ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ. της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων 2015/0009(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Danuta Maria Hübner PA\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Legam PE v /21 PA\ doc

3 ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η πρόταση κανονισμού για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (EΤΣΕ) βρίσκεται στην καρδιά του λεγόμενου «σχεδίου επενδύσεων για την Ευρώπη» της Επιτροπής, που ξεκίνησε τον Νοέμβριο του Αποσκοπώντας στην αναζωογόνηση της ευρωπαϊκής οικονομίας με την προσέλκυση πρόσθετων δημόσιων επενδύσεων και τη μεγιστοποίηση της χρήσης των δημόσιων πόρων, η πρόταση αυτή αποτελεί το πρώτο βήμα για την υλοποίηση του επενδυτικού σχεδίου με τη δημιουργία του αναγκαίου νομικού πλαισίου για το σχέδιο στο πλαίσιο της έννομης τάξης της ΕΕ. Ενώ η πρόταση της Επιτροπής περιγράφει τις απαραίτητες βασικές διατάξεις για την ίδρυση του EΤΣΕ, η εισηγήτρια εντόπισε ορισμένες αδυναμίες όσον αφορά τη διαφάνεια, τις σχέσεις με τη συνολική θεσμική διάρθρωση και το νομικό πλαίσιο της Ένωσης. Ειδικότερα, η εισηγήτρια θα ήθελε να δει τη δομή της διακυβέρνησης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων να ενισχύεται, καθιστώντας την πιο διαφανή και δημοκρατική, με την ενίσχυση του ρόλου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και την περαιτέρω διευκρίνιση της κατανομής των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διοικητικών οργάνων του Ταμείου. Οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης πρέπει να είναι πιο εύχρηστες και να καταστεί σαφές ποιος είναι υπεύθυνος για τις αποφάσεις σε κάθε στάδιο αξιολόγησης του έργου. Σε κάθε περίπτωση, θα πρέπει να διασφαλίζεται η πλήρης ανεξαρτησία και η διαφάνεια στην επιλογή των έργων, καθώς και η δημοκρατική λογοδοσία, ειδικά καθώς η χρηματοδότησή του θα προέλθει εν μέρει από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, με τη μορφή εγγυήσεων. Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων, ο ρόλος του Κοινοβουλίου πρέπει να ενισχυθεί. Όντας το μόνο θεσμικό όργανο που εκλέγεται άμεσα από τους ευρωπαίους πολίτες, το Κοινοβούλιο πρέπει να ενημερώνεται πιο τακτικά για τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ και τα διοικητικά όργανα. Επιπλέον, η ΕΤΕπ θα πρέπει επίσης να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις παρεχόμενες υπηρεσίες και τον προϋπολογισμό που δαπανάται από τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ). Όσον αφορά τη διαφάνεια, η διαχείριση του ΕΤΣΕ πρέπει να σέβεται όλους τους σχετικούς κανόνες της ΕΕ σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα και τις πληροφορίες. Επιπλέον, πρέπει να διαφυλαχθεί η ανεξαρτησία του διοικητικού συμβουλίου και της επιτροπής επενδύσεων από πολιτικές παρεμβάσεις και θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι τα μέλη της διαθέτουν την απαραίτητη τεχνογνωσία για την αξιολόγηση των έργων από ευρύ φάσμα τομέων και γεωγραφικών περιοχών. Επιπλέον, όλα τα σχετικά έγγραφα που σχετίζονται με τις επενδυτικές δυνατότητες και τα κριτήρια για την επιλογή των έργων, θα πρέπει να είναι δημόσια και ανοιχτά στη διάθεση των επενδυτών και όλων των ενδιαφερομένων μερών. Σε αυτή τη σχέση, η επιτροπή επενδύσεων θα πρέπει να καθορίσει σαφή και διαφανή κριτήρια για την επιλογή των έργων που να αποκλείουν τη δυνατότητα πολιτικής παρέμβασης και, έτσι, να διασφαλίζεται η ασφαλής και δίκαιη βάση της συμμετοχής των ιδιωτών επενδυτών. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει τη δίκαιη και ισότιμη μεταχείριση όλων των συμμετεχόντων στη συγχρηματοδότηση των σχεδίων στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ στη διαμόρφωση των βασικών αρχών για τους σκοπούς της αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων, που θα πρέπει να πληροί ένα έργο για να είναι επιλέξιμο για στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Με PA\ doc 3/21 PE v01-00

4 αυτή την έννοια, τα κριτήρια αυτά θα πρέπει επίσης να δημοσίως γνωστά σε όλους τους επενδυτές. Όσον αφορά την επιλογή του νομικού μέσου, η εισηγήτρια πιστεύει ότι ορισμένες πτυχές, τις οποίες η Επιτροπή προτείνει να συμπεριληφθούν στη συμφωνία για το ΕΤΣΕ, θα πρέπει μάλλον να είναι μέρος του ίδιου του κανονισμού, δεδομένου ότι αφορούν βασικές διατάξεις για τη διοίκηση του Ταμείου και τη θέση του στην θεσμική δομή της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών θα πρέπει να υπόκειται σε αυστηρότερους κανόνες λογοδοσίας καθώς θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Καθώς οι συνεισφορές των κρατών μελών στον ΕΤΣΕ δεν θα πρέπει να περιλαμβάνονται στον υπολογισμό της δημοσιονομικής προσαρμογής στο πλαίσιο των διορθωτικών και προληπτικών σκελών του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η εισηγήτρια επιμένει στην από πλευρά Eurostat υιοθέτηση, το συντομότερο δυνατό, σχετικών κανόνων για την παροχή στατιστικών στοιχείων για τις εισφορές, προκειμένου να δημιουργηθεί ασφάλεια δικαίου και προβλεψιμότητα. Εν κατακλείδι, ενώ το ΕΤΣΕ θα μπορούσε να θεωρηθεί ως καταλύτης για την προσέλκυση περισσότερων επενδύσεων στην Ευρώπη, θα μπορούσε επίσης να ανοίξει τον δρόμο για τον καλύτερο συντονισμό της οικονομικής πολιτικής, ακόμη και ως ένα βήμα προς την κατεύθυνση μιας βαθύτερης Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών και η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική αναφορά 1 Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 172, το άρθρο 173, το άρθρο 175 παράγραφος 3 και το άρθρο 182 παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 172, το άρθρο 173, το άρθρο 175 παράγραφος 3, το άρθρο 182 παράγραφος 1 και το άρθρο 194, PE v /21 PA\ doc

5 2 Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα) (10α) Ενώ πρωταρχικός σκοπός του ΕΤΣΕ είναι να δράσει ως καταλύτης για τις επενδύσεις στην Ευρώπη, η πρωτοβουλία θα μπορούσε επίσης να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο ως κινητήρια δύναμη για τον καλύτερο συντονισμό της οικονομικής πολιτικής μεταξύ των κρατών μελών και για την πρόοδο προς την κατεύθυνση της εμβάθυνσης της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 3 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Όλες οι βασικές διατάξεις σχετικά με την εγκατάσταση, τη διακυβέρνηση και τη λογοδοσία του ΕΤΣΕ και του ΕΚΕΣ περιέχονται στον παρόντα κανονισμό και μόνο τα απαραίτητα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέτρα που πρέπει να περιέχονται στη συμφωνία του ΕΤΣΕ μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, με την επιφύλαξη των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης PA\ doc 5/21 PE v01-00

6 4 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16α) Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που τους ανατίθενται από τον παρόντα κανονισμό, τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ (δηλαδή, το Διοικητικό Συμβούλιο και η Επιτροπή Επενδύσεων) πρέπει να ενεργούν ανεξάρτητα και προς το συμφέρον του ΕΤΣΕ και δεν πρέπει να ζητούν ή να δέχονται υποδείξεις από οποιονδήποτε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα. 5 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγάλων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και πείρα στους τομείς των επενδυτικών έργων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί σε ένα διοικητικό συμβούλιο του ΕΤΣΕI, το οποίο θα πρέπει να εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ. Για να επωφεληθεί από την πείρα του ΕΤΕ, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει τη χρηματοδότηση προς το ΕΤΕ για να μπορεί το ΕΤΕ να αναλαμβάνει μεμονωμένα έργα στους τομείς των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και μικρών επιχειρήσεων (17) Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγάλων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους και αμερόληπτους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και πείρα στους τομείς των επενδυτικών έργων. Οι εμπειρογνώμονες της Επιτροπής Επενδύσεων θα πρέπει να επιλέγονται με βάση διαφανή διαδικασία που θα εγγυάται ότι η Επιτροπή διαθέτει την ευρύτερη δυνατή εμπειρογνωμοσύνη, η οποία περιλαμβάνει διάφορους τομείς και γεωγραφικές αγορές της Ένωσης. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί σε ένα διοικητικό συμβούλιο του ΕΤΣΕI, το οποίο θα πρέπει να PE v /21 PA\ doc

7 μεσαίας κεφαλαιοποίησης. εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ. Για να επωφεληθεί από την πείρα του ΕΤΕ, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει τη χρηματοδότηση προς το ΕΤΕ για να μπορεί το ΕΤΕ να αναλαμβάνει μεμονωμένα έργα στους τομείς των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και μικρών επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης. 6 Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα) (17α) Η επιτροπή επενδύσεων θα πρέπει να θεσπίσει ένα σύνολο διαφανών, δίκαιων και αντικειμενικών κριτηρίων για την αξιολόγηση των έργων, τα οποία θα πρέπει να είναι δημόσια γνωστά και θα χρησιμεύουν στις εργασίες της επιτροπής επενδύσεων. Τα αποτελέσματα των εργασιών της επιτροπής επενδύσεων θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. 7 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι υποδομές και οι επενδύσεις σε έργα που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ θα πρέπει να συνάδουν με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις. Προς τούτο, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα διατυπώσει (22) Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι υποδομές και οι επενδύσεις σε έργα που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ θα πρέπει να συνάδουν με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις. Προς τούτο, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα διατυπώσει PA\ doc 7/21 PE v01-00

8 ένα σύνολο θεμελιωδών αρχών, για τους σκοπούς της αξιολόγησης κρατικών ενισχύσεων, τις οποίες θα πρέπει να πληροί ένα έργο ώστε να είναι επιλέξιμο για στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Εάν ένα έργο πληροί τα κριτήρια αυτά και λαμβάνει ενίσχυση από το ΕΤΣΕ, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι τυχόν εθνική συμπληρωματική στήριξη θα αξιολογείται βάσει απλουστευμένης και ταχύτερης αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων, σύμφωνα με την οποία το μόνο πρόσθετο θέμα που θα επαληθεύεται από την Επιτροπή θα είναι η αναλογικότητα της δημόσιας στήριξης (απουσία υπεραντιστάθμισης). Η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης ότι θα παράσχει περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη δέσμη βασικών αρχών με σκοπό να διασφαλιστεί η αποδοτική χρήση των δημοσίων πόρων. ένα σύνολο θεμελιωδών αρχών, για τους σκοπούς της αξιολόγησης κρατικών ενισχύσεων, τις οποίες θα πρέπει να πληροί ένα έργο ώστε να είναι επιλέξιμο για στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Τα κριτήρια, τα οποία θα πρέπει να θεσπιστούν με βάση αυτές τις αρχές, θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δίκαιη και ισότιμη μεταχείριση όλων των ενδιαφερομένων μερών που εμπλέκονται στη συγχρηματοδότηση του έργου. Εάν ένα έργο πληροί αυτά τα δίκαια και αντικειμενικά κριτήρια και λαμβάνει ενίσχυση από το ΕΤΣΕ, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι τυχόν εθνική συμπληρωματική στήριξη θα αξιολογείται βάσει απλουστευμένης και ταχύτερης αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων, σύμφωνα με την οποία το μόνο πρόσθετο θέμα που θα επαληθεύεται από την Επιτροπή θα είναι η αναλογικότητα της δημόσιας στήριξης (απουσία υπεραντιστάθμισης). Η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης ότι θα παράσχει περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη δέσμη βασικών αρχών με σκοπό να διασφαλιστεί η αποδοτική χρήση των δημοσίων πόρων. 8 Αιτιολογική σκέψη 23 α (νέα) (23α) Καθώς δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι εθνικές συνεισφορές στο ΕΤΣΕ από την Επιτροπή κατά τον καθορισμό της δημοσιονομικής προσαρμογής στο πλαίσιο του προληπτικού και του διορθωτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Eurostat PE v /21 PA\ doc

9 θα πρέπει να υιοθετήσει, το συντομότερο δυνατό, τους κανόνες για τη στατιστική καταγραφή και κατηγοριοποίηση των συνεισφορών των κρατών μελών για το ΕΤΣΕ προκειμένου να εξασφαλίσει προβλεψιμότητα και ασφάλεια δικαίου για τα κράτη μέλη κατά την προετοιμασία της παρουσίασής των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης και των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων. 9 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές πράξεις της που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη για την ανάπτυξη και προετοιμασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις ερωτήσεις σχετικά με την τεχνική βοήθεια για επενδύσεις εντός της Ένωσης. (26) Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές πράξεις της που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη για την ανάπτυξη και προετοιμασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις ερωτήσεις σχετικά με την τεχνική βοήθεια για επενδύσεις εντός της Ένωσης. Η ΕΤΕπ θα πρέπει να υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται από τον ΕΚΕΣ και την εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΚΕΣ. PA\ doc 9/21 PE v01-00

10 10 Αιτιολογική σκέψη 29 (29) Για τη μερική χρηματοδότηση της συνεισφοράς από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να μειωθούν τα διαθέσιμα κονδύλια του προγράμματος «Ορίζων 2020» το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία , που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Τα προγράμματα αυτά εξυπηρετούν σκοπούς που δεν αναπαράγονται από το ΕΤΣΕ. Ωστόσο, η μείωση των κονδυλίων αμφοτέρων των προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων αναμένεται να εξασφαλίσει περισσότερες επενδύσεις σε ορισμένους τομείς των αντίστοιχων εντολών τους από ό, τι είναι δυνατό μέσω των υφιστάμενων προγραμμάτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ για να πολλαπλασιάσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα στους συγκεκριμένους τομείς έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, και υποδομών μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας σε σύγκριση με το αν οι πόροι είχαν δαπανηθεί μέσω επιδοτήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη». Είναι, ως εκ τούτου, σκόπιμο να ανακατευθυνθεί μέρος της χρηματοδότησης, που προβλέπεται σήμερα για τα εν λόγω προγράμματα, προς όφελος του ΕΤΣΕ. (29) Για τη μερική χρηματοδότηση της συνεισφοράς από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να μειωθούν τα διαθέσιμα κονδύλια του προγράμματος «Ορίζων 2020» το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία , που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Τα προγράμματα αυτά εξυπηρετούν σκοπούς που δεν αναπαράγονται από το ΕΤΣΕ. Ωστόσο, η μείωση των κονδυλίων αμφοτέρων των προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων αναμένεται να εξασφαλίσει περισσότερες επενδύσεις σε ορισμένους τομείς των αντίστοιχων εντολών τους από ό, τι είναι δυνατό μέσω των υφιστάμενων προγραμμάτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ για να πολλαπλασιάσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα στους συγκεκριμένους τομείς έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, και υποδομών μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας σε σύγκριση με το αν οι πόροι είχαν δαπανηθεί μέσω επιδοτήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη». Είναι, ως εκ τούτου, σκόπιμο να ανακατευθυνθεί μέρος της χρηματοδότησης, που προβλέπεται σήμερα για τα εν λόγω προγράμματα, προς όφελος του ΕΤΣΕ. Κάθε πρόσθετη τροποποίηση PE v /21 PA\ doc

11 των νομικών βάσεων των προγραμμάτων αυτών που θα ήταν αναγκαία για την αποτελεσματική απόδοσή τους λόγω των μειωμένων οικονομικών τους πόρων πρέπει να πραγματοποιηθεί το συντομότερο δυνατό, προκειμένου να αποφευχθούν καθυστερήσεις στην εφαρμογή. 11 Αιτιολογική σκέψη 31 (31) Εντός της Ένωσης, υπάρχει μεγάλος αριθμός δυνητικά βιώσιμων έργων που δεν χρηματοδοτούνται λόγω έλλειψης βεβαιότητας και διαφάνειας όσον αφορά τα εν λόγω έργα. Συχνά, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι ιδιώτες επενδυτές δεν γνωρίζουν τα έργα ή δεν διαθέτουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση των επενδυτικών κινδύνων. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, θα πρέπει να προωθήσουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση, που ενδείκνυνται για την πραγματοποίηση επενδύσεων. Ο εν λόγω «δίαυλος έργων», θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι πληροφορίες είναι διαθέσιμες στο κοινό σχετικά με επενδυτικά σχέδια έργων σε τακτική και δομημένη βάση, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επενδυτές έχουν αξιόπιστες πληροφορίες επί των οποίων θα βασίζουν τις επενδυτικές τους αποφάσεις. (31) Εντός της Ένωσης, υπάρχει μεγάλος αριθμός δυνητικά βιώσιμων έργων που δεν χρηματοδοτούνται λόγω έλλειψης βεβαιότητας και διαφάνειας όσον αφορά τα εν λόγω έργα. Συχνά, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι ιδιώτες επενδυτές δεν γνωρίζουν τα έργα ή δεν διαθέτουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση των επενδυτικών κινδύνων. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, θα πρέπει να προωθήσουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου, μόνο για λόγους ενημέρωσης, τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση, που ενδείκνυνται για την πραγματοποίηση επενδύσεων. Ο εν λόγω «δίαυλος έργων», θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι πληροφορίες είναι διαθέσιμες στο κοινό σχετικά με επενδυτικά σχέδια έργων σε τακτική και δομημένη βάση, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επενδυτές έχουν αξιόπιστες πληροφορίες επί των οποίων θα βασίζουν τις επενδυτικές τους αποφάσεις. PA\ doc 11/21 PE v01-00

12 12 Αιτιολογική σκέψη 34 (34) Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους ευρωπαίους πολίτες, η ΕΤΕπ θα πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο και τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ. (34) Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους ευρωπαίους πολίτες, η ΕΤΕπ και τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ θα πρέπει να υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο και τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ. Σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα και τις πληροφορίες, η ΕΤΕπ θα πρέπει επίσης να δημοσιοποιεί στην ιστοσελίδα της πληροφορίες σχετικά με όλες τις χρηματοδοτήσεις από την ΕΤΕπ και τις επενδυτικές εργασίες και τον τρόπο με τον οποίο αυτές συμβάλλουν στην επίτευξη των γενικών στόχων του ΕΤΣΕ. 13 Άρθρο 2 παράγραφος 1 εδάφιο 1 στοιχείο δ (δ) τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με το άρθρο 3, με την επιφύλαξη του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων διαγράφεται PE v /21 PA\ doc

13 14 Άρθρο 2 παράγραφος 2 εδάφιο 1 Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) εντός της ΕΤΕπ. Ο ΕΚΕΣ έχει ως στόχο να αξιοποιήσει τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής προκειμένου να παρέχει συμβουλευτική στήριξη για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ενιαίος τεχνικός συμβουλευτικός κόμβος για τη χρηματοδότηση έργων εντός της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας για τη συγκρότηση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, τη χρήση συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και συμβουλές, κατά περίπτωση, σε συναφή ζητήματα νομοθεσίας της ΕΕ. Ο παρών κανονισμός προβλέπει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) εντός της ΕΤΕπ. Ο ΕΚΕΣ έχει ως στόχο να αξιοποιήσει τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής προκειμένου να παρέχει συμβουλευτική στήριξη για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ενιαίος τεχνικός συμβουλευτικός κόμβος για τη χρηματοδότηση έργων εντός της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας για τη συγκρότηση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, τη χρήση συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και συμβουλές, κατά περίπτωση, σε συναφή ζητήματα νομοθεσίας της ΕΕ. 15 Άρθρο 2 παράγραφος 2 εδάφιο 4 α (νέο) Η ΕΤΕπ υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται από τον ΕΚΕΣ και την εκτέλεση του προϋπολογισμού του EΚΕΣ. PA\ doc 13/21 PE v01-00

14 16 Άρθρο 3 παράγραφος -1 (νέα) -1. Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που τους ανατίθενται από τον παρόντα κανονισμό, τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ που αναφέρονται στο παρόν άρθρο πρέπει να ενεργούν ανεξάρτητα και προς το συμφέρον του ΕΤΣΕ και να μην ζητούν ούτε να δέχονται οδηγίες από κανένα δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα. 17 Άρθρο 3 παράγραφος 1 1. Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διοικείται από διοικητικό συμβούλιο, το οποίο καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό, τη στρατηγική κατανομή των στοιχείων του ενεργητικού και επιχειρησιακές πολιτικές και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της επενδυτικής πολιτικής των έργων τα οποία μπορεί να στηρίξει το ΕΤΣΕ και το προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με τους στόχους δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2. Το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει ένα από τα μέλη του ως πρόεδρο. 1. Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διοικείται από διοικητικό συμβούλιο, το οποίο καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό, τη στρατηγική κατανομή των στοιχείων του ενεργητικού και επιχειρησιακές πολιτικές και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της επενδυτικής πολιτικής των έργων τα οποία μπορεί να στηρίξει το ΕΤΣΕ και το προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με τους στόχους δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2. Το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει ένα από τα μέλη του ως πρόεδρο για περίοδο πέντε ετών, η οποία μπορεί να ανανεωθεί. PE v /21 PA\ doc

15 18 Άρθρο 3 παράγραφος 4 εδάφιο 2 Ο διευθύνων σύμβουλος υποβάλλει ανά τρίμηνο έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ. Ο διευθύνων σύμβουλος υποβάλλει ανά τρίμηνο έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 19 Άρθρο 3 παράγραφος 4 εδάφιο 3 Ο διευθύνων σύμβουλος και ο αναπληρωτής διευθύνων σύμβουλος διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο μετά από κοινή πρόταση της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για ανανεώσιμη καθορισμένη θητεία τριών ετών. Ο διευθύνων σύμβουλος και ο αναπληρωτής διευθύνων σύμβουλος διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο μετά από κοινή πρόταση της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για ανανεώσιμη καθορισμένη θητεία τριών ετών, που δύναται να ανανεωθεί άπαξ. 20 Άρθρο 3 παράγραφος 4 εδάφιο 3 α (νέο) Ο Διευθύνων Σύμβουλος διορίζεται με βάση ανοικτή και διαφανή διαδικασία επιλογής. PA\ doc 15/21 PE v01-00

16 21 Άρθρο 3 παράγραφος 5 εδάφιο 2 α (νέο) Οι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες της επιτροπής επενδύσεων διορίζονται με βάση ανοικτή και διαφανή διαδικασία επιλογής που εξασφαλίζει ότι η επιτροπή επωφελείται από την ευρύτερη δυνατή εμπειρογνωμοσύνη, η οποία περιλαμβάνει διάφορους τομείς και γεωγραφικές αγορές της Ένωσης. Τα μέλη της επιτροπής επενδύσεων είναι αμερόληπτα και δεν ζητούν ούτε δέχονται οδηγίες από την Ένωση, τα κράτη μέλη, τις κυβερνήσεις της, την ΕΤΕπ ή οποιονδήποτε άλλο δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα. 22 Άρθρο 3 παράγραφος 5 εδάφιο 2 β (νέο) Η επιτροπή επενδύσεων καταρτίζει ένα σύνολο διαφανών, δίκαιων και αντικειμενικών κριτηρίων για την αξιολόγηση του έργου, το οποίο θα πρέπει δημοσιοποιείται και θα εξυπηρετεί τις εργασίες της επιτροπής επενδύσεων. Τα αποτελέσματα των εργασιών της επιτροπής επενδύσεων πρέπει να γνωστοποιούνται. PE v /21 PA\ doc

17 23 Άρθρο 3 παράγραφος 5 εδάφιο 3 α (νέο) Ο διευθύνων σύμβουλος υποβάλλει τακτικά έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τα έργα της επιτροπής επενδύσεων. 24 Άρθρο 9 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, προάγουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση. Ο δίαυλος έργων δεν θίγει τα τελικά έργα που επιλέγονται για στήριξη σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, προάγουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση, που θα είναι διαθέσιμος στο κοινό για τους επενδυτές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. Καταρτίζεται ο κατάλογος των έργων που περιλαμβάνονται στον δίαυλο για ενημερωτικούς σκοπούς και μόνο και χωρίς να θίγει τα τελικά έργα που επιλέγονται για στήριξη σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος Άρθρο 10 παράγραφος 1 1. Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, 1. Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, PA\ doc 17/21 PE v01-00

18 κατά περίπτωση, υποβάλλει έκθεση ανά εξάμηνο στην Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ βάσει του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που έχουν καθορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ζ). Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης στατιστικά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά δεδομένα για κάθε χρηματοδοτική και επενδυτική πράξη της ΕΤΕπ, σε συγκεντρωτική βάση. κατά περίπτωση, υποβάλλει έκθεση ανά εξάμηνο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και στην Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ βάσει του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που έχουν καθορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ζ). Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης στατιστικά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά δεδομένα για κάθε χρηματοδοτική και επενδυτική πράξη της ΕΤΕπ, σε συγκεντρωτική βάση. 26 Άρθρο 10 παράγραφος 3 εισαγωγικό μέρος 3. Για τους σκοπούς καταλογισμού και αναφοράς από την Επιτροπή των κινδύνων που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ και τη διαχείριση του ταμείου εγγυήσεων, η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, παρέχουν στην Επιτροπή κάθε χρόνο: 3. Για τους σκοπούς καταλογισμού και αναφοράς από την Επιτροπή των κινδύνων που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ και τη διαχείριση του ταμείου εγγυήσεων, η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, παρέχουν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή κάθε χρόνο: PE v /21 PA\ doc

19 27 Άρθρο 11 παράγραφος 1 1. Κατόπιν αιτήσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ο διευθύνων σύμβουλος συμμετέχει σε ακρόαση ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις επιδόσεις του ΕΤΣΕ. 1. Κατόπιν αιτήσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ο διευθύνων σύμβουλος συμμετέχει σε ακρόαση ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις επιδόσεις του ΕΤΣΕ, όσο συχνά αυτό κρίνεται απαραίτητο από το Κοινοβούλιο. 28 Άρθρο 11 παράγραφος 2 2. Ο διευθύνων σύμβουλος απαντά προφορικώς ή γραπτώς στις ερωτήσεις που απευθύνονται στο ΕΤΣΕ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε κάθε περίπτωση εντός πέντε εβδομάδων από την παραλαβή της ερώτησης. 2. Ο διευθύνων σύμβουλος απαντά γραπτώς στις ερωτήσεις που απευθύνονται στο ΕΤΣΕ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε κάθε περίπτωση εντός πέντε εβδομάδων από την παραλαβή της ερώτησης. 29 Άρθρο 11 παράγραφος 3 3. Μετά από αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή υποβάλλει αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. 3. Μετά από αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή υποβάλλει αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγύησης. PA\ doc 19/21 PE v01-00

20 30 Άρθρο 11 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η ΕΤΕπ υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται από τον ΕΚΕΣ και την εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΚΕΣ. 31 Άρθρο 12 παράγραφος 4 4. Η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ υποβάλλουν τακτικά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή όλες τις ανεξάρτητες εκθέσεις αξιολόγησης που διαθέτουν, στις οποίες αποτιμώνται τα πρακτικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί από τις συγκεκριμένες δραστηριότητες της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού. 4. Η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ υποβάλλουν τακτικά, και οποτεδήποτε τους ζητηθεί, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή όλες τις ανεξάρτητες εκθέσεις αξιολόγησης που διαθέτουν, στις οποίες αποτιμώνται τα πρακτικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί από τις συγκεκριμένες δραστηριότητες της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού. PE v /21 PA\ doc

21 32 Άρθρο 12 παράγραφος 5 5. Το αργότερο [προσθήκη ημερομηνίας από την Υπηρεσία Εκδόσεων: τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού], η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη από τυχόν σχετικές προτάσεις. 5. Το αργότερο [προσθήκη ημερομηνίας από την Υπηρεσία Εκδόσεων: τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού], η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη από τυχόν σχετικές προτάσεις για αναθεώρηση του παρόντος κανονισμού. 33 Άρθρο 13 Σύμφωνα με τις δικές της πολιτικές διαφάνειας σχετικά με την πρόσβαση σε έγγραφα και πληροφορίες, η ΕΤΕπ δημοσιοποιεί στον δικτυακό της τόπο πληροφορίες σχετικά με όλες τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της και τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλουν στην επίτευξη των γενικών στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. Σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης σχετικά με την πρόσβαση σε έγγραφα και πληροφορίες, η ΕΤΕπ δημοσιοποιεί στον δικτυακό της τόπο πληροφορίες σχετικά με όλες τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της και τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλουν στην επίτευξη των γενικών στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. PA\ doc 21/21 PE v01-00