003 προκήρυξης που διέπει τον επίδικο διαγωνισμό, καθ ο μέρος προβλέπει την πρόταξη των υποψηφίων που είναι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι του Δήμου και νήσου Σκύρου έναντι των συνυποψηφίων τους, είναι αντίθετες προς τα άρθρα 4 παρ. 1 και 5 του Συντάγματος, και, για το λόγο αυτό, η προσβαλλόμενη 2797/2003 απόφαση του ΑΣΕΠ που τις εφάρμοσε, προτάσσοντας τον... λόγω του κριτηρίου της εντοπιότητας, είναι ακυρωτέα. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, σύμφωνα με όσα έχουν γίνει δεκτά ανωτέρω, στις σκέψεις 5 έως Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, η αίτηση ακυρώσεως πρέπει να απορριφθεί. 18. Επειδή, το Δικαστήριο, εκτιμώντας τις περιστάσεις, κρίνει ότι δεν πρέπει να επιδικασθεί δικαστική δαπάνη σε βάρος του εφεσίβλητου. Δ ι ά τ α ύ τ α Συνεκδικάζει τις εφέσεις και τις δέχεται. Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου της έφεσης του.... Εξαφανίζει την 3028/2005 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. Δικάζει την αίτηση ακυρώσεως του εφεσίβλητου - αιτούντος και την απορρίπτει. Διατάζει την κατάπτωση του παραβόλου της αιτήσεως ακυρώσεως. Δέχεται την παρέμβαση του.... Απαλλάσσει τον εφεσίβλητο από τη δικαστική δαπάνη. Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 11 Μαρτίου 2015 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 2ας Απριλίου του ίδιου έτους. Η Πρόεδρος του Γ Τμήματος Ο Γραμματέας Αικ. Συγγούνα Ν. Βασιλόπουλος Ρ.Κ.

8