ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΗΜΟΥ ΓΡΕΒΕΝΩΝ

Transcript

1 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΗΜΟΥ ΓΡΕΒΕΝΩΝ Α ΦΑΣΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. Eισαγωγή 1.1 Το θεσμικό πλαίσιο των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων 1.2 Οι σκοποί του Επιχειρησιακού Προγράμματος 1.3 Κύρια χαρακτηριστικά των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων 1.4 Βήματα Κατάρτισης του Επιχειρησιακού 1.5 Μεθοδολογική Προσέγγιση Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης του Δήμου Γρεβενών Η Γενική εικόνα της Περιοχής του Δήμου Συνοπτική Περιγραφή της Αναπτυξιακής Φυσιογνωμίας του Δήμου Χωροταξική ένταξη του Δήμου Γρεβενών στην περιφερειακή ενότητα Γρεβενών και στην περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας Δημογραφικά Χαρακτηριστικά Δήμου Γρεβενών Δημοτικές Ενότητες Δήμου Γρεβενών Συνοπτική παρουσίαση των βασικών χαρακτηριστικών των Δημοτικών Ενοτήτων Δημοτική Ενότητα Γρεβενών Δημοτική Ενότητα Βεντζίου Δημοτική Ενότητα Γόργιανης Δημοτική Ενότητα Ηρακλεωτων Δημοτική Ενότητα Θεόδωρου Ζιακα Δημοτική Ενότητα Αγιου Κοσμα Δημοτική Ενότητα Αβδελλας Δημοτική Ενότητα Δοτσικού Δημοτική Ενότητα Μεσολουριου Δημοτική Ενότητα Περιβολιου Δημοτική Ενότητα Σαμαρίνας Δημοτική Ενότητα Σμίξης Δημοτική Ενότητα Φιλιππαίων Η περιοχή του Δήμου και οι κάθετες υπηρεσίες στο θεματικό τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα Ζωής» Περιγραφή και αποτύπωση της περιοχής του Δήμου στο θεματικό τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα Ζωής» Φυσικό Περιβάλλον Υγρότοποι Ορεινοί όγκοι Κλιματολογικά στοιχεία Γεωμορφολογικά και Γεωλογικά Στοιχεία Σεισμικότητα Οδικό Δίκτυο Ύδρευση Αποχέτευση Όμβριων Ακαθάρτων Άρδευση Ποτάμια 82 2

3 Ενέργεια Προστατευόμενες περιοχές Τα προϊστορικά ευρήματα στο Δήμο Γρεβενών Υποδομές διαχείρισης απορριμμάτων Πολεοδομικά δεδομένα Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου στο θεματικό τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα Ζωής» Πρόσθετα θέματα που αφορούν στο θεματικό τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα ζωής» Αξιολόγηση της Περιοχής του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης, στο Θεματικό Τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα Ζωής» Η περιοχή του Δήμου και οι κάθετες υπηρεσίες στους θεματικούς τομείς «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός» Περιγραφή και αποτύπωση της περιοχής του Δήμου, στους θεματικούς τομείς «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός» Κοινωνικές Υποδομές και Υπηρεσίες Υποδομές και Υπηρεσίες Υγείας Υποδομές και Υπηρεσίες Εκπαίδευσης Πολιτιστικές Υποδομές Δημοτική Ενότητα Γρεβενών Δημοτική Ενότητα Βεντζίου Δημοτική Ενότητα Ηρακλεωτών Δημοτική Ενότητα Αγίου Κοσμά Δημοτική Ενότητα Γόργιανης Δημοτική Ενότητα Θεόδωρου Ζιάκα Δημοτική Ενότητα Αβδέλας Δημοτική Ενότητα Μεσολουρίου Δημοτική Ενότητα Περιβολίου Δημοτική Ενότητα Σαμαρίνας Δημοτική Ενότητα Φιλιππαίων Δημοτική Ενότητα Δοτσικού Δημοτική Ενότητα Σμίξης Αθλητικές Υποδομές και Δραστηριότητες Πρόσθετα θέματα που αφορούν στο θεματικό τομέα «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία & Δια Βίου Μάθηση, Πολιτισμός & Αθλητισμός « Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου στο θεματικό τομέα «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία & Δια Βίου Μάθηση, Πολιτισμός &Αθλητισμός» Αξιολόγηση της περιοχής του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης, στον θεματικό τομέα «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία & Δια Βίου Μάθηση και Πολιτισμός & Αθλητισμός» H Περιοχή του Δήμου και οι κάθετες Υπηρεσίες στο Θεματικό Τομέα «Τοπική Οικονομία και 3

4 Απασχόληση» Περιγραφή και αποτύπωση της περιοχής του Δήμου, στο Θεματικό Τομέα «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση» Απασχόληση Αγροτική Δραστηριότητα Κτηνοτροφική Δραστηριότητα Δευτερογενής Τομέας Τριτογενής Τομέας Τουριστικές Υποδομές Πρόσθετα θέματα που αφορούν στο θεματικό τομέα «Τοπική Οικονομία & Απασχόληση» Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου στο θεματικό τομέα «Τοπική & Απασχόληση» Δράσεις άλλων φορέων που εκτελούνται στην περιοχή του Δήμου Αξιολόγηση της περιοχής του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής Ανάπτυξης στο θεματικό τομέα «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση» Εσωτερικό Περιβάλλον του Δήμου Περιγραφή και αποτύπωση της οργάνωσης και λειτουργίας του Δήμου Θεσμικό Πλαίσιο Οργάνωσης και Λειτουργιάς Οργανισμός Εσωτερικών Υπηρεσιών του Δήμου Γρεβενών Διάρθρωση Υπηρεσιών Αρμοδιότητες Επιτελικών Υπηρεσιών Δημοτικά Όργανα και Επιτροπές Νομικά Πρόσωπα του Δήμου Ανθρώπινο Δυναμικό Συστήματα και εργαλεία που χρησιμοποιεί ο Δήμος για την υποστήριξη της οργάνωσης και της λειτουργίας του Κτιριακή Υποδομή Δήμου και Τεχνικός εξοπλισμός Βασικές συνεργασίες του Δήμου Πρόσθετα θέματα που αφορούν στο θεματικό τομέα Εσωτερικό Περιβάλλον του Δήμου Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου με αναφορά στο εσωτερικό περιβάλλον του Γενική διάγνωση των χαρακτηριστικών και των προοπτικών του Δήμου Αξιολόγηση της οργάνωσης και λειτουργίας του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων εσωτερικής ανάπτυξης Οικονομικά Στοιχεία του Δήμου Καθορισμός του οράματος και της στρατηγικής του Δήμου 254 ΠΙΝΑΚΕΣ 4

5 Έντυπο 1 Τα Βασικά χαρακτηριστικά του Δήμου Γρεβενών Τα Δημογραφικά χαρακτηριστικά του Δήμου Γρεβενών Οι Δημοτικές Ενότητες του Δήμου Γρεβενών Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Γρεβενών Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Βεντζίων Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Γόργιανης Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Ηρακλεωτών Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας θεόδωρου Ζιάκα Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Αγίου Κοσμά Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Αβδέλλας Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Δοτσικού Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Μεσολουρίου Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Περιβολίου Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Σαμαρίνας Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Σμίξης Δημογραφικά χαρακτηριστικά της Δημοτικής Ενότητας Φιλιππαίων Περιγραφή των διαφορών στα βασικά χαρακτηριστικά των Δημοτικών ενοτήτων Εντυπό 2 Τα κύρια στοιχεία αναφορικά με το περιβάλλον και την ποιότητα ζωής 89 Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου στο θεματικό τομέα «Περιβάλλον και Ποιότητα Ζωής» 95 Αξιολόγηση της κατάστασης της περιοχής του Δήμου, στον θεματικό τομέα «Περιβάλλον & Ποιότητα ζωής» 98 Έντυπο 3 Το πλήθος των δομών πρόνοιας ανά δημοτική ενότητα 110 Το πλήθος των δομών εκπαίδευσης και δια βίου μάθησης ανά δημοτική ενότητα 117 Το πλήθος των πολιτιστικών υποδομών και το πλήθος των πολιτιστικών εκδηλώσεων που υλοποιούνται ανά δημοτική ενότητα/ Πολιτιστικοί σύλλογοι 141 Αθλητικές Υποδομές 144 Περιγραφή των κυριοτέρων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου που έχουν δραστηριότητα στο θεματικό τομέα «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία & Δια Βίου Μάθηση, Πολιτισμός & Αθλητισμός» 150 Αξιολόγηση της κατάστασης της περιοχής του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης, στον θεματικό τομέα, στο θεματικό τομέα «Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία & Δια Βίου Μάθηση, Πολιτισμός & Αθλητισμός «154 5

6 Έντυπο 4 Περιγραφή και αποτύπωση της περιοχής του Δήμου, στο Θεματικό Τομέα «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση» 171 Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου στο θεματικό τομέα «Τοπική & Απασχόληση» 182 Αξιολόγηση της οργάνωσης και λειτουργίας του Δήμου και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων εσωτερικής ανάπτυξης 185 Έντυπο 5 Το οργανόγραμμα, οι επιτροπές και τα νομικά πρόσωπα του Δήμου 207 Κατανομή των υπηρεσιών του Δήμου ανά θεματικό τομέα ανάπτυξης και διαχωρισμός τους σε κάθετες και οριζόντιες υπηρεσίες 209 Κατανομή του προσωπικού ανά υπηρεσία και ανά κλάδο ειδικότητας 210 Καταγραφή συστημάτων του Δήμου 214 Στοιχεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης του Δήμου 215 Η υποδομή των τηλεπικοινωνιών και της κοινωνίας των πληροφοριών του Δήμου 216 Κτιριακή Υποδομή Δήμου και Τεχνικός εξοπλισμός 217 Περιγραφή των κυριότερων δραστηριοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου με αναφορά στο εσωτερικό περιβάλλον του 225 Αξιολόγηση της οργάνωσης και λειτουργίας του Δήμου και ιεράρχηση των κρίσιμων ζητημάτων εσωτερικής ανάπτυξης 241 Έντυπο 6 Οικονομικά Στοιχεία του Δήμου 252 Έντυπο 7 Οι Άξονες, τα Μέτρα και οι στόχοι του Στρατηγικού Σχεδίου Eισαγωγή 6

7 Το Επιχειρησιακο Προγραμμα του Δημου Γρεβενών, αποτελει το πρωτευον εργαλειο σχεδιασμου και υλοποιησης της αναπτυξιακης στρατηγικης του Δημου. Στις προτεραιότητες του προγράμματος αντανακλάται η βούληση και το όραμα της Δημοτικής Αρχής, καθώς και οι προτεραιότητες του αναπτυξιακού σχεδιασμού σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Απωτερο στοχο του Επιχειρησιακου Προγραμματος αποτελει ο προσδιορισμος αφενος των κυριων πυλώνων στρατηγικών αξονων πανω στους οποιους θα οικοδομησει ο διευρυμενος Δημος Γρεβενών την αναπτυξιακη του στρατηγικη κατα την περιοδο και αφετερου, αποτελεί ένα πρόγραμμα για τη βελτίωση της υφιστάμενης λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών και των Νομικών προσώπων που εποπτεύονται από το Δήμο. Παραλληλα, το Επιχειρησιακο Προγραμμα αποσκοπει στην ενισχυση των επιπεδων συμμετοχικης δημοκρατιας, μεσω τοσο της ανοιχτης δημοσιας διαβουλευσης με τους πολιτες, οσο και της συνεδριασης της ειδικης Επιτροπης Διαβουλευσης που εχει συγκροτηθει στο Δημο Γρεβενων και στην οποια συμμετεχουν δημοτες αλλα και πληθος παραγωγικων φορεων της περιοχης. Μεσω αυτης της διαδικασιας, οι αναγκες, οι προσδοκιες και οι προτεραιοτητες τοσο των δημοτων, οσο και των λοιπων οικονομικων και κοινωνικων φορεων της περιοχης, λαμβανονται υποψη και συνδιαμορφωνουν το στρατηγικο σχεδιασμο του Δημου. Προς την ιδια κατευθυνση κινειται και η διαβουλευση του Στρατηγικου Σχεδιασμου με τους ομορους Δημους και η ενσωματωση των προοπτικων διαδημοτικης αναπτυξης και συνεργασιας. Επισης, το παρον Επιχειρησιακο Προγραμμα επιδιώκει να αναδειξει προοπτικες ισορροπης αναπτυξης σε ολο το ευρος του νεοσυστατου Δημου Γρεβενών, αναδεικνυοντας και επενδυοντας στα ιδιαιτερα χαρακτηριστικα καθε Δημοτικης Ενοτητας, προς την κατευθυνση μιας ολοκληρωμενης παρεμβασης που θα αποφερει πολλαπλασιαστικα οφελη για τους πολιτες και τις επιχειρησεις σε ολοκληρο το Δημο Γρεβενων. Βασικη διασταση σε αυτη την προσπαθεια αποτελει η ενεργος συμμετοχη του συνολου των Δημοτικων Ενοτητων στον σχεδιασμο δρασεων αμεσης προτεραιοτητας για την περιοχη τους (πρωτιστως), αλλα και για το συνολο του Δημου. Τελος, μεταξυ των στοχων του παροντος Επιχειρησιακου Προγραμματος συμπεριλαμβανεται η ενισχυση των συνεργιών μεταξυ του Δημου και των Νομικών Προσώπων του, καθώς και η συμπληρωματικοτητα της δρασης τους προς οφελος των δημοτών. Η σύνταξη επιχειρησιακού προγράμματος από το Δήμο Γρεβενών, αποσκοπεί στην εισαγωγή μόνιμων εσωτερικών διαδικασιών και συστημάτων προγραμματισμού στην πρωτοβάθμια αυτοδιοίκηση. Στόχος είναι η διαδικασία του προγραμματισμού, της παρακολούθησης και της μέτρησης των αποτελεσμάτων των δράσεων, να αποτελέσει μια σταθερή εσωτερική λειτουργία και διαδικασία, στην οποία θα συμμετέχει σε όλες τις φάσεις, με συγκεκριμένο ρόλο, το ανθρώπινο δυναμικό του. 1.1 Το θεσμικό πλαίσιο των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Με τα άρθρα του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006), θεσπίστηκε για πρώτη φορά, η υποχρέωση κατάρτισης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων από τους πρωτοβάθμιους Ο.Τ.Α.. Με το άρθρο 266 Ν. 3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης) επιβεβαιώνεται η υποχρέωση κατάρτισης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων από τους Ο.Τ.Α. α βαθμού. 7

8 Το Υπουργείο Εσωτερικών (ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α) με σχετικές υπουργικές αποφάσεις και εγκυκλίους που εξέδωσε έδωσε κατευθύνσεις στους ΟΤΑ A βαθμού για την κατάρτιση των Ε.Π., όπως με: 1. την Υπουργική Απόφαση 18183, ΦΕΚ 534, Β, 13/4/2007 στην οποία καθορίστηκε η δομή και το περιεχόμενο των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Ο.Τ.Α. 2. την αρ. 45/58939/ Εγκύκλιο του Υφυπουργού Εσωτερικών για το σκοπό, τη διάρθρωση και τους στόχους των Ε.Π. 3. την αρ. 66/50837/ Εγκύκλιο του Υφυπουργού Εσωτερικών, σχετικά με τις διαδικασίες κατάρτισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων ΟΤΑ α βαθμού 4. το Προεδρικό Διάταγμα 185/2007 «Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού» με το οποίο καθορίστηκε η διαδικασία κατάρτισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων. 5. την Υπουργική Απόφαση 5694/ σύμφωνα με την οποία τροποποιείται η ΥΑ 18183/ το Προεδρικο Διαταγμα υπ αριθμ. 89/ Π.Δ με το οποίο τροποποιείται το ΠΔ185/2007 «Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού». Οι προηγούμενες θεσμικές ρυθμίσεις αποσκοπούν στην εισαγωγή μόνιμων εσωτερικών διαδικασιών και συστημάτων προγραμματισμού στους ΟΤΑ. 1.2 Οι σκοποί του Επιχειρησιακού Προγράμματος Οι σκοποί του Επιχειρησιακού Προγράμματος (ΕΠ) είναι: Προώθηση της τοπικής ανάπτυξης του ΟΤΑ, σε εναρμόνιση με τις κατευθύνσεις αναπτυξιακού σχεδιασμού σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο και ειδικότερα: Το ΕΠ κατά κύριο λόγο θα προσδιορίζει τις νέες δραστηριότητες που θα πρέπει να εκτελέσει ο Δήμος στο πλαίσιο των θεσμοθετημένων αρμοδιοτήτων του, με απώτερους σκοπούς : α] την προστασία και αναβάθμιση του φυσικού και δομημένου περιβάλλοντος της περιοχής και τη διασφάλιση της ποιότητας ζωής, με παρεμβάσεις στους τομείς (ενδεικτικά): - Της προστασίας και της αειφόρου διαχείρισης του φυσικού περιβάλλοντος 8

9 - Της βελτίωσης και διαχείρισης του ανθρωπογενούς περιβάλλοντος - Των τεχνικών υποδομών και των δικτύων εξυπηρέτησης β] τη βελτίωση της κοινωνικής και οικονομικής ευημερίας των κατοίκων της περιοχής του, με παρεμβάσεις στους τομείς (ενδεικτικά): - Της Κοινωνικής Πολιτικής και της Κοινωνικής Ενσωμάτωσης - Της Υγείας - Της Παιδείας / Δια βίου μάθησης/ Πολιτισμού / Αθλητισμού - Της Ισότητας των Φύλων και των Ευκαιριών γ] τη βελτίωση της τοπικής οικονομίας και απασχόλησης Σύνταξη Ολοκληρωμένου προγράμματος εσωτερικής ανάπτυξης του Δήμου. Το ΕΠ αποτελεί ολοκληρωμένο πρόγραμμα εσωτερικής ανάπτυξης του Δήμου, ένα πρόγραμμα για τη βελτίωση της υφιστάμενης λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών και των φορέων που εποπτεύονται από αυτόν, καθώς και για την ανάπτυξη συνεργασιών με άλλους φορείς. Ειδικότερα οι σχετικές δράσεις αποσκοπούν : - στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας δραστηριοτήτων και στην καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη των - στη βελτίωση της παραγωγικής ικανότητας των υπηρεσιών της, της ανάπτυξης του υφιστάμενου προσωπικού, της μηχανοργάνωσης, της προμήθειας εξοπλισμού και της εξασφάλισης γης και κτιριακών εγκαταστάσεων - στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του Δήμου, μέσω του μεσοπρόθεσμου οικονομικού προγραμματισμού, της παρακολούθησης του κόστους των παρεχόμενων υπηρεσιών και της ορθολογικότερης οικονομικής διαχείρισης Ανάπτυξη των συνεργασιών του Δήμου Ο ρόλος του Δήμου, πλέον των οριοθετημένων από το θεσμικό πλαίσιο αρμοδιοτήτων, είναι να μεριμνά για τη συνολική ευημερία της περιοχής του. Η διοίκηση γίνεται αντιληπτή όχι μόνο ως διοίκηση για τη παροχή ορισμένων πάγιων υπηρεσιών του Δήμου, αλλά ως μέριμνα για το σύνολο των τοπικών υποθέσεων. Σ' αυτή την κατεύθυνση το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Δήμου θα πρέπει να επισημαίνει τη συμβολή που μπορούν να έχουν στην ανάπτυξή του Δήμου: - Οι τοπικοί κοινωνικοί και οικονομικοί φορείς (ιδιωτικές επιχειρήσεις, σύλλογοι και μη κυβερνητικές οργανώσεις) - Οι γειτονικοί όμοροι Δήμοι - Οι λοιποί φορείς του πολιτικο-διοικητικού συστήματος της χώρας (Κεντρικοί φορείς και Περιφέρεια) Επομένως, το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα εκτός από τις υπηρεσίες, τα έργα και τις ρυθμίσεις για τα οποία είναι αρμόδιος ο Δήμος, είναι δυνατό να εντοπίζει δραστηριότητες που ανήκουν στην αρμοδιότητα άλλων φορέων και να προσδιορίζει τις αναγκαίες ενέργειες συνεργασίας και συντονισμού με αυτούς. Το πρόγραμμα εκτός των άλλων στοχεύει επίσης, στην αναβάθμιση του επιπέδου συνεργασίας του Δήμου με φορείς του ιδιωτικού, δημόσιου και κοινωνικού τομέα, σε τοπικό, διαπεριφερειακό, εθνικό και διεθνές επίπεδο, για τη συντονισμένη προώθηση της τοπικής ανάπτυξης και την από 9

10 κοινού παροχή υπηρεσιών ή υλοποίηση δράσεων και συμφωνιών. 1.3 Κύρια χαρακτηριστικά των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Δήμου αποτελεί εργαλείο για την άσκηση του αναπτυξιακού του ρόλου, με τα εξής χαρακτηριστικά: α. Είναι ολοκληρωμένο πρόγραμμα τοπικής ανάπτυξης και βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας του ΟΤΑ: Αποτελεί πρόγραμμα αναπτυξιακών υποδομών και τοπικών επενδύσεων, αλλά και πρόγραμμα για τη βελτίωση της υφιστάμενης λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών και των Νομικών προσώπων που εποπτεύονται από το Δήμο. Είναι πρόγραμμα, πολυτομεακού χαρακτήρα, με εύρος θεματικών αντικειμένων αντίστοιχου του φάσματος των θεμάτων που απασχολούν την καθημερινή λειτουργία του ΟΤΑ. Καλύπτει όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων του Δήμου και εν δυνάμει το σύνολο των τοπικών υποθέσεων. β. Αποτελεί το πενταετές πρόγραμμα δράσης του ΟΤΑ και των Νομικών Προσώπων του: Στις προτεραιότητες του προγράμματος αντανακλάται η βούληση και το όραμα της Δημοτικής Αρχής καθώς και οι προτεραιότητες του αναπτυξιακού σχεδιασμού σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Το όραμα της εκάστοτε δημοτικής αρχής αποτυπώνεται στη στρατηγική και αναλύεται σε πενταετές πρόγραμμα δράσης του ΟΤΑ και των Νομικών Προσώπων του και τέλος σε ετήσιο πρόγραμμα δράσης της κάθε υπηρεσίας του δήμου και των Νομικών Προσώπων του. γ. Είναι οργανικό στοιχείο της καθημερινής λειτουργίας και διοίκησης του Δήμου και μέρος του προγραμματικού του κύκλου: Η σύνταξη του επιχειρησιακού προγράμματος 10

11 είναι η αρχική φάση της διαδικασίας προγραμματισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης της δράσης του Δήμου. Η διαδικασία αυτή αποτελεί το διαρκές αντικείμενο ενασχόλησης των αιρετών οργάνων, των προϊσταμένων και της αρμόδιας Υπηρεσίας Προγραμματισμού και Ανάπτυξης του. δ. Υλοποιείται μέσω του ετήσιου προγράμματος δράσης του ΟΤΑ και των Νομικών Προσώπων του: Σκοπός της σύνταξης του ετήσιου προγράμματος δράσης είναι η εξειδίκευση του συνολικού πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος σε ετήσιο πρόγραμμα των υπηρεσιών. Ο ετήσιος προγραμματισμός στοχεύει στον επιμερισμό των δράσεων του πενταετούς προγράμματος στις υπηρεσίες, οι οποίες υλοποιούν τμήματα του επιχειρησιακού προγράμματος ε. Εκπονείται με τη συμμετοχή όλων των εμπλεκόμενων : Κατά τη διαδικασία σύνταξής του συμμετέχουν με σαφώς καθορισμένο τρόπο: - Αιρετά όργανα (Δημ. Συμβούλιο, Επιτροπές, Αντιδήμαρχοι, Προσώπων, Συμβούλια Τοπικών και Δημοτικών Κοινοτήτων) ΔΣ Νομικών - Υπηρεσιακά στελέχη (Προϊστάμενοι υπηρεσιών, Διευθυντές Νομικών Προσώπων, στελέχη της Υπηρεσίας Προγραμματισμού και Ανάπτυξης) - Τοπικοί φορείς και ομάδες δημοτών με σημαντικό βαθμό συμβολής στην τοπική ανάπτυξη ή/και στη λειτουργία του ΟΤΑ - Φορείς του διοικητικού συστήματος της χώρας (πχ Περιφέρεια) στ. Αξιοποιεί δείκτες επίδοσης: Το επιχειρησιακό πρόγραμμα διατυπώνει μετρήσιμους στόχους, η επίτευξη των οποίων παρακολουθείται μέσω της αξιοποίησης συστήματος δεικτών επίδοσης. Για την παρακολούθηση της εξέλιξης της τιμής των δεικτών αξιοποιούνται τα στοιχεία (εσόδων / δαπανών, πόρων, εκροών, αποτελεσμάτων στους αποδέκτες) που τηρούνται στις βάσεις δεδομένων του ολοκληρωμένου πληροφοριακού συστήματος του Δήμου. Η λήψη των αποφάσεων προγραμματισμού δεν στηρίζεται μόνο στην ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης, αλλά και στις ανάγκες και προσδοκίες των κατοίκων και του ανθρώπινου δυναμικού του Δήμου, όπως αυτές διατυπώνονται στις διαδικασίες συμμετοχής. Το επιχειρησιακό πρόγραμμα αποτελεί το βασικό πλαίσιο κατεύθυνσης, προσδιορισμού και συντονισμού των ενεργειών όλων των οργάνων διοίκησης και υπηρεσιών και είναι ευρύτερα γνωστό στους εργαζόμενους του ΟΤΑ, προκειμένου να υλοποιηθούν οι στόχοι του. Το επιχειρησιακό πρόγραμμα αποτελεί προϊόν συλλογικής εργασίας όλων των δομών του Δήμου και οδηγεί στην ανάληψη δεσμεύσεων μεταξύ των διαδοχικών ιεραρχικών επιπέδων, σε ότι αφορά την υλοποίηση του τμήματος εκείνου στο οποίο αυτά εμπλέκονται. Φιλοσοφία και Αρχές Εκπόνησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος των Δήμων Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Δήμου αποτελεί βασικό εργαλείο προγραμματισμού, δράσεων τοπικής και εσωτερικής ανάπτυξης του Δήμου. Για το λόγο αυτό: - Είναι ολοκληρωμένο πρόγραμμα τοπικής ανάπτυξης και βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας του ΟΤΑ και προϊόν συλλογικής λειτουργίας των υπηρεσιών του Δήμου - Είναι οργανικό στοιχείο της καθημερινής λειτουργίας και διοίκησης του Δήμου και μέρος του προγραμματικού του κύκλου - Είναι εύχρηστο, σύντομο και περιεκτικό, κωδικοποιώντας κατά το δυνατόν την πληροφορία που παρέχει, ώστε να διευκολύνει την παρακολούθηση και την επικαιροποίησή του 11

12 1.4 Βήματα Κατάρτισης του Επιχειρησιακού - Δίνει έμφαση στη διάγνωση, σε σχέση με την αποτύπωση του εξωτερικού και εσωτερικού περιβάλλοντος, για την ανάδειξη βασικών αναπτυξιακών προτεραιοτήτων - Δίδει έμφαση στον τεκμηριωμένο προσδιορισμό των ολιγάριθμων κρίσιμων ζητημάτων, στα οποία πρέπει να επικεντρώσει τις προσπάθειές του ο Δήμος, λαμβάνοντας υπόψη τα τοπικά προβλήματα, τις εθνικές και περιφερειακές αναπτυξιακές προτεραιότητες και τις δυνατότητές του ως οργανισμού - Οι άξονες του στρατηγικού σχεδιασμού είναι προκαθορισμένοι και σε συμφωνία με την οργάνωση των αρμοδιοτήτων σε θεματικές ενότητες (4 άξονες) (Ν 3852/2010) - Ο επιχειρησιακός σχεδιασμός αποτελεί την κεντρική αναφορά ώστε να δίνει εύκολα το υπόβαθρο, σχεδόν αυτοματοποιημένα, για την εκπόνηση επιμέρους σχεδίων δράσης (ανά υπηρεσία υλοποίησης, ανά θεματική, κλπ.) - Διερευνά πλήθος πηγών χρηματοδότησης, αποτελώντας βάση για το σχεδιασμό και υλοποίηση δράσεων κυρίως αναπτυξιακού χαρακτήρα - Συνδέεται με το ετήσιο πρόγραμμα δράσης, το τεχνικό πρόγραμμα και τον προϋπολογισμό του Δήμου - Υποστηρίζεται, κατά το δυνατόν, από μηχανογραφική εφαρμογή - Αξιοποιεί δείκτες επίδοσης Βήμα 1 : Προετοιμασία και οργάνωση Σκοπός του βήματος είναι η προετοιμασία και οργάνωση της όλης διαδικασίας κατάρτισης του επιχειρησιακού προγράμματος. Το βήμα ολοκληρώνεται με τις εξής ενέργειες : Συγκρότηση της ομάδας έργου Διατύπωση των αρχικών κατευθύνσεων της δημοτικής αρχής Οργάνωση και προγραμματισμός του έργου Ενημέρωση του προσωπικού των υπηρεσιών και των ΝΠ του Δήμου Βήμα 2 : Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση της κατάστασης της περιοχής του δήμου Σκοπός του βήματος είναι η συνοπτική περιγραφή και η αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης της περιοχής του Δήμου και ο εντοπισμός των σημαντικότερων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης, που θα πρέπει να αντιμετωπίσει ο Δήμος κατά την επόμενη τετραετία. Για το σκοπό αυτό, η ομάδα έργου περιγράφει συνοπτικά τη γενική, μακροσκοπική εικόνα της περιοχής του Δήμου και αναφέρει τα γεωγραφικά, πληθυσμιακά, κοινωνικά, οικονομικά, πολεοδομικά, περιβαλλοντικά και αναπτυξιακά χαρακτηριστικά της. Στη συνέχεια η ομάδα έργου αξιολογεί την κατάσταση της περιοχής και εντοπίζει τα κρίσιμα ζητήματα τοπικής ανάπτυξης σε κάθε θεματικό τομέα (π.χ. «Περιβάλλον και ποιότητα ζωής», «Κοινωνική Πολιτική, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός», «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση») Κρίσιμα ζητήματα είναι τα σημαντικά (στρατηγικής σημασίας) προβλήματα της περιοχής (ολιγάριθμα κατά το δυνατόν), τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίσει ο Δήμος κατά την επόμενη περίοδο, αξιοποιώντας τις σχετικές Δυνατότητες & Ευκαιρίες, προκειμένου να εκπληρώσει καλύτερα την αποστολή του. Βήμα 3 : Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση του Δήμου και των νομικών προσώπων του ως οργανισμών Σκοπός του βήματος είναι η συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση του εσωτερικού περιβάλλοντος του Δήμου και των νομικών προσώπων του και ο εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων εσωτερικής ανάπτυξης. 12

13 Για το σκοπό αυτό, οι προϊστάμενοι των υπηρεσιών του Δήμου και των Νομικών Προσώπων του, συμπληρώνουν ερωτηματολόγιο, στο οποίο περιγράφουν και αξιολογούν συνοπτικά τα βασικά λειτουργικά, οργανωτικά και οικονομικά χαρακτηριστικά της οικείας υπηρεσίας, στις εξής ενότητες : Αποδέκτες της υπηρεσίας Δραστηριότητες & Διαδικασίες λειτουργίας της υπηρεσίας Οργάνωση και Συνεργασίες Ανθρώπινο δυναμικό & Υλικοτεχνική υποδομή Οικονομικά της υπηρεσίας Στη συνέχεια η ομάδα έργου, αξιοποιώντας τις απαντήσεις στα προηγούμενα ερωτηματολόγια, συνθέτει τη γενική εικόνα του εσωτερικού περιβάλλοντος του Δήμου και των Νομικών Προσώπων του και αναφέρει τα βασικά χαρακτηριστικά του, στις εξής ενότητες : Δραστηριότητες & Διαδικασίες λειτουργίας Οργάνωση και Συνεργασίες Ανθρώπινο δυναμικό & Υλικοτεχνική υποδομή Οικονομικά Τέλος η ομάδα έργου αξιολογεί τα στοιχεία του εσωτερικού περιβάλλοντος που περιγράφηκαν στην προηγούμενη ενέργεια και εντοπίζει τα κρίσιμα ζητήματα εσωτερικής ανάπτυξης σε κάθε μία από τις προηγούμενες θεματικές ενότητες. Βήμα 4 : Καθορισμός της στρατηγικής και των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων του Δήμου Σκοποί του βήματος είναι α) η επιλογή της στρατηγικής που θα ακολουθήσει ο Δήμος μέσω του καθορισμού γενικών στόχων και πολιτικών δράσης β) η ομαδοποίηση των γενικών στόχων σε Άξονες και Μέτρα και γ) η διατύπωση του οράματος και των αρχών λειτουργίας και διακυβέρνησης. Οι ενέργειες αυτές εκτελούνται από την ομάδα έργου σε συνεργασία με τη Δημοτική αρχή. α) Η διαμόρφωση της στρατηγικής ενός Δήμου σημαίνει : τον προσδιορισμό των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης που θα αντιμετωπίσει ο Δήμος (γενικοί στόχοι τοπικής ανάπτυξης) και τη διαμόρφωση των κατάλληλων εσωτερικών στρατηγικών επιλογών που θα διασφαλίζουν επιτυχή προσέγγιση των ως άνω γενικών στόχων τοπικής ανάπτυξης (γενικοί στόχοι εσωτερικής ανάπτυξης και πολιτικές δράσης). Οι γενικοί στόχοι τοπικής ανάπτυξης θα προκύψουν μετά από ιεράρχηση των κρίσιμων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης. Οι γενικοί στόχοι είναι τα επιλεγμένα κρίσιμα ζητήματα τοπικής ανάπτυξης που αποφασίζει να αντιμετωπίσει ο Δήμος κατά την επόμενη τετραετία και διατυπώνονται ανά θεματικό τομέα. Π.χ.: «Περιβάλλον και ποιότητα ζωής», «Κοινωνική Πολιτική, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός», «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση» Οι γενικοί στόχοι εσωτερικής ανάπτυξης και οι πολιτικές δράσης στοχεύουν στη βελτίωση των χαρακτηριστικών του εσωτερικού περιβάλλοντος του Δήμου και εν τέλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της νομιμοποίησης της λειτουργίας του. Διατυπώνονται στις ακόλουθες ενότητες : Οι πολιτικές Δραστηριότητες & Διαδικασίες Οργάνωση και Συνεργασίες Ανθρώπινο δυναμικό & Υλικοτεχνική υποδομή Οικονομικά δράσης αποτελούν γενικές κατευθύνσεις της Δημοτικής αρχής που καθοδηγούν, 13

14 προσανατολίζουν ή περιορίζουν τις ειδικότερες αποφάσεις των υπηρεσιών κατά την επιλογή των δράσεων των σχεδίων δράσης. β) Οι συναφείς γενικοί στόχοι ομαδοποιούνται σε προτεραιότητες Μέτρα και τα συναφή Μέτρα ομαδοποιούνται σε ευρύτερες προτεραιότητες Άξονες. Επίσης ορίζεται η αρμόδια υπηρεσία που θα έχει την ευθύνη για την επίτευξη κάθε ενός από τους γενικούς στόχους. γ) Διατυπώνεται το όραμα για την ανάπτυξη της περιοχής του Δήμου και για την εσωτερική ανάπτυξη του Δήμου ως οργανισμού, καθώς και οι κατευθυντήριες αρχές, που πρέπει να διέπουν τον τρόπο λειτουργίας του και γενικά τον τρόπο διοίκησης των τοπικών υποθέσεων. Βήμα 5 : Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου και διαδικασίες διαβούλευσης Το βήμα περιλαμβάνει τις εξής ενέργειες : Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου Δημοσιοποίηση του στρατηγικού σχεδίου μέσω των διαθέσιμων μέσων επικοινωνίας Διοργάνωση δημόσιων εκδηλώσεων Σύνοψη των συμπερασμάτων των διαδικασιών διαβούλευσης και ενημέρωση των αρμόδιων υπηρεσιών Βήμα 6 : Κατάρτιση σχεδίων δράσης Με σκοπό την εφαρμογή της στρατηγικής του Δήμου, στο βήμα αυτό, καταρτίζεται ένα σχέδιο δράσης για την επίτευξη του κάθε ενός από τους γενικούς στόχους του στρατηγικού σχεδίου. Ένα σχέδιο δράσης περιλαμβάνει στόχους και δράσεις που εξειδικεύουν τη στρατηγική του Δήμου και καταρτίζεται από την υπηρεσία που είναι αρμόδια για το γενικό στόχο. Για την κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης απαιτούνται οι εξής ενέργειες: 1. Προσδιορισμός των στόχων 2. Προσδιορισμός των δράσεων 3. Συνοπτική περιγραφή του σχεδίου δράσης Αρχικά καταρτίζονται τα σχέδια δράσης για τους γενικούς στόχους τοπικής ανάπτυξης και στη συνέχεια καταρτίζονται τα σχέδια δράσης για τους γενικούς στόχους εσωτερικής ανάπτυξης. Βήμα 7 : Προγραμματισμός των δράσεων Σκοποί του βήματος είναι α) η ιεράρχηση και ο προγραμματισμός των δράσεων που περιλαμβάνονται στα σχέδια δράσης που έχουν προτείνει οι αρμόδιες υπηρεσίες, β) η ομαδοποίηση, ο έλεγχος και η οριστικοποίηση όλων των δράσεων του ΕΠ από την ομάδα έργου και γ) ο αναλυτικός προγραμματισμός των δράσεων πρώτης προτεραιότητας. Αναλυτικότερα : α) Η αρμόδια υπηρεσία που έχει καταρτίσει ένα σχέδιο δράσης συντάσσει πίνακα με τα βασικά στοιχεία προγραμματισμού των δράσεων του σχεδίου (ιεράρχηση, χρον/μμα, δαπάνες, πηγή χρηματοδότησης) β) Προκειμένου να αποκτηθεί η συγκεντρωτική εικόνα των δράσεων του ΕΠ η ομάδα έργου δημιουργεί συγκεντρωτικούς πίνακες και τους ομαδοποιεί : ανάλογα με το Μέτρο στο οποίο συμβάλλουν 14

15 ανάλογα με την υπηρεσία που είναι υπεύθυνη για την υλοποίησή τους ανάλογα με το είδος τους Μέσω των προηγούμενων ομαδοποιήσεων διενεργούνται ποικίλοι έλεγχοι των δράσεων. γ) Τέλος γίνεται από τις αρμόδιες υπηρεσίες ο αναλυτικός προγραμματισμός υλοποίησης των δράσεων πρώτης προτεραιότητας, συμπληρώνοντας σχετικό έντυπο. Βήμα 8 : Οικονομικός προγραμματισμός Στο βήμα αυτό α) εκτιμώνται τα έσοδα του Δήμου και των Νομικών Προσώπων του, ανά πηγή χρηματοδότησης, για κάθε έτος της επόμενης τετραετίας, β) γίνεται κατανομή των εσόδων στις δράσεις πρώτης προτεραιότητας γ) καταρτίζεται συγκεντρωτικός πίνακας δαπανών ανά μέτρο και άξονα και δ) συντάσσονται οι χρηματοδοτικοί πίνακες του προγράμματος. Συγκεκριμένα: α) Προκειμένου να αποκτηθεί η συγκεντρωτική εικόνα των εκτιμώμενων εσόδων από τις πιθανές πηγές χρηματοδότησης, συντάσσεται πίνακας των προσδοκώμενων εσόδων του Δήμου, ανά πηγή χρηματοδότησης και ανά έτος. β) Δεδομένου ότι τα έσοδα συνήθως δεν επαρκούν για τη κάλυψη των δαπανών όλων των δράσεων, αξιοποιείται η ιεράρχηση των δράσεων και προσδιορίζονται οι δράσεις που θα χρηματοδοτηθούν κατά προτεραιότητα από κάθε πηγή χρηματοδότησης γ) Προκειμένου να αποκτήσουμε τη συνολική εικόνα των δαπανών του προγράμματος και να ελεγχθεί η κατανομή των οικονομικών πόρων καταρτίζεται συγκεντρωτικός πίνακας δαπανών ανά άξονα και μέτρο. δ) Τέλος, συντάσσονται οι χρηματοδοτικοί πίνακες του προγράμματος (ανά σχέδιο δράσης, μέτρο και άξονα), στους οποίους συσχετίζονται οι δαπάνες με τα έσοδα. Βήμα 9 : Ολοκλήρωση του προγράμματος & τελικές ενέργειες Το βήμα περιλαμβάνει τις εξής ενέργειες : ολοκλήρωση του σχεδίου επιχειρησιακού προγράμματος από την ομάδα έργου και η υποβολή του στην Εκτελεστική Επιτροπή Γνωμοδότηση της Επιτροπής Διαβούλευσης έγκριση του σχεδίου από το Δημοτικό Συμβούλιο έλεγχος της διαδικασίας κατάρτισης του προγράμματος από την Περιφέρεια δημοσιοποίηση του προγράμματος από το Δήμο 1.5 Μεθοδολογική Προσέγγιση 15