ΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΤΟΥΣ ΝΕΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ

Transcript

1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΚΡΗΤΗΣ ΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΣΤΟΥΣ ΝΕΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ ΓΕΩΤ.Ε.Ε./ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΚΡΗΤΗΣ ΜΑΡΤΙΟΣ

2 ΓΕΩΤ.Ε.Ε. / Παρ. Κρήτης Μάρτιος 2011 ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΙΚΟΙ ΔΗΜΟΙ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ - ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Α. Εισαγωγή Με αφορμή τις αλλαγές που φέρνει η συγκρότηση των νέων «καλλικρατικών» δήμων, συγκροτήθηκε Ομάδα Εργασίας (Ο.Ε.) από το ΓΕΩΤ.Ε.Ε. / Παρ. Κρήτης, η οποία ασχολήθηκε κυρίως με τους τομείς της αγροτικής ανάπτυξης και του περιβάλλοντος στους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ. Ένα επιπλέον ζήτημα που απασχόλησε την Ο.Ε. ήταν οι διοικητικές μονάδες που θα στηρίξουν τους παραπάνω τομείς και η πρόταση για την υπηρεσιακή εκείνη συγκρότηση, που ανάλογα και με τις ιδιαιτερότητες κάθε δήμου, θα αποδώσει τα καλύτερα αποτελέσματα. B. Αγροτική Ανάπτυξη, Περιβάλλον, Γεωτεχνικοί και Τοπική Αυτοδιοίκηση Β1. Γενικές διαπιστώσεις για τη σημερινή κατάσταση α) Αγροτική Ανάπτυξη Οι εξελίξεις στην ύπαιθρο ακολούθησαν το ίδιο στρεβλό και ανισόρροπο μοντέλο ανάπτυξης που χαρακτηρίζει συνολικά την κατάσταση της χώρας και συνέβαλαν ώστε σήμερα να βιώνουμε μια πρωτόγνωρη οικονομική κρίση. Οι όποιες πολιτικές εφαρμόστηκαν δεκαετίες τώρα και την αφορούσαν, μετριούνταν μόνο με αριθμούς (απορροφητικότητα κονδυλίων) και δεν συμπορεύονταν ούτε με την ευαγγελιζόμενη ανάπτυξη ούτε με την πολυπόθητη ευημερία των ανθρώπων. Τις δύο τελευταίες δεκαετίες (1990, 2000) και μετά την τροποποίηση της ΚΑΠ, από το «αγροτική ανάπτυξη» μεταβήκαμε στην «ολοκληρωμένη ανάπτυξη της υπαίθρου». Με το νέο αυτό όρο περάσαμε από ένα στάδιο προστατευτισμού της αγροτικής παραγωγής από τις επιπτώσεις της αγοράς, στο άλλο όπου η αγορά γίνεται πλέον κυρίαρχη. Οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις της Κρήτης δεν ήταν δυνατόν να αντέξουν και έτσι η ύπαιθρος από χώρος με υψηλή αξία, μεταλλάχθηκε σε πάροχο υπηρεσιών είτε εντός του χώρου της είτε προς το κλεινόν άστυ, για να υποστεί την ερήμωση και την εγκατάλειψη. β) Περιβάλλον Κατά την διάρκεια αυτών των δεκαετιών το περιβάλλον υπέστη πιέσεις και ζημίες λόγω: της αλόγιστης κατασπατάλησης των φυσικών πόρων (νερό, ορυκτό πλούτο, δάση, δασικές εκτάσεις κ.λ.π), των αλόγιστων παρεμβάσεων στο όνομα της ανάπτυξης (τεράστια δημόσια έργα τόσο στις πόλεις όσο και στην ύπαιθρο χωρίς χωροταξικό σχεδιασμό, εντατική γεωργία, ιδιωτικά έργα χωρίς σεβασμό στο περιβάλλον κ.λ.π) 2

3 γ) Τοπική Αυτ/ση Γεωτεχνικοί Το κράτος αδυνατώντας να παρέμβει σε τοπικό επίπεδο μετέφερε την αρμοδιότητα χάραξης και άσκησης πολιτικής στην Τοπική Αυτ/ση (Ν. Καποδίστρια) ως ο φορέας που είναι κοντά στον πολίτη. Ενώ όλη αυτή η εξέλιξη φάνταζε ελπιδοφόρα τουλάχιστον για την «τοπική υπόθεση», στην πραγματικότητα δεν υποστηρίχτηκε (κράτος) αλλά και δεν αναζητήθηκε απο κανένα (αιρετοί) ο κατάλληλος υποστηρικτικός μηχανισμός γι αυτό το άλμα. Η Τοπική Αυτ/ση πλαισιώθηκε από επιστημονικό δυναμικό για να υποστηριχθεί το νέο εγχείρημα. Στο πλαίσιο αυτό ενσωματώθηκαν και Γεωτεχνικοί στους ΟΤΑ. Όμως αξιοποιήθηκε στο σύνολό του αυτό το δυναμικό? Αξιοποιήθηκε σε σχέση με την επιστήμη που εκπροσωπούσε? Υπήρχε η ευρύτητα να αντιμετωπιστεί σαν συνεργάτης και όχι σαν υπάλληλος διεκπεραίωσης? Εξήντλησε αυτό το δυναμικό τις δυνατότητές του ή μήπως σε κάποιες περιπτώσεις παροπλίστηκε και με δική του ευθύνη? Αντιμετώπισε την πρόκληση της ενασχόλησης με «την τοπική υπόθεση» σαν συνεργάτης σύμβουλος της δημοτικής αρχής ή συμπεριφέρθηκε στο πλαίσιο της στενής δημοσιουπαλληλικής του στάσης? Αυτό που διαπιστώθηκε εκ των υστέρων ήταν ότι ούτε η Τοπική Αυτ/ση είχε την ωριμότητα να αξιοποιήσει το επιστημονικό δυναμικό που της προσφέρθηκε, πλην των ειδικοτήτων που στενά ασχολούνταν με τα δημόσια έργα, αλλά ούτε και το επιστημονικό δυναμικό αντιμετώπισε σθεναρά την πρόκληση αυτή. Β2. Ολοκληρωμένος Σχεδιασμός μέσα από συνεργασία αλλά και διακριτούς ρόλους Σήμερα που: ο ΟΗΕ κρούει τον κώδωνα του κινδύνου για την επικείμενη και μάλιστα ορατή επισιτιστική κρίση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μιλά για μια νέα ΚΑΠ που θα διασφαλίζει την επισιτιστική ασφάλεια της Ευρώπης από την ίδια την Ευρώπη και όχι από τις τρίτες χώρες και που αναγνωρίζει πως οι αγρότες παράγουν δημόσια αγαθά για τα οποία δεν αμείβονται η χώρα αναζητεί ένα νέο μοντέλο ανάπτυξης στο οποίο θα έχει κυρίαρχο ρόλο ο πρωτογενής τομέας και ο τομέας των τροφίμων η Κρήτη διαθέτει τα πάντα για την ανταπόκριση στα παραπάνω η τοπική αυτοδιοίκηση είναι ο βασικός μοχλός χάραξης της πολιτικής για την ύπαιθρο εκφράζονται κραυγές αγωνίας από τις τοπικές κοινωνίες για την επιβίωσή τους 3

4 το συνεταιριστικό κίνημα στην πλειονότητά του έχει χάσει τον προσανατολισμό του και αρκείται σε απλή διαχείριση της καθημερινότητας με υψηλό αίσθημα ευθύνης όλοι οι φορείς (κράτος, ΟΤΑ α & β βαθμού, επιστημονικοί φορείς, τοπικές κοινωνίες) πρέπει να κινητοποιηθούν, να συνεργαστούν, να επανασχεδιάσουν ώστε να δράσουν αποτελεσματικά για να ξαναζωντανέψει η ύπαιθρος. Χρέος του κράτους είναι να χαράξει γενικές πολιτικές για την ενδυνάμωση της παραγωγικής διαδικασίας της υπαίθρου. Ο ρόλος του ΟΤΑ β βαθμού είναι να σχεδιάσει δημοκρατικά την περιφερειακή ανάπτυξη. Ο ρόλος του ΟΤΑ α βαθμού βάσει των αρμοδιοτήτων που περιλαμβάνει σήμερα ο Καλλικράτης, είναι από υποβαθμισμένος έως προβληματικός. Σ ένα σύνολο 63 νέων αρμοδιοτήτων, οι 43 αφορούν στην αλιεία και μόνο οι άλλες 20 στη γεωργική και κτηνοτροφική παραγωγή. Και δεν φτάνει μόνο αυτό. Για παράδειγμα οι νέοι ΟΤΑ θα μπορούν να απαγορεύουν την αλιεία στη περιοχή τους (άραγε πως θα ορίζουν αυτή την περιοχή) απαγόρευση που προφανώς θα αφορά μόνο τους αλιείς της επικράτειάς τους!!!. Χρησιμοποιούμε αυτό το κραυγαλέο παράδειγμα για να δείξουμε την προχειρότητα με την οποία συντάχθηκε γενικά ο νόμος του Καλλικράτη, αλλά και την άγνοια ή την απαξιωτική αντίληψη που διέπει τους συντάχτες του για την πρωτογενή παραγωγή. Οι νέες δημοτικές αρχές ή θα αρκεστούν στο να υπηρετήσουν αυτό το σχέδιο, οπότε δεν θα προσφέρουν τίποτα στην περιοχή τους, ή θα την υπερβούν και θα σχεδιάσουν διαφορετικά την πολιτική τους ώστε να συμβάλλουν σημαντικά στην ανάπτυξη της. Η επιλογή ανήκει αποκλειστικά σ αυτές. Γ. Οι προτάσεις του Γεωτεχνικού Επιμελητηρίου Το Γεωτεχνικό Επιμελητήριο έχοντας ως βασικό στόχο την ανάπτυξη του πρωτογενή τομέα και πιστεύοντας στη δυνατότητα των νέων Δήμων να συμβάλλουν σ αυτήν. Γ.1. Στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης 1. Απορρίπτει ως λάθος και μάλιστα με κατηγορηματικό τρόπο την αποσπασματική - κλαδική προσέγγιση (αμπέλια χωριστά, ελιές χωριστά, κτηνοτροφία χωριστά κλπ) της ανάπτυξης του πρωτογενή τομέα, τονίζοντας πως το υποκείμενο της ανάπτυξης δεν είναι το διαφορετικό προϊόν (αυτό μπορεί και ν αλλάζει εύκολα ή δύσκολα), αλλά η οικονομική μονάδα που το παράγει, δηλαδή η γεωργική εκμετάλλευση, η οποία ευτυχώς στην Κρήτη δεν περιορίζεται σ ένα μόνο κλάδο ή προϊόν. Εξ άλλου όλες οι σύγχρονες προσεγγίσεις της ανάπτυξης της υπαίθρου, όλων σχεδόν των πολιτικών αποχρώσεων, μετρούν το εισόδημα ως άθροισμα πολλών δραστηριοτήτων (παραγωγή προϊόντων, τουριστικές, βιοτεχνικές, εμπορικές κλπ.). Το ίδιο επιβεβαιώνεται από την ιστορία της Κρήτης. 2. Θέτει ένα πλαίσιο «σκοπών» της ασκούμενης από τους Δήμους πολιτικής σε σχέση με τα θέματα του περιβάλλοντος και της αγροτικής ανάπτυξης, το οποίο θα μπορούσε να διατυπωθεί ως εξής: 4

5 a) Η «πράσινη στροφή» της τοπικής οικονομίας, με μείωση των εκροών πόρων για διατροφική κατανάλωση (αύξηση της τοπικότητας και της ιδιοπαραγωγής - ιδιοκατανάλωσης), για κατανάλωση ενέργειας (αύξηση των τοπικών ΑΠΕ) και για κατανάλωση γεωργικών εισροών (αύξηση της ανακύκλωσης οργανικών, κ.ά.). b) Η διατήρηση και αξιοποίηση του διαθέσιμου Ανθρώπινου Κεφαλαίου (τεχνογνωσία, κ.λ.π.), για τη μείωση του «τεχνολογικού κενού» των παραγωγών και μεταποιητών, μέσω της ενθάρρυνσης, της παροχής και της ανάπτυξης σύγχρονων υπηρεσιών και τεχνογνωσίας. c) Η διατήρηση της ποιότητας καθώς και η προστασία και ανάδειξη ως τοπικού πόρου του διαθέσιμου Φυσικού Κεφαλαίου (έδαφος, περιβάλλον, βιοποικιλότητα, τοπίο, νερά, κ.λ.π.). d) Η αύξηση της εξωστρέφειας και των εισροών πόρων, είτε υπό τη μορφή επενδύσεων που θα συνεισφέρουν στη μακροπρόθεσμη αύξηση των τοπικών πόρων, είτε υπό τη μορφή ανάπτυξης υπηρεσιών & προϊόντων (απτών & μηαπτών) για «καταναλωτές» υπερτοπικής εμβέλειας (μεταξύ των οποίων και οι κάτοικοι των μητροπόλεων). 3. Θεωρεί ότι οι δυνατότητες άσκησης συγκεκριμένων δραστηριοτήτων, εφ όσον διασφαλιστούν οι απαραίτητοι πόροι και το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό είναι πολύ μεγάλες για τους τομείς της υπαίθρου και του περιβάλλοντος. Ο καθορισμός της αναλογικής σχέσης ανάμεσα στην «παραγωγική ικανότητα» της κάθε περιοχής, που πρέπει να ταυτοποιηθεί, και τις παραγωγικές δράσεις που μπορούν να αναπτυχθούν, αποτελεί αντικείμενο συστηματικής επιστημονικής επεξεργασίας, σε συνεργασία με τους φορείς της περιοχής και με ευθύνη της τοπικής εξουσίας. Η διαδικασία αυτή χρειάζεται πρωτίστως επιστημονική υποστήριξη σε όλα τα στάδια και αποτελεί πολιτισμική πρόκληση για μια αειφορική αναπτυξιακή προοπτική στην ύπαιθρο, που θα υπηρετηθεί από την τοπική αυτοδιοίκηση. 4. Περιγράφει όπως παρακάτω τις δράσεις που πρέπει και μπορεί να εφαρμόσει μια δημοτική αρχή, η οποία θέλει πραγματικά και όχι επικοινωνιακά μόνο, να υπηρετήσει την αγροτική ανάπτυξη: Καταγραφή της υπάρχουσας κατάστασης και εγκατάσταση βάσης δεδομένων, ως απαραίτητου αναπτυξιακού εργαλείου, που θα αποτυπώνει πληροφορίες για το σύνολο του χώρου (χρήσεις γης, καλλιέργειες και είδη, προϊόντα, γεωργικές εκμεταλλεύσεις, ανθρώπινο δυναμικό, επιχειρήσεις, υποδομές) ταυτοποίηση και σήμανση των προϊόντων υποστήριξη για υιοθέτηση φιλοπεριβαλλοντικών μεθόδων καλλιέργειας (βιολογική, ολοκληρωμένη διαχείριση) ανάπτυξη υποδομών που θα υποστηρίζουν την ανάπτυξη και εξέλιξη του πρωτογενή τομέα με σεβασμό στο περιβάλλον (εγγειοβελτιωτικά έργα για τα οποία θα παρακολουθούνται παράμετροι όπως οι διαρροές, οι καταναλώσεις, ποιότητα νερών με χρήση ψηφιακής τεχνολογίας, κ.λ.π) εκπόνηση μελετών που θα αφορούν την ανάπτυξη εναλλακτικών καλλιεργειών στο πλαίσιο αφενός της ζωνοποίησης των καλλιεργειών και αφετέρου στην κάλυψη της ζήτησης της αγοράς. ενδυνάμωση και υποστήριξη των κατοίκων για την ανάπτυξη σύγχρονων ευέλικτων συλλογικοτήτων (ομάδες παραγωγών, ομάδες ανάπτυξης κοινωνικής επιχειρηματικής δραστηριότητας, clusters κ.λ.π) μέσα από 5

6 ενημέρωση των συλλογικοτήτων αυτών αλλά και των μεμονωμένων κατοίκων για τα χρηματοδοτικά εργαλεία που υπάρχουν διαθέσιμα προκειμένου να αναπτύξουν τα επιχειρηματικά τους σχέδια. ανάπτυξη εμπορικών δικτύων ίδρυση κτηνοτροφικών πάρκων δημιουργία τοπικών αγορών που θα προσφέρουν προϊόντα υψηλής διατροφικής αξίας στους καταναλωτές. ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων από τους κατοίκους της περιοχής. Στο σημείο αυτό θεωρούμε σκόπιμο να τονίσουμε, πως όλα σχεδόν τα παραπάνω περιλαμβάνονται ως επιλέξιμες δραστηριότητες στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη νέα ΚΑΠ. Γ.2. στον τομέα «Περιβάλλον Πράσινο Ποιότητα Ζωής» Δραστηριότητες που αφορούν την περιβαλλοντική αγωγή δημοτών: συνεργασία με όλες τις βαθμίδες της εκπαίδευσης με σκοπό την οργάνωση εκδηλώσεων, σεμιναρίων, εκδρομών και εργασιών για την γνωριμία, κατανόηση και προστασία του περιβάλλοντος της περιοχής μας. Για τον ίδιο σκοπό επιδιώκεται συνεργασία και με άλλους φορείς: Δασικές Υπηρεσίες, Κυνηγετικούς, Κτηνοτροφικούς, Ορειβατικούς Συλλόγους, Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις. Ως ιδιαίτερα σημαντική και υποβοηθητική σε μια τέτοια προσπάθεια είναι η λειτουργία των Κέντρων Περιβαλλοντικής Εκπαίδευσης, με τα οποία μπορεί να υπάρξει μεγάλο πεδίο συνεργασίας. Δραστηριότητες που αφορούν τη συσχέτιση της αγροτικής οικονομίας με το περιβάλλον (διαχείριση υπόγειων και επιφανειακών νερών, χρήση επεξεργασμένων νερών από τους βιολογικούς καθαρισμούς για άρδευση, ανακύκλωση κομποστοποίηση εφαρμογή των παραπροϊόντων της αγροτοκτηνοτροφικής παραγωγής στις καλλιεργούμενες εκτάσεις). Η διαχείριση των υπογείων νερών για τις περισσότερες περιοχές είναι ζήτημα προτεραιότητας. Ολοκληρωμένη διαχείριση των στερεών αποβλήτων και των αδρανών απορριμμάτων. Προώθηση του διεθνούς προγράμματος «Γαλάζιες Σημαίες» στις ακτές των δήμων Ολοκλήρωση αποκατάστασης των πρώην ΧΑΔΑ (παλιές χωματερές) και μετατροπής τους σε χώρους αναψυχής ή περιβαλλοντικά πάρκα Έλεγχος και εισήγηση επί θεμάτων περιβαλλοντικής προστασίας (Σφαγεία, Κοιμητήρια, Περιβαλλοντικές αποκαταστάσεις και αναπλάσεις περιοχών, Παροχή γνώμης για τις Μελέτες Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, εξοικονόμηση ενέργειας στις κινητές και ακίνητες εγκαταστάσεις του Δήμου, προώθηση ήπιων μορφών ενέργειας). Δραστηριότητες που αφορούν τη δημόσια υγεία: α) Μέριμνα για την εφαρμογή τήρηση των προβλεπόμενων υγειονομικών διατάξεων που αφορούν: ύδρευση, αποχέτευση, κοιμητήρια, δημοτικούς χώρους άθλησης, γυμναστήρια διαχείριση απορριμμάτων, βρεφονηπιακούς σταθμούς και νηπιαγωγεία, περίπτερα - κυλικεία εντός κοινοχρήστων χώρων, ηχορύπανση, κ.λ.π. β) Ζητήματα 6

7 Τοπίο Πράσινο Φυσικό Περιβάλλον: Το τοπίο είναι πιθανόν το σημαντικότερο στοιχείο στα πλαίσια της «πράσινης ανάπτυξης» και το πράσινο αποτελεί το βασικό συστατικό του. Τα πράσινο δεν αφορά μόνο τις πλατείες των οικισμών ή τις δενδροστοιχίες, αλλά όλους τους κοινόχρηστους χώρους, τις βιοτεχνικές περιοχές, τις καλλιέργειες σε μια κατεύθυνση σύνδεσης όλων αυτών στο ΕΝΙΑΙΟ ΤΟΠΙΟ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ, που με τη σειρά του συνδέεται με τα φυσικά στοιχεία που περικλείονται στα όρια του δήμου (δάση δασικές εκτάσεις άγονες περιοχές παραλίες κ.λ.π.). Ενδεικτικά αναφέρω μια σειρά δραστηριότητες που συνδέονται με τα παραπάνω: Ανάπτυξη και συντήρηση χώρων πρασίνου Προστασία, παρακολούθηση και ανάδειξη αγροτικών και φυσικών περιοχών του Δήμου που έχουν ιδιαίτερη αξία όσον αφορά το Τοπίο Σύνταξη κατευθύνσεων και προδιαγραφών για το επιθυμητό προφίλ των αστικών-περιαστικών φυτεύσεων στο Δήμο. Ιδιαίτερη σημασία στον τομέα αυτό έχει η συνεργασία με τις ξενοδοχειακές τουριστικές επιχειρήσεις του δήμου Ανάπτυξη και συντήρηση των Παιδικών Χαρών ως κατ αρχήν χώρων αστικού πρασίνου Αναβάθμιση σε χώρους δημιουργίας, ανάπτυξης και παιχνιδιού των αυλών των σχολικών συγκροτημάτων του δήμου. Εφαρμογή προγραμμάτων ελέγχου καθαριότητας δασικών εκτάσεων Ανάπτυξη Παιδαγωγικού Πάρκου Περιβαλλοντικής Ευαισθητοποίησης το οποίο θα έχει υπερτοπική εμβέλεια Διαχείριση προστατευόμενων περιοχών (περιοχές Natura, καταφύγιο άγριας ζωής, κ.α.) Προστασία και ανάδειξη περιοχών ιδιαίτερου φυσικού κάλλους Δημιουργία υποδομών που προωθούν την ανάπτυξη εναλλακτικών μορφών τουρισμού και την αναψυχή των κατοίκων (χώροι αναψυχής, μονοπάτια περιπατητικών διαδρομών) Προστασία μνημείων της φύσης Προστασία υγροτόπων Δ. Προτάσεις για τη συγκρότηση και στελέχωση των υπηρεσιακών μονάδων των νέων δήμων ενόψει της σύνταξης των Ο.Ε.Υ Δ1. Ανάγκη ενδυνάμωσης των νέων υπηρεσιών Η Ομάδα Εργασίας λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω και με δεδομένο το γεγονός ότι όλοι οι Δήμοι πλέον στην επικράτειά τους διαθέτουν αφενός καθαρά αστικό ιστό (μεγάλο ή μικρότερο) αλλά και ύπαιθρο με ισχυρή ή λιγότερο ισχυρή την παρουσία του πρωτογενή τομέα, θα πρέπει να διαρθρώσουν και στελεχώσουν τις διοικητικές μονάδες τους, έτσι ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματική λειτουργία τους, αφενός στο πλαίσιο της στρατηγικής που έχει χαράξει ο κάθε 7

8 Δήμος, και η οποία περιλαμβάνει ως ζωτικό στοιχείο την αγροτική ανάπτυξη, χωρίς να αγνοείται αλλά ούτε κατ ανάγκην να υπηρετείται στενά μόνο το πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που περιγράφει το Σχέδιο Καλλικράτης (εξηγήσαμε συνοπτικά τους λόγους). Επιπλέον οι λύσεις στα προβλήματα περιβάλλοντος, οι τάσεις εξοικονόμησης ενέργειας και πόρων, οι ορθολογικές μέθοδοι παραγωγής, είναι ζητήματα που αποκτούν ολοένα και πιο βαρύνουσα σημασία και που η Ε.Ε. θεωρεί προαπαιτούμενα για πλήθος δράσεων. Γίνεται λοιπόν σαφές ότι είναι αναγκαία η συγκρότηση ισχυρών, αυτοδύναμων υπηρεσιών για τον πρωτογενή τομέα και το περιβάλλον στους νέους «Καλλικρατκούς» δήμους και ότι οι υπηρεσίες αυτές θα πρέπει να στελεχώνονται από τις ανάλογες ειδικότητες (πολυεπιστημονική στελέχωση). Είναι προφανές όμως, από όσα αναφέρθηκαν παραπάνω, ότι το υπάρχον σήμερα γεωτεχνικό δυναμικό, δεν αρκεί για να υπηρετήσει όλο αυτό τον όγκο των αρμοδιοτήτων καθώς και την απαιτούμενη ποιότητα που χρειάζεται για να οδηγηθεί η ύπαιθρος στην ανάπτυξη. Χρειάζεται να υπάρξουν προσλήψεις γεωτεχνικού προσωπικού όλων των κλάδων, αλλά και προσωπικού από τις άλλες απαραίτητες ειδικότητες για τη λειτουργία των νέων υπηρεσιών. Η επιταγή της τρόικας σύμφωνα με την οποία θα γίνεται μια πρόσληψη για κάθε πέντε αποχωρήσεις, αν εφαρμοστεί στους ΟΤΑ θα επιδεινώσει την υπάρχουσα αδυναμία. Είναι στην ευχέρεια της κάθε δημοτικής αρχής να συμβιβαστεί με την παραπάνω κατάσταση, αρκούμενη στην απλή διαχείριση άλυτων υποθέσεων ή να διεκδικήσει άλλη πολιτική για ουσιαστικές λύσεις. Το ΓΕΩΤ.Ε.Ε./Παρ. Κρήτης υποστηρίζει και προτείνει τη δεύτερη επιλογή. Προκειμένου όμως να είναι χρήσιμο σε κάθε περίπτωση διατυπώνει την πρότασή του για την οργάνωση της υπηρεσίας που πιστεύει πως υπηρετεί όλα τα παραπάνω. Δ2. Η διάρθρωση των υπηρεσιών (αγροτικής) ανάπτυξης και περιβάλλοντος στους νέους ΟΤΑ Η άποψη του ΓΕΩΤ.Ε.Ε./Π.Κ. είναι ότι σε όλους σχεδόν τους Δήμους της Κρήτης χρειάζεται να συσταθεί μια Ενιαία Υπηρεσία επιπέδου Διεύθυνσης (ή Τμήματος στους μικρότερους δήμους) για την Ύπαιθρο, το Πράσινο και το Περιβάλλον, όπου όλοι οι Γεωτεχνικοί και οι υπόλοιποι επιστήμονες που θα την απαρτίζουν θα μπορούν να συνεργάζονται, να ανταλλάσσουν ιδέες, λύσεις και μεθοδολογία. Στους μεγαλύτερους δήμους η παραπάνω υπηρεσία θεωρούμε ότι χρειάζεται να χωριστεί λόγω του μεγέθους της σε περισσότερες Διευθύνσεις, ανάλογα με το μέγεθος και τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του κάθε «μεγάλου» δήμου. Για τη κατάρτιση της πρότασής μας ακολουθήσαμε την παραδοχή ότι οι Δήμοι της Κρήτης μπορούν να διακριθούν σε 3 κατηγορίες: 1. «Μεγάλος» Δήμος: στην κατηγορία αυτή υπάγονται όλοι οι κεντρικοί δήμοι των περιφερειακών ενοτήτων (πρώην νομών), λαμβάνοντας υπ όψη πέρα από τα άλλα κριτήρια και την ενίσχυσή των δήμων αυτών με προσωπικό από τις πρώην νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 2. «Μεσαίος» Δήμος: στην κατηγορία αυτή υπάγονται οι περισσότεροι δήμοι της Κρήτης (13 στον αριθμό), που το πληθυσμιακό τους μέγεθος υπερβαίνει τις κατοίκων 8

9 3. «Μικρός» Δήμος: περιλαμβάνονται οι 7 δήμοι της Κρήτης με πληθυσμό κάτω των κατοίκων. «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ 1 η ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ: ΣΥΣΤΑΣΗ 3 ΧΩΡΙΣΤΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΕΩΝ: 1. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ 2. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 3. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ 9

10 «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΑΛΙΕΙΑΣ, ΘΑΛ. ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ & ΛΙΜ. ΥΠΟΔΟΜΩΝ ΑΓΡΟΤΟΚΤΗΝΟΤΡΟΦΙΚΩΝ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΦΑΓΙΩΝ 10

11 «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΕΜΠΟΡΟΒΙΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ 11

12 «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Δ.Υ. ΚΑΙ ΠΟΛ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΑΣΤΙΚΟΥ & ΠΕΡΙΑΣΤΙΚΟΥ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΦΥΣΙΚΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΗΣ 12

13 «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ 2 η ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ: ΣΥΣΤΑΣΗ 2 ΧΩΡΙΣΤΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΕΩΝ: 1. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 2. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΛΙΕΙΑ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΡΥΘΜΙΣΗ ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ 13

14 «ΜΕΓΑΛΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Δ.Υ. ΚΑΙ ΠΟΛ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΑΣΤΙΚΟΥ & ΠΕΡΙΑΣΤΙΚΟΥ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΦΥΣΙΚΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΗΣ 14

15 «ΜΕΣΑΙΟΣ» ΔΗΜΟΣ 1 η ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ: ΣΥΣΤΑΣΗ ΜΙΑΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ & «ΜΕΣΑΙΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠ. ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, & ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ 15

16 «ΜΕΣΑΙΟΣ» ΔΗΜΟΣ 2 η ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ: ΣΥΣΤΑΣΗ 1 ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ & 1 ΑΥΤΟΤΕΛΟΥΣ ΤΟΣ 1. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 2. ΑΥΤΟΤΕΛΕΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ «ΜΕΣΑΙΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ 16

17 «ΜΕΣΑΙΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΑΥΤΟΤΕΛΕΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΤΗΝΟΤΡΟΦΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΓΡΑΦΕΙΟ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ & ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΓΡΑΦΕΙΟ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΕΩΝ & ΡΥΘΜ. ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ 17

18 «ΜΙΚΡΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΠΡΟΤΑΣΗ ΣΥΣΤΑΣΗΣ 1 ΑΥΤΟΤΕΛΟΥΣ ΤΟΣ «ΜΙΚΡΟΣ» ΔΗΜΟΣ ΑΥΤΟΤΕΛΕΣ ΤΟΠ. ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ & ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΠΟΛ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΠΡΑΣΙΝΟΥ 18

19 Δ3. Η στελέχωση των υπηρεσιών Ανάπτυξης - Περιβάλλοντος Ενδεικτικά αναφέρουμε στη συνέχεια τις ειδικότητες που είναι απαραίτητες στη στελέχωση των υπηρεσιών που περιγράφηκαν πρωτύτερα: ΠΕ - ΤΕ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ (ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑ) ΠΕ, ΠΕ ΓΕΩΛΟΓΩΝ (ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ) ΤΕ ΕΠΟΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ ΠΕ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ & ΠΕΡΙΦ. ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ) ΠΕ/ΤΕ/ΔΕ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΤΕ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΔΕ ΔΕΝΔΡΟΚΗΠΟΥΡΩΝ ΔΕ ΓΕΩΡΓΟΤΕΧΝΙΤΩΝ ΔΕ ΕΠΟΠΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΥΕ ΕΠΙΣΤΑΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΥΕ ΕΡΓΑΤΩΝ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΥΕ ΕΡΓΑΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΔΕ ΟΔΗΓΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΑΛΛΕΣ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ Τέλος επισημαίνεται ότι οι επιτελικές υπηρεσίες όπως η Γενική Διεύθυνση (όπου αυτή συστήνεται) και η Διεύθυνση ή το Τμήμα Προγραμματισμού θα πρέπει να μπορούν να στελεχώνονται από όλες τις ειδικότητες ΠΕ, λόγω του εύρους του αντικειμένου τους. Επιπλέον οι υπηρεσίες ΕΓΓΕΙΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΝ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ όπου και αν προβλεφθεί τελικά η ένταξή τους στους Οργανισμούς των νέων ΟΤΑ, είναι απαραίτητο να στελεχώνονται και με τις Γεωτεχνικές Ειδικότητες 19

20 Επισημαίνεται ακόμα ότι στους νέους ΟΕΥ θα πρέπει να προστεθούν νέες ειδικότητες που δεν προβλέπονταν μέχρι τώρα στο προσοντολόγιο των ΟΤΑ και να συμπληρωθεί τροποποιηθεί ο Κώδικας Δημοτικών-Κοινοτικών Υπαλλήλων, στο άρθρο που αναφέρεται στο «Γεωπονικό Προσωπικό» με νέο τίτλο «Γεωτεχνικό Προσωπικό», με τις 5 ειδικότητες (γεωπόνου, κτηνίατρου, γεωλόγου, δασολόγου, ιχθυολόγου) κατηγορίας ΠΕ και τις αντίστοιχες ΤΕ. Το ΓΕΩΤ.Ε.Ε./ Π.Κ. δηλώνει διαθέσιμο να συνεργαστεί με όλες τις δημοτικές αρχές προκειμένου να βοηθήσει στην σύνταξη των νέων Ο.Ε.Υ., όσον αφορά τις αρμοδιότητες που αφορούν τους γεωτεχνικούς. Μάρτιος 2011 Η ΟΜΑΔΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΓΕΩΤ.Ε.Ε./Π.Κ.: 1. Αναστασιάδης Μιχάλης, Γεωπόνος, Δήμος Σπάρτης 2. Γκολφινοπούλου Νικολέτα, Γεωπόνος, Δήμος Ρεθύμνου 3. Βασαρμιδάκη Δέσποινα, Γεωπόνος, Δήμος Ηρακλείου 4. Δασκαλάκη Χρυσούλα, Γεωπόνος, Δήμος Αρχανών - Αστερουσίων 5. Μαράκη Στέλλα, Γεωπόνος, Δήμος Ιεράπετρας 6. Στυλιανού Ευγενία, Γεωπόνος, Δήμος Αρχανών - Αστερουσίων 7. Σφακιανάκη Ειρήνη, Γεωπόνος, Δήμος Μαλεβιζίου 8. Τίγκιλης Γιώργος, Ιχθυολόγος, Δήμος Ηρακλείου 9. Φραγκούλη Ερωφίλη, Δασολόγος, Δήμος Ηρακλείου 10. Χατζηγιάννη Ελένη, Γεωλόγος, Δήμος Ηρακλείου 11. Χρονάκης Γιώργης, Γεωπόνος, Δήμος Χερσονήσου Για τη ΔΕ του ΓΕΩΤΕΕ/π. Κρήτης Ο Πρόεδρος Κ. Καμπιτάκης 20