ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας. Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας /0185(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA 2 ) Η διαλειτουργικότητα ως μέσο εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα (COM(2014)0367 C8-0037/ /0185(COD)) Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας Εισηγητής: Carlos Zorrinho Συντάκτες γνωμοδότησης (*): Liisa Jaakonsaari, Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Jeroen Lenaers, Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /22 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...21 (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού PR\ doc 3/22 PE v01-00

4 PE v /22 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2) Η διαλειτουργικότητα ως μέσο εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα (COM(2014)0367 C8-0037/ /0185(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2014)0367), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και τα άρθρα 172 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0037/2014), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A8-0000/2015), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) (3 α) To Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 20ής Απριλίου 2012 PR\ doc 5/22 PE v01-00

6 «Για μια ανταγωνιστική ψηφιακή ενιαία αγορά η ηλεκτρονική διακυβέρνηση ως αιχμή του δόρατος», επισημαίνει ότι τα εμπόδια για την υιοθέτηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης δεν είναι κατ ανάγκη μόνο τεχνολογικά ή σε σχέση με τη διαλειτουργικότητα και τονίζει ότι είναι ανάγκη να ληφθεί υπόψη το ψηφιακό χάσμα και να καταπολεμηθεί 2 Αιτιολογική σκέψη 4 PE v /22 PR\ doc

7 (4) Σε επίπεδο Ένωσης. η διαλειτουργικότητα διευκολύνει την επιτυχή εφαρμογή των πολιτικών. Ειδικότερα, οι ακόλουθες πολιτικές βασίζονται στη διαλειτουργικότητα για την αποτελεσματική και αποδοτική εφαρμογή τους: (4) Σε επίπεδο Ένωσης. η διαλειτουργικότητα διευκολύνει την επιτυχή εφαρμογή των πολιτικών και διαθέτει μεγάλο δυναμικό για την παράκαμψη των διασυνοριακών ηλεκτρονικών φραγμών. Ειδικότερα, οι ακόλουθες πολιτικές βασίζονται στη διαλειτουργικότητα για την αποτελεσματική και αποδοτική εφαρμογή τους: 3 Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8 α) στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας και διαμονής, η διαλειτουργικότητα στην τοπική, εθνική και ευρωπαϊκή διοίκηση διευκολύνει τους στόχους που θέτει το Κοινοβούλιο με την έκθεση πρωτοβουλίας του με τίτλο «Έκθεση 2010 σχετικά με την ιθαγένεια της Ένωσης: Άρση των εμποδίων στα δικαιώματα των πολιτών της ΕΕ» (2011/2182(INI). PR\ doc 7/22 PE v01-00

8 4 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η προοπτική της διαλειτουργικότητας εντός μεμονωμένων τομέων συνδέεται με τον κίνδυνο η θέσπιση διαφορετικών ή μη συμβατών λύσεων σε εθνικό ή τομεακό επίπεδο να δημιουργήσει νέα ηλεκτρονικά εμπόδια που θα παρακώλυαν την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη σχετική ελεύθερη κυκλοφορία και θα υπονόμευαν τον ανοικτό χαρακτήρα και την ανταγωνιστικότητα των αγορών καθώς και την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας σε πολίτες και επιχειρήσεις. Για τον μετριασμό του κινδύνου αυτού. τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να εντείνουν τις κοινές τους προσπάθειες για την αποφυγή του κατακερματισμού της αγοράς και τη διασφάλιση διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας, μειώνοντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο και το κόστος, καθώς και για την προώθηση από κοινού συμφωνημένων λύσεων στον τομέα των ΤΠΕ, με παράλληλη εξασφάλιση κατάλληλης διακυβέρνησης. (19) Η προοπτική της διαλειτουργικότητας εντός μεμονωμένων τομέων συνδέεται με τον κίνδυνο η θέσπιση διαφορετικών ή μη συμβατών λύσεων σε εθνικό ή τομεακό επίπεδο να δημιουργήσει νέα ηλεκτρονικά εμπόδια που θα παρακώλυαν την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη σχετική ελεύθερη κυκλοφορία και θα υπονόμευαν τον ανοικτό χαρακτήρα και την ανταγωνιστικότητα των αγορών καθώς και την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας σε πολίτες και επιχειρήσεις. Για τον μετριασμό του κινδύνου αυτού. τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να εντείνουν τις κοινές τους προσπάθειες για την αποφυγή του κατακερματισμού της αγοράς και του ψηφιακού χάσματος και για τη διασφάλιση διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας, μειώνοντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο και το κόστος, καθώς και για την προώθηση από κοινού συμφωνημένων λύσεων στον τομέα των ΤΠΕ, με παράλληλη εξασφάλιση κατάλληλης διακυβέρνησης. 5 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Δεδομένου ότι η απόφαση αριθ. 922/2009/ΕΚ παύει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 2015, απαιτείται ένα νέο ενωσιακό πρόγραμμα σχετικά με λύσεις (22) Δεδομένου ότι η απόφαση αριθ. 922/2009/ΕΚ παύει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 2015, απαιτείται ένα νέο ενωσιακό πρόγραμμα σχετικά με λύσεις PE v /22 PR\ doc

9 διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2) το οποίο θα έχει ως στόχο τη χαρτογράφηση και ανάλυση του ευρύτερου τοπίου διαλειτουργικότητας στην Ευρώπη και την αποφυγή του κατακερματισμού του. Το πρόγραμμα θα αναπτύξει, θα στηρίξει και θα προωθήσει μια ολιστική προσέγγιση για τη συλλογή, την εκτίμηση, την ανάπτυξη, τη δημιουργία, την εκβιομηχάνιση, τη λειτουργία, τη βελτίωση και τη διατήρηση των λύσεων διαλειτουργικότητας, συμπεριλαμβανομένων λύσεων που διευκολύνουν την επαναχρησιμοποίηση των δεδομένων και την ανταλλαγή τους, προκειμένου να στηριχθεί η διασυνοριακή ή διατομεακή αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων και μεταξύ αυτών, των επιχειρήσεων και των πολιτών. Τέλος, το πρόγραμμα θα προωθήσει την περαιτέρω χρήση, την ενοποίηση και τη σύγκλιση των υφιστάμενων λύσεων, συμπεριλαμβανομένων όσων προέρχονται από άλλους τομείς πολιτικής της Ένωσης. διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2) το οποίο θα έχει ως στόχο τη χαρτογράφηση και ανάλυση του ευρύτερου τοπίου διαλειτουργικότητας στην Ευρώπη, την αποφυγή του κατακερματισμού του καθώς και των ηλεκτρονικών φραγμών. Το πρόγραμμα θα αναπτύξει, θα στηρίξει και θα προωθήσει μια ολιστική προσέγγιση για τη συλλογή, την εκτίμηση, την ανάπτυξη, τη δημιουργία, την εκβιομηχάνιση, τη λειτουργία, τη βελτίωση και τη διατήρηση των λύσεων διαλειτουργικότητας, συμπεριλαμβανομένων λύσεων που διευκολύνουν την επαναχρησιμοποίηση των δεδομένων και την ανταλλαγή τους, προκειμένου να στηριχθεί η διασυνοριακή ή διατομεακή αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων και μεταξύ αυτών, των επιχειρήσεων και των πολιτών. Τέλος, το πρόγραμμα θα προωθήσει την περαιτέρω χρήση, την ενοποίηση και τη σύγκλιση των υφιστάμενων λύσεων, συμπεριλαμβανομένων όσων προέρχονται από άλλους τομείς πολιτικής της Ένωσης. Το πρόγραμμα ISA 2 θα πρέπει να βασιστεί στην εμπειρία που αποκτήθηκε από τα προγράμματα IDA, IDABC και ΙSΑ. 6 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Οι λύσεις που θα προκύψουν ή θα εφαρμοστούν μέσω του παρόντος προγράμματος ISA2 πρέπει, στον βαθμό που είναι δυνατό, να αποτελέσουν τμήμα ενός συνεκτικού συνόλου υπηρεσιών που (23) Οι λύσεις που θα προκύψουν ή θα εφαρμοστούν μέσω του παρόντος προγράμματος ISA2 πρέπει να αποτελέσουν τμήμα ενός συνεκτικού συνόλου υπηρεσιών που θα διευκολύνει PR\ doc 9/22 PE v01-00

10 θα διευκολύνει την αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων, των επιχειρήσεων και των πολιτών και θα διασφαλίζει, θα διευκολύνει και θα καθιστά δυνατή τη διασυνοριακή ή τη διατομεακή διαλειτουργικότητα. την αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων, των επιχειρήσεων και των πολιτών και θα διασφαλίζει, θα διευκολύνει και θα καθιστά δυνατή τη διασυνοριακή ή τη διατομεακή διαλειτουργικότητα. 7 Αιτιολογική σκέψη 24 α (νέα) (24 α) Το πρόγραμμα ISA 2 πρέπει να τηρεί την αρχή της νομικής ασφάλειας και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και τις αρχές που αναγνωρίζονται από τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 8 Αιτιολογική σκέψη 24 β (νέα) (24 β) Οι λύσεις που ευρέθηκαν και λειτουργούν στο πλαίσιο του προγράμματος Programa ISA 2 πρέπει να βασίζονται στην αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας και της προσαρμοστικότητας, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι πολίτες, οι επιχειρήσεις και η δημόσια διοίκηση θα είναι ελεύθεροι να επιλέγουν την PE v /22 PR\ doc

11 τεχνολογία που θα χρησιμοποιούν. 9 Αιτιολογική σκέψη 24 γ (νέα) (24 γ) Σύμφωνα με το άρθρο 9 της ΣΛΕΕ, η Ένωση «κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της», συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. Οι αρχές του σχεδιασμού για όλους και της πρόσβασης όλων στις νέες τεχνολογίες πρέπει να ενσωματωθούν στην ανάπτυξη των στρατηγικών διαλειτουργικότητας σε επίπεδο Ένωσης. 10 Αιτιολογική σκέψη 25 α (νέα) (25 α) Η δημιουργία κοινών προτύπων και σημειολογίας που να καθιστά δυνατές τις διασυνδέσεις των δημόσιων διοικήσεων μεταξύ τους καθώς και με άλλους τομείς, κατά τρόπον απλό, θα οδηγήσει στην ενίσχυση της συνολικής ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας PR\ doc 11/22 PE v01-00

12 11 Αιτιολογική σκέψη 27 (27) Ο εκσυγχρονισμός των δημόσιων διοικήσεων αποτελεί μία από τις βασικές προτεραιότητες για την επιτυχή υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Στο πλαίσιο αυτό, από τις ετήσιες επισκοπήσεις της ανάπτυξης (μεγέθυνσης) που δημοσιεύτηκαν από την Επιτροπή το 2011, το 2012 και το 2013, καταδεικνύεται ότι η ποιότητα των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων έχει άμεσο αντίκτυπο στο οικονομικό περιβάλλον και έχει, συνεπώς, καίρια σημασία για την τόνωση της παραγωγικότητας. της ανταγωνιστικότητας και της μεγέθυνσης. Αυτό αντικατοπτρίζεται σαφώς στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις στις οποίες ζητείται η ανάληψη ειδικών δράσεων με στόχο τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. (27) Ο εκσυγχρονισμός των δημόσιων διοικήσεων αποτελεί μία από τις βασικές προτεραιότητες για την επιτυχή υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Στο πλαίσιο αυτό, από τις ετήσιες επισκοπήσεις της ανάπτυξης (μεγέθυνσης) που δημοσιεύτηκαν από την Επιτροπή το 2011, το 2012 και το 2013, καταδεικνύεται ότι η ποιότητα των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων έχει άμεσο αντίκτυπο στο οικονομικό περιβάλλον και έχει, συνεπώς, καίρια σημασία για την τόνωση της παραγωγικότητας, της ανταγωνιστικότητας, της μεγέθυνσης και της απασχόλησης. Αυτό αντικατοπτρίζεται σαφώς στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις στις οποίες ζητείται η ανάληψη ειδικών δράσεων με στόχο τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. 12 Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) (29 α) Η διαδραστική επικοινωνία με τον ιδιωτικό τομέα και άλλες οντότητες έχει ήδη αποδείξει την αποτελεσματικότητα και την προστιθέμενη αξία της. Πρέπει να προωθηθούν συνέργιες με τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να δοθεί προτεραιότητα στις λύσεις που διαθέτει και υποστηρίζει η αγορά. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να διατηρηθεί η PE v /22 PR\ doc

13 υφιστάμενη πρακτική οργάνωσης διασκέψεων, εργαστηρίων και λοιπών συνεδριάσεων, με σκοπό την διαδραστικότητα με το κοινό. Πρέπει να προωθηθεί η συνεχιζόμενη χρήση ηλεκτρονικών πλατφορμών καθώς και η χρησιμοποίηση όλων των άλλων κατάλληλων μέσων για τη διατήρηση επαφής με τα ενδιαφερόμενα μέρη. 13 Αιτιολογική σκέψη 30 (30) Οι εθνικές διοικήσεις μπορούν να λάβουν στήριξη στις προσπάθειές τους από ειδικούς μηχανισμούς των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ). Η στενή συνεργασία στο πλαίσιο του προγράμματος ISA2 πρέπει να μεγιστοποιεί τα οφέλη που αναμένονται από τέτοιου είδους μηχανισμούς, διασφαλίζοντας ότι τα χρηματοδοτούμενα έργα εναρμονίζονται με τα ενωσιακά πλαίσια και τις προδιαγραφές διαλειτουργικότητας, όπως το ΕΠΔ/EIF. (30) Οι εθνικές διοικήσεις μπορούν να λάβουν στήριξη στις προσπάθειές τους από ειδικούς μηχανισμούς των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ) και να ενθαρρυνθούν να αναπτύξουν από κοινού λύσεις στις οποίες θα συμμετέχουν δύο ή περισσότερα κράτη. Η στενή συνεργασία στο πλαίσιο του προγράμματος ISA2 πρέπει να μεγιστοποιεί τα οφέλη που αναμένονται από τέτοιου είδους μηχανισμούς, διασφαλίζοντας ότι τα χρηματοδοτούμενα έργα εναρμονίζονται με τα ενωσιακά πλαίσια και τις προδιαγραφές διαλειτουργικότητας, σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως το ΕΠΔ/EIF. 14 Αιτιολογική σκέψη 35 PR\ doc 13/22 PE v01-00

14 (35) Η Επιτροπή πρέπει να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις που έχουν άμεση εφαρμογή όταν, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις που συνδέονται με το θεσπισμένο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας, αυτό επιβάλλεται από επιτακτικούς λόγους επείγουσας ανάγκης. (35) Η Επιτροπή πρέπει να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις που έχουν άμεση εφαρμογή όταν, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, που συνδέονται με το θεσπισμένο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας, όπως, π.χ., σε περίπτωση διακοπής της υπηρεσίας, αυτό επιβάλλεται από επιτακτικούς λόγους επείγουσας ανάγκης. 15 Αιτιολογική σκέψη 36 (36) Στόχοι της παρούσας απόφασης είναι η διευκόλυνση της αποδοτικής και αποτελεσματικής ηλεκτρονικής διασυνοριακής ή διατομεακής αλληλεπίδρασης μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων και μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων, των πολιτών και των επιχειρήσεων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η παροχή ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που θα στηρίζουν την υλοποίηση των ενωσιακών πολιτικών και δραστηριοτήτων. Δεδομένου ότι αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς με μεμονωμένες δράσεις των κρατών μελών, διότι θα ήταν εν προκειμένω δύσκολο και δαπανηρό να εξασφαλιστεί στο επίπεδο των κρατών μελών και από τα ίδια τα κράτη μέλη συντονισμός σε ευρωπαϊκό επίπεδο και ότι, ως εκ τούτου, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης, η Ένωση δύναται να εγκρίνει μέτρα. σύμφωνα με την αρχή της (36) Στόχοι της παρούσας απόφασης είναι η διευκόλυνση της αποδοτικής και αποτελεσματικής ηλεκτρονικής διασυνοριακής ή διατομεακής αλληλεπίδρασης μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων και μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων, των πολιτών και των επιχειρήσεων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η παροχή ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που θα στηρίζουν την υλοποίηση των ενωσιακών πολιτικών και δραστηριοτήτων. Οι ηλεκτρονικές αυτές υπηρεσίες απαιτούν μία προσέγγιση χωρίς αποκλεισμούς που θα περιορίζει τις διαφορές στη χρήση των λύσεων ΤΠΕ, θα προωθεί την χρήση των ΤΠΕ για την καταπολέμηση των αποκλεισμών και θα συμβάλει στην οικονομική μεγέθυνση, στη δημιουργία ευκαιριών απασχόλησης, στην ποιότητα ζωής και στην κοινωνική συμμετοχή και συνοχή. Δεδομένου ότι αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς με μεμονωμένες δράσεις των κρατών μελών, διότι θα ήταν εν προκειμένω δύσκολο και PE v /22 PR\ doc

15 επικουρικότητας, κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στη Συνθήκη, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων. δαπανηρό να εξασφαλιστεί σε επίπεδο των κρατών μελών και από τα ίδια τα κράτη μέλη συντονισμός σε ευρωπαϊκό επίπεδο και ότι, ως εκ τούτου, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να εγκρίνει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, κατά τα προβλεπόμενα από το άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στη Συνθήκη, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων. 16 Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 10 α (νέα) (10 α) ως «επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης» νοούνται οι καταστάσεις που, στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού και για τους σκοπούς της παραγράφου 3 του άρθρου 10, παρουσιάζουν κίνδυνο διακοπής της παροχής των υπηρεσιών των σχετικών με τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 17 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ζ α (νέο) PR\ doc 15/22 PE v01-00

16 (ζα) τη δημιουργία ενός αποθετηρίου λύσεων και προδιαγραφών που μπορούν να χρησιμοποιηθούν περαιτέρω, προσιτών στις δημόσιες διοικήσεις που σκοπεύουν να τις υιοθετήσουν ή να τις ενσωματώσουν ως συνιστώσες νέων προγραμμάτων 18 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η α (νέο) (ηα) την ανάπτυξη μηχανισμών προστασίας της ιδιωτικής ζωής και της ασφάλειας από τη σκοπιά των δημόσιων διοικήσεων, των πολιτών και των επιχειρήσεων 19 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η β (νέο) (ηβ) τη διατήρηση και την αύξηση της χρήσης μιας ενιαίας εικονικής πύλης που θα λειτουργεί ως πλατφόρμα πρόσβασης και συζήτησης σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές που θα απορρεύσουν από το πρόγραμμα αυτό και ως φορέας διάδοσης των λύσεων ασφαλείας τόσο αυτών που θα αναπτυχθούν όσο και των ήδη εφαρμοζόμενων, επιτρέποντας την PE v /22 PR\ doc

17 αποφυγή επικαλυπτόμενων προσπαθειών 20 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α (α) να βασίζονται στη χρησιμότητα και να έχουν ως γνώμονα τις ανάγκες που έχουν προσδιοριστεί (α) να επιλέγονται με βάση τη χρησιμότητα και τις προτεραιότητες και να έχουν ως γνώμονα τις ανάγκες που έχουν προσδιοριστεί 21 Άρθρο 5 παράγραφος 2 εδάφιο 1 περίπτωση 5 παρακολούθηση και έλεγχος. παρακολούθηση, έλεγχος και αξιολόγηση. 22 Άρθρο 6 τίτλος Κανόνες υλοποίησης Εκλεξιμότητα, κριτήρια επιλογής των λύσεων και εκτελεστικοί κανόνες. PR\ doc 17/22 PE v01-00

18 23 Άρθρο 6 παράγραφος 2 2. Ενθαρρύνεται η συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων κρατών μελών σε έργα. Τα κράτη μέλη είναι σε θέση και ενθαρρύνονται να προσχωρούν σε έργα σε οποιοδήποτε στάδιο. 2. Η συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων κρατών μελών σε ένα έργο πρέπει να συνιστά προτεραιότητα για την επιλογή. Τα κράτη μέλη είναι σε θέση και ενθαρρύνονται να προσχωρούν σε έργα σε οποιοδήποτε στάδιο. 24 Άρθρο 6 παράγραφος 8 8. Η Επιτροπή παρακολουθεί σε περιοδική βάση την εφαρμογή και την περαιτέρω χρήση των λύσεων διαλειτουργικότητας σε ολόκληρη την Ένωση, στο πλαίσιο του κυλιόμενου προγράμματος εργασίας που καταρτίζεται βάσει του άρθρου Η Επιτροπή ελέγχει κάθε έτος την εφαρμογή και την περαιτέρω χρήση των λύσεων διαλειτουργικότητας σε ολόκληρη την Ένωση, στο πλαίσιο του κυλιόμενου προγράμματος εργασίας που καταρτίζεται βάσει του άρθρου Άρθρο 6 παράγραφος 10 εδάφιο 1 α (νέο) Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα ISA 2 πρέπει να μπορούν να διαρθρωθούν άμεσα με δράσεις PE v /22 PR\ doc

19 επέκτασης της δυνατότητας εφαρμογής τους προς όφελος των πολιτών και των επιχειρήσεων, προσφεύγοντας, εν ανάγκη, σε άλλα χρηματοδοτικά κονδύλια από τα τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία 26 Άρθρο 7 παράγραφος 1 εδάφιο 1 Κατά την έναρξη του προγράμματος ISA2 η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για την κατάρτιση κυλιόμενου προγράμματος εργασιών και την τροποποίησή του τουλάχιστον άπαξ ετησίως. για την υλοποίηση δράσεων καθ όλη τη διάρκεια ισχύος της παρούσας απόφασης. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 10 παράγραφος 2. Κατά την έναρξη του προγράμματος ISA 2 η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για την κατάρτιση κυλιόμενου προγράμματος εργασιών και την τροποποίησή του τουλάχιστον άπαξ ετησίως. για την υλοποίηση δράσεων καθ όλη τη διάρκεια ισχύος της παρούσας απόφασης, όταν αυτό είναι απολύτως αναγκαίο. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 10 παράγραφος Άρθρο 7 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας εντοπίζονται. ιεραρχούνται, τεκμηριώνονται, επιλέγονται, σχεδιάζονται, υλοποιούνται και αξιολογούνται οι δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 5 και προωθούνται επίσης τα Στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας εντοπίζονται, ιεραρχούνται, τεκμηριώνονται, επιλέγονται, σχεδιάζονται, υλοποιούνται και αξιολογούνται οι δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 5, σύμφωνα με τα κριτήρια PR\ doc 19/22 PE v01-00

20 αποτελέσματά τους. που ορίζονται στο άρθρο 7, και προωθούνται τα αποτελέσματά τους τα οποία γνωστοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μέσω της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής. 28 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Η ένταξη των δράσεων στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασιών προϋποθέτει τη συμμόρφωσή τους με σειρά κανόνων και κριτηρίων. Οι κανόνες και τα κριτήρια αυτά καθώς και τυχόν τροποποιήσεις τους αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα του κυλιόμενου προγράμματος εργασιών. 2. Η ένταξη των δράσεων στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασιών προϋποθέτει τη συμμόρφωσή τους με μία σειρά διοικητικών διαδικασιών. Οι διοικητικές αυτές διαδικασίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα του κυλιόμενου προγράμματος εργασιών. 29 Άρθρο 11 παράγραφος 4 4. Στις αξιολογήσεις εξετάζονται ζητήματα. όπως η συνάφεια, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η χρησιμότητα, η βιωσιμότητα και η συνοχή των δράσεων του προγράμματος. Επιπροσθέτως, η τελική αξιολόγηση εξετάζει τον βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα έχει επιτύχει τον στόχο του. 4. Στις αξιολογήσεις εξετάζονται ζητήματα. όπως η συνάφεια, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η χρησιμότητα, η ικανοποίηση των πολιτών και των επιχειρήσεων, η βιωσιμότητα και η συνοχή των δράσεων του προγράμματος. Επιπροσθέτως, η τελική αξιολόγηση εξετάζει τον βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα έχει επιτύχει τον στόχο του. PE v /22 PR\ doc

21 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο εισηγητής δέχεται με μεγάλη ικανοποίηση την πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση προγράμματος σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ήδη από το 1995, με την έναρξη του προγράμματος ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των δημόσιων διοικήσεων (IDA) προωθεί λύσεις στα κράτη μέλη για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών και με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Με την παρούσα απόφαση δίδεται συνέχεια στα μέχρι σήμερα επιτευχθέντα, συγκεκριμένα στο πρόγραμμα ΙSΑ (Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις), το οποίο εξακολουθεί να ισχύει, ταυτόχρονα όμως ανοίγει ένας νέος κύκλος, λαμβάνοντας υπόψη την τεχνολογική πρόοδο που έχει έκτοτε σημειωθεί, τις νέες ανάγκες των δημόσιων διοικήσεων και της κοινωνίας των πολιτών καθώς και τις νέες ευκαιρίες που προσφέρει το υπολογιστικό νέφος. Η επέκταση του προγράμματος ΙSA 2 στις επιχειρήσεις και στους πολίτες σηματοδοτεί ένα νέο στάδιο εξέλιξης το οποίο συνεπάγεται ότι η Επιτροπή ως κριτήρια για την εφαρμογή και την αξιολόγηση του προγράμματος θα χρησιμοποιεί όχι αποκλειστικά την προοπτική της προσφοράς αλλά, κυρίως, τις προοπτικές της ζήτησης, δηλαδή της ικανότητας εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα, ώστε να ανταποκρίνεται καλύτερα και αποτελεσματικότερα στις ανάγκες της κοινωνίας των πολιτών. Η διαλειτουργικότητα προωθεί ολοένα περισσότερο τη δυνητική ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών και δημιουργεί πρόσφορο έδαφος για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας για τις επιχειρήσεις και της ικανοποίησης για τους πολίτες. Έτσι, αποβαίνει ισχυρή σύμμαχος της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση. Το Πρόγραμμα ΙSA2 συνδέεται με άλλες πρωτοβουλίες που συντελούν στον εκσυγχρονισμό των δημόσιων διοικήσεων στην Ευρώπη και αυξάνει το δυναμικό τους για να αποτελέσουν φορείς θετικής διαφοροποίησης, τόσο στη συνολική ανταγωνιστικότητα των οικονομιών, όσο και στην ποιότητα ζωής των λαών. Με τον τρόπο αυτό συμβάλλει σημαντικά στην υλοποίηση της Ενιαίας Ψηφιακής Αγοράς και στην πραγμάτωση ενός φιλόδοξου ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη, που θα ηγείται σε παγκόσμια κλίμακα και θα αγκαλιάζει όλα τα κοινωνικά στρώματα. Ο εισηγητής εκτιμά ότι η εκμετάλλευση των δυνατοτήτων που προσφέρει η υπό εξέταση απόφαση προϋποθέτει μεγαλύτερη έμφαση στην οικονομική και κοινωνική ενσωμάτωση του προγράμματος, σύμφωνα με τις ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές: 1. Ανάπτυξη μιας κοινής σημειολογίας που θα συνδέει τις δημόσιες διοικήσεις μεταξύ τους και με τους άλλους τομείς, ως παράγοντα που θα καταστήσει την ευρωπαϊκή οικονομία γενικά πιο ανταγωνιστική. 2. Δημιουργία αποθετηρίου λύσεων και «προδιαγραφών» για άμεση χρήση από τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις ή για ενσωμάτωση σε νέα σχέδια 3. Ανάπτυξη ενιαίας θυρίδας καλών πρακτικών ((Plataforma Joinup) PR\ doc 21/22 PE v01-00

22 4. Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ασφάλειας από την προοπτική των δημόσιων διοικήσεων, των επιχειρήσεων και των πολιτών. 5. Απλοποίηση των διαδικασιών και δυνητική επέκταση του πεδίου εφαρμογής. 6. Κίνητρα για την ανάπτυξη λύσεων με συνεργασία στην οποία θα συμμετέχουν οι διοικήσεις δύο ή περισσότερων κρατών μελών 7. Εκτίμηση του αντικτύπου του προγράμματος και της ικανοποίησης των επιχειρήσεων και των πολιτών ως κριτήρια αξιολόγησης της επιτυχίας του προγράμματος. PE v /22 PR\ doc