ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Αναφορών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 0353/2011 της Barbara Mazurkiewicz-Zaleska, πολωνικής ιθαγένειας, η οποία συνοδεύεται από 74 υπογραφές, σχετικά με τις περικοπές του προϋπολογισμού για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία Αναφορά 0478/2011 της APEEE (Association des parents d'élèves de l'ecole européenne), η οποία συνοδεύεται από υπογραφές, σχετικά με τις συνέπειες των περικοπών του προϋπολογισμού για τη λειτουργία των Ευρωπαϊκών Σχολείων 1. Περίληψη της αναφοράς 0353/2011 Η αναφέρουσα παραπέμπει στις προγραμματισμένες περικοπές στον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Σχολείων και τη σχετιζόμενη με αυτές υποβάθμιση της ποιότητας διδασκαλίας, ιδίως σε περιπτώσεις που η μητρική γλώσσα των μαθητών είναι τα πολωνικά. Η αναφέρουσα επισημαίνει ότι αυτό θα έχει σοβαρές συνέπειες, ιδίως για τους μαθητές στο Ευρωπαϊκό Σχολείο LUX 1, και ότι οι περικοπές του προϋπολογισμού θα έχουν ως αποτέλεσμα συγχωνεύσεις τάξεων, μη δυνατότητα διδασκαλίας επί θεμάτων επιστημονικού χαρακτήρα στη μητρική γλώσσα, μη δυνατότητα εκτεταμένης διδασκαλίας των πολωνικών ως ξένης γλώσσας και κατάργηση της διδασκαλίας των μαθημάτων των Θρησκευτικών και της Ηθικής στη μητρική γλώσσα. Ως εκ τούτου, η αναφέρουσα ζητεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να θέσει τέλος στις περικοπές στον προϋπολογισμό που έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην εκπαίδευση των μαθητών και περιορίζουν τις επιλογές τους όσον αφορά την πρόσβαση στην τριτοβάθμια εκπαίδευση. Περίληψη της αναφοράς 0478/2011 Οι αναφέροντες ζητούν να μην εφαρμοσθούν οι περικοπές προϋπολογισμού τις οποίες προβλέπουν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία στα οποία φοιτούν τα παιδιά των υπαλλήλων των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. CM\ doc PE v03-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Σύμφωνα με την αναφορά, οι εν λόγω περικοπές θα επηρεάσουν αρνητικά τη λειτουργία των Ευρωπαϊκών Σχολείων και την ποιότητα της εκπαίδευσης που παρέχουν και, ειδικότερα, τη διδασκαλία στη μητρική γλώσσα των μαθητών. 2. Παραδεκτό 0353/2011 : Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 8 Ιουλίου Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202, παράγραφος 6, του Κανονισμού). 0478/2011 : Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 12 Σεπτεμβρίου Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202, παράγραφος 6, του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 6 Σεπτεμβρίου 2011 Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής Οι γονείς και οι διδάσκοντες αντιδρούν στον προϋπολογισμό του 2011 που τροποποιήθηκε από τις δημοσιονομικές αρχές (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Ευρωπαϊκό Συμβούλιο) τον Δεκέμβριο του 2010 και ο οποίος αντιπροσωπεύει αναθεώρηση προς τα κάτω της αρχικής αίτησης της Επιτροπής. Εντούτοις, όπως θα αναφερθεί εκτενώς στη συνέχεια, δεν είναι σωστό να μιλάμε για περικοπές στο πλαίσιο αυτό δεδομένου ότι η συνεισφορά της ΕΕ αυξήθηκε από το 2010 στο 2011 και προγραμματίζεται να παραμείνει σταθερή το 2012 με οριακή αύξηση. Ο προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Σχολείων δεν έχει μειωθεί τα τελευταία χρόνια. Αντιθέτως μάλιστα: το 2010 ο συνολικός προϋπολογισμός ανήλθε σε 274,6 εκατομμύρια EUR και η συνεισφορά της ΕΕ ήταν 154 εκατομμύρια EUR (56% του συνόλου). Το 2011 ο συνολικός προϋπολογισμός για τα σχολεία ανέρχεται σε 282 εκατομμύρια EUR και η συνεισφορά της ΕΕ είναι 164 εκατομμύρια EUR (58% του συνόλου). Για το 2012, ο συνολικός προϋπολογισμός θα ανέλθει στα 285,4 εκατομμύρια EUR περίπου και η συνεισφορά της ΕΕ θα παραμείνει σχετικά σταθερή, σημειώνοντας μικρή αύξηση. Η συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία αυξήθηκε κατά 10 εκατομμύρια EUR (+6.5%) το 2011 συγκριτικά με το 2010, τη στιγμή που όλες οι άλλες διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής αυξήθηκαν κατά μόλις 2,9%. Η αύξηση είναι μικρότερη της αύξησης του 11% που ζήτησαν τα Ευρωπαϊκά Σχολεία και την οποία είχε εγκρίνει το διοικητικό συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων (συμπεριλαμβανομένης της Επιτροπής) τον Απρίλιο του Το 2011 ο προϋπολογισμός που εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο (και από την Επιτροπή) τον Απρίλιο του 2010 περιελάμβανε αρχικά αίτηση για συνεισφορά της ΕΕ της τάξης των 171 εκατομμυρίων EUR. Το συμβούλιο, έχοντας τη στήριξη της Επιτροπής, είχε συμφωνήσει στην εν λόγω αύξηση, αλλά έθεσε ως όρο την εφαρμογή μέτρων εξοικονόμησης στο μέλλον. Η δημοσιονομική αρχή (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Ευρωπαϊκό Συμβούλιο) αποφάσισε τον Δεκέμβριο του 2010 να κατανείμει το ποσό των 164 εκατομμυρίων EUR αντί των 171 εκατομμυρίων EUR που προτάθηκε από την Επιτροπή για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία. PE v /6 CM\ doc

3 Προκειμένου να προσαρμοστούν οι προϋπολογισμοί των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το 2011 σύμφωνα με τους διαθέσιμους πόρους, ελήφθησαν πολλές αποφάσεις από το διοικητικό συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων τον Απρίλιο του Η σημαντικότερη απόφαση ήταν η έγκριση της πρότασης της γενικής γραμματέως των Ευρωπαϊκών Σχολείων σχετικά με την οργάνωση των μαθημάτων και των επιλεγόμενων μαθημάτων, καθώς και σχετικά με την οργάνωση της εσωτερικής δομής (οργάνωση του χρόνου συντονισμού των διδασκόντων). Η απόφαση αυτή ακολουθούσε την κατεύθυνση που είχε δοθεί από το διοικητικό συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2010 για την εφαρμογή περαιτέρω μέτρων εξορθολογισμού. Περιλαμβάνει αναδιάρθρωση και βελτίωση του συντονισμού όσον αφορά τις υποστηρικτικές λειτουργίες, όπως η ενισχυτική διδασκαλία, η υποστήριξη των SWAL (Students without any language section Μαθητές που δεν ανήκουν σε συγκεκριμένο γλωσσικό τμήμα) και η «remédiation» (αποκατάσταση). Τα μέτρα αυτά διατηρούν το «πρόγραμμα κορμού» των Ευρωπαϊκών Σχολείων, στο οποίο η Επιτροπή εμμένει σθεναρά. Δείχνουν ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία είναι σε θέση να προσαρμοστούν σε ένα μεταβαλλόμενο περιβάλλον και αποδεικνύουν στη δημοσιονομική αρχή (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Ευρωπαϊκό Συμβούλιο) ότι έχουν ληφθεί τα αναγκαία μέτρα εξορθολογισμού στα Ευρωπαϊκά Σχολεία και ότι έχουν υλοποιηθεί μακροπρόθεσμες διαρθρωτικές αλλαγές. Έχει επίσης εγκριθεί το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2012, με τη συνεισφορά της ΕΕ να ανέρχεται σε 165,4 εκατομμύρια EUR (αύξηση της συνεισφοράς της ΕΕ κατά 1,4 εκατομμύρια EUR). Συμπέρασμα Βάσει της διαδικασίας προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή προτείνει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή την κατανομή ενός ορισμένου ποσού στα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Το ποσό αυτό αντικατοπτρίζεται στα επιμέρους σχέδια προϋπολογισμού κάθε σχολείου. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφασίζει έπειτα σχετικά με το ποσό που πρόκειται να κατανεμηθεί. Η εν λόγω διαδικασία έχει περατωθεί για το 2011 και έχουν καθοριστεί οι προϋπολογισμοί. Έχουν ληφθεί διαρθρωτικά μέτρα προκειμένου να καταστεί δυνατή η εφαρμογή του κατανεμηθέντος προϋπολογισμού για τα σχολεία, διατηρώντας παράλληλα το εκπαιδευτικό πρόγραμμα κορμού των σχολείων. Για το 2012, η δημοσιονομική αρχή δεν έχει αποφανθεί ακόμη όσον αφορά τα ποσά τα οποία ζήτησε η Επιτροπή. Μόνο μετά την τελική έγκριση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2012 θα γίνει γνωστό το πραγματικό ποσό που πρόκειται να κατανεμηθεί στα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Στο τρέχον στάδιο, η ευθύνη λήψης αποφάσεων ανήκει στη δημοσιονομική αρχή. 4. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ.), που ελήφθη στις 31 Μαΐου 2013 Το 2012 η πραγματική συνεισφορά της ΕΕ ανήλθε στα 163,78 εκατομμύρια EUR. Ο προϋπολογισμός του 2013 εγκρίθηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή της ΕΕ με μια συνεισφορά της ΕΕ ύψους 171,55 εκατομμυρίων EUR. Η αντιπροσωπεία του ΗΒ στο διοικητικό συμβούλιο (ΔΣ) των Ευρωπαϊκών Σχολείων εξέδωσε μια μονομερή δήλωση στις 15/4/2013 σχετικά με την απόφασή της να μην CM\ doc 3/6 PE v03-00

4 αποσταλούν νέοι αποσπασμένοι εκπαιδευτικοί από το ΗΒ στα Ευρωπαϊκά Σχολεία για το σχολικό έτος που αρχίζει τον Σεπτέμβριο του Η αντιπροσωπεία του ΗΒ αναφέρεται στη δυσανάλογη οικονομική επιβάρυνση όσον αφορά το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων και την αδυναμία επίτευξης συμφωνίας στις συζητήσεις σχετικά με τον επιμερισμό του κόστους ανάμεσα στα κράτη μέλη στο ΔΣ. Τα Ευρωπαϊκά Σχολεία θα είναι υποχρεωμένα να προσλαμβάνουν εκπαιδευτικούς από το τοπικό διδακτικό προσωπικό προκειμένου να αντικαταστήσουν τους εκπαιδευτικούς από το ΗΒ που αποχωρούν για το εν λόγω σχολικό έτος. Ο μισθός των εκπαιδευτικών που προσλαμβάνονται από το τοπικό διδακτικό προσωπικό καταβάλλεται από το τμήμα του προϋπολογισμού που προέρχεται από την οικονομική συνεισφορά της ΕΕ. Οι αντιπρόσωποι από το ΗΒ έχουν επισημάνει σε διμερή συνάντηση με την Επιτροπή καθώς επίσης και σε ενημερωτική συνάντηση με γονείς ότι θα προσπαθήσουν να διευκολύνουν την πρόσληψη αναπληρωτών εκπαιδευτικών μέσω της δημοσίευσης των προκηρύξεων για θέσεις εργασίας και της παροχής βοήθειας στη διαδικασία προεπιλογής. Συμπέρασμα Βάσει της διαδικασίας προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή προτείνει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή την κατανομή ενός ορισμένου ποσού στα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Το ποσό αυτό αντικατοπτρίζεται στα επιμέρους σχέδια προϋπολογισμού κάθε σχολείου. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφασίζει έπειτα σχετικά με το ποσό που πρόκειται να κατανεμηθεί. Για το 2011, το 2012 και το 2013 η εν λόγω διαδικασία έχει περατωθεί και οι προϋπολογισμοί έχουν καθοριστεί. Όσον αφορά τη μονομερή δήλωση από την κυβέρνηση του ΗΒ, θα πρέπει να αναφερθεί ότι η θέση του ΗΒ είναι γνωστή εδώ και αρκετό καιρό και τονίστηκε ιδιαίτερα κατά τη διάρκεια της προεδρίας του ΗΒ του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων κατά το 2011/12. Υπάρχουν ελπίδες ότι η επίσημη γνωστοποίηση σχετικά με το ότι το ΗΒ δεν θα αντικαταστήσει κανέναν εκπαιδευτικό, θα οδηγήσει σε αντιδράσεις από τα άλλα κράτη μέλη και θα υποκινήσει τη συζήτηση για εξεύρεση λύσης όσον αφορά το ζήτημα του επιμερισμού του κόστους. Η Επιτροπή θεωρεί ότι μια βιώσιμη αλλαγή στην τρέχουσα δομή του επιμερισμού του κόστους είναι απολύτως απαραίτητη για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συστήματος. 5. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ. II), που ελήφθη στις 31 Ιανουαρίου 2014 Το 2012 η πραγματική συνεισφορά της ΕΕ ανήλθε στα 163,78 εκατομμύρια EUR. Ο προϋπολογισμός του 2013 ανήλθε στα 167,06 εκατομμύρια. Ο προϋπολογισμός του 2014 εγκρίθηκε από τη δημοσιονομική αρχή της ΕΕ με συνεισφορά της ΕΕ ύψους 164,26 εκατομμυρίων EUR, περίπου το ίδιο ποσό με το Η δημοσιονομική αβεβαιότητα ως προς την ενδεχόμενη μισθολογική αύξηση που εκκρεμούσε από το 2011 και το 2012 επηρέασε τον δημοσιονομικό προγραμματισμό. - Επιμερισμός του κόστους : Η αντιπροσωπεία του ΗΒ στο διοικητικό συμβούλιο (ΔΣ) των Ευρωπαϊκών Σχολείων εξέδωσε μια μονομερή δήλωση στις 15/4/2013 σχετικά με την απόφασή της να μην αποσταλούν νέοι αποσπασμένοι εκπαιδευτικοί από το ΗΒ στα Ευρωπαϊκά Σχολεία για το σχολικό έτος που αρχίζει τον Σεπτέμβριο του Η αντιπροσωπεία του ΗΒ αναφέρθηκε PE v /6 CM\ doc

5 στη δυσανάλογη οικονομική επιβάρυνση όσον αφορά το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων και στην αδυναμία επίτευξης συμφωνίας στις συζητήσεις σχετικά με τον επιμερισμό του κόστους ανάμεσα στα κράτη μέλη στο ΔΣ. Μετά από δύσκολες διαπραγματεύσεις, τον Νοέμβριο του 2013 το ΔΣ συμφώνησε με γραπτή διαδικασία επί των αρχών επιμερισμού του κόστους, λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό των μαθητών ανά εθνικότητα, τον αριθμό των αποσπασμένων εκπαιδευτικών ανά εθνικότητα, τη διάρθρωση των γλωσσικών τμημάτων και το εθνικό κόστος μισθοδοσίας των εκπαιδευτικών που είναι αποσπασμένοι στο σύστημα. Το ΔΣ αποφάσισε να αναθέσει στον Γενικό Γραμματέα να αναπτύξει λεπτομερώς την πραγματική εφαρμογή των αρχών που θα πρέπει να ξεκινήσει το Η εφαρμογή προβλέπει για τα κράτη μέλη είτε να προβούν σε αποσπάσεις περισσότερων εκπαιδευτικών είτε να αποστείλουν χρηματική συνεισφορά στο σύστημα. Επί του παρόντος, τα Ευρωπαϊκά Σχολεία υποχρεούνται να προσλαμβάνουν εκπαιδευτικούς από το τοπικό διδακτικό προσωπικό προκειμένου να αντικαθιστούν τους «μη αποσπασμένους». Ο μισθός των εκπαιδευτικών που προσλαμβάνονται από το τοπικό διδακτικό προσωπικό καταβάλλεται από το τμήμα του προϋπολογισμού που προέρχεται από την οικονομική συνεισφορά της ΕΕ. Βάσει της διαδικασίας προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή προτείνει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή την κατανομή ενός ορισμένου ποσού στα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Το ποσό αυτό αντικατοπτρίζεται στα επιμέρους σχέδια προϋπολογισμού κάθε σχολείου. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφασίζει έπειτα σχετικά με το ποσό που πρόκειται να κατανεμηθεί. Για το 2011, το 2012, το 2013 και το 2014 η εν λόγω διαδικασία έχει περατωθεί και οι προϋπολογισμοί έχουν καθοριστεί. Όσον αφορά τη μονομερή δήλωση από την κυβέρνηση του ΗΒ, θα πρέπει να αναφερθεί ότι η θέση του ΗΒ είναι γνωστή εδώ και αρκετό καιρό και υπογραμμίστηκε ιδιαίτερα κατά τη διάρκεια της προεδρίας του ΗΒ του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων κατά το 2011/12. Η επίσημη γνωστοποίηση ότι το ΗΒ δεν θα αντικαταστήσει κανέναν καθηγητή έδωσε το έναυσμα για τη συζήτηση για εξεύρεση λύσης στο ζήτημα του επιμερισμού του κόστους. Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη καθώς τελικά επετεύχθη συμφωνία και επιμένει τώρα για μία αξιόπιστη εφαρμογή από τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συστήματος. - Αναδιοργάνωση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης : Η πρόταση για αναδιοργάνωση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης στα Ευρωπαϊκά Σχολεία είχε καταρτιστεί από ομάδα εργασίας υπό την προεδρία του Αναπληρωτή Γενικού Γραμματέα με εκπροσώπους γονέων, επιθεωρητών, μαθητών, των διευθυντών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Οι γονείς εξέφρασαν πολλές ανησυχίες επί των προτεινόμενων αλλαγών. Το διοικητικό συμβούλιο έλαβε απόφαση στις 3-5 Δεκεμβρίου 2013, η οποία καλύπτει τα τρία πρώτα χρόνια (S1-3) της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Επιπλέον, υπήρξε συμφωνία για την πραγματοποίηση εξωτερικής αξιολόγησης για το τμήμα της προτεινόμενης αναδιοργάνωσης που καλύπτει τα χρόνια S4-7. Αναφέρθηκε συγκεκριμένα ότι η μελέτη θα πρέπει να εστιάσει στην αναγνώριση και την ποιότητα του Ευρωπαϊκού Απολυτηρίου και να αναλύσει περαιτέρω την πρόταση για μαθηματικά στο έτος 4, ένα ζήτημα που τέθηκε ιδίως από γονείς. Η πρόταση για τα έτη S1-3 περιλαμβάνει την εισαγωγή της γλώσσας 3 στο έτος S1, δηλαδή CM\ doc 5/6 PE v03-00

6 ένα έτος νωρίτερα σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση, την προσθήκη των ΤΠΕ ως μαθήματος επιλογής και τη χρήση της γλώσσας 2 για τη διδασκαλία θρησκευτικών/ηθικής από το έτος S3. Χωρίζει επίσης το μάθημα επιλογής των Λατινικών σε 2 έτη αλλά διατηρεί τον ίδιο αριθμό ωρών. Όλες αυτές οι αλλαγές μαζί είναι ουδέτερες από άποψη κόστους. Εκφράστηκαν ανησυχίες ότι η αναδιοργάνωση προβλέφθηκε μόνο για οικονομικούς λόγους. Η οικονομική ανάλυση έδειξε ότι η εξοικονόμηση τα έτη S1-S5 θα ήταν μέτρια, γεγονός που αποδεικνύει ότι η μεταρρύθμιση δεν έγινε με γνώμονα την οικονομική διάσταση, αλλά για παιδαγωγικούς λόγους. Οι αποφάσεις που ελήφθησαν από το ΔΣ για τα έτη ένα έως τρία δεν εξασφαλίζουν καμία εξοικονόμηση για το σύστημα. Η Επιτροπή επέμεινε στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου στο γεγονός ότι όλα τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη θα πρέπει να συμμετάσχουν στην κατάρτιση της εξωτερικής αξιολόγησης, ιδίως δε οι γονείς. Η Επιτροπή απείχε από την ψηφοφορία σχετικά με την αποδοχή των ετών S1-3, βάσει των ανησυχιών που εξέφρασαν οι οργανώσεις γονέων. Γενικότερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφήνει τα ζητήματα παιδαγωγικής φύσης σε εκείνους που έχουν τις ειδικές γνώσεις στον τομέα. Ωστόσο, η ενημέρωση σχετικά με το πλήθος των ανησυχιών που εκφράστηκαν είχε μεγάλη σημασία για την Επιτροπή προκειμένου να οργανώσει σε στενή συνεργασία με το γραφείο του Γενικού Γραμματέα των Ευρωπαϊκών Σχολείων διάφορες ενημερωτικές συναντήσεις για όλους τους γονείς των οποίων τα παιδιά φοιτούν στα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά τις περαιτέρω εξελίξεις προκειμένου να διασφαλίσει ότι η εξωτερική αξιολόγηση θα είναι διεξοδική και δίκαιη. PE v /6 CM\ doc