***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/0176(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου 2011/0176(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε τρίτες χώρες (COM(2011)0396 C7-0187/ /0176(COD)) Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου Εισηγητής: Metin Kazak PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /38 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...34 PR\ doc 3/38 PE v01-00

4 PE v /38 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε τρίτες χώρες (COM(2011)0396 C7-0187/ /0176(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0396), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και τα άρθρα 209 και 212 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0187/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Τίτλος Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή προς τρίτες χώρες Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή προς τρίτες χώρες και εδάφη PR\ doc 5/38 PE v01-00

6 2 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σημαντικός χορηγός οικονομικής, χρηματοδοτικής και τεχνικής βοήθειας σε τρίτες χώρες. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης (στο έξης «μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή») έχει αποδειχθεί αποτελεσματικό μέσο οικονομικής σταθεροποίησης και μοχλός για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στις δικαιούχες χώρες. Σύμφωνα με τη γενική πολιτική της για τις υποψήφιες, τις δυνάμει υποψήφιες και τις γειτονικές χώρες, η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να χορηγεί μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε αυτές τις χώρες, με στόχο την ανάπτυξη μιας ζώνης κοινής σταθερότητας, ασφάλειας και ευημερίας. (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σημαντικός χορηγός οικονομικής, χρηματοδοτικής και τεχνικής βοήθειας σε τρίτες χώρες. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης (στο έξης «μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή») έχει αποδειχθεί αποτελεσματικό μέσο οικονομικής σταθεροποίησης και μοχλός για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στις δικαιούχες χώρες. Σύμφωνα με τη γενική πολιτική της για τις υποψήφιες, τις δυνάμει υποψήφιες, τις γειτονικές χώρες και τις χώρες της Κεντρικής Ασίας, η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να χορηγεί μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε αυτές τις χώρες, με στόχο την ανάπτυξη μιας ζώνης κοινής σταθερότητας, ασφάλειας και ευημερίας. 3 Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1a) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να χρησιμοποιείται για να παράσχει έκτακτη χρηματοδοτική συνδρομή σε τρίτες χώρες οι οποίες έχουν προσωρινές δυσκολίες στο ισοζύγιο πληρωμών. Αντίθετα από άλλα ενωσιακά μέσα που PE v /38 PR\ doc

7 παράσχουν άμεση ενίσχυση για τις εξωτερικές πολιτικές της (όπως ο Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας 1, ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας 2, το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας 3, κλπ.), η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται για να παράσχει τακτική οικονομική ενίσχυση, ούτε για να έχει ως πρωταρχικό της στόχο την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής εξέλιξης των χωρών που επωφελούνται από αυτήν. Επίσης δεν θα πρέπει η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή να χρησιμοποιείται με ίδιο τρόπο όπως οι επιχορηγήσεις διαγραφής χρεών. 1 Κανονισμός αριθ.... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με... Μηχανισμό Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ ΙΙ) (ΕΕ...) 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της, για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας (ΕΕ ). 3 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της, για το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΕΕ ). 4 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Σήμερα, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε τρίτες χώρες βασίζεται σε ad hoc αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του (2) Ο κανονισμός πλαίσιο αποσκοπεί στην διευκρίνιση των κανόνων και τη βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας της συνδρομής, PR\ doc 7/38 PE v01-00

8 Συμβουλίου για κάθε χώρα. Το γεγονός αυτό μειώνει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα της συνδρομής, προκαλώντας περιττές καθυστερήσεις από τη στιγμή της υποβολής των αιτήσεων μέχρι την εκτέλεση της συνδρομής στην πράξη. ενισχύοντας μεταξύ άλλων την εφαρμογή των προϋποθέσεων για τη βελτίωση της διαφάνειας και διατυπώνοντας επισήμως την πολιτική αξιολόγηση εκ μέρους της Επιτροπής, βελτιώνοντας τη δημοκρατική αποτελεσματικότητα και τον δημοκρατικό έλεγχο. 5 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Ο καθορισμός ενός πλαισίου για τη χορήγηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής σε τρίτες χώρες, με τις οποίες η Ένωση έχει σημαντικούς πολιτικούς, οικονομικούς και εμπορικούς δεσμούς, θα καταστήσει τη βοήθεια περισσότερο αποτελεσματική. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να είναι δυνατή η χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής σε τρίτες χώρες για να ενθαρρυνθούν να λάβουν μέτρα οικονομικής πολιτικής που θα μπορέσουν να επιλύσουν την κρίση του ισοζυγίου πληρωμών. (3) Το πλαίσιο για τη χορήγηση της συνδρομής σε τρίτες χώρες, θα πρέπει να τις ενθαρρύνει να λάβουν μέτρα οικονομικής πολιτικής που θα μπορέσουν να επιλύσουν την κρίση του ισοζυγίου πληρωμών. 6 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Η έκδοση γενικού κανονισμού για τη μακροοικονομική χρηματοδοτική διαγράφεται PE v /38 PR\ doc

9 συνδρομή βάσει των άρθρων 209 και 212 τελεί υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 213 της Συνθήκης, που διέπουν την επείγουσα χρηματοδοτική βοήθεια σε τρίτες χώρες, και των σχετικών προνομιών του Συμβουλίου. 7 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Το 2006, η Ένωση εξέτασε διεξοδικά και απλούστευσε το πλαίσιο της εξωτερικής βοήθειάς της, ώστε να γίνει αποτελεσματικότερο. Εξέδωσε κανονισμούς-πλαίσια για όλα τα βασικά μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης, οι οποίοι παρέχουν εκτελεστικές εξουσίες στην Επιτροπή. Το μόνο σημαντικό χρηματοδοτικό μέσο που δεν διέπεται σήμερα από κανονισμό-πλαίσιο είναι η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή. διαγράφεται 8 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Στα συμπεράσματά του της 8ης Οκτωβρίου 2002, το Συμβούλιο καθόρισε κριτήρια (τα αποκαλούμενα κριτήρια του Genval) που διέπουν τις πράξεις συνδρομής της ΕΕ. Είναι σκόπιμο να (7) Στα συμπεράσματά του της 8ης Οκτωβρίου 2002, το Συμβούλιο καθόρισε κριτήρια (τα αποκαλούμενα κριτήρια του Genval) που διέπουν τις πράξεις συνδρομής της ΕΕ. Είναι σκόπιμο να PR\ doc 9/38 PE v01-00

10 επισημοποιηθούν τα κριτήρια αυτά σε μια νομοθετική πράξη εγκεκριμένη και από το Κοινοβούλιο και από το Συμβούλιο, η οποία θα τα επικαιροποιεί και θα τα διασαφηνίζει. ενημερωθούν και να διασαφηνιστούν τα κριτήρια αυτά σε μια νομοθετική πράξη όπως έχει εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, μεταξύ άλλων σε σχέση με τα κριτήρια για τον καθορισμό της κατάλληλης μορφής συνδρομής (δάνειο, επιχορήγηση ή συνδυασμός αυτών). 9 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Θα πρέπει να προβλεφθούν εκ των προτέρων οι κατάλληλες διαδικασίες και τα μέσα που θα επιτρέψουν στην Ένωση να διασφαλίζει την ταχεία χορήγηση της συνδρομής, ιδίως όταν οι περιστάσεις απαιτούν άμεση δράση. Αυτό θα αυξήσει επίσης τη σαφήνεια και τη διαφάνεια των κριτηρίων που εφαρμόζονται για την εφαρμογή της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής. (8) Θα πρέπει να προβλεφθούν εκ των προτέρων οι κατάλληλες διαδικασίες και τα μέσα με σκοπό να επιτρέψουν στην Ένωση να καταστήσει διαθέσιμη την ταχεία χορήγηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, ιδίως όταν οι περιστάσεις απαιτούν άμεση δράση και να αυξήσει επίσης τη σαφήνεια και τη διαφάνεια των κριτηρίων που εφαρμόζονται για την εφαρμογή της συνδρομής. 10 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Η Επιτροπή οφείλει να εξασφαλίσει ότι η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι σύμφωνη με τις βασικές αρχές, τους στόχους και τα μέτρα που (9) Η Επιτροπή οφείλει να εξασφαλίσει στην επιλογή της των χωρών που επωφελούνται και στο πλαίσιο του περιεχομένου των Μνημονίων PE v /38 PR\ doc

11 έχουν ληφθεί στους διάφορους τομείς της εξωτερικής δράσης και σε άλλες συναφείς πολιτικές της Ένωσης. Συνεννόησης, ότι η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι σύμφωνη με τις βασικές αρχές, τους στόχους και τα μέτρα που έχουν ληφθεί στους διάφορους τομείς της εξωτερικής δράσης και σε άλλες συναφείς πολιτικές της Ένωσης. 11 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή αναμένεται να στηρίξει την προσήλωση των δικαιούχων χωρών στις κοινές αξίες με την Ένωση, στις οποίες περιλαμβάνονται η δημοκρατία, το κράτος δικαίου, η χρηστή διακυβέρνηση, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η βιώσιμη ανάπτυξη και η μείωση της φτώχειας, καθώς και στις αρχές ενός ελεύθερου και θεμιτού εμπορίου βάσει κανόνων. (10) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή αναμένεται να περιλαμβάνει μέτρα για τη βελτίωση των δεσμεύσεων των δικαιούχων χωρών στις κοινές αξίες με την Ένωση, στις οποίες περιλαμβάνονται η δημοκρατία, το κράτος δικαίου, η χρηστή διακυβέρνηση, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η βιώσιμη ανάπτυξη και η μείωση της φτώχειας, καθώς και στις αρχές ενός ελεύθερου και θεμιτού εμπορίου βάσει κανόνων. Η εκπλήρωση των στόχων θα πρέπει να επιτηρείται τακτικά εκ μέρους της Επιτροπής. 12 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να είναι συμπληρωματική προς τους πόρους που χορηγούνται από το Διεθνές Νομισματικό (13a) Σε γενικές γραμμές η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να είναι συμπληρωματική προς τους πόρους που PR\ doc 11/38 PE v01-00

12 Ταμείο και άλλους πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς και θα πρέπει να υπάρχει δίκαιη κατανομή των βαρών με τους άλλους χορηγούς. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να διασφαλίζει την προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της Ένωσης. χορηγούνται από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και άλλους ευρωπαϊκούς ή πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς και θα πρέπει να υπάρχει δίκαιη κατανομή των βαρών με τους εν λόγω θεσμικούς οργανισμούς και τους άλλους χορηγούς. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να παράσχεται όταν εξασφαλίζεται η προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της Ένωσης. 13 Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) (13a) Με σκοπό να εξασφαλιστεί ότι η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή μπορεί να ανταποκρίνεται στα αιτήματα που προκαλούνται από έκτακτες οικονομικές κρίσεις, η Ένωση θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι χορηγούνται επαρκείς οικονομικοί πόροι στον προϋπολογισμό της. Είναι επίσης αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι διαθέσιμη σε όλες τις επιλέξιμες χώρες ανεξάρτητα από το οικονομικό τους μέγεθος και ότι εφαρμόζεται κατάλληλα σε συνεργασία με τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης. PE v /38 PR\ doc

13 14 Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) (14a) Με σκοπό να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της ανάγκης για αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητας της συνδρομής της Ένωσης αφενός, και μεγαλύτερης συνοχής, διαφάνειας και δημοκρατικού έλεγχο αφετέρου, η εξουσιοδότηση να εγκρίνονται πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να δίδεται στην Επιτροπή σε ό,τι αφορά τις επιλέξιμες χώρες και εδάφη (Παράρτημα Ι) και η χορήγηση συνδρομής σε συγκεκριμένες χώρες και εδάφη (Παράρτημα ΙΙα). Έχει ιδιαίτερη σημασία η Επιτροπή να μπορεί να διεξαγάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, συμπεριλαμβανομένων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή, όταν θα προετοιμάζει και θα εκπονεί τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 15 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Για να διασφαλιστούν ομοιόμορφοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, όσον αφορά την έγκριση και τη (15) Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές PR\ doc 13/38 PE v01-00

14 διαχείριση των πράξεων συνδρομής στις δικαιούχες χώρες, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές εξουσίες. Οι εξουσίες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εξουσίες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. 16 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Θα πρέπει να ακολουθείται η διαδικασία εξέτασης για την έκδοση των εκτελεστικών αποφάσεων οι οποίες καθορίζουν το ποσό, τον τύπο, τη διάρκεια και τους γενικούς όρους των επιμέρους πράξεων μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, δεδομένου ότι οι εν λόγω αποφάσεις έχουν σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις. διαγράφεται 17 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Θα πρέπει να ακολουθείται η διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής (17) Θα πρέπει να ακολουθείται η διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής PE v /38 PR\ doc

15 για την έγκριση του Μνημονίου Συνεννόησης (ΜΣ) το οποίο καθορίζει τα μέτρα οικονομικής πολιτικής που συνδέονται με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης, εφόσον το ΜΣ δεν είναι εκτελεστική πράξη γενικής εφαρμογής ούτε πράξη που έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις ή επιπτώσεις για τις τρίτες χώρες πέρα από αυτές που συνεπάγεται ήδη η απόφαση για τη χορήγηση της συνδρομής, για την έγκριση του Μνημονίου Συνεννόησης το οποίο καθορίζει τα μέτρα οικονομικής πολιτικής που συνδέονται με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης, εφόσον το Μνημόνιο Συνεννόησης δεν είναι εκτελεστική πράξη γενικής εφαρμογής ούτε πράξη που έχει σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις πέρα από αυτές που συνεπάγεται ήδη η απόφαση για τη χορήγηση της συνδρομής, 18 Άρθρο 1 παράγραφος 1 1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει τις γενικές διατάξεις για τη χορήγηση συνδρομής στις επιλέξιμες τρίτες χώρες και εδάφη που ορίζονται στο άρθρο Ο παρών κανονισμός θεσπίζει τις γενικές διατάξεις για τη χορήγηση συνδρομής της Ένωσης στις επιλέξιμες τρίτες χώρες και εδάφη που αναφέροντα στο άρθρο 2 (εφεξής «δικαιούχες χώρες»). 19 Άρθρο 1 παράγραφος 2 2. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι έκτακτο χρηματοδοτικό μέσο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών χωρίς προϋποθέσεις σε επιλέξιμες τρίτες χώρες και εδάφη. Αποσκοπεί στην αποκατάσταση μιας βιώσιμης θέσης 2. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι έκτακτο χρηματοδοτικό μέσο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών χωρίς προϋποθέσεις σε δικαιούχες χώρες. Αποσκοπεί στην αποκατάσταση μιας βιώσιμης θέσης εξωτερικής PR\ doc 15/38 PE v01-00

16 εξωτερικής χρηματοδότησης για χώρες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες εξωτερικής χρηματοδότησης. Στηρίζει την εφαρμογή μέτρων σοβαρής προσαρμογής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που αποσκοπούν στην άρση των δυσκολιών του ισοζυγίου πληρωμών. χρηματοδότησης για δικαιούχες χώρες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες εξωτερικής χρηματοδότησης. Στηρίζει την εφαρμογή για παρόμοιες δικαιούχες χώρες των σχετικών διμερών συμφωνιών και προγραμμάτων με την Ένωση και αποσκοπεί στην εφαρμογή μέτρων σοβαρής προσαρμογής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που αποσκοπούν στην άρση των δυσκολιών του ισοζυγίου πληρωμών 20 Άρθρο 1 παράγραφος 3 3. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή μπορεί να χορηγηθεί υπό τον όρο της ύπαρξης σημαντικού και υπολειπόμενου κενού εξωτερικής χρηματοδότησης που εντοπίζεται από κοινού με τους πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, συμπληρωματικά προς τους πόρους που χορηγούν το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και άλλοι πολυμερείς οργανισμοί, παρά την εφαρμογή προγραμμάτων σοβαρής οικονομικής σταθεροποίησης και μεταρρυθμίσεων. 3. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή μπορεί να χορηγηθεί υπό τον όρο της ύπαρξης σημαντικού και υπολειπόμενου κενού εξωτερικής χρηματοδότησης στην αντίστοιχη δικαιούχο χώρα που εντοπίζεται από κοινού με τους πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, συμπληρωματικά προς τους πόρους που χορηγούν το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και άλλοι ευρωπαϊκοί ή πολυμερείς δημοσιονομικοί οργανισμοί, παρά την εφαρμογή προγραμμάτων σοβαρής οικονομικής σταθεροποίησης και μεταρρυθμίσεων από την αντίστοιχη δικαιούχο χώρα. PE v /38 PR\ doc

17 21 Άρθρο 2 τίτλος Επιλέξιμες χώρες Επιλέξιμες χώρες και εδάφη 22 Άρθρο 2 εισαγωγή Επιλέξιμες για μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή είναι οι ακόλουθες τρίτες χώρες και εδάφη: 1. Οι τρίτες χώρες και εδάφη επιλέξιμες για μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή υπό τον όρο ότι πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 6 (δικαιούχες χώρες) είναι οι: 23 Άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β α (νέο) (βα) Χώρες της Κεντρικής Ασίας όπως απαριθμούνται στο σημείο 2α του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού, PR\ doc 17/38 PE v01-00

18 24 Άρθρο 2 παράγραφος 1 α (νέα) 1a. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 14α που τροποποιεί τα σημεία 1 και 2 του παραρτήματος Ι με σκοπό να το ενημερώσει ακολουθώντας κατάλληλες πολιτικές αποφάσεις σχετικά με το καθεστώς των χωρών ως υποψήφιες ή πιθανές υποψήφιες χώρες ή λαμβάνοντας υπόψη το πεδίο εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. 25 Άρθρο 4 παράγραφος 1 1. Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται υπό μορφή μη επιστρεπτέων επιχορηγήσεων βάσει του παρόντος κανονισμού είναι σύμφωνα με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που έχουν καθοριστεί στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. 1. Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται βάσει του παρόντος κανονισμού υπό μορφή μη επιστρεπτέαςεπιχορηγήσεως είναι σύμφωνα με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που έχουν καθοριστεί στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. PE v /38 PR\ doc

19 26 Άρθρο 4 παράγραφος 2 2. Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται υπό μορφή δανείων βάσει του παρόντος κανονισμού τροφοδοτούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 480/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την ίδρυση Ταμείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις. 2. Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγούνται υπό μορφή δανείου βάσει του παρόντος κανονισμού τροφοδοτούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 480/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την ίδρυση Ταμείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις. 27 Άρθρο 4 παράγραφος 3 3. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου. Τα αντίστοιχα ποσά αναφοράς για την περίοδο 2011 έως 2013 ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ. 3. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. 28 Άρθρο 5 παράγραφος 1 1. Το ποσό της συνδρομής βασίζεται στις υπολειπόμενες ανάγκες εξωτερικής χρηματοδότησης της δικαιούχου χώρας. Οι ανάγκες αυτές διαπιστώνονται από την 1. Το προτεινόμενο ποσό της συνδρομής βασίζεται στις υπολειπόμενες ανάγκες εξωτερικής χρηματοδότησης της δικαιούχου χώρας. Οι ανάγκες αυτές PR\ doc 19/38 PE v01-00

20 Επιτροπή σε συνεργασία με τους διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, βάσει συνολικής και καλά τεκμηριωμένης ποσοτικής εκτίμησης. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή βασίζεται στις τελευταίες προβλέψεις ισοζυγίου πληρωμών για την εξεταζόμενη χώρα, οι οποίες πραγματοποιούνται από το ΔΝΤ και λαμβάνουν υπόψη τις αναμενόμενες χρηματοδοτικές συνεισφορές πολυμερών χορηγών. διαπιστώνονται από την Επιτροπή σε συνεργασία με το ΔΝΤ και άλλους ευρωπαϊκούς ή πολυμερείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, βάσει συνολικής και καλά τεκμηριωμένης ποσοτικής εκτίμησης. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα βασίζεται στις τελευταίες προβλέψεις ισοζυγίου πληρωμών για την δικαιούχο χώρα, οι οποίες πραγματοποιούνται από το ΔΝΤ και άλλους ευρωπαϊκούς ή πολυμερείς διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς και λαμβάνουν υπόψη τις αναμενόμενες χρηματοδοτικές συνεισφορές πολυμερών χορηγών καθώς και προϋπάρχουσα διάθεση εκ μέρους της Ένωσης άλλων εξωτερικών χρηματοπιστωτικών μέσων στην εν λόγω χώρα. 29 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Κατά τον καθορισμό των ποσών της συνδρομής λαμβάνεται επίσης υπόψη η ανάγκη να διασφαλιστεί δίκαιη κατανομή των βαρών με τους άλλους χορηγούς. 2. Κατά τον καθορισμό του ποσού της συνδρομής λαμβάνεται επίσης υπόψη η ανάγκη να διασφαλιστεί δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ της Ένωσης και των άλλων χορηγών. Η συμβολή της Ένωσης θα πρέπει να είναι επαρκής για να υπάρξει εγγύηση ότι θα έχει ως αποτέλεσμα προστιθέμενη αξία για την Ένωση και ότι δεν θα πρέπει να είναι κανονικά χαμηλότερη από 20%. PE v /38 PR\ doc

21 30 Άρθρο 5 παράγραφος 3 3. Εάν οι ανάγκες χρηματοδότησης της δικαιούχου χώρας μειωθούν ριζικά κατά την περίοδο εκταμίευσης της συνδρομής, η Επιτροπή μπορεί, κατ εφαρμογή του άρθρου 14 παράγραφος 2, να αποφασίσει να μειώσει το ποσό της συνδρομής, να αναστείλει ή να ακυρώσει τη συνδρομή. 3. Εάν οι ανάγκες χρηματοδότησης της δικαιούχου χώρας μειωθούν ριζικά κατά την περίοδο εκταμίευσης της συνδρομής, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 14α, για να τροποποιήσει το παράρτημα ΙΙα ώστε να μειώσει το ποσό της συνδρομής, να αναστείλει ή να ακυρώσει τη συνδρομή. 31 Άρθρο 6 παράγραφος 1 α (νέα) 1a. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) αξιολογεί την ενεχόμενη χώρα διευκρινίζοντας κατά πόσο πληροί το επίπεδο δημοκρατικής λογοδοσίας που απαιτείται, μέσω αναφοράς στις εκθέσεις των σχετικών διεθνών οργανώσεων καθώς και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών. Μόνο εφόσον από την έκθεση της ΕΥΕΔ προκύπτει επαρκής δέσμευση για δημοκρατικούς μηχανισμούς θα χορηγεί η Επιτροπή επιμέρους μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή. Η έκθεση μπορεί επίσης να προβαίνει σε συστάσεις πολιτικής οι οποίες θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στο Μνημόνιο Συνεννόησης σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4α. Η εν λόγω έκθεση θα προστεθεί σε κάθε επιμέρους κατ PR\ doc 21/38 PE v01-00

22 εξουσιοδότηση πράξη που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος Άρθρο 6 παράγραφος 2 2. Προϋπόθεση για τη χορήγηση συνδρομής είναι η ύπαρξη ενός προγράμματος του ΔΝΤ που συνεπάγεται τη χρήση πόρων του ΔΝΤ. 2. Προϋπόθεση για τη χορήγηση συνδρομής είναι η ύπαρξη ενός προγράμματος του ΔΝΤ που συνεπάγεται τη χρήση πόρων του ΔΝΤ ή αυτών ενός άλλου ευρωπαϊκού ή πολυμερούς χρηματοπιστωτικού θεσμικού οργανισμού. 33 Άρθρο 6 παράγραφος 3 3. Προϋπόθεση για την εκταμίευση της συνδρομής αποτελεί η ικανοποιητική εφαρμογή ενός προγράμματος του ΔΝΤ. Η εκταμίευση εξαρτάται επίσης από την εφαρμογή, εντός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος, ενός συνόλου σαφώς προσδιορισμένων μέτρων οικονομικής πολιτικής με επίκεντρο τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, τα οποία αποτελούν αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και της δικαιούχου χώρας και ορίζονται σε Μνημόνιο Συνεννόησης. 3. Προϋπόθεση για την εκταμίευση της συνδρομής αποτελεί η ικανοποιητική εφαρμογή ενός προγράμματος του ΔΝΤ ή αυτού ενός άλλου ευρωπαϊκού ή πολυμερούς χρηματοπιστωτικού θεσμικού οργανισμού. Η εκταμίευση εξαρτάται επίσης από την εφαρμογή, εντός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος, ενός συνόλου σαφώς προσδιορισμένων μέτρων οικονομικής πολιτικής με επίκεντρο τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, τα οποία αποτελούν αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και της δικαιούχου χώρας και ορίζονται σε Μνημόνιο Συνεννόησης. PE v /38 PR\ doc

23 34 Άρθρο 6 παράγραφος 4 α (νέα) 4a. Με σκοπό να προστατεύσει τα δημοκρατικά συμφέροντα της Ένωσης και να ενισχύσει το σεβασμό των δικαιούχων χωρών για τα θεμελιώδη δικαιώματα, το Μνημόνιο Συνεννόησης θα συμπεριλαμβάνει τα ειδικά μέτρα της χώρας τα οποία είναι συνεπή με τις εξωτερικές πολιτικές της Ένωσης που αποσκοπούν στην ενίσχυση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των εργατικών δικαιωμάτων, τη διαφάνεια και την καταπολέμηση της διαφθοράς Τα εν λόγω μέτρα μπορούν να συμπεριλαμβάνουν ειδικές πολιτικές διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προτείνονται από την ΕΥΕΔ, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1α, και μπορεί να συμπεριλαμβάνουν την κύρωση και εφαρμογή των σχετικών διεθνών συμβάσεων. 35 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Εάν πληρούνται οι όροι που αναφέρονται στο άρθρο 1, το άρθρο 2, το άρθρο 4 και το άρθρο 6, η Επιτροπή χορηγεί τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή, αποφασίζοντας σύμφωνα με το άρθρο Κατόπιν παραλαβής του αιτήματος η Επιτροπή προβαίνει σε αξιολόγηση σχετικά με το εάν πληρούνται οι όροι που αναφέρονται στο άρθρο 1, το άρθρο 2, το άρθρο 4 και το άρθρο 6, για τη χορήγηση PR\ doc 23/38 PE v01-00

24 παράγραφος 2. συνδρομής. Εάν οι εν λόγω όροι πληρούνται, η Επιτροπή καθορίζει το ποσό και την μορφή της συνδρομής σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο άρθρο 5 και στο άρθρο 3 αντιστοίχως. 36 Άρθρο 7 παράγραφοι 3 και 3α (νέα) 3. Η απόφαση για τη χορήγηση δανείου ορίζει το ποσό, την ανώτατη μέση διάρκεια και τον μέγιστο αριθμό δόσεων της συνδρομής. Η απόφαση για τη χορήγηση μη επιστρεπτέας επιχορήγησης ορίζει το ποσό και τον μέγιστο αριθμό δόσεων. Και στις δύο περιπτώσεις, καθορίζεται η περίοδος διαθεσιμότητας της συνδρομής. Κατά κανόνα, δεν υπερβαίνει τα τρία έτη. 3. Για την επίτευξη των σκοπών της παραγράφου 2 η Επιτροπή θα εξουσιοδοτηθεί να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 14α για τη εκπόνηση και την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΙα με σκοπό να παράσχει μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σε μια συγκεκριμένη χώρα ή έδαφος. Στην κατ εξουσιοδότηση πράξη η Επιτροπή, μεταξύ άλλων, αναφέρει τα ακόλουθα: (a) Όλες οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις θα αναφέρουν τον δικαιούχο της συνδρομής, το συνολικό ανώτατο ποσό ενίσχυσης, τη μορφή της συνδρομής και τη διαθέσιμη περίοδο αυτής. (β) Η απόφαση για τη χορήγηση δανείου ορίζει το ποσό, την ανώτατη μέση διάρκεια και τον μέγιστο αριθμό δόσεων της συνδρομής. (γ) Η απόφαση για τη χορήγηση μη επιστρεπτέας επιχορήγησης ορίζει το ποσό και τον μέγιστο αριθμό δόσεων. Η απόφαση για την παροχή επιχορήγησης συνοδεύεται από αιτιολόγηση για την εν λόγω επιχορήγηση (ή στοιχείο της PE v /38 PR\ doc

25 επιχορήγησης) της συνδρομής. 3α. Κατά κανόνα, η περίοδος διαθεσιμότητας της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής δεν υπερβαίνει τα τρία έτη. 37 Άρθρο 7 παράγραφος 4 4. Μετά την έγκριση της απόφασης για χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, η Επιτροπή, αποφασίζοντας σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3, συμφωνεί με τη δικαιούχο χώρα τα μέτρα πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 3, 4, 5 και Μετά την έγκριση της κατ εξουσιοδότηση πράξεως για χορήγηση συνδρομής, η Επιτροπή, αποφασίζοντας σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3, συμφωνεί στο Μνημόνιο Συνεννόησης με τη δικαιούχο χώρα τα μέτρα πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 3, 4, (4α), 5 και Άρθρο 7 παράγραφος 5 5. Μετά την έγκριση της απόφασης για χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, η Επιτροπή συμφωνεί τους λεπτομερείς οικονομικούς όρους της συνδρομής με τη δικαιούχο χώρα. Οι όροι αυτοί ορίζονται στη συμφωνία μη επιστρεπτέας επιχορήγησης ή δανείου. 5. Μετά την έγκριση της κατ εξουσιοδότηση πράξης για χορήγηση συνδρομής, η Επιτροπή συμφωνεί τους λεπτομερείς οικονομικούς όρους της συνδρομής με τη δικαιούχο χώρα. Οι όροι αυτοί ορίζονται στη συμφωνία μη επιστρεπτέας επιχορήγησης ή δανείου. PR\ doc 25/38 PE v01-00

26 39 Άρθρο 9 παράγραφος 2 2. Η συνδρομή εκταμιεύεται σε διαδοχικές δόσεις, υπό την προϋπόθεση της εκπλήρωσης των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 2 και Η συνδρομή εκταμιεύεται σε διαδοχικές δόσεις, υπό την προϋπόθεση της εκπλήρωσης των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι (1), (2) (3) και (4α). 40 Άρθρο 9 παράγραφος 3 3. Η Επιτροπή επαληθεύει σε τακτά διαστήματα την τήρηση των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 2 και Η Επιτροπή επαληθεύει σε τακτά διαστήματα την τήρηση των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι (1), (2), (3) και (4α). Όταν επαληθεύει την εφαρμογή του άρθρου 6 παράγραφος 4α η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με την ΕΥΕΔ και βασίζει την απόφασή της στην εν αξιολόγηση της τελευταίας. 41 Άρθρο 9 παράγραφος 4 4. Σε περίπτωση μη τήρησης των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 2 και 3, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει προσωρινά, να μειώσει το ποσό ή να 4. Σε περίπτωση μη τήρησης των όρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι (1), (2), (3) ή (4α), η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει προσωρινά, να μειώσει το ποσό ή να ακυρώσει την εκταμίευση της PE v /38 PR\ doc

27 ακυρώσει την εκταμίευση της συνδρομής. συνδρομής και ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 42 Άρθρο 11 παράγραφος 1 1. Οι δικαιούχες χώρες ελέγχουν τακτικά ότι η χρηματοδότηση που χορηγείται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης χρησιμοποιείται ορθά, λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη παρατυπιών και απάτης και, εάν είναι απαραίτητο, κινούν δικαστική διαδικασία για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών που χορηγήθηκαν βάσει του παρόντος κανονισμού. 1. Οιεσδήποτε συμφωνίες που προκύπτουν από τον παρόντα κανονισμό περιέχουν διατάξεις που διασφαλίζουν ότι οι δικαιούχες χώρες ελέγχουν τακτικά ότι η χρηματοδότηση που χορηγείται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης χρησιμοποιείται ορθά, λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη παρατυπιών και απάτης και, εάν είναι απαραίτητο, κινούν δικαστική διαδικασία για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών που χορηγήθηκαν βάσει του παρόντος κανονισμού. 43 Άρθρο 11 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Το Μνημόνιο Συνεννόησης που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 3 και όποιες άλλες συμφωνίες που προκύπτουν από τον παρόντα κανονισμό διασφαλίζουν τα δικαιώματα της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου κατά τη διάρκεια και PR\ doc 27/38 PE v01-00

28 μετά την περίοδο διαθεσιμότητας της συνδρομής. 44 Άρθρο 12 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή αξιολογεί τα αποτελέσματα και την αποτελεσματικότητα της συνδρομής σε τακτά διαστήματα, για να βεβαιωθεί ότι έχουν επιτευχθεί οι στόχοι και να είναι σε θέση να διατυπώσει συστάσεις με στόχο τη βελτίωση των μελλοντικών πράξεων. 1. Η Επιτροπή αξιολογεί τα αποτελέσματα και την αποτελεσματικότητα της συνδρομής σε τακτά διαστήματα, σχετικά με κάθε επιμέρους δικαιούχο χώρα ή έδαφος για να βεβαιωθεί ότι έχουν επιτευχθεί οι στόχοι και να είναι σε θέση να διατυπώσει συστάσεις με στόχο τη βελτίωση των μελλοντικών πράξεων. Όταν αξιολογεί τη λειτουργία της πολιτικής αιρεσιμότητας και των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος (4α) η Επιτροπή ζητάει τη γνώμη της ΕΥΕΔ. 45 Άρθρο 12 παράγραφος 2 2. Η Επιτροπή υποβάλλει εκθέσεις εκ των υστέρων αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπου αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο οι πρόσφατα περατωθείσες πράξεις ΜΧΣ συνέβαλαν στην επίτευξη των στόχων της συνδρομής. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει εκθέσεις εκ των υστέρων αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο, όπου αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο οι πρόσφατα περατωθείσες πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής σε σχέση με μια συγκεκριμένη δικαιούχο χώρο ή PE v /38 PR\ doc

29 έδαφος συνέβαλαν στην επίτευξη των στόχων της συνδρομής. 46 Άρθρο 12 παράγραφος 2 α (νέα) 2a. Το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τη δημοσιονομική διαχείριση της συνδρομής. 47 Άρθρο 13 παράγραφος 2 2. Η ετήσια έκθεση αξιολογεί την οικονομική κατάσταση και τις προοπτικές των δικαιούχων χωρών, καθώς και την πρόοδο της εφαρμογής των μέτρων πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος Η ετήσια έκθεση αξιολογεί την οικονομική κατάσταση και τις προοπτικές των δικαιούχων χωρών, καθώς και την πρόοδο της εφαρμογής των μέτρων πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 3 και (4α). 48 Άρθρο 14 α (νέο) Άρθρο 14α PR\ doc 29/38 PE v01-00

30 Άσκηση της εξουσιοδότησης 1. Η αρμοδιότητα για την έγκριση κατ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με τα άρθρα 2 παράγραφοι (1α), 5 παράγραφος (3) και 7 παράγραφος (3), ανατίθενται στην Επιτροπή για την περίοδο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. 2. Η ανάθεση αρμοδιοτήτων μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης θέτει τέρμα στην ανάθεση αρμοδιότητας που προβλέπει η εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επομένη της ημέρας δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται στις διατάξεις της. Δεν θίγει το κύρος των ήδη εν ισχύι κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 3. Μόλις η Επιτροπή εκδώσει μία κατ εξουσιοδότηση πράξη, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 4. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει των άρθρων 2 παράγραφος 1α, 5 παράγραφος 3 και 7 παράγραφος 3, τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλλουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. PE v /38 PR\ doc

31 49 Άρθρο 14 β (νέο) Άρθρο 14β Επανεξέταση 1. Έως τις και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. 2. Η έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνει λεπτομερή επανεξέταση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό και συνοδεύεται, ενδεχομένως, από νομοθετική πρόταση για αναθεώρηση του παρόντος κανονισμού. * ΕΕ: πέντε έτη από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. 50 Άρθρο 15 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και λήγει την 31η Δεκεμβρίου Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. PR\ doc 31/38 PE v01-00

32 51 Παράρτημα I - τίτλος ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΧΩΡΕΣ ΚΑΙ ΕΔΑΦΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 2 ΣΤΟΙΧΕΙΑ α) ΚΑΙ β) ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΧΩΡΕΣ ΚΑΙ ΕΔΑΦΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 2 52 Παράρτημα I σημείο 2 α (νέο) 2a. Χώρες της Κεντρικής Ασίας Καζαχστάν Κιργιζία Ταζικιστάν Τουρκμενιστάν Ουζμπεκιστάν 53 Παράρτημα II Το παράρτημα αυτό διαγράφεται PE v /38 PR\ doc

33 54 Παράρτημα II α (νέα) του Κοινοβουλίου ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IIα ΜΑΚΡΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΣΕ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΕΣ Δικαιούχος συνδρομής Μέγιστο ποσό συνδρομής Ποσό ΧΩΡΕΣ ΚΑΙ ΕΔΑΦΗ Μορφές της βοήθειας Δάνειο Ανώτατη μέση διάρκεια Μέγιστος αριθμός δόσεων της συνδρομής Επιχορήγηση Ποσό Μέγιστος αριθμός δόσεων Περίοδος συνδρομής PR\ doc 33/38 PE v01-00

34 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (ΜΧΣ) της ΕΕ τέθηκε σε εφαρμογή το 1990 με σκοπό τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνδρομής σε τρίτες χώρες που αντιμετωπίζουν βραχυπρόθεσμες δυσκολίες σε επίπεδο ισοζυγίου πληρωμών. Συνολικά, μέχρι σήμερα έχουν εγκριθεί 55 αποφάσεις ΜΧΣ προς όφελος 23 χωρών, με βοήθεια ύψους 7,2 δισ. ευρώ, υπό μορφή επιχορηγήσεων ή δανείων ή ως συνδυασμός και των δύο. Τα τελευταία χρόνια η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου (INTA) μετέχει στη χορήγηση ΜΧΣ πρώτα στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης και, μετά τη Συνθήκη της Λισαβόνας, ως συννομοθέτης. Σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, οι ενδεδειγμένες νομικές βάσεις για τη λήψη αποφάσεων χορήγησης ΜΧΣ είναι τα άρθρα 209, παράγραφος 1, και 212, παράγραφος 2, της ΣΛΕΕ, αναλόγως εάν η δικαιούχος χώρα είναι αναπτυσσόμενη χώρα ή όχι. Και στις δύο περιπτώσεις, εφαρμόζεται η συνήθης νομοθετική διαδικασία (ΣΝΔ). Δυνάμει της Συνθήκης της Λισαβόνας, έχουν υιοθετηθεί δύο αποφάσεις ad hoc για την Ουκρανία και τη Μολδαβία. Μια τρίτη απόφαση, η οποία αφορά τη Γεωργία, έχει παγώσει λόγω διαφωνίας επί της διαδικασίας: προκειμένου να εγκριθεί το Μνημόνιο Συνεννόησης (ΜΣ), το ΕΚ εμμένει στη «διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής» η οποία χρησιμοποιήθηκε για την Ουκρανία και τη Μολδαβία, ενώ το Συμβούλιο επιθυμεί να εφαρμοστεί η «διαδικασία εξέτασης». Έως σήμερα, η ΕΕ λαμβάνει τις αποφάσεις για τη χορήγηση ΜΧΣ βάσει των λεγομένων «κριτηρίων του Genval» του Συμβουλίου, του Οκτωβρίου του 2002, τα οποία αποτελούν αντικείμενο νομοθετικών αποφάσεων κατά περίπτωση. Κρίνοντας την κατάσταση μη ικανοποιητική, σε ψήφισμα το οποίο ενέκρινε το 2003 το ΕΚ ζήτησε να θεσπιστεί κανονισμός πλαίσιο για τη ΜΧΣ επομένως, η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί άμεση ανταπόκριση σε αυτό το αίτημα. Πρόταση της Επιτροπής Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι κύριοι στόχοι της πρότασής της είναι: να δημιουργηθεί ένα επίσημο νομικό μέσο για τη ΜΧΣ σε τρίτες χώρες, να θεσπιστεί ταχύτερη, αποτελεσματικότερη και ορθολογικότερη διαδικασία λήψης αποφάσεων για κάθε επιμέρους πράξη ΜΧΣ, να συμφωνηθούν κανόνες και προϋποθέσεις μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ (να αποκτήσει το ΕΚ «συναρμοδιότητα καθορισμού των κανόνων»), να ενημερωθούν και να αποσαφηνισθούν ορισμένοι από τους κανόνες, κυρίως όσον αφορά το γεωγραφικό εύρος της ΜΧΣ, να εναρμονιστεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων για τη χορήγηση ΜΧΣ με άλλα μέσα εξωτερικής χρηματοδοτικής συνδρομής. PE v /38 PR\ doc

35 Στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της, η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση των νομοθετικών αποφάσεων κατά περίπτωση, ιδίως ενόψει της υποχρεωτικής διαβούλευσης με τα εθνικά κοινοβούλια για διάστημα οκτώ εβδομάδων. Παρότι η ΜΧΣ έχει συνεισφέρει σημαντικά στη μακροοικονομική σταθερότητα στη γειτονιά της ΕΕ, οι τρέχουσες διαδικασίες τείνουν να μειώνουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνειά της. Στις αιτιολογήσεις της, η Επιτροπή συγχέει δύο διακριτά ζητήματα: τον στόχο να καταστεί η ΜΧΣ αποτελεσματικότερη και την ανάγκη να συμφωνηθούν σαφείς κανόνες και προϋποθέσεις όσον αφορά την εκταμίευση πόρων για τη χορήγηση ΜΧΣ. Ο εισηγητής θα συνιστούσε, για τους σκοπούς αυτής της συζήτησης, να εξεταστεί καταρχάς το κατά πόσον συμφωνούμε με τους κανόνες που διέπουν τη ΜΧΣ, και χωριστά το κατά πόσον συμφωνούμε με τις προτεινόμενες διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επίσης λάβει σχετικές συνεισφορές εκ μέρους του Κοινοβουλίου της Πορτογαλίας στις 20 Σεπτεμβρίου 2011 και της Γερουσίας της Ιταλίας στις 29 Νοεμβρίου Οι κανόνες Τα «κριτήρια του Genval» θέτουν ως προϋπόθεση για τη χορήγηση ΜΧΣ τη δημοκρατική, οικονομική και γεωγραφική εγγύτητα, καθώς και την ύπαρξη προγράμματος του ΔΝΤ και δημοσιονομικής πειθαρχίας. Διαδικαστικοί κανόνες και προϋποθέσεις Η Επιτροπή δεν έχει μεταβάλει τις θεμελιώδεις παραμέτρους των «κριτηρίων του Genval», αν και έχουν τροποποιηθεί ορισμένοι δευτερεύοντες διαδικαστικοί κανόνες. Για παράδειγμα, η Επιτροπή έχει καταργήσει τη χρήση ανωτάτων ορίων για το ποσοστό συνδρομής της ΕΕ (άρθρο 5, παράγραφος 2), επικαλούμενη τη δυσκολία υπολογισμού τους και τη δυσχρηστία τους. Φαίνεται σκόπιμο να δοθεί στην Επιτροπή επαρκές περιθώριο ευελιξίας ώστε να καθορίζει το ενδεδειγμένο ποσοστό και να αποφευχθεί μια διαδικαστική προκρούστεια κλίνη, όμως πρέπει συγχρόνως να διασφαλίζεται η υποβολή κάθε προγράμματος συνδρομής σε δημοκρατικό έλεγχο. Η ίδια συλλογιστική ισχύει για τη διάκριση μεταξύ μη επιστρεπτέων επιχορηγήσεων και δανείων. Η πρόταση της Επιτροπής είναι μάλλον αόριστη όσον αφορά τον τρόπο καθορισμού της αναλογίας δανείων και μη επιστρεπτέων επιχορηγήσεων, καθώς δηλώνει ότι θα λαμβάνει υπόψη «το επίπεδο της οικονομικής ανάπτυξης της δικαιούχου χώρας» αλλά δεν εξηγεί πώς θα χρησιμοποιείται αυτή η ανάλυση (άρθρο 3, παράγραφος 1). Προηγουμένως, οι μη επιστρεπτέες επιχορηγήσεις ήταν μέρος της ΜΧΣ σε χώρες όπως η Αλβανία (2004), η Βοσνία-Ερζεγοβίνη (2004), η Γεωργία (2005 και 2009), ο Λίβανος (2007), η Μολδαβία (2007 και 2010) και η Αρμενία (2009). Όπως και στην περίπτωση των ανωτάτων ορίων, ο εισηγητής εκτιμά ότι πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της ανάγκης να θεσπιστούν σαφείς κανόνες και της ανάγκης να δοθεί στην Επιτροπή ικανοποιητικό περιθώριο ελιγμών ώστε να προσαρμόζει το πρόγραμμα ενίσχυσής της στις εκάστοτε ειδικές συνθήκες. Στο παρελθόν υπήρξαν περιπτώσεις στις οποίες η ΜΧΣ χρησιμοποιήθηκε ως χρηματοδοτική δέσμη αντίστοιχη με υπό όρους επιχορηγήσεις PR\ doc 35/38 PE v01-00

36 διαγραφής χρεών, και ο εισηγητής εκτιμά ότι η συγκεκριμένη πρακτική πρέπει στο μέλλον να αποφευχθεί. Ο κανονισμός πλαίσιο και αυτό είναι σημαντικό διατηρεί την κεντρική συμπληρωματική αρχή ότι η ΜΧΣ πρέπει να χορηγείται μόνον όπου εφαρμόζεται πρόγραμμα του ΔΝΤ (άρθρο 6, παράγραφος 2). Ενώ η πρακτική σύνδεσης της ΜΧΣ προς το ΔΝΤ θα συνεχίσει να αποτελεί τον κανόνα, ο εισηγητής θεωρεί ότι θα πρέπει να υπάρχει ευελιξία όσον αφορά τη δυνατότητα της ΕΕ να εργάζεται και με άλλους πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς όπως η Παγκόσμια Τράπεζα ή η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ). Ο εισηγητής επιθυμεί να τονίσει ότι η ΜΧΣ πρέπει να προσφέρει προστιθέμενη αξία της ΕΕ και να χορηγείται μόνον όταν η ΕΕ μπορεί να συνεισφέρει κάτι ουσιαστικό, αντί να παρέχει απλώς συμπληρωματικούς πόρους σε προγράμματα του ΔΝΤ. Ως εκ τούτου, αποσυνδέοντας την ΜΧΣ από την ύπαρξη σχήματος ΔΝΤ, η ΕΕ θα έχει μεγαλύτερη ελευθερία να παράσχει προστιθέμενη αξία. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η ΕΕ θα μπορούσε να αναλαμβάνει ηγετικό ρόλο σε πράξεις ΜΧΣ. Επιπλέον, η κοινή μελέτη του CEPS (Κέντρο Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής) και του LSΕ που είχε ζητήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επισημαίνει ότι η ΜΧΣ συχνά είναι πολύ μικρή για να εγγυηθεί την υλοποίηση των μέτρων πολιτικής που έχουν εγκριθεί σύμφωνα με το Μνημόνιο Συνεννόησης. Ως εκ τούτου, η έκθεση προτείνει ότι στις περισσότερες περιπτώσεις, η συμβολή της ΕΕ δεν θα πρέπει να είναι μικρότερη από ένα ελάχιστο ποσοστό για να εξασφαλιστεί ότι η συμβολή της ΕΕ είναι επαρκής ώστε να υπάρξει εγγύηση για προστιθέμενη αξία και να καταστήσει ευκολότερο για μεγάλες χώρες να επωφελούνται από την ΜΧΣ. Επιλέξιμες χώρες Επιλέξιμες χώρες είναι, μεταξύ άλλων, οι υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες, οι δυνάμει υποψήφιες χώρες, οι χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και, κατ εξαίρεση, επιπλέον χώρες οι οποίες «έχουν πολιτικούς, οικονομικούς και γεωγραφικούς δεσμούς με την Ευρωπαϊκή Ένωση» (άρθρο 2). Πρακτικά, η τελευταία αυτή κατηγορία σημαίνει τις χώρες της Κεντρικής Ασίας. Ο εισηγητής εκτιμά ότι αυτοί οι «επιπλέον εταίροι» δεν θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στην πρόταση διότι η εν λόγω διάταξη είναι πολύ φιλόδοξη και, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κριτήρια επιλογής δεν έχουν εφαρμοστεί σωστά. Αντιθέτως, ο εισηγητής προτείνει έναν κατάλογο χωρών της Κεντρικής Ασίας ως μια τρίτη κατηγορία. Ο εισηγητής φρονεί ότι η σταθερότητα στην άμεση γειτονία της ΕΕ και ο «εξευρωπαϊσμός» πρέπει να αποτελούν τους κύριους στόχους της ΜΧΣ, οπότε και η επιλογή των χωρών πρέπει να γίνεται με ανάλογα κριτήρια. Γενικότερα, η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει καλύτερη αιτιολόγηση και κοινοποίηση των αποφάσεων σχετικά με την επιλογή των επιμέρους χωρών και τη διασύνδεση των προγραμμάτων ΜΧΣ με τα άλλα μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης της ΕΕ. Πολιτικές προϋποθέσεις Με γνώμονα τα «κριτήρια του Genval», στον κανονισμό πλαίσιο τίθεται ως προϋπόθεση για τη χορήγηση ΜΧΣ να τηρεί η αποδέκτρια χώρα «αποτελεσματικούς δημοκρατικούς θεσμούς, που περιλαμβάνουν το πολυκομματικό κοινοβουλευτικό σύστημα, το κράτος δικαίου και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων» (άρθρο 6, παράγραφος 1). Εκ πρώτης όψεως, αυτό φαίνεται να συνάδει με την αρμοδιότητα της Ένωσης, σύμφωνα με τη Συνθήκη της PE v /38 PR\ doc

37 Λισαβόνας, να προάγει τις θεμελιώδεις αξίες της στις εξωτερικές της σχέσεις. Εντούτοις, η πείρα μάς διδάσκει ότι τέτοιου είδους προϋποθέσεις σπανίως εφαρμόζονται στην πράξη. Παραδείγματος χάριν, στη μελέτη του Κέντρου Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής που εκπονήθηκε κατόπιν αιτήματος του ΕΚ σημειώνεται ότι, κατά την εφαρμογή της ΜΧΣ του 2002 στην Ουκρανία, η ΕΕ «επέδειξε ελάχιστο ενδιαφέρον για τις πολιτικές προϋποθέσεις». Η εν λόγω προσέγγιση έχει ακολουθηθεί επανειλημμένα όπως αυτό αποδεικνύεται από την πλέον πρόσφατη μελέτη. Ο εισηγητής εκτιμά ότι η εφαρμογή των προϋποθέσεων πρέπει να ενισχυθεί, η δε πολιτική αξιολόγηση από την πλευρά της Επιτροπής πρέπει να προσλάβει χαρακτηριστικά μεγαλύτερης επισημότητας και διαφάνειας. Οι προτεινόμενες βελτιώσεις συμπεριλαμβάνουν την εισαγωγή μιας έκθεσης διαφάνειας εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης πριν από την πρόταση για κάθε ΜΧΣ, ώστε να εξακριβωθεί ότι κάθε χώρα εταίρος σέβεται τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις λοιπές πολιτικές προϋποθέσεις. Ο εισηγητής προτείνει να ενισχυθεί περαιτέρω η δημοκρατική αποτελεσματικότητα της ΜΧΣ μέσω ρητής αναφοράς σε μέτρα πολιτικής υπέρ της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο ΜΣ. Προφανώς, ορισμένα από τα μέτρα ενίσχυσης της δημοσιονομικής λογοδοσίας και διαφάνειας (άρθρο 6, παράγραφοι 4 και 5) έχουν δημοκρατικές παράπλευρες επιπτώσεις, όμως η απλή αναφορά σε «άλλες προτεραιότητες στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης» δεν αρκεί. Όπου απαιτείται, στο ΜΣ πρέπει να περιλαμβάνονται ρητά μέτρα σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα και τους δημοκρατικούς μηχανισμούς. Επιπλέον, η υποβάθμιση της δημοκρατικής λειτουργίας πρέπει να περιλαμβάνεται ως λόγος αναστολής, μείωσης ή ακύρωσης της εκταμίευσης. Εν περιλήψει, ο εισηγητής επιθυμεί ο κανονισμός να δίνει επαρκή έμφαση στα δημοκρατικά συμφέροντα της ΕΕ ώστε να συνδυάζονται με αυτά τα οποία ήδη περιέχονται για τα δημοσιονομικά και οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η διαδικασία Η Επιτροπή προτείνει την ακόλουθη διαδικασία λήψης αποφάσεων: (i) διαδικασία εξέτασης για: έγκριση αποφάσεων ανά χώρα για τη χορήγηση ΜΧΣ έγκριση αποφάσεων με σκοπό είτε τη μείωση του ύψους των πόρων που διατίθενται στο πλαίσιο της συνδρομής, είτε την αναστολή ή την ακύρωση της συνδρομής συμφωνίες σχετικά με συμβάσεις παροχής συμβουλών όσον αφορά τα μέτρα στήριξης εφόσον η κατά μονάδα αξία υπερβαίνει τα ευρώ (ii) διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας όσον αφορά το ΜΣ με τη δικαιούχο χώρα, στο οποίο ορίζονται τα μέτρα πολιτικής τα οποία συνδέονται με τη συνδρομή. PR\ doc 37/38 PE v01-00

38 Ως εκ τούτου, η πρόταση της Επιτροπής καταργεί την κατά περίπτωση εφαρμογή της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας για κάθε ΜΧΣ και την αντικαθιστά με τη λήψη απόφασης από την Επιτροπή, η οποία πρέπει στη συνέχεια να εγκριθεί από το Συμβούλιο. Πρακτικά, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν θα έχει ρόλο επίβλεψης μελλοντικών ΜΧΣ και η χρήση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων (άρθρο 290 της ΣΛΕΕ) δεν προβλέπεται για απλή απόφαση. Ο εισηγητής συμφωνεί με τη θέση της Επιτροπής ότι απαιτούνται αλλαγές προκειμένου να καθοριστούν σαφείς κανόνες και να καταστούν ομαλές και αποδοτικές οι διαδικασίες λήψεις αποφάσεων όσον αφορά τη ΜΧΣ. Εντούτοις, η πλήρης κατάργηση του κοινοβουλευτικού ελέγχου και η εισαγωγή εκτελεστικών πράξεων όσον αφορά τη ΜΧΣ είναι απαράδεκτη. Ως εκ τούτου ο εισηγητής πρότεινε την χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων για την χορήγηση ΜΧΣ σε κατά περίπτωση βάση. Η κατ εξουσιοδότηση πράξεις συνδυάζουν μεγαλύτερη ταχύτητα και αποτελεσματικότητα με αποτελεσματικό δημοκρατικό έλεγχο μέσω της απαιτήσεως ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να δίνει την έγκρισή του σε κάθε απόφαση ΜΧΣ. Τέλος, η Επιτροπή προτείνει ότι ο κανονισμός θα πρέπει να διαρκέσει μέχρι το τέλος του 2013, και ως εκ τούτου θα είναι μεταβατικής φύσεως. Κατόπιν ο κανονισμός θα αντικατασταθεί (ή θα τροποποιηθεί), από έναν νέο κανονισμό πλαίσιο. Ο εισηγητής θεωρεί ότι ένας κανονισμός πλαίσιο είναι επαρκής και δεν έχει νόημα να εγκριθεί ένας κανονισμός για χρονικό διάστημα μικρότερο από δύο έτη. Ως εκ τούτου, ο εισηγητής προτείνει ότι ο κανονισμός δεν θα πρέπει να έχει ημερομηνία λήξεως και θα πρέπει να υφίσταται η δυνατότητα για ανανέωση κάθε πέντε έτη. PE v /38 PR\ doc