***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2017/0063(COD)

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 2017/0063(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παροχή αρμοδιοτήτων στις αρχές ανταγωνισμού των κρατών μελών ώστε να επιβάλλουν αποτελεσματικότερα τους κανόνες και για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς (COM (2017)0142 C8-0119/ /0063(COD)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Andreas Schwab PR\ docx PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που απαλείφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /45 PR\ docx

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...43 PR\ docx 3/45 PE v02-00

4 PE v /45 PR\ docx

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παροχή αρμοδιοτήτων στις αρχές ανταγωνισμού των κρατών μελών ώστε να επιβάλλουν αποτελεσματικότερα τους κανόνες και για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς (COM(2017)0142 C8-0119/ /0063(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2017)0142), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και τα άρθρα 103 και 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0119/2017), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τις αιτιολογημένες γνώμες που υποβλήθηκαν από τη Γερουσία της Τσεχικής Δημοκρατίας, τη Βουλή του Βασιλείου της Ισπανίας, το Κοινοβούλιο της Πορτογαλικής Δημοκρατίας και τη Γερουσία της Δημοκρατίας της Ρουμανίας στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, με τις οποίες υποστηρίζεται ότι το σχέδιο νομοθετικής πράξης δεν συνάδει προς την αρχή της επικουρικότητας, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A8-0000/2017), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 12 PR\ docx 5/45 PE v02-00

6 (12) Η άσκηση των αρμοδιοτήτων που εκχωρούνται στις ΕΑΑ θα πρέπει να υπόκειται σε κατάλληλες διασφαλίσεις οι οποίες θα πληρούν τουλάχιστον τα πρότυπα των γενικών αρχών του ενωσιακού δικαίου και του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εν λόγω διασφαλίσεις περιλαμβάνουν το δικαίωμα χρηστής διοίκησης και τον σεβασμό των δικαιωμάτων υπεράσπισης των επιχειρήσεων, βασικό στοιχείο των οποίων είναι το δικαίωμα ακρόασης. Συγκεκριμένα, οι ΕΑΑ θα πρέπει να ενημερώνουν τα υπό έρευνα μέρη σχετικά με τις προκαταρκτικές αιτιάσεις εναντίον τους δυνάμει του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ πριν από τη λήψη μιας απόφασης η οποία επηρεάζει δυσμενώς τα συμφέροντά τους και τα εν λόγω μέρη θα πρέπει να έχουν την ευκαιρία να εκθέσουν λυσιτελώς τις απόψεις τους επί των εν λόγω αιτιάσεων πριν από τη λήψη της εν λόγω απόφασης. Τα μέρη στα οποία κοινοποιήθηκαν προκαταρκτικές αιτιάσεις για εικαζόμενη παράβαση του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα πρόσβασης στον φάκελο της υπόθεσης της οικείας ΕΑΑ, προκειμένου να είναι σε θέση να ασκήσουν αποτελεσματικά τα δικαιώματα υπεράσπισής τους. Τούτο με την επιφύλαξη του έννομου συμφέροντος των επιχειρήσεων για την προστασία των επιχειρηματικών τους απορρήτων και δεν εκτείνεται στις εμπιστευτικές πληροφορίες και στα εσωτερικά έγγραφα, ούτε στην αλληλογραφία μεταξύ των ΕΑΑ και της Επιτροπής. Επιπρόσθετα, οι αποδέκτες των οριστικών αποφάσεων των ΕΑΑ κατά την εφαρμογή του άρθρου 101 ή 102 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να έχουν δικαίωμα πραγματικής προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου, σύμφωνα με το άρθρο 47 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της (12) Η άσκηση των αρμοδιοτήτων που εκχωρούνται στις ΕΑΑ θα πρέπει να υπόκειται σε κατάλληλες διασφαλίσεις οι οποίες θα πληρούν τουλάχιστον τα πρότυπα των γενικών αρχών του ενωσιακού δικαίου και του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως στο πλαίσιο διαδικασιών που θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην επιβολή κυρώσεων. Οι εν λόγω διασφαλίσεις περιλαμβάνουν το δικαίωμα χρηστής διοίκησης και τον σεβασμό των δικαιωμάτων υπεράσπισης των επιχειρήσεων, βασικό στοιχείο των οποίων είναι το δικαίωμα ακρόασης. Συγκεκριμένα, οι ΕΑΑ θα πρέπει να ενημερώνουν τα υπό έρευνα μέρη σχετικά με τις προκαταρκτικές αιτιάσεις εναντίον τους δυνάμει του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ πριν από τη λήψη μιας απόφασης η οποία επηρεάζει δυσμενώς τα συμφέροντά τους και τα εν λόγω μέρη θα πρέπει να έχουν την ευκαιρία να εκθέσουν λυσιτελώς τις απόψεις τους επί των εν λόγω αιτιάσεων πριν από τη λήψη της εν λόγω απόφασης. Τα μέρη στα οποία κοινοποιήθηκαν προκαταρκτικές αιτιάσεις για εικαζόμενη παράβαση του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα πρόσβασης στον φάκελο της υπόθεσης της οικείας ΕΑΑ, προκειμένου να είναι σε θέση να ασκήσουν αποτελεσματικά τα δικαιώματα υπεράσπισής τους. Τούτο με την επιφύλαξη του έννομου συμφέροντος των επιχειρήσεων για την προστασία των επιχειρηματικών τους απορρήτων και δεν εκτείνεται στις εμπιστευτικές πληροφορίες και στα εσωτερικά έγγραφα, ούτε στην αλληλογραφία μεταξύ των ΕΑΑ και της Επιτροπής. Επιπρόσθετα, οι αποδέκτες των οριστικών αποφάσεων των ΕΑΑ κατά την εφαρμογή του άρθρου 101 ή 102 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να έχουν δικαίωμα πραγματικής προσφυγής ενώπιον PE v /45 PR\ docx

7 Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εν λόγω οριστικές αποφάσεις των ΕΑΑ θα πρέπει να είναι αιτιολογημένες, ώστε να μπορούν οι αποδέκτες αυτών των αποφάσεων να επαληθεύουν τους λόγους μιας απόφασης και να ασκούν το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής. Ο σχεδιασμός αυτών των διασφαλίσεων πρέπει να επιτυγχάνει ισορροπία ανάμεσα στον σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων των επιχειρήσεων και στο καθήκον για αποτελεσματική επιβολή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. δικαστηρίου, σύμφωνα με το άρθρο 47 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εν λόγω οριστικές αποφάσεις των ΕΑΑ θα πρέπει να είναι αιτιολογημένες, ώστε να μπορούν οι αποδέκτες αυτών των αποφάσεων να επαληθεύουν τους λόγους μιας απόφασης και να ασκούν το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής. Ο σχεδιασμός αυτών των διασφαλίσεων πρέπει να επιτυγχάνει ισορροπία ανάμεσα στον σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων των επιχειρήσεων και στο καθήκον για αποτελεσματική επιβολή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. 2 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Για την άσκηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης, είναι σημαντικό να κοινοποιούνται λεπτομερώς στις υπό έρευνα επιχειρήσεις οι εικαζόμενες παραβάσεις. Ως εκ τούτου, θα πρέπει τους διαβιβάζεται τουλάχιστον μια κοινοποίηση αιτιάσεων στην οποία θα εκτίθενται όλες οι αιτιάσεις τις οποίες προτίθεται να χρησιμοποιήσει ως βάση η ΕΑΑ για την τελική της απόφαση παράβασης. 3 Αιτιολογική σκέψη 12 β (νέα) PR\ docx 7/45 PE v02-00

8 (12β) Η προστασία της εμπιστευτικότητας της επικοινωνίας μεταξύ δικηγόρου και πελάτη αποτελεί απαραίτητο στοιχείο για την πλήρη άσκηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης, όπως έχει κατοχυρωθεί από τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, οι ΕΑΑ θα πρέπει τουλάχιστον να σέβονται την εμπιστευτικότητα της αλληλογραφίας μεταξύ πελάτη και δικηγόρου, υπό τον όρο ότι η εν λόγω αλληλογραφία πραγματοποιείται για τους σκοπούς, και προς το συμφέρον, των δικαιωμάτων υπεράσπισης του πελάτη στο πλαίσιο διαδικασιών ανταγωνισμού, και προέρχεται από ανεξάρτητους δικηγόρους. Η εν λόγω υποχρέωση εμπιστευτικότητας δεν θα πρέπει να εμποδίζει έναν πελάτη να δημοσιοποιεί την αλληλογραφία μεταξύ δικηγόρου και πελάτη, εάν ο πελάτης θεωρεί ότι κάτι τέτοιο είναι προς το συμφέρον του. Η εξαίρεση ορισμένων επικοινωνιών μεταξύ δικηγόρου και πελάτη από την έρευνα απορρέει από τις γενικές αρχές δικαίου που είναι κοινές στα δίκαια των κρατών μελών, όπως έχει διευκρινιστεί από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεδομένου ότι το δικηγορικό απόρρητο ισχύει ήδη στη μεγάλη πλειονότητα των κρατών μελών και αποτελεί απαραίτητο στοιχείο για την άσκηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί ένα ελάχιστο πρότυπο σε επίπεδο Ένωσης. 4 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Οι ΕΑΑ ανταγωνισμού θα πρέπει να μπορούν να ιεραρχούν κατά (17) Οι ΕΑΑ ανταγωνισμού θα πρέπει να μπορούν να ιεραρχούν κατά PE v /45 PR\ docx

9 προτεραιότητα τις διαδικασίες τους για την επιβολή του άρθρου 101 και 102 της ΣΛΕΕ, ώστε να επιτυγχάνουν αποτελεσματική χρήση των πόρων τους, και να μπορούν να εστιάζουν στην πρόληψη και στον τερματισμό της αντιανταγωνιστικής συμπεριφοράς που προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Προς τούτο, θα πρέπει να μπορούν να απορρίπτουν καταγγελίες με το αιτιολογικό ότι δεν αποτελούν προτεραιότητα. Αυτό, ωστόσο, δεν θα πρέπει να θίγει την αρμοδιότητα των ΕΑΑ να απορρίπτουν καταγγελίες για άλλους λόγους, όπως η αναρμοδιότητα, ή να αποφασίζουν ότι δεν συντρέχουν λόγοι να αναλάβουν δράση από την πλευρά τους. Η αρμοδιότητα των ΕΑΑ να ιεραρχούν κατά προτεραιότητα τις διαδικασίες επιβολής τους δεν θίγει το δικαίωμα μιας κυβέρνησης κράτους μέλους να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές γενικής πολιτικής ή προτεραιότητας που απευθύνονται στις εθνικές αρχές ανταγωνισμού, οι οποίες δεν σχετίζονται με συγκεκριμένες διαδικασίες για την επιβολή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. προτεραιότητα τις διαδικασίες τους για την επιβολή του άρθρου 101 και 102 της ΣΛΕΕ, ώστε να επιτυγχάνουν αποτελεσματική χρήση των πόρων τους, και να μπορούν να εστιάζουν στην πρόληψη και στον τερματισμό της αντιανταγωνιστικής συμπεριφοράς που προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Προς τούτο, θα πρέπει να μπορούν να απορρίπτουν καταγγελίες με το αιτιολογικό ότι δεν αποτελούν προτεραιότητα. Αυτό, ωστόσο, δεν θα πρέπει να θίγει την αρμοδιότητα των ΕΑΑ να απορρίπτουν καταγγελίες για άλλους λόγους, όπως η αναρμοδιότητα, ή να αποφασίζουν ότι δεν συντρέχουν λόγοι να αναλάβουν δράση από την πλευρά τους. Η απόφαση για απόρριψη μιας καταγγελίας θα πρέπει να υπόκειται σε πραγματική προσφυγή. Η αρμοδιότητα των ΕΑΑ να ιεραρχούν κατά προτεραιότητα τις διαδικασίες επιβολής τους δεν θίγει το δικαίωμα μιας κυβέρνησης κράτους μέλους να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές γενικής πολιτικής ή προτεραιότητας που απευθύνονται στις εθνικές αρχές ανταγωνισμού, οι οποίες δεν σχετίζονται με συγκεκριμένες διαδικασίες για την επιβολή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. 5 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να έχουν την αρμοδιότητα να ελέγχουν τους χώρους επιχειρήσεων και ενώσεων επιχειρήσεων κατά των οποίων έχει κινηθεί διαδικασία για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, καθώς και άλλων φορέων της (22) Οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να έχουν την αρμοδιότητα να ελέγχουν τους χώρους επιχειρήσεων και ενώσεων επιχειρήσεων κατά των οποίων έχει κινηθεί διαδικασία για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, καθώς και άλλων φορέων της PR\ docx 9/45 PE v02-00

10 αγοράς οι οποίοι μπορεί να κατέχουν πληροφορίες συναφείς με την εν λόγω διαδικασία. Οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να μπορούν να διενεργούν αυτούς τους ελέγχους όταν υπάρχουν τουλάχιστον εύλογες υπόνοιες για παράβαση του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. αγοράς οι οποίοι μπορεί να κατέχουν πληροφορίες συναφείς με την εν λόγω διαδικασία. Οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να μπορούν να διενεργούν αυτούς τους ελέγχους όταν υπάρχουν τουλάχιστον εύλογες υπόνοιες για παράβαση του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. Η παρούσα οδηγία δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη να απαιτούν προηγούμενη άδεια δικαστικής αρχής για τη διενέργεια των εν λόγω ελέγχων. 6 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Οι ΕΑΑ θα πρέπει να διαθέτουν αποτελεσματικές αρμοδιότητες να ζητούν τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για τον εντοπισμό συμφωνιών, αποφάσεων ή εναρμονισμένων πρακτικών που απαγορεύονται βάσει του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ, καθώς και περιπτώσεων κατάχρησης, που απαγορεύονται βάσει του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. Εδώ περιλαμβάνεται το δικαίωμα να απαιτούνται πληροφορίες ανεξαρτήτως του μέσου στο οποίο είναι αποθηκευμένες, υπό την προϋπόθεση ότι είναι προσβάσιμες στον αποδέκτη του αιτήματος παροχής πληροφοριών. Η πείρα δείχνει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται σε οικειοθελή βάση από τρίτους, όπως από ανταγωνιστές, πελάτες και καταναλωτές στην αγορά, μπορεί επίσης να αποτελέσουν πολύτιμη πηγή πληροφοριών για τεκμηριωμένη και ισχυρή επιβολή και οι ΕΑΑ πρέπει να ενθαρρύνουν την τάση αυτή. (26) Οι ΕΑΑ θα πρέπει να διαθέτουν αποτελεσματικές αρμοδιότητες να ζητούν τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για τον εντοπισμό συμφωνιών, αποφάσεων ή εναρμονισμένων πρακτικών που απαγορεύονται βάσει του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ, καθώς και περιπτώσεων κατάχρησης, που απαγορεύονται βάσει του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. Εδώ περιλαμβάνεται το δικαίωμα να απαιτούνται πληροφορίες ανεξαρτήτως του μέσου στο οποίο είναι αποθηκευμένες, υπό την προϋπόθεση ότι είναι προσβάσιμες στον αποδέκτη του αιτήματος παροχής πληροφοριών, και εφόσον αυτό δεν οδηγεί σε αυτοενοχοποίηση του αποδέκτη όσον αφορά παράβαση των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Η πείρα δείχνει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται σε οικειοθελή βάση από τρίτους, όπως από ανταγωνιστές, πελάτες και καταναλωτές στην αγορά, μπορεί επίσης να αποτελέσουν πολύτιμη πηγή πληροφοριών για τεκμηριωμένη και ισχυρή επιβολή και οι ΕΑΑ πρέπει να ενθαρρύνουν την τάση αυτή. PE v /45 PR\ docx

11 Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι οι επιχειρήσεις μπορούν να βασίζονται στο προνόμιο της μη αυτοενοχοποίησης και δεν υποχρεούνται να αυτοενοχοποιούνται παραδεχόμενες παράβαση των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. 7 Αιτιολογική σκέψη 27 (27) Οι ΕΑΑ θα πρέπει να έχουν στη διάθεσή τους αποτελεσματικά μέσα για την αποκατάσταση του ανταγωνισμού στην αγορά με την επιβολή αναλογικών διορθωτικών μέτρων συμπεριφοράς ή διαρθρωτικού χαρακτήρα. (27) Οι ΕΑΑ θα πρέπει να έχουν στη διάθεσή τους αποτελεσματικά μέσα για την αποκατάσταση του ανταγωνισμού στην αγορά με την επιβολή αναλογικών διορθωτικών μέτρων συμπεριφοράς ή διαρθρωτικού χαρακτήρα. Η λήψη προσωρινών μέτρων μπορεί να είναι ένα σημαντικό μέσο προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι, ενόσω μια έρευνα βρίσκεται σε εξέλιξη, η υπό έρευνα παράβαση δεν προκαλεί σοβαρή και ανεπανόρθωτη ζημία στον ανταγωνισμό, με αποτέλεσμα να προκύπτουν εξελίξεις στην αγορά που θα είναι ιδιαίτερα δύσκολο να αντιστραφούν με οποιαδήποτε απόφαση μιας ΕΑΑ στο τέλος της διαδικασίας. Η παρούσα οδηγία δεν εμποδίζει τις ΕΑΑ να επιβάλλουν προσωρινά μέτρα σε άλλες περιπτώσεις. 8 Αιτιολογική σκέψη 27 α (νέα) PR\ docx 11/45 PE v02-00

12 (27α) Προκειμένου να εξασφαλιστεί περαιτέρω ότι ο ανταγωνισμός δεν θα υφίσταται ανεπανόρθωτη ζημία ενόσω μια έρευνα βρίσκεται σε εξέλιξη, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τις επιλογές που έχει στη διάθεσή της, δηλαδή είτε να επιταχυνθούν οι διαδικασίες ενώπιον των αρχών ανταγωνισμού για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 είτε να απλουστευθεί η λήψη προσωρινών μέτρων. Θα πρέπει να διενεργήσει μελέτη και να υποβάλει τα αποτελέσματά της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, έως τα τέλη του 2020, και, εάν κριθεί σκόπιμο, να υποβάλει νομοθετική πρόταση. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να δημιουργήσουν τις συνθήκες που απαιτούνται προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ μπορούν να χρησιμοποιούν στην πράξη τα προσωρινά μέτρα. 9 Αιτιολογική σκέψη 28 (28) Όταν, στο πλαίσιο διαδικασίας που μπορεί να οδηγήσει στην απαγόρευση συμφωνίας ή πρακτικής, επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων προτείνουν στις ΕΑΑ να αναλάβουν δεσμεύσεις ικανές να παραμερίσουν τις αντιρρήσεις τους, οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να μπορούν να εκδίδουν αποφάσεις που καθιστούν υποχρεωτικές και εκτελεστές τις εν λόγω δεσμεύσεις για τις επιχειρήσεις. Οι εν λόγω αποφάσεις δέσμευσης θα πρέπει να διαπιστώνουν ότι δεν συντρέχουν πλέον (28) Όταν, στο πλαίσιο διαδικασίας που μπορεί να οδηγήσει στην απαγόρευση συμφωνίας ή πρακτικής, επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων προτείνουν στις ΕΑΑ να αναλάβουν δεσμεύσεις ικανές να παραμερίσουν τις αντιρρήσεις τους, οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να μπορούν να εκδίδουν αποφάσεις που καθιστούν υποχρεωτικές και εκτελεστές τις εν λόγω δεσμεύσεις για τις επιχειρήσεις. Κατ αρχήν, οι εν λόγω αποφάσεις δέσμευσης δεν ενδείκνυνται σε PE v /45 PR\ docx

13 λόγοι ανάληψης δράσης εκ μέρους των ΕΑΑ, δίχως να καταλήγουν σε συμπέρασμα αν υπήρξε ή όχι παράβαση του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. Οι αποφάσεις δέσμευσης δεν θίγουν την αρμοδιότητα των αρχών ανταγωνισμού και των δικαστηρίων των κρατών μελών να προβαίνουν στη σχετική διαπίστωση παράβασης και να αποφασίζουν ως προς μια υπόθεση. περιπτώσεις σοβαρών παραβάσεων και μυστικών συμπράξεων, στις οποίες οι ΕΑΑ θα πρέπει να επιβάλλουν πρόστιμο. Οι αποφάσεις δέσμευσης θα πρέπει να διαπιστώνουν ότι δεν συντρέχουν πλέον λόγοι ανάληψης δράσης εκ μέρους των ΕΑΑ, δίχως να καταλήγουν σε συμπέρασμα αν υπήρξε ή όχι παράβαση του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ. Οι αποφάσεις δέσμευσης δεν θίγουν την αρμοδιότητα των αρχών ανταγωνισμού και των δικαστηρίων των κρατών μελών να προβαίνουν στη σχετική διαπίστωση παράβασης και να αποφασίζουν ως προς μια υπόθεση. Οι ΕΑΑ θα πρέπει να διαθέτουν αποτελεσματικά μέσα προκειμένου να παρακολουθούν ή να επαληθεύουν τη συμμόρφωση με δεσμεύσεις και, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, θα πρέπει να διαθέτουν αποτελεσματικά μέσα για την επιβολή κυρώσεων. Ειδικότερα, εάν έχει υπάρξει ουσιώδης μεταβολή σε οποιοδήποτε από τα πραγματικά περιστατικά επί των οποίων βασίζεται η απόφαση δέσμευσης, ή μια επιχείρηση ενεργεί κατά παράβαση των δεσμεύσεών της, ή η απόφαση δέσμευσης έχει βασιστεί σε ελλιπείς, ανακριβείς ή παραπλανητικές πληροφορίες των εμπλεκόμενων μερών, οι ΕΑΑ θα πρέπει να έχουν την εξουσία να κινήσουν εκ νέου τη διαδικασία. Δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού των περιπτώσεων στις οποίες οι αρχές ανταγωνισμού εκδίδουν απόφαση δέσμευσης, κρίνεται σκόπιμο να διαθέτουν οι ΕΑΑ κατάλληλα μέσα προκειμένου να παρακολουθούν και να επαληθεύουν τη συμμόρφωση με τις δεσμεύσεις αυτές, καθώς και να έχουν τη δυνατότητα, όπου είναι αναγκαίο, να κινούν εκ νέου τη διαδικασία. 10 Αιτιολογική σκέψη 29 PR\ docx 13/45 PE v02-00

14 (29) Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να έχουν την αρμοδιότητα να επιβάλλουν αποτελεσματικά, αναλογικά και αποτρεπτικά πρόστιμα σε επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, είτε απευθείας οι ίδιες σε διοικητικές διαδικασίες ή να ζητούν την επιβολή προστίμων σε μη ποινικές δικαστικές διαδικασίες. Αυτό ισχύει με την επιφύλαξη των εθνικών διατάξεων των κρατών μελών οι οποίες προβλέπουν την επιβολή κυρώσεων από τα δικαστήρια σε ποινικές διώξεις για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. (29) Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει να έχουν την αρμοδιότητα να επιβάλλουν αποτελεσματικά, αναλογικά και αποτρεπτικά πρόστιμα σε επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, είτε απευθείας οι ίδιες σε δικές τους διαδικασίες ή να ζητούν την επιβολή προστίμων σε μη ποινικές δικαστικές διαδικασίες. Αυτό ισχύει με την επιφύλαξη των εθνικών διατάξεων των κρατών μελών οι οποίες προβλέπουν την επιβολή κυρώσεων από τα δικαστήρια σε ποινικές διώξεις για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη δεν θα υποχρεωθούν να θεσπίσουν νέους δικονομικούς κανόνες. Η εφαρμογή του άρθρου 12 στην παρούσα μορφή του θα δημιουργούσε δυσκολίες για ορισμένα κράτη μέλη τα οποία προβλέπουν την έκδοση αποφάσεων επιβολής προστίμου από εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού σε οιονεί ποινικές διαδικασίες και, κατά συνέπεια, θα έπρεπε να θεσπίσουν νέους δικονομικούς κανόνες για την επιβολή διοικητικών προστίμων. 11 Αιτιολογική σκέψη 32 (32) Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα πρόστιμα που επιβάλλονται για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ αντικατοπτρίζουν την οικονομική σημασία της παράβασης, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τη (32) Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα πρόστιμα που επιβάλλονται για παραβάσεις των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ αντικατοπτρίζουν την οικονομική σημασία της παράβασης, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τη PE v /45 PR\ docx

15 σοβαρότητα της παράβασης. Οι ΕΑΑ θα πρέπει επίσης να μπορούν να καθορίζουν πρόστιμα τα οποία είναι αναλογικά προς τη διάρκεια της παράβασης. Οι παράγοντες αυτοί θα πρέπει να εκτιμώνται σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συγκεκριμένα, όσον αφορά την εκτίμηση της σοβαρότητας μιας παράβασης, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αποφανθεί ότι πρέπει να εξετάζονται οι συνθήκες της υπόθεσης, το πλαίσιο στο οποίο διαπράχθηκε η παράβαση και το αποτρεπτικό αποτέλεσμα των προστίμων. Παράγοντες που μπορεί να λαμβάνονται υπόψη στην εν λόγω εκτίμηση είναι ο κύκλος εργασιών για τα αγαθά και τις υπηρεσίες σε σχέση με τα οποία διαπράχθηκε η παράβαση και το μέγεθος και η οικονομική ισχύς της επιχείρησης, καθώς αντικατοπτρίζουν την επιρροή που μπορούσε να ασκήσει η επιχείρηση στην αγορά. Επιπροσθέτως, η ύπαρξη επαναλαμβανόμενων παραβάσεων από την ίδια επιχείρηση δείχνει ότι η τελευταία είναι επιρρεπής σε τέτοιου είδους παραβάσεις και αποτελεί, συνεπώς, σημαντική ένδειξη για τη σοβαρότητα της εν λόγω συμπεριφοράς και, ως εκ τούτου, για την ανάγκη αύξησης του επιπέδου της ποινής, προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματικό αποτρεπτικό αποτέλεσμα. Κατά τον καθορισμό του προστίμου που πρέπει να επιβληθεί, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την αξία των πωλήσεων των αγαθών και υπηρεσιών της επιχείρησης που συνδέονται άμεσα ή έμμεσα με την παράβαση. Κατά τον ίδιο τρόπο, οι ΕΑΑ θα πρέπει να έχουν δικαίωμα να αυξάνουν το πρόστιμο που επιβάλλεται σε μια επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων που συνεχίζει την ίδια, ή διαπράττει παρεμφερή, παράβαση, εφόσον έχει ληφθεί απόφαση από την Επιτροπή ή από εθνική αρχή ανταγωνισμού, με την οποία διαπιστώνεται ότι η εν λόγω επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων παραβίασε τα άρθρα 101 και 102 της σοβαρότητα της παράβασης. Οι ΕΑΑ θα πρέπει επίσης να μπορούν να καθορίζουν πρόστιμα τα οποία είναι αναλογικά προς τη διάρκεια της παράβασης. Οι παράγοντες αυτοί θα πρέπει να εκτιμώνται σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συγκεκριμένα, όσον αφορά την εκτίμηση της σοβαρότητας μιας παράβασης, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αποφανθεί ότι πρέπει να εξετάζονται οι συνθήκες της υπόθεσης, το πλαίσιο στο οποίο διαπράχθηκε η παράβαση και το αποτρεπτικό αποτέλεσμα των προστίμων. Παράγοντες που μπορεί να λαμβάνονται υπόψη στην εν λόγω εκτίμηση είναι ο κύκλος εργασιών για τα αγαθά και τις υπηρεσίες σε σχέση με τα οποία διαπράχθηκε η παράβαση και το μέγεθος και η οικονομική ισχύς της επιχείρησης, καθώς αντικατοπτρίζουν την επιρροή που μπορούσε να ασκήσει η επιχείρηση στην αγορά. Επιπροσθέτως, η ύπαρξη επαναλαμβανόμενων παραβάσεων από την ίδια επιχείρηση δείχνει ότι η τελευταία είναι επιρρεπής σε τέτοιου είδους παραβάσεις και αποτελεί, συνεπώς, σημαντική ένδειξη για τη σοβαρότητα της εν λόγω συμπεριφοράς και, ως εκ τούτου, για την ανάγκη αύξησης του επιπέδου της ποινής, προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματικό αποτρεπτικό αποτέλεσμα. Κατά τον καθορισμό του προστίμου που πρέπει να επιβληθεί, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την αξία των πωλήσεων των αγαθών και υπηρεσιών της επιχείρησης που συνδέονται άμεσα ή έμμεσα με την παράβαση. Κατά τον ίδιο τρόπο, οι ΕΑΑ θα πρέπει να έχουν δικαίωμα να αυξάνουν το πρόστιμο που επιβάλλεται σε μια επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων που συνεχίζει την ίδια, ή διαπράττει παρεμφερή, παράβαση, εφόσον έχει ληφθεί απόφαση από την Επιτροπή ή από εθνική αρχή ανταγωνισμού, με την οποία διαπιστώνεται ότι η εν λόγω επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων παραβίασε τα άρθρα 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Κατά τον καθορισμό του ύψους PR\ docx 15/45 PE v02-00

16 ΣΛΕΕ. του προστίμου για παράβαση, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το μέγεθος της επιχείρησης που διέπραξε την παράβαση, ιδίως αν πρόκειται για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) με περιορισμένο χαρτοφυλάκιο προϊόντων. Επιπλέον, οι ΕΑΑ θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την οικονομική βιωσιμότητα της οικείας επιχείρησης και τις τυχόν αποζημιώσεις που καταβάλλονται ως αποτέλεσμα συναινετικού διακανονισμού, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 3 της οδηγίας 2014/104/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1α. 1α Οδηγία 2014/104/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Νοεμβρίου 2014, σχετικά με ορισμένους κανόνες που διέπουν τις αγωγές αποζημίωσης βάσει του εθνικού δικαίου για παραβάσεις των διατάξεων του δικαίου ανταγωνισμού των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 349 της , σ. 1). 12 Αιτιολογική σκέψη 34 (34) Το αποτρεπτικό αποτέλεσμα των προστίμων διαφέρει σε μεγάλο βαθμό στην Ευρώπη και σε ορισμένα κράτη μέλη το ανώτατο ύψος του προστίμου που μπορεί να καθοριστεί είναι πολύ χαμηλό. Για να διασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ μπορούν να ορίσουν αποτρεπτικά πρόστιμα, το ανώτατο ύψος του προστίμου θα πρέπει να καθορίζεται σε επίπεδο όχι κατώτερο από 10 % του παγκόσμιου κύκλου εργασιών της οικείας επιχείρησης. Αυτό το άρθρο (34) Το αποτρεπτικό αποτέλεσμα των προστίμων διαφέρει σε μεγάλο βαθμό στην Ευρώπη και σε ορισμένα κράτη μέλη το ανώτατο ύψος του προστίμου που μπορεί να καθοριστεί είναι πολύ χαμηλό. Για να διασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ μπορούν να ορίσουν αποτρεπτικά πρόστιμα, το ανώτατο ύψος του προστίμου θα πρέπει να καθορίζεται στο 10 % του σχετικού κύκλου εργασιών της οικείας επιχείρησης. PE v /45 PR\ docx

17 δεν θα πρέπει εμποδίζει τα κράτη μέλη να διατηρούν ή να θεσπίζουν υψηλότερο ανώτατο ύψος του προστίμου. Δεδομένου ότι, στην πράξη, όλα τα κράτη μέλη ήδη προβλέπουν ένα ποσοστό 10 % ως ανώτατο ύψος του προστίμου, το οποίο θεωρείται, μεταξύ άλλων και από την επιστημονική κοινότητα, ένα εύλογο όριο σε σχέση με τα συνήθη παράνομα κέρδη που αποκομίζουν οι παραβάτριες επιχειρήσεις, είναι σκόπιμο να εφαρμοστεί ένα ανώτατο όριο της τάξης του 10 % σε όλα τα κράτη μέλη, προκειμένου να διαμορφωθεί μια πιο ομοιόμορφη προσέγγιση σε ολόκληρη την Ένωση και να δημιουργηθεί ένα προβλέψιμο σύστημα. 13 Αιτιολογική σκέψη 36 (36) Οι διαφορές μεταξύ των προγραμμάτων επιεικούς μεταχείρισης σε επίπεδο κρατών μελών θέτουν επίσης σε κίνδυνο τους ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις που λειτουργούν στην εσωτερική αγορά. Πρέπει, συνεπώς, να αυξηθεί η ασφάλεια δικαίου με την άμβλυνση αυτών των διαφορών. (36) Οι διαφορές μεταξύ των προγραμμάτων επιεικούς μεταχείρισης σε επίπεδο κρατών μελών θέτουν επίσης σε κίνδυνο τους ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις που λειτουργούν στην εσωτερική αγορά. Πρέπει, συνεπώς, να αυξηθεί η ασφάλεια δικαίου με την άμβλυνση αυτών των διαφορών, μέσω της εξασφάλισης της δυνατότητας όλων των ΕΑΑ να χορηγούν απαλλαγή από την επιβολή προστίμων και να μειώνουν τα πρόστιμα, καθώς και να δέχονται συνοπτικές αιτήσεις υπό τις ίδιες προϋποθέσεις. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ακόμα μεγαλύτερος βαθμός ασφάλειας δικαίου για τις επιχειρήσεις στην εσωτερική αγορά και να ενισχυθεί η ελκυστικότητα των προγραμμάτων επιεικούς μεταχείρισης σε ολόκληρη την Ένωση, τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλουν περαιτέρω προσπάθειες για την ευθυγράμμιση των όρων επιείκειας που εφαρμόζουν. PR\ docx 17/45 PE v02-00

18 14 Αιτιολογική σκέψη 38 (38) Οι αιτούντες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αίτηση επιείκειας εγγράφως ή, κατά περίπτωση, με άλλα μέσα τα οποία δεν συνεπάγονται υποβολή εγγράφων, πληροφοριών, ή άλλου υλικού που βρίσκεται υπό την κατοχή, την επίβλεψη ή τον έλεγχο του αιτούντος. Για τον σκοπό αυτό, οι ΕΑΑ θα πρέπει να διαθέτουν ένα σύστημα που θα τους επιτρέπει να αποδέχονται δηλώσεις επιείκειας είτε προφορικά είτε με άλλα μέσα, μεταξύ άλλων σε ψηφιακή μορφή. (38) Οι αιτούντες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αίτηση επιείκειας εγγράφως ή, κατά περίπτωση, με άλλα μέσα τα οποία δεν συνεπάγονται υποβολή εγγράφων, πληροφοριών, ή άλλου υλικού που βρίσκεται υπό την κατοχή, την επίβλεψη ή τον έλεγχο του αιτούντος. Για τον σκοπό αυτό, οι ΕΑΑ θα πρέπει να διαθέτουν ένα σύστημα που θα τους επιτρέπει να αποδέχονται δηλώσεις επιείκειας είτε προφορικά είτε με άλλα μέσα, μεταξύ άλλων σε ψηφιακή μορφή. Επιπλέον, προκειμένου να μειωθούν οι διοικητικές και άλλες σημαντικές επιβαρύνσεις από πλευράς χρόνου που σχετίζονται με την υποβολή πολλαπλών αιτήσεων, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα στους αιτούντες να υποβάλλουν αιτήσεις επιεικούς μεταχείρισης όχι μόνο σε μία από τις επίσημες γλώσσες της οικείας ΕΑΑ, αλλά και σε κάποια από τις υπόλοιπες γλώσσες εργασίας της Ένωσης. 15 Αιτιολογική σκέψη 39 (39) Αιτούντες οι οποίοι έχουν υποβάλει αίτηση επιείκειας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά εικαζόμενη μυστική σύμπραξη θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν συνοπτικές αιτήσεις σε σχέση (39) Με δεδομένη την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Επιτροπής και των ΕΑΑ όσον αφορά την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, είναι εξαιρετικά σημαντικό να υπάρχει ένα PE v /45 PR\ docx

19 με την εν λόγω σύμπραξη στις ΕΑΑ που κρίνουν κατάλληλες. Οι ΕΑΑ θα πρέπει να κάνουν δεκτές συνοπτικές αιτήσεις οι οποίες περιέχουν ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών όσον αφορά την εικαζόμενη σύμπραξη και να μην ζητούν πρόσθετες πληροφορίες πέραν αυτής της ελάχιστης δέσμης πληροφοριών, πριν αποφασίσουν να αναλάβουν δράση στην υπόθεση. Ωστόσο, αποτελεί ευθύνη των αιτούντων να ενημερώνουν τις ΕΑΑ στις οποίες έχουν υποβάλει συνοπτικές αιτήσεις σε περίπτωση μεταβολής της έκτασης της αίτησης επιεικούς μεταχείρισής τους προς την Επιτροπή. Οι ΕΑΑ θα πρέπει να παρέχουν στους αιτούντες απόδειξη στην οποία δηλώνεται η ημερομηνία και η ώρα παραλαβής, και να ενημερώνουν τον αιτούντα αν έχουν ήδη παραλάβει προηγούμενη συνοπτική αίτηση ή αίτηση επιείκειας όσον αφορά την ίδια σύμπραξη. Όταν η Επιτροπή αποφασίσει να μην επιληφθεί συνολικά ή μερικώς της υπόθεσης, οι αιτούντες θα πρέπει να έχουν την ευκαιρία να υποβάλλουν πλήρεις αιτήσεις επιείκειας στις ΕΑΑ στις οποίες έχουν υποβάλει συνοπτικές αιτήσεις. σύστημα συνοπτικών αιτήσεων που θα λειτουργεί ομαλά. Αιτούντες οι οποίοι έχουν υποβάλει αίτηση επιείκειας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά εικαζόμενη μυστική σύμπραξη θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν συνοπτικές αιτήσεις σε σχέση με την εν λόγω σύμπραξη στις ΕΑΑ που κρίνουν κατάλληλες. Οι ΕΑΑ θα πρέπει να κάνουν δεκτές συνοπτικές αιτήσεις οι οποίες περιέχουν ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών όσον αφορά την εικαζόμενη σύμπραξη και να μην ζητούν πρόσθετες πληροφορίες πέραν αυτής της ελάχιστης δέσμης πληροφοριών, πριν αποφασίσουν να αναλάβουν δράση στην υπόθεση. Ωστόσο, αποτελεί ευθύνη των αιτούντων να ενημερώνουν τις ΕΑΑ στις οποίες έχουν υποβάλει συνοπτικές αιτήσεις σε περίπτωση μεταβολής της έκτασης της αίτησης επιεικούς μεταχείρισής τους προς την Επιτροπή. Οι ΕΑΑ θα πρέπει να παρέχουν στους αιτούντες απόδειξη στην οποία δηλώνεται η ημερομηνία και η ώρα παραλαβής, και να ενημερώνουν τον αιτούντα αν έχουν ήδη παραλάβει προηγούμενη συνοπτική αίτηση ή αίτηση επιείκειας όσον αφορά την ίδια σύμπραξη, εκτός αν αυτό ενδέχεται να επηρεάσει αρνητικά την ακεραιότητα μιας έρευνας. Όταν η Επιτροπή αποφασίσει να μην επιληφθεί συνολικά ή μερικώς της υπόθεσης, οι αιτούντες θα πρέπει να έχουν την ευκαιρία να υποβάλλουν πλήρεις αιτήσεις επιείκειας στις ΕΑΑ στις οποίες έχουν υποβάλει συνοπτικές αιτήσεις. Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ δεν θα ενημερώνουν έναν αιτούντα σχετικά με προηγούμενη συνοπτική αίτηση, σε περίπτωση που δεν έχει πραγματοποιηθεί ακόμη αιφνιδιαστικός έλεγχος, δεδομένου ότι κάτι αντίθετο θα υπονόμευε την εμπιστευτικότητα του ελέγχου αυτού. PR\ docx 19/45 PE v02-00

20 16 Αιτιολογική σκέψη 40 (40) Η ανασφάλεια δικαίου όσον αφορά την προστασία ή μη των υπαλλήλων των επιχειρήσεων από την επιβολή ατομικών κυρώσεων μπορεί να αποτρέψει τους δυνητικούς αιτούντες από την υποβολή αίτησης επιείκειας. Οι υφιστάμενοι και οι παλαιότεροι υπάλληλοι και διευθυντές επιχειρήσεων οι οποίοι υποβάλλουν αίτηση απαλλαγής από την επιβολή προστίμων σε εθνικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει, συνεπώς, να προστατεύονται από κυρώσεις που επιβάλλονται από δημόσιες αρχές για τη συμμετοχή τους στη μυστική σύμπραξη που καλύπτεται από την αίτηση. Η προστασία αυτή θα πρέπει να εξαρτάται από την ενεργή συνεργασία των εν λόγω υπαλλήλων με τις οικείες ΕΑΑ και η αίτηση απαλλαγής να προηγείται χρονικά της έναρξης της ποινικής διαδικασίας. (40) Η ανασφάλεια δικαίου όσον αφορά την προστασία ή μη των υπαλλήλων των επιχειρήσεων από την επιβολή ατομικών κυρώσεων μπορεί να αποτρέψει τους δυνητικούς αιτούντες από την υποβολή αίτησης επιείκειας. Οι υφιστάμενοι και οι παλαιότεροι υπάλληλοι και διευθυντές επιχειρήσεων οι οποίοι υποβάλλουν αίτηση απαλλαγής από την επιβολή προστίμων σε εθνικές αρχές ανταγωνισμού θα πρέπει, συνεπώς, να προστατεύονται από κυρώσεις που επιβάλλονται από δημόσιες αρχές για τη συμμετοχή τους στη μυστική σύμπραξη που καλύπτεται από την αίτηση. Η προστασία αυτή θα πρέπει να εξαρτάται από την αποτελεσματική συνεργασία των εν λόγω υπαλλήλων και διευθυντών με τις οικείες ΕΑΑ και η αίτηση απαλλαγής να προηγείται χρονικά της έναρξης της ποινικής διαδικασίας. 17 Αιτιολογική σκέψη 42 (42) Ομοίως, θα πρέπει να θεσπιστούν ρυθμίσεις ώστε να μπορούν οι ΕΑΑ να ζητούν αμοιβαία συνδρομή για την κοινοποίηση προκαταρκτικών αιτιάσεων και αποφάσεων και για την εφαρμογή αποφάσεων επιβολής προστίμων ή περιοδικών ποινών, όταν η επιχείρηση δεν έχει νομική παρουσία στην επικράτειά τους. Αυτό θα διασφαλίσει την αποτελεσματική επιβολή των άρθρων 101 (42) Ομοίως, θα πρέπει να θεσπιστούν ρυθμίσεις ώστε να μπορούν οι ΕΑΑ να ζητούν αμοιβαία συνδρομή για την κοινοποίηση προκαταρκτικών αιτιάσεων και αποφάσεων και για την εφαρμογή αποφάσεων επιβολής προστίμων ή περιοδικών ποινών, όταν η επιχείρηση δεν έχει νομική παρουσία στην επικράτειά τους. Αυτό θα διασφαλίσει την αποτελεσματική επιβολή των άρθρων 101 PE v /45 PR\ docx

21 και 102 της ΣΛΕΕ και θα συμβάλει στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. και 102 της ΣΛΕΕ και θα συμβάλει στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ καταβάλλουν εύλογες προσπάθειες για την εκτέλεση απόφασης με την οποία επιβάλλονται πρόστιμα ή περιοδικές χρηματικές ποινές πριν ζητήσουν αμοιβαία συνδρομή, οι αρχές στις οποίες υποβάλλονται οι αιτήσεις θα πρέπει να υποχρεούνται να εκτελούν τις εν λόγω αποφάσεις μόνο εφόσον η οικεία επιχείρηση δεν έχει νομική παρουσία, ή είναι προφανές ότι δεν διαθέτει επαρκή περιουσιακά στοιχεία, στο κράτος μέλος της ΕΑΑ που ζητεί αμοιβαία συνδρομή. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι ΕΑΑ αφιερώνουν επαρκείς πόρους στις αιτήσεις αμοιβαίας συνδρομής, οι αρχές στις οποίες υποβάλλονται οι αιτήσεις θα πρέπει να είναι σε θέση να ανακτούν τις σχετικές δαπάνες. 18 Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 8 (8) «επιχείρηση»: κατά την έννοια των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, οποιαδήποτε οντότητα ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξαρτήτως του νομικού καθεστώτος της και του τρόπου με τον οποίο χρηματοδοτείται σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (8) «επιχείρηση»: κατά την έννοια των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, οποιαδήποτε οντότητα ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξαρτήτως του νομικού καθεστώτος της και του τρόπου με τον οποίο χρηματοδοτείται Δεδομένου ότι μια δυναμική παραπομπή στη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενδέχεται να καθιστά ασαφή τα όρια μεταξύ νομοθετικής και δικαστικής εξουσίας, και PR\ docx 21/45 PE v02-00

22 λαμβάνοντας υπόψη ότι μια τέτοια παραπομπή είναι ασυνήθης σε νομοθετικές πράξεις της ΕΕ, θα πρέπει να διαγραφεί. 19 Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο «δήλωση επιεικούς μεταχείρισης»: η προφορική ή γραπτή αναφορά που υποβάλλεται αυτοβούλως από επιχείρηση ή φυσικό πρόσωπο, ή για λογαριασμό τους, σε αρχή ανταγωνισμού, ή αντίγραφό της, στην οποία περιγράφονται τα στοιχεία που γνωρίζουν για τη μυστική σύμπραξη (καρτέλ) η επιχείρηση ή το φυσικό πρόσωπο και ο ρόλος τους σε αυτή, και η οποία καταρτίστηκε ειδικά με σκοπό την υποβολή της στην αρχή ανταγωνισμού, προκειμένου να εξασφαλισθεί απαλλαγή από την επιβολή προστίμων ή μείωσή τους κατ εφαρμογή προγράμματος επιεικούς μεταχείρισης, εξαιρουμένων προϋπαρχουσών πληροφοριών (Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) Or. de (Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) In Artikel 2 Absatz 15 heißt es "bereits vorhandene Informationen". Dies sollte in diesem Absatz entsprechend angepasst werden. 20 Άρθρο 3 παράγραφος 1 Η άσκηση των αρμοδιοτήτων που αναφέρονται στην παρούσα οδηγία από τις εθνικές αρχές ανταγωνισμού υπόκειται στις κατάλληλες διασφαλίσεις, στις οποίες περιλαμβάνονται ο σεβασμός των δικαιωμάτων υπεράσπισης των Η άσκηση των αρμοδιοτήτων που αναφέρονται στην παρούσα οδηγία από τις εθνικές αρχές ανταγωνισμού συνάδει με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τον Χάρτη των Θεμελιωδών PE v /45 PR\ docx

23 επιχειρήσεων και το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου, σύμφωνα με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 21 Άρθρο 3 παράγραφος 1 α (νέα) Ειδικότερα, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η άσκηση των εξουσιών αυτών υπόκειται σε κατάλληλες διασφαλίσεις όσον αφορά τα δικαιώματα υπεράσπισης των επιχειρήσεων, όπως το δικαίωμα πρόσβασης στον φάκελο, το δικαίωμα ακρόασης, το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου και το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη. Είναι απαραίτητο να εξασφαλιστούν κατάλληλες διασφαλίσεις για τις επιχειρήσεις παράλληλα προς την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων επιβολής των ΕΑΑ. Δεν αρκεί να υπάρχει αναφορά σε μια σειρά διασφαλίσεων σε μια αιτιολογική σκέψη. Αντιθέτως, οι διασφαλίσεις θα πρέπει να προσδιορίζονται σαφώς στο κείμενο της οδηγίας. Αυτό έχει καθοριστική σημασία για την εξασφάλιση δίκαιης δίκης και τη διαμόρφωση ενός ενιαίου προτύπου για όλη την ΕΕ. 22 Άρθρο 3 παράγραφος 1 β (νέα) Σύμφωνα με το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι διαδικασίες των εθνικών αρχών ανταγωνισμού όσον αφορά την εφαρμογή PR\ docx 23/45 PE v02-00

24 των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ διεξάγονται εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος. Σύμφωνα με το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση, οι διαδικασίες θα πρέπει να διεξάγονται εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος. 23 Άρθρο 3 παράγραφος 1 γ (νέα) Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού σέβονται την εμπιστευτικότητα της αλληλογραφίας μεταξύ πελάτη και δικηγόρου, υπό τον όρο ότι η εν λόγω αλληλογραφία πραγματοποιείται για τους σκοπούς, και προς το συμφέρον, των δικαιωμάτων υπεράσπισης του πελάτη στο πλαίσιο διαδικασιών για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, και προέρχεται από ανεξάρτητους δικηγόρους. Η εξαίρεση ορισμένων επικοινωνιών μεταξύ δικηγόρου και πελάτη από την έρευνα απορρέει από τις γενικές αρχές δικαίου που είναι κοινές στα δίκαια των κρατών μελών, όπως έχει διευκρινιστεί από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεδομένου ότι το δικηγορικό απόρρητο ισχύει ήδη στη μεγάλη πλειονότητα των κρατών μελών και αποτελεί απαραίτητο στοιχείο για την άσκηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί ένα ελάχιστο πρότυπο σε επίπεδο Ένωσης. PE v /45 PR\ docx

25 24 Άρθρο 3 παράγραφος 1 δ (νέα) Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού εκδίδουν κοινοποίηση αιτιάσεων σε διαδικασίες για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102, πριν λάβουν απόφαση, δυνάμει του άρθρου 9 της εν λόγω οδηγίας, η οποία επηρεάζει αρνητικά τα συμφέροντα μιας επιχείρησης. Η κοινοποίηση αιτιάσεων, στην οποία εκτίθενται όλες οι αιτιάσεις τις οποίες προτίθεται να χρησιμοποιήσει ως βάση η ΕΑΑ για την τελική της απόφαση παράβασης, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την υπεράσπιση μιας επιχείρησης. Είναι απαραίτητο να εφαρμόζεται σε ολόκληρη την ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι επιχειρήσεις διαθέτουν de facto τις ίδιες διασφαλίσεις σε όλα ανεξαιρέτως τα κράτη μέλη. 25 Άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε ε) οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού έχουν την αρμοδιότητα να καθορίζουν τις προτεραιότητές τους κατά την εκτέλεση των καθηκόντων για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. Στον βαθμό που οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού υποχρεούνται να εξετάζουν τις καταγγελίες που υποβάλλονται επισήμως, αυτό περιλαμβάνει την αρμοδιότητα των εν λόγω αρχών να απορρίπτουν καταγγελίες με την αιτιολογία ότι δεν τις θεωρούν προτεραιότητα. Τούτο δεν θίγει την αρμοδιότητα των εθνικών αρχών ε) οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού έχουν την αρμοδιότητα να καθορίζουν τις προτεραιότητές τους κατά την εκτέλεση των καθηκόντων για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. Στον βαθμό που οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού υποχρεούνται να εξετάζουν τις καταγγελίες που υποβάλλονται επισήμως, αυτό περιλαμβάνει την αρμοδιότητα των εν λόγω αρχών να απορρίπτουν καταγγελίες με την αιτιολογία ότι δεν τις θεωρούν προτεραιότητα. Τούτο δεν θίγει την αρμοδιότητα των εθνικών αρχών PR\ docx 25/45 PE v02-00

26 ανταγωνισμού να απορρίπτουν καταγγελίες για άλλους λόγους που ορίζονται από την εθνική νομοθεσία. ανταγωνισμού να απορρίπτουν καταγγελίες για άλλους λόγους που ορίζονται από την εθνική νομοθεσία. Η απόφαση για απόρριψη μιας καταγγελίας υπόκειται σε πραγματική προσφυγή σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία. Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι η απόρριψη καταγγελιών από τις ΕΑΑ με την αιτιολογία ότι δεν αποτελούν προτεραιότητα, υπόκειται σε δικαστικό έλεγχο σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία. 26 Άρθρο 5 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού υποβάλλουν περιοδικές εκθέσεις σχετικά με τις δραστηριότητές τους σε κρατικό ή κοινοβουλευτικό όργανο. Για την εξασφάλιση της αξιοπιστίας και της νομιμότητας των ενεργειών των ΕΑΑ, οι εν λόγω αρχές υποβάλλουν σε κρατικό ή κοινοβουλευτικό όργανο περιοδικές εκθέσεις σχετικά με τις δραστηριότητές τους και τις ενέργειές τους για την επιβολή της νομοθεσίας. 27 Άρθρο 6 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού μπορούν να διενεργούν όλους τους 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού μπορούν να διενεργούν όλους τους PE v /45 PR\ docx

27 αναγκαίους αιφνιδιαστικούς ελέγχους σε επιχειρήσεις και ενώσεις επιχειρήσεων για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι υπάλληλοι και τα λοιπά συνοδεύοντα άτομα που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τις εθνικές αρχές ανταγωνισμού για τη διενέργεια ελέγχου έχουν κατ ελάχιστο την αρμοδιότητα: αναγκαίους αιφνιδιαστικούς ελέγχους σε επιχειρήσεις και ενώσεις επιχειρήσεων για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι υπάλληλοι και τα λοιπά συνοδεύοντα άτομα που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τις εθνικές αρχές ανταγωνισμού για τη διενέργεια ελέγχου έχουν κατ ελάχιστο την αρμοδιότητα: Δεδομένου ότι σε ορισμένα κράτη μέλη απαιτείται προηγούμενη δικαστική άδεια, είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι η παρούσα οδηγία δεν υπονομεύει το επίπεδο προστασίας στα εν λόγω κράτη μέλη. 28 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Οι εν λόγω έλεγχοι δεν μπορούν να διενεργούνται χωρίς προηγούμενη άδεια εθνικής δικαστικής αρχής. 2. Οι εν λόγω έλεγχοι διεξάγονται σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία και δεν μπορούν να διενεργούνται χωρίς προηγούμενη άδεια εθνικής δικαστικής αρχής. Προκειμένου να μην υπάρξει παρέμβαση στο εθνικό δικονομικό δίκαιο, είναι απαραίτητο να προστεθεί ότι οι έλεγχοι διεξάγονται σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία. 29 Άρθρο 8 παράγραφος 1 PR\ docx 27/45 PE v02-00

28 Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού δύνανται με απόφασή τους να ζητούν από επιχειρήσεις και ενώσεις επιχειρήσεων να παράσχουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ εντός συγκεκριμένης προθεσμίας. Η υποχρέωση αυτή καλύπτει τις πληροφορίες στις οποίες έχει πρόσβαση η επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εθνικές διοικητικές αρχές ανταγωνισμού δύνανται με απόφασή τους να ζητούν από επιχειρήσεις και ενώσεις επιχειρήσεων να παράσχουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ εντός εύλογης προθεσμίας, και εφόσον αυτό δεν οδηγεί σε αυτοενοχοποίηση του αποδέκτη της απόφασης όσον αφορά παράβαση των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Η υποχρέωση αυτή καλύπτει τις πληροφορίες που βρίσκονται στην κατοχή της επιχείρησης ή ένωσης επιχειρήσεων. Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η προθεσμία που παρέχεται από τις ΕΑΑ είναι εύλογη σε σχέση με τις ζητούμενες πληροφορίες. Η παράγραφος αυτή θα πρέπει να συμπληρωθεί με το προνόμιο της μη αυτοενοχοποίησης, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι επιχειρήσεις δεν υποχρεούνται να αυτοενοχοποιούνται παραδεχόμενες παράβαση των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ. Επιπλέον, οι επιχειρήσεις δεν θα πρέπει να είναι υποχρεωμένες να συλλέγουν πληροφορίες που δεν βρίσκονται στην κατοχή τους, ώστε να εξασφαλίζεται ότι τα αιτήματα παροχής πληροφοριών περιορίζονται εντός εύλογων ορίων. 30 Άρθρο 9 παράγραφος 1 α (νέα) Στις περιπτώσεις που οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού αποφασίζουν ότι δεν υπάρχει λόγος να συνεχιστεί η διαδικασία για την εφαρμογή των άρθρων 101 και 102 της ΣΛΕΕ και, ως εκ τούτου, περατώνουν τη διαδικασία, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή. PE v /45 PR\ docx

29 31 Άρθρο 11 παράγραφος 1 Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι στο πλαίσιο διαδικασιών που έχουν κινηθεί με σκοπό την έκδοση απόφασης με την οποία απαιτείται η παύση μιας παράβασης του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ, οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού δύνανται με απόφασή τους να καθιστούν υποχρεωτικές τις δεσμεύσεις που προσφέρονται να αναλάβουν οι επιχειρήσεις προκειμένου να ανταποκριθούν στις αντιρρήσεις των εν λόγω αρχών. Η εν λόγω απόφαση δύναται να εκδοθεί για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα και πρέπει να διαπιστώνει ότι δεν συντρέχουν πλέον λόγοι ανάληψης δράσης από την οικεία εθνική αρχή ανταγωνισμού. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι στο πλαίσιο διαδικασιών που έχουν κινηθεί με σκοπό την έκδοση απόφασης με την οποία απαιτείται η παύση μιας παράβασης του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ, οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού δύνανται με απόφασή τους, βάσει ενδελεχούς εξέτασης της αγοράς, να καθιστούν υποχρεωτικές τις δεσμεύσεις που προσφέρονται να αναλάβουν οι επιχειρήσεις προκειμένου να ανταποκριθούν στις αντιρρήσεις των εν λόγω αρχών. Η εν λόγω απόφαση δύναται να εκδοθεί για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα και πρέπει να διαπιστώνει ότι δεν συντρέχουν πλέον λόγοι ανάληψης δράσης από την οικεία εθνική αρχή ανταγωνισμού. Οι ΕΑΑ πρέπει να επαληθεύουν ότι οι δεσμεύσεις που προσφέρονται να αναλάβουν οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν τα ζητήματα ανταγωνισμού για τα οποία έχουν διατυπωθεί αντιρρήσεις και, ταυτόχρονα, ότι οι δεσμεύσεις αυτές δεν υπερβαίνουν προδήλως το αναγκαίο μέτρο για την αντιμετώπιση των ζητημάτων αυτών. Ως εκ τούτου, οι δεσμεύσεις που προσφέρονται να αναλάβουν οι επιχειρήσεις θα πρέπει να καθίστανται δεσμευτικές μόνο μετά από ενδελεχή εξέταση της αγοράς, προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι αποτελούν τη βάση για μια ικανοποιητική αντιμετώπιση των ζητημάτων ανταγωνισμού. 32 Άρθρο 11 παράγραφος 1 α (νέα) PR\ docx 29/45 PE v02-00

30 Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού διαθέτουν πραγματικές αρμοδιότητες για την παρακολούθηση της εφαρμογής των αποφάσεων δέσμευσης. Δεδομένου ότι οι δεσμεύσεις χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο σε ολόκληρη την ΕΕ αντί των αποφάσεων απαγόρευσης, είναι απαραίτητο οι ΕΑΑ να μπορούν να παρακολουθούν αποτελεσματικά την εφαρμογή των εν λόγω δεσμεύσεων. Στις περιπτώσεις που οι οικείες επιχειρήσεις δεν τηρούν τις δεσμεύσεις, οι ΕΑΑ θα πρέπει να είναι σε θέση να επιβάλλουν αποτελεσματικές κυρώσεις και να κινούν εκ νέου τη διαδικασία. 33 Άρθρο 11 παράγραφος 1 β (νέα) Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού μπορούν να επιβάλλουν αποτελεσματικές κυρώσεις σε περίπτωση μη τήρησης μιας απόφασης δέσμευσης. Στις περιπτώσεις που η οικεία επιχείρηση ενεργεί αντίθετα προς την απόφαση δέσμευσης, οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού μπορούν να κινούν εκ νέου τη διαδικασία. Δεδομένου ότι οι δεσμεύσεις χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο σε ολόκληρη την ΕΕ αντί των αποφάσεων απαγόρευσης, είναι απαραίτητο οι ΕΑΑ να μπορούν να παρακολουθούν αποτελεσματικά την εφαρμογή των εν λόγω δεσμεύσεων. Στις περιπτώσεις που οι οικείες επιχειρήσεις δεν τηρούν τις δεσμεύσεις, οι ΕΑΑ θα πρέπει να είναι σε θέση να επιβάλλουν αποτελεσματικές κυρώσεις και να κινούν εκ νέου τη διαδικασία. PE v /45 PR\ docx