***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/0169(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου /0169(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 617/2009 του Συμβουλίου σχετικά με το άνοιγμα αυτόνομης δασμολογικής ποσόστωσης για τις εισαγωγές βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας (COM(2011)0384 C7-0170/ /0169(COD)) Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου Εισηγήτρια: Godelieve Quisthoudt-Rowohl PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /9 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 PE v /9 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 617/2009 του Συμβουλίου σχετικά με το άνοιγμα αυτόνομης δασμολογικής ποσόστωσης για τις εισαγωγές βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας (COM(2011)0384 C7-0170/ /0169(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0384), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 207 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0170/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A7-0000/2011), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση αποδεχόμενο την πρόταση της Επιτροπής 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 Διαφορά για τις ορμόνες στα βοοειδή ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η διαφορά για τις ορμόνες στα βοοειδή έχει επιδράσει δυσμενώς στις διατλαντικές εμπορικές σχέσεις στον τομέα των γεωργικών προϊόντων εδώ και περισσότερες από δύο δεκαετίες. Το 1988, η ΕΕ απαγόρευσε τις εισαγωγές βοείου κρέατος και προϊόντων βοείου κρέατος από ζώα στα οποία έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες για λόγους προστασίας των καταναλωτών και ασφάλειας των τροφίμων. Το 1996, οι Ηνωμένες Πολιτείες και ο Καναδάς αμφισβήτησαν την απαγόρευση στο πλαίσιο του οργάνου επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ και εν συνεχεία έλαβαν την άδεια επιβολής εμπορικών κυρώσεων σε γεωργικά προϊόντα που εισάγονται από την ΕΕ. Από το 1999, οι ΗΠΑ και ο Καναδάς επέβαλαν ανταποδοτικούς δασμούς σε ευρύ φάσμα ευρωπαϊκών προϊόντων για ετήσιο ποσό 116,8 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ και 11,3 εκατομμυρίων δολαρίων Καναδά, αντιστοίχως. Επιβλαβείς κυρώσεις Μολονότι η διαφορά σχετικά με το βόειο κρέας που περιέχει ορμόνες αφορούσε σχετικά μικρό μερίδιο του εμπορίου, συνετέλεσε στη μείωση των εμπορικών συναλλαγών και είχε σημαντικές επιπτώσεις σε αμφότερες τις πλευρές του Ατλαντικού. Τούτο είχε ως αποτέλεσμα να εμπλακούν στενοί εμπορικοί εταίροι σε μακρόχρονη και μη εποικοδομητική εμπορική διαφωνία. Η συνεχής επιβολή ανταποδοτικών δασμών σε ορισμένα ευρωπαϊκά προϊόντα αναχαίτισαν τις εξαγωγές, και συνεπώς οι παραγωγοί της ΕΕ υπέστησαν απώλεια του μεριδίου τους στην αγορά. Τα μέτρα του Καναδά και των ΗΠΑ αφορούσαν κυρίως τα προϊόντα βοείου και χοίρειου κρέατος, ενώ οι ΗΠΑ επέβαλαν επίσης κυρώσεις στο τυρί ροκφόρ, στις τρούφες, στις φρυγανιές, στους χυμούς, στις μουστάρδες, στις μαρμελάδες, στη σοκολάτα, στις σούπες και σε άλλα προϊόντα. Η αρχική πρόθεση της κυβέρνησης των ΗΠΑ να αρχίσει να επιβάλλει αλυσιδωτές κυρώσεις - να αυξήσει ορισμένους δασμούς και να μεταβάλει το πεδίο εφαρμογής και τον κατάλογο προϊόντων που υπόκεινται στους εν λόγω δασμούς - από το Μάρτιο 2009 θα προκαλούσε ακόμη πιο σοβαρές διαταραχές και θα κλιμάκωνε περαιτέρω την σπειροειδή μείωση του εμπορίου λόγω των ανταποδοτικών μέτρων. Στο ψήφισμά του της 8ης Μαΐου 2008 σχετικά με το Διατλαντικό Οικονομικό Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από τις ΗΠΑ να θέσει τέρμα στην επιβολή δασμολογικών αντιποίνων στα ευρωπαϊκά προϊόντα 1. Στο ψήφισμα της 8ης Μαρτίου 2011 σχετικά με τη γεωργία της ΕΕ και το διεθνές εμπόριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προέτρεψε την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η διευθέτηση της διαφοράς για τις ορμόνες στο βόειο κρέας θα επέτρεπαν την αναστολή των κυρώσεων στα προϊόντα της ΕΕ, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι οι εισαγωγές βοείου κρέατος στην ΕΕ θα συμμορφούνται με τις απαιτήσεις που ισχύουν στην ΕΕ 2. Διευθέτηση της διαφοράς 1 Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2008) Εγκριθέντα κείμενα, P7_TA(2011)0083. PE v /9 PR\ doc

7 Στις διμερείς διαπραγματεύσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός, και των Ηνωμένων Πολιτειών 1 και του Καναδά 2, αφετέρου, καθορίστηκε μια πραγματιστική τακτική για να ξεπεραστεί η καταστροφική δυναμική των εμπορικών κυρώσεων. Οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν στα επονομαζόμενα μνημόνια συμφωνίας τα οποία προβλέπουν τη σταδιακή άρση των κυρώσεων που επιβάλλονται σε γεωργικά προϊόντα της ΕΕ από τις ΗΠΑ και τον Καναδά με αντάλλαγμα αυτόνομη, μηδενικού βαθμού δασμολογική ποσόστωση για εισαγωγές βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας που δεν περιέχει ορμόνες. Σύμφωνα με δεσμεύσεις για το πρώτο στάδιο του μνημονίου συμφωνίας με τις ΗΠΑ, η Ένωση θέσπισε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 617/ του Συμβουλίου το άνοιγμα πρόσθετης δασμολογικής ποσόστωσης για ετήσιες εισαγωγές τόνων βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας. Σε αντάλλαγμα, οι ΗΠΑ δεν επέβαλαν αλυσιδωτές κυρώσεις και μείωσαν το συνολικό ποσό των ετήσιων κυρώσεων κατά 68% από 116,8 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε 37,8 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 617/2009 αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την εφαρμογή του πρώτου και του δεύτερου σταδίου του μνημονίου συμφωνίας με τον Καναδά και του δεύτερου σταδίου αμφότερων των μνημονίων συμφωνίας. Σε αυτόν το στόχο αποβλέπει η σημερινή νομοθετική διαδικασία. Με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 617/2009, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αυξάνουν την ετήσια εισαγωγική δασμολογική ποσόστωση της Ένωσης σε τόνους. Οι ΗΠΑ και ο Καναδάς έχουν ήδη ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις τους σύμφωνα με το δεύτερο στάδιο και έχουν αναστείλει όλες τις κυρώσεις αντιποίνων κατά το τρέχον έτος. Συμπεράσματα Ο εισηγητής υποστηρίζει ένθερμα την πρόταση της Επιτροπής για την έκδοση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 617/2009 σχετικά με το άνοιγμα αυτόνομης δασμολογικής ποσόστωσης για τις εισαγωγές βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας. Τα μνημόνια συμφωνίας και η εφαρμογή τους δημιουργούν σαφώς κατάσταση αμοιβαίου οφέλους για τους εμπορικούς εταίρους στις αμφότερες πλευρές του Ατλαντικού. Δεδομένου ότι οι ΗΠΑ και ο Καναδάς έχουν ήδη αναστείλει όλες τις ανταποδοτικές κυρώσεις κατά το 2011, η μη τήρηση της συμφωνίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση θα είχε ιδιαίτερα δυσμενείς πολιτικές συνέπειες και θα ζημίωνε την διατλαντική εμπορική σχέση. Η ολοκλήρωση της νομοθετικής διαδικασίας θα επιτρέπει στην ΕΕ να τηρήσει δεσμεύσεις που έχει αναλάβει για τη διευθέτηση της διαφοράς. Όπως είναι φυσικό, τα μνημόνια συμφωνίας εξασφαλίζουν ότι όλα τα προϊόντα βοείου κρέατος που αποστέλλονται στο πλαίσιο αυτής της ποσόστωσης θα εξακολουθήσουν να υπόκεινται σε αυστηρές απαιτήσεις που προβλέπει η νομοθεσία της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων. Δεν πρόκειται ειδικότερα να δημιουργηθούν προϋποθέσεις για την εισαγωγή βοείου κρέατος με ορμόνες 1 WT/DS26/28 της 30ης Σεπτεμβρίου WT/DS48/26 της 22ας Μαρτίου ΕΕ L 182, , σελ. 1. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 από τις ΗΠΑ ή τον Καναδά, ή άλλης προέλευσης. Η ταχεία και απρόσκοπτη έγκριση του παρόντος κανονισμού θα συμβάλλει στην αναδόμηση και ενίσχυση της καλής πίστης και στη γεφύρωση των κενών που υπάρχουν στις διατλαντικές εμπορικές σχέσεις στον τομέα αυτόν. Ωστόσο, πρέπει να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να αναστείλει, είτε πλήρως είτε εν μέρει, την ετήσια δασμολογική ποσόστωση της Ένωσης σε περίπτωση μη εφαρμογής της συμφωνίας ή της μη στήριξής της από τις ΗΠΑ ή τον Καναδά. Είναι σκόπιμο να εφαρμοστεί η διαδικασία εξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή 1 για την αναστολή. Ο εισηγητής τονίζει ότι η οριστική διευθέτηση της διαφοράς για το βόειο κρέας που περιέχει ορμόνες θα πρέπει να προωθήσει τη μεγαλύτερη οικονομική και εμπορική ολοκλήρωση μεταξύ της ΕΕ, αφενός, και των ΗΠΑ και του Καναδά, αφετέρου. Παρά τις πιθανές διαφορές απόψεων, ο στόχος θα πρέπει πάντοτε να είναι μια συμβιβαστική λύση και όχι η διατάραξη του διμερούς εμπορίου. Με την περαιτέρω άρση των εμπορικών φραγμών με τους κυριότερους εμπορικούς εταίρους της, η ΕΕ αποδεικνύει τη δέσμευσή της να ενισχύει αυτή τη μακρόπνοη οικονομική σχέση στον τομέα του εμπορίου. Η έγκριση του παρόντος κανονισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα εξασφαλίσει αμοιβαία οφέλη, θα ενισχύσει τις διατλαντικές εμπορικές σχέσεις και θα δημιουργήσει κλίμα εμπιστοσύνης βελτιώνοντας την πρόσβαση στην αγορά σε αμφότερες πλευρές του Ατλαντικού. 1 ΕΕ L 55, , σελ. 13. PE v /9 PR\ doc

9 Δεσμεύσεις στο πλαίσιο των μνημονίων συμφωνίας που υπέγραψε η ΕΕ με τις Ηνωμένες Πολιτείες (13 Μαΐου 2009) και τον Καναδά (17 Μαρτίου 2011) Προτεινόμενα στάδια Στάδιο 1 Από τον Αύγουστο 2009 Στάδιο 2 Πριν από τον Αύγουστο 2012 Από τον Αύγουστο 2012 Στάδιο 3 Από τον Αύγουστο 2013 Δασμολογική ποσόστωση της ΕΕ για βόειο κρέας χωρίς ορμόνες (μηδενικός δασμός, τόνοι, ετήσια βάση, ΜΕΚ) ΗΠΑ (αλλά ΜΕΚ) (Κανονισμός 617/2009) Καναδά (αλλά ΜΕΚ) Σύνολο 1, (προτεινόμενη τροποποίηση κανονισμού) 45,000 3,200 48,200 (προτεινόμενη τροποποίηση κανονισμού) Δεσμεύσεις στο πλαίσιο μνημονίων συμφωνίας για κυρώσεις σε προϊόντα της ΕΕ ΗΠΑ (κυρώσεις από το 1999) "Αλυσιδωτές" κυρώσεις που δεν έχουν επιβληθεί Μείωση αυξημένων δασμών από το εγκεκριμένο ποσό των 117 εκ. δολ. ΗΠΑ σε 38 εκ. δολ. ΗΠΑ αναστολή όλων των αυξημένων δασμών Καναδάς (κυρώσεις από το 1999) Άρση όλων των κυρώσεων από το εγκεκριμένο ποσό των 11,3 εκ. δολ. Καναδά 45,000 3,200 48,200 οι όροι θα καθορισθούν ενόψει της μόνιμης διευθέτησης και της εξάλειψης των κυρώσεων (το ύψος των ποσοστώσεων παραμένει αμετάβλητο) Μέτρα που έχουν ληφθεί ΗΠΑ Πρόωρη μονομερής άρση όλων των κυρώσεων το Μάιο 2011 Καναδάς Αναστολή όλων των κυρώσεων τον Αύγουστο 2011 PR\ doc 9/9 PE v01-00