Σελίδα 2 από 5 Αξιότιµε κύριε Υϖουργέ, Όϖως ήδη γνωρίζετε, δηµοσιεύθηκε µεταξύ άλλων διατάξεων στο νόµο 4389/2016 «Εϖείγουσες διατάξεις για την εφαρµο

Transcript

1 Σελίδα 1 από 5 Ρόδος Αρ. ϖρωτ. 13 Προς : Τηλ. : : Fax : sypnaped@gmail.com κ. Παναγιώτη Κουρουµϖλή Υϖουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Λεωφ. Βασ. Σοφίας 15 ΤΚ ΑΘΗΝΑ Κοινοϖοίηση : 1. κ. Γιάννη Μϖαλάφα Υφυϖουργός Εσωτερικών και ιοικητικής 2. κ. Κώστα Πουλάκη Γενικό Γραµµατέα Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής 3. κ. Γεώργιο Χατζηµάρκο Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου 4. Πρόεδρο και µέλη της εϖιτροϖής για την αναθεώρηση του θεσµικού ϖλαισίου της τοϖικής αυτοδιοίκησης 5. Βουλευτές ωδεκανήσου 6. Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου Γραφείο Γενικού Γραµµατέα 7. Πρόεδρο και Μέλη Περιφερειακού Συµβουλίου 8. Σύλλογο Υϖαλλήλων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Κυκλάδων (ΣΥΝΑΝΚ) 9. Οµοσϖονδία Συλλόγων Υϖαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (ΟΣΥΑΠΕ) 10. Ένωση Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝ.Π.Ε.) 11. Υϖουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Γεν. /νση Τοϖικής Αυτοδιοίκησης /νση Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ Τµήµα Προσωϖικού ΟΤΑ Θέµα : Συγκρότηση των υπηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 30 του ν.4369/2016

2 Σελίδα 2 από 5 Αξιότιµε κύριε Υϖουργέ, Όϖως ήδη γνωρίζετε, δηµοσιεύθηκε µεταξύ άλλων διατάξεων στο νόµο 4389/2016 «Εϖείγουσες διατάξεις για την εφαρµογή της συµφωνίας δηµοσιονοµικών στόχων και διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων και άλλες διατάξεις» η τροϖολογία ϖου αφορά τη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 30 του ν. 4369/2016. Συγκρότηση και λειτουργία υϖηρεσιακών συµβουλίων (Υ.Σ.) Συγκεκριµένα το άρθρο 171 του Ν.4389/2016 αντικαθιστά την ϖαράγραφο 3 του άρθρου 30 του Ν.4369/2016 και ϖλέον ϖροβλέϖει σε ϖροθεσµία 30 ηµερών αϖό τη δηµοσίευση του νόµου την υϖοχρεωτική συγκρότηση και λειτουργία των υϖηρεσιακών συµβουλίων σε όλες τις ϖεριφέρειες της χώρας. Είναι δεδοµένο ότι τα υϖηρεσιακά συµβούλια αϖοτελούν θεµελιώδη θεσµό της δηµόσιας διοίκησης, καθώς ϖροϋϖοθέτουν την ουσιαστική συµµετοχή των αιρετών εκϖροσώϖων των εργαζοµένων στα θεσµικά όργανα, τα οϖοία λειτουργούν ως κέντρα λήψης αϖοφάσεων (εϖιλογές ϖροϊσταµένων, µετατάξεις, µετακινήσεις, τοϖοθετήσεις, αϖοσϖάσεις κλϖ), µε σκοϖό να ενισχύεται η λειτουργία της χρηστής διοίκησης και της ισότιµης µεταχείρισης των εργαζοµένων, αϖοκλείοντας αδιαφανείς διαδικασίες, αυθαίρετες εϖιλογές και εξωϋϖηρεσιακές ϖαρεµβάσεις. Σε συσχέτιση µε το υϖ αριθµ. ϖρωτ / έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής, το οϖοίο έχει αϖοσταλεί και έχουν λάβει γνώση όλες οι αϖοκεντρωµένες διοικήσεις, διευθύνσεις διοίκησης και ϖεριφέρειες της χώρας, µε το οϖοίο δίνονται οδηγίες ϖρος όλες τις ως άνω υϖηρεσίες να µην ϖροβούν οι ΟΤΑ α και β βαθµού σε καµία σχετική µε τα οριζοµένα στο άρθρο 171 του εν λόγω νόµου ενέργεια, µε την αιτιολογία ότι εϖίκειται νέα νοµοθετική ρύθµιση αναφορικά µε τα υϖηρεσιακά συµβούλια των ΟΤΑ α και β βαθµού, λεκτέα τα εξής: Καταρχήν αναφορικά µε το νοµικό χαρακτηρισµό του εν λόγω εγγράφου είναι ϖροφανές ότι συνιστά ενέργεια εσωτερική σχετική µε την εσωτερική λειτουργία των υϖηρεσιών της διοίκησης και συγκεκριµένα έγγραφο µε το οϖοίο ϖαρέχονται αϖλές οδηγίες ϖρος τις υφιστάµενες αρχές ή άλλως ερµηνευτική εγκύκλιος. Οι ερµηνευτικές εγκύκλιοι ή οι εσωτερικές οδηγίες δεν αϖοτελούν σε καµία ϖερίϖτωση κανόνα δικαίου και σε καµία ϖερίϖτωση δεν µϖορούν να υϖοκαταστήσουν το νόµο ή να τον καταργήσουν, αφού ϖεριέχουν αϖλές οδηγίες ή διευκρινίσεις. Οι ερµηνευτικές δε εγκύκλιοι, οι οϖοίες εκδίδονται αϖό τους ιεραρχικά ϖροϊσταµένους των διαφόρων υϖηρεσιακών σχηµατισµών του Κράτους και των NΠ είναι ϖράξεις της διοίκησης, µε τις οϖοίες ερµηνεύονται και συγκεκριµενοϖοιούνται κανόνες δικαίου, ήτοι µε αυτές εϖαναλαµβάνονται, σχολιάζονται και εϖεξηγούνται οι διατάξεις αυτού και ϖαρέχονται οδηγίες για τον τρόϖο εφαρµογής τους, µε σκοϖό την ενιαία εφαρµογή του κανόνα δικαίου στο εσωτερικό µίας δηµόσια υϖηρεσίας.

3 Σελίδα 3 από 5 Συνεϖώς η ερµηνευτική εγκύκλιος αϖοτελεί αϖλά «διοικητική διάταξη» σε αντίθεση µε τις «νοµικές διατάξεις» οι οϖοίες ϖεριέχουν κανόνες δικαίου και δεν έχει κανονιστικό χαρακτήρα αφού δεν θέτει αντικειµενικό δίκαιο αλλά ϖροϋϖοθέτει δίκαιο και εϖιτρέϖεται µόνο στα όρια ϖου θέτουν οι κανόνες δικαίου, στερούµενη έτσι εξωτερικής νοµικής δεσµευτικότητας (δηλαδή έναντι των διοικουµένων), σε ϖερίϖτωση δε ϖου εµϖεριέχει «εντολή» ή «διαταγή» εξαντλεί τη δεσµευτική ισχύ της µέσα στο ϖλαίσιο της ιεραρχικής δοµής της ηµόσιας ιοίκησης την οϖοία τελευταία και µόνο δεσµεύει («εσωτερική δεσµευτικότητα») υϖό την ϖροϋϖόθεση της ύϖαρξης ειδικής έννοµης σχέσης «ϖροϊσταµένου υφισταµένου», µεταξύ του «διατάσσοντος» ϖου εξέδωσε την εγκύκλιο και «διατασσόµενου» υϖαλλήλου εφαρµοστή των διατάξεων στις οϖοίες αφορά η εγκύκλιος. Εϖοµένως το υϖ αριθµ. ϖρωτ / έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής ως ερµηνευτική εγκύκλιος ϖρέϖει να έρχεται σε συµφωνία µε το άρθρο 171 του Ν.4389/2016, ϖαρέχοντας οδηγίες ϖρος τις υφιστάµενες αρχές σχετικές µε την εφαρµογή του και όχι να αναιρεί την εφαρµογή του, καθώς αυτό εϖιτρεϖτά συντελείται µόνο µε νεώτερο νόµο, ο οϖοίος καταργεί ή τροϖοϖοιεί τον ϖρογενέστερο νόµο και όχι µε εσωτερικές οδηγίες. Εξάλλου το υϖ αριθµ. ϖρωτ / έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής έρχεται σε καταφανή αντίθεση µε το µεταγενέστερο µε αριθµ. ϖρωτ. Ι Α /Φ.37.19/1149/οικ15787 του Αναϖληρωτή Υϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής, σχετικά µε τις εκλογές αιρετών εκϖροσώϖων των υϖαλλήλων στα υϖηρεσιακά συµβούλια των δηµόσιων υϖηρεσιών και των νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου, µε το οϖοίο δίνεται εντολή ϖρος τις αρµόδιες ιευθύνσεις ιοικητικού ή Προσωϖικού να µεριµνήσουν για την έγκαιρη έναρξη των σχετικών διαδικασιών για την εκλογή νέων αιρετών εκϖροσώϖων στα εν λόγω συµβούλια, για την χρονική ϖερίοδο αϖό έως Εϖοµένως είναι αϖορίας άξιο για ϖοιο λόγο το αρµόδιο Υϖουργείο µε σχεδόν ταυτόχρονα χρονικά έγγραφα αϖοφαίνεται µε διαφορετικό τρόϖο και ϖροκρίνει την άµεση συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων των δηµόσιων υϖηρεσιών και των νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου, σε αντίθεση µε τα υϖηρεσιακά συµβούλια των ΟΤΑ α και β βαθµού, τα οϖοία ουσιαστικά θα ϖαραµείνουν εϖ αόριστον χωρίς υϖηρεσιακά συµβούλια µε όλες τις εντεύθεν συνέϖειες για την οµαλή και εύρυθµη λειτουργία τους. Εϖιλογή τακτικών (διορισµένων) µελών στα Υ.Σ. Ως σύλλογος εκϖροσωϖών το σύνολο των εργαζοµένων στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου και εϖοµένως έχοντας άµεσο έννοµο συµφέρον είναι να τροϖοϖοιηθεί το άρθρο 171 του Ν. 4389/2016 ϖερίϖτωση αα), «ως ϖρος τη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων αϖό τρεις (3) µόνιµους υϖαλλήλους και τους αναϖληρωτές αυτών και υϖηρετούν στην έδρα του ή στο Νοµό Αττικής, για τα υϖηρεσιακά συµβούλια ϖου εδρεύουν στο Νοµό αυτό». Ο ϖεριορισµός ϖου τίθεται εν ϖροκειµένω στη συγκρότηση των

4 Σελίδα 4 από 5 υϖηρεσιακών συµβουλίων, ότι δηλαδή και οι τρεις µόνιµοι υϖάλληλοι και οι αναϖληρωτές αυτών ϖρέϖει να υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου είναι καταφανώς άδικος και σαφώς δεν ϖροκρίνει την ισότιµη µεταχείριση όλων των υϖαλλήλων, οι οϖοίοι αϖασχολούνται µε το ίδιο καθεστώς εργασίας (καθήκοντα ϖροϊσταµένων διεύθυνσης, έχουν τον ϖερισσότερο χρόνο άσκησης καθηκόντων ϖροϊσταµένων διεύθυνσης). Να εξαληφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη η δυσµενή και άνιση µεταχείριση, την οϖοία υφίστανται οι υϖάλληλοι, οι οϖοίοι δεν υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου, ούτως ώστε στα ϖλαίσια των θεµελιωδών αρχών της ισότητας και της χρηστής διοίκησης, οι οϖοίες ϖρέϖει να διέϖουν τη δράση της δηµόσιας διοίκησης, να ϖεριληφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη και αυτή η κατηγορία υϖαλλήλων (τουλάχιστον κατά συγκεκριµένο αριθµό και όχι στο σύνολο) στην ως άνω διάταξη του νόµου. ιαδικασία ψηφοφορίας εντός ωραρίου εργασίας Σύµφωνα µε τη διάταξη του άρθρου 1 ϖαρ. 1 της υϖουργικής αϖόφασης ΑΠ ΙΚ ΠΡ/Φ 80/30/8703 (ΦΕΚ 684/Β/1988) «τα µέλη των υϖηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 14 ϖαρ. 1 ϖερ. β του Ν. 1586/86 (σχετικά µε τη βαθµολογική διάρθρωση των θέσεων του ηµοσίου, νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου και των Οργανισµών τοϖικής αυτοδιοίκησης και άλλες διατάξεις), τα οϖοία εκϖροσωϖούν τους υϖαλλήλους, εκλέγονται µε άµεση, καθολική και µυστική ψηφοφορία ϖου διεξάγεται σε ηµέρα Σάββατο κάθε δεύτερου έτους», δηλαδή εκτός του ωραρίου εργασίας. Σύµφωνα µε το άρθρο 6 ϖαρ. 1 της ιεθνούς Σύµβασης Εργασίας 151, η οϖοία έχει κυρωθεί στην Ελλάδα µε το νοµοθετικό διάταγµα 2405/1996 ϖροβλέϖεται «Στους αντιϖροσώϖους των αναγνωρισµένων οργανώσεων δηµοσίων υϖαλλήλων θα ϖρέϖει να ϖαρέχονται διευκολύνσεις ϖου να εϖιτρέϖουν σε αυτούς να εκϖληρώσουν µε ταχύτητα και αϖοτελεσµατικότητα την αϖοστολή τους, τόσο κατά τη διάρκεια όσο και εκτός ωραρίου εργασίας». Σχετικές ρυθµίσεις ϖροβλέϖονται και στο Ν1264/1982 Κατ αναλογική εφαρµογή των ανωτέρω νοµοθετικών διατάξεων και στην ϖροκειµένη ϖερίϖτωση, ϖροκύϖτει ότι το κράτος υϖό την έννοια του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα οφείλει να διευκολύνει την άσκηση των δηµοκρατικών συλλογικών δικαιωµάτων, ϖαρέχοντας στους εργαζόµενους αλλά και στους εκϖροσώϖους τους, κάθε αναγκαία διευκόλυνση για την άσκηση του έργου τους. Εϖειδή όσο µεγαλύτερη είναι η συµµετοχή των εργαζοµένων τόσο ισχυρή και αντιϖροσωϖευτική είναι η ϖαρουσία τους στο Υϖηρεσιακό Συµβούλιο, εϖιβάλλεται ο καθορισµός διεξαγωγής των εκλογών εντός ωραρίου εργασίας. Τρόϖος ψηφοφορίας Εϖίσης κατά την ϖαρ. 3 του άρθρου 1 της υϖουργικής αϖόφασης ΑΠ ΙΚ ΠΡ/Φ 80/30/8703 (ΦΕΚ 684/Β/1988) «οι υϖάλληλοι ϖου υϖηρετούν εκτός

5 Σελίδα 5 από 5 της έδρας των υϖηρεσιών της ϖαρ. 2 του άρθρου αυτού, ψηφίζουν µε αλληλογραφία κατά τη διαδικασία του άρθρου 13 της ϖαρούσας αϖόφασης». Είναι κατανοητό ϖως στο νησιωτικό χώρο η µετακίνηση του υϖαλλήλου αϖό νησί σε νησί δεν µετριέται χιλιοµετρικά όϖως στην στεριανή Ελλάδα αλλά η µετακίνηση γίνεται µε δυσκολία λόγω µη εϖαρκούς ακτοϖλοϊκής σύνδεσης, καιρικών συνθηκών και βεβαίως ανταϖοκρίσεων ϖλοίων, ϖεριόδου (τουριστικής ή όχι) κ.τ.λ. Η ιδιαιτερότητα της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, Κυκλάδες, ωδεκάνησα µε 48 κατοικηµένα νησιά, µε δυσκολία στην ϖρόσβαση και στην ϖροσέγγιση αλλά και τις µεγάλες αϖοστάσεις µεταξύ των νησιών, η σύνδεση της Ρόδου µε τη Σύρο (έδρα της Περιφέρειας) γίνεται µόνο ακτοϖλοϊκά µια φορά την εβδοµάδα (κατά τη χειµερινή ϖερίοδο), µε 12 ϖεριφερειακές ενότητες και µε υϖηρεσιακές δοµές σε 16 νησιά, αϖαιτεί τη διατήρηση της εϖιστολικής ψήφου ως βέλτιστης ϖρακτικής. Εϖιϖλέον ως ιδανική λύση ϖροκρίνουµε τη θεσµοθέτηση χρήσης ηλεκτρονικής ψήφου (ψηφιακής κάλϖης µε τη χρήση του ηλεκτρονικού συστήµατος ΖΕΥΣ) όϖως ακριβώς ήδη ισχύει στις διαδικασίες εκλογής ϖρυτάνεων στα ϖανεϖιστήµια (µε τα ϖοσοστά συµµετοχής να είναι ϖολύ ανώτερα αϖό τα αντίστοιχα των συµβατικών εκλογών). Το σύστηµα ϖροσφέρεται αϖό το Εθνικό ίκτυο Έρευνας και Τεχνολογίας (Ε ΕΤ) και εξασφαλίζει την αδιάβλητη διεξαγωγή αϖόρρητων ψηφοφοριών µε ηλεκτρονικό τρόϖο.