ΔΓΚΤΚΛΙΟ ΘΔΜΑ: ΑΝΑΘΔΩΡΗΗ ΣΩΝ ΔΠΙΥΔΙΡΗΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΩΝ ΣΟΤ ΔΠΑ

Transcript

1 ΔΓΚΤΚΛΙΟ ΘΔΜΑ: ΑΝΑΘΔΩΡΗΗ ΣΩΝ ΔΠΙΥΔΙΡΗΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΩΝ ΣΟΤ ΔΠΑ 1. ΔΙΑΓΩΓΗ : 1.1. Κανονιζηικέρ πποϋποθέζειρ αναθεώπηζηρ Σχκθσλα κε ην άξζξν 33 ηνπ Καλνληζκνχ 1083/2006 φπσο ηξνπνπνηήζεθε θαη ηζρχεη κε ηνλ Καλνληζκφ 539/2010 ηα Δπηρεηξεζηαθά Πξνγξάκκαηα ηεο Πξνγξακκαηηθήο Πεξηφδνπ δχλαηαη λα αλακνξθσζνχλ φηαλ ηζρχνπλ νη παξαθάησ πεξηπηψζεηο: Έρνπλ επέιζεη ζεκαληηθέο θνηλσληθφ-νηθνλνκηθέο αιιαγέο Παξνπζηάδνληαη δπζθνιίεο ζηελ πινπνίεζε Καηαγξάθεηαη ζεκαληηθή απφθιηζε απφ ηνπο ηεζέληεο ζηφρνπο θαη ηέινο Πξέπεη λα ιεθζνχλ ππφςε δηαθνξεηηθέο θνηλνηηθέο θαη εζληθέο πξνηεξαηφηεηεο Η αλαγθαηφηεηα ηεο επηθείκελεο αλαζεψξεζεο πξνθχπηεη απφ ηελ δηαθνξνπνίεζε πνπ έρεη πξνθχςεη ζε ζρέζε κε ην νηθνλνκηθφ πεξηβάιινλ ζην νπνίν ε ρψξα είλαη ππνρξεσκέλε λα ιεηηνπξγήζεη θαη ηηο αλάγθεο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ην Μλεκφλην Οηθνλνκηθήο θαη Χξεκαηνπηζησηηθήο Πνιηηηθήο. Ταπηφρξνλα ηα δεδνκέλα απφ ηελ πινπνίεζε ησλ ΔΠ ηνπ ΔΣΠΑ δείρλνπλ φηη ππάξρεη θαζπζηέξεζε θαη αληηκεησπίδνληαη δπζθνιίεο ζηελ πινπνίεζε, ελψ ζε νξηζκέλα ΔΠ, γηα ιφγνπο ζηήξημεο ηεο εζληθήο πξνζπάζεηαο αλαδσνγφλεζεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο, δηαπηζηψλεηαη ππεξδέζκεπζε θάπνησλ αμφλσλ πξνηεξαηφηεηαο θαη θπξίσο εθείλσλ πνπ ζηνρεχνπλ ζηελ αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο-αληαγσληζηηθφηεηαο. Σηελ θξίζηκε πεξίνδν πνπ δηαλχνπκε, ηα Δπηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα ηνπ ΔΣΠΑ επηθνξηίδνληαη θαη κε έλαλ επηπιένλ ξφιν, απηφλ ηεο ζπκβνιήο ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο Σηαζεξφηεηαο θαη Αλάπηπμεο θαη ηεο άξζεο θαηά ην δπλαηφ ησλ δπζκελψλ επηπηψζεσλ απφ ηε ζνβαξή νηθνλνκηθή θξίζε ε νπνία πιήηηεη κεηαμχ ησλ άιισλ θαη ηε δηαζεζηκφηεηα εζληθψλ πφξσλ γηα ηηο δεκφζηεο θαη ηδησηηθέο επελδχζεηο, κε άκεζα επαθφινπζα ζηελ απαζρφιεζε θαη ηελ επεκεξία. Σηε βάζε απηή, ε επίζπεπζε ηεο πινπνίεζεο ησλ πξνγξακκάησλ κε ηελ ηαπηφρξνλε πξνζαξκνγή ηνπο ζηα λέα δεδνκέλα γηα ηε ζηαδηαθή απνθαηάζηαζε ηεο αλαπηπμηαθήο δπλακηθήο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο θαη ηελ ελίζρπζε ηεο αληαγσληζηηθφηεηάο ηεο απνηειεί πξσηαξρηθφ ζηφρν θαη νδεγφ γηα ηε ιήςε φισλ ησλ απαξαίηεησλ κέηξσλ αλαζεψξεζεο θαη επηηάρπλζεο ηεο εθαξκνγήο ησλ πξνγξακκάησλ Τποσπεώζειρ ηος ΔΠΑ ζηο πλαίζιο ηος Μνημονίος αναγκαιόηηηα αναθεώπηζηρ Η απαίηεζε πνπ πξνθχπηεη απφ ην Μλεκφλην Οηθνλνκηθήο θαη Χξεκαηνπηζησηηθήο Πνιηηηθήο γηα ηελ απνξξφθεζε ηνπ ΔΣΠΑ ζχκθσλα θαη κε ην Ν. 3845/2010, αλέξρεηαη ζηα 3,35 διρ εςπώ Κοινοηικήρ ςνδπομήρ (36% πεξίπνπ) γηα ην 2011, εθ ησλ νπνίσλ 2,6 δηο αθνξνχλ ηελ Κνηλνηηθή Σπλδξνκή ηνπ ΔΤΠΑ θαη ηνπ Τακείνπ Σπλνρήο θαη 750 εθ επξψ αθνξνχλ ηελ Κνηλνηηθή Σπλδξνκή ηνπ ΔΚΤ. Η

2 αληίζηνηρε απαίηεζε δηακνξθψλεηαη ζε 3,7 δηο επξψ γηα ην 2012 (ΔΤΠΑ θαη ΤΣ 2,85 δηο επξψ θαη ΔΚΤ 880 εθαη. επξψ) θαη ζε 3,89 δηο επξψ γηα ην 2013 (ΔΤΠΑ θαη ΤΣ 3 δηο επξψ θαη ΔΚΤ 890 εθαη. επξψ). Η κέρξη ζήκεξα πινπνίεζε ησλ Δπηρεηξεζηαθψλ Πξνγξακκάησλ ηνπ ΔΣΠΑ, παξνπζηάδεη κηα αληζνκεξή θαηαλνκή ησλ ππαξρνπζψλ λνκηθψλ δεζκεχζεσλ θαη δαπαλψλ κε θάπνηεο δξάζεηο θαη άμνλεο πξνηεξαηφηεηαο λα εκθαλίδνπλ κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή ζηελ πινπνίεζε (φπσο είλαη νη άμνλεο πξνηεξαηφηεηαο επηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη ςεθηαθήο ζχγθιηζεο γηα ηα ΠΔΠ). Παξάιιεια, παξαηεξνχληαη ζεκαληηθέο θαζπζηεξήζεηο ζηελ πινπνίεζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ θαη ζηελ απνξξφθεζε ησλ πφξσλ, ελψ θαηαγξάθνληαη θαη ζεκαληηθέο θαζπζηεξήζεηο ζηελ σξίκαλζε ησλ έξγσλ. Τα ζηνηρεία ηεο καο δείρλνπλ φηη ην ΔΣΠΑ έρεη απνξξνθήζεη ην 20,6% ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ (5,407 δηο. επξψ) έρνληαο εληάμεη έξγα πξνυπνινγηζκνχ 19,46 δηζ. επξψ θαη έρνληαο θάλεη λνκηθέο δεζκεχζεηο ζε έξγα 11,4 δηζ. επξψ. Οη κέρξη ζήκεξα εθηηκήζεηο γηα ηελ πεξεηαίξσ πινπνίεζε ηνπ ΔΣΠΑ νδεγνχλ ζην ζπκπέξαζκα φηη νη ζηφρνη ηνπ Μλεκνλίνπ γηα ην 2011 είλαη δχζθνιν λα επηηεπρζνχλ. Η απφθιηζε απφ ηνπο ζηφρνπο ηφζν ηνπ Μλεκνλίνπ φζν θαη ησλ ζηφρσλ πνπ έρνπλ ηεζεί γηα ηνλ θαλφλα απηφκαηεο απνδέζκεπζεο ζα γίλεηαη κεγαιχηεξε ζην βαζκφ πνπ δελ αλαιεθζεί δξάζε αληηκεηψπηζεο ησλ εληνπηδφκελσλ πξνβιεκάησλ- κε νξαηφ θίλδπλν ηελ απψιεηα πφξσλ ην 2012 θαη κεηά. Η αναθεώπηζη ζςνεπώρ είναι απολύηυρ αναγκαία, όπυρ δείσνοςν ηα ζηοισεία ςλοποίηζηρ αλλά και όπυρ εξαγγέλθηκε από ηον Ππόεδπο Barroso και ηον Ππυθςποςπγό Γ. Παπανδπέος, μεηά ηην ολοκλήπυζη ηυν επγαζιών ηος Δςπυπαικού ςμβοςλίος (23/24 Ιοςνίος 2011). 2. Γιαδικαζίερ - πεπιεσόμενο 2.1 ηάδια Αναθεώπηζηρ Η αναθεώπηζη πποβλέπεηαι να ππαγμαηοποιηθεί ζε δύο ζηάδια. Σο ππώηο ζηάδιο θα λάβει σώπα άμεζα και ενηόρ ηος Ιοςλίος 2011, με ζηόσο ηην επίζημη ςποβολή ηυν αναθευπημένυν ππογπαμμάηυν αμέζυρ μεηά ζηην Δπιηποπή. ηόσορ αςηού ηος ππώηος ζηαδίος θα είναι η αύξηζη ηος ποζοζηού ηηρ Κοινοηικήρ ζςνδπομήρ ζηα Δ.Π. πποκειμένος να αςξηθεί η αποππόθηζη και καη επέκηαζη η ειζποή κοινοηικών πόπυν και αθεηέπος να εξοικονομηθούν πολύηιμοι και εν ανεπαπκεία λόγυ ηηρ κπίζηρ, εθνικοί πόποι. Οι εθνικοί πόποι πος θα εξοικονομηθούν από ηην ςποσπέυζη κάλςτηρ ηηρ εθνικήρ ζςμμεηοσήρ ζηο ΔΠΑ θα καηεςθςνθούν καηά πποηεπαιόηηηα ζηην κάλςτη ζςναθών δαπανών ανάπηςξηρ πος δεν είναι επιλέξιμερ ζύμθυνα με ηοςρ Κανονιζμούρ ηηρ Δ.Δ. Καηά ηο ππώηο αςηό ζηάδιο, δεν θα αναθευπηθούν οι άξονερ πποηεπαιόηηηαρ ηυν ΠΔΠ πος αθοπούν ζηιρ Πεπιθέπειερ Νοηίος Αιγαίος και ηεπεάρ Δλλάδαρ πος λόγυ ηηρ ςπαγυγήρ ηοςρ ζηιρ Πεπιθέπειερ «ζηαδιακήρ ειζόδος» έσοςν ζςγκπιηικά σαμηλόηεπο πποϋπολογιζμό. Τν πξνηεηλφκελν πξψην ζηάδην αλαζεψξεζεο δελ επηθέξεη αιιαγέο ζηε δνκή ησλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ πξνθεηκέλνπ αθελφο λα

3 ζπλερηζηεί ε απξφζθνπηε πινπνίεζε ηνπο θαη αθεηέξνπ λα εμππεξεηεζνχλ νη πνιηηηθέο θαη νη δεζκεχζεηο ηνπο. Σο δεύηεπο ζηάδιο, πος θα αθοπά μια ζε μεγαλύηεπη έκηαζη και πιο οςζιαζηική αναθεώπηζη πος θα απανηά και ζηα πποβλήμαηα δομήρ και πεπιεσομένος ζε όλα ηα Δ.Π. ηος ΔΠΑ, θα ξεκινήζει αμέζυρ μεηά, με ζηόσο ηην έγκπιζή ηηρ ενηόρ ηος Βαζική ζηόσεςζη αςηού ηος δεύηεπος ζηαδίος αναθεώπηζηρ θα είναι καη απσήν: 1. Δλίζρπζε νέυν αναπηςξιακών δπάζευν κε αηρκή ηηο δξάζεηο επηρεηξεκαηηθφηεηαο κε έκθαζε: Σηε ζηήξημε ηεο παξαγσγηθήο επηρεηξεκαηηθφηεηαο κέζσ ηνπ λένπ αλαπηπμηαθνχ λφκνπ θαη ηνπ Τακείνπ Δπηρεηξεκαηηθφηεηαο Σηε ζηήξημε ησλ εμαγσγψλ ησλ ειιεληθψλ επηρεηξήζεσλ Σηε ζηήξημε ηεο θαηλνηνκίαο θαη ηεο έξεπλαο θαη ηερλνινγίαο ψζηε λα θαηαζηνχλ αληαγσληζηηθά ζην δηεζλέο πεξηβάιινλ ηα ειιεληθά πξντφληα. 2. Αληηκεηψπηζε ηυν επιπηώζευν από ηη διογκούμενη ανεπγία, ηδηαίηεξα ησλ λέσλ, λέσλ επηζηεκφλσλ θαη γπλαηθψλ θαζψο επίζεο θαη ηελ αληηκεηψπηζε ηεο αλεξγίαο κε ηνπηθά ραξαθηεξηζηηθά κέζα απφ ηελ πινπνίεζε νινθιεξσκέλσλ παξεκβάζεσλ ζε ζπλδπαζκφ πάληνηε κε ηνπο βαζηθνχο αλαπηπμηαθνχο ζηφρνπο, αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο θαη πξνψζεζε ηεο θαηλνηνκίαο. 3. Κάιπςε ησλ ππεξδεζκεχζεσλ πνπ έρνπλ πξνθχςεη ζηα πξνγξάκκαηα κε απνηέιεζκα λα κελ είναι εθικηό ζηο μέλλον και συπίρ καηάλληλη αναθεώπηζη- να καηασυπηθούν ζην Οινθιεξσκέλν Πιεξνθνξηαθφ Σχζηεκα οι δεζμεύζειρ θαη λα κελ κπνξέζνπλ λα δεισζνχλ οι αναλογούζερ δαπάνερ ζηα αηηήκαηα πιεξσκψλ θαη ζπλεπψο λα επηβαξπλζνχλ απνθιεηζηηθά εζληθνί πφξνη. 4. Αχμεζε ηεο ζςμμεηοσήρ ηος ιδιυηικού ηομέα ζηηο δξάζεηο θαη ζηα έξγα ηνπ ΔΣΠΑ κέζα απφ ηε κφριεπζε ησλ ηδησηηθψλ πφξσλ, δεδνκέλνπ φηη ε αλαζεψξεζε ζα θαηεπζχλεη επηπιένλ πφξνπο ζε δξάζεηο επηρεηξεκαηηθφηεηαο πνπ απαηηνχλ απμεκέλε ηδησηηθή ζπκκεηνρή, αιιά θαη κε ηελ πινπνίεζε δεκφζησλ έξγσλ κέζσ ΣΓΙΤ θαη ρξεκαηνδνηηθψλ εξγαιείσλ (JEREMIE, JESSICA θιπ) πνπ επίζεο κεηέρεη ζε ζεκαληηθφ πνζνζηφ ν ηδησηηθφο ηνκέαο. 5. Μεγηζηνπνίεζε ηεο σθέιεηαο ζε φξνπο Κνηλνηηθήο Σπλδξνκήο απφ ηηο δεισζείζεο θαη πξνβιεπφκελεο δαπάλεο Σι αναθευπείηαι ζηο ππώηο ζηάδιο Κείμενο ππογπάμμαηορ Σην ηξνπνπνηεκέλν θείκελν ηνπ επηρεηξεζηαθνχ πξνγξάκκαηνο ζα πξέπεη λα αιιάμνπλ κφλν ηα ρξεκαηνδνηηθά δεδνκέλα φπνπ απαηηείηαη, ρσξίο θακία άιιε ηξνπνπνίεζε ζην πεξηερφκελν ψζηε θαη ε δηαδηθαζία έγθξηζήο ηνπο απφ ηελ Δπηηξνπή λα είλαη δπλαηφλ λα γίλεη επθνιφηεξα θαη θπξίσο ηαρχηεξα.

4 Γείκηερ αξόνυν Κυδικοί Θέμαηορ Πποηεπαιόηηηαρ Σην πξψην απηφ ζηάδην αλαζεψξεζεο ιφγσ ηνπ φηη δελ ηξνπνπνηείηαη ε Κνηλνηηθή Σπλδξνκή ζε απφιπηα πνζά, δελ είλαη απαξαίηεηε ε ηξνπνπνίεζε δεηθηψλ θαη ΚΘΠ Υπημαηοδοηικοί Πίνακερ ηο ππώηο, άμεζο, ζηάδιο αναθεώπηζηρ, ηποποποιούνηαι αποκλειζηικά οι Υπημαηοδοηικοί Πίνακερ ηυν Δ.Π. ζύμθυνα με ηο ζςνημμένο επεξεπγαζμένο πίνακα από ηην Δθνική Απσή ςνηονιζμού ηος ΔΠΑ. 3. Απαιηήζειρ Αναθεώπηζηρ 3.1 ΜΠΔ Λφγσ ηνπ πεξηνξηζκνχ ηεο αλαζεψξεζεο ζην πξψην απηφ ζηάδην κφλν ζηελ ηξνπνπνίεζε ησλ ρξεκαηνδνηηθψλ πηλάθσλ θαη ρσξίο αιιαγέο ζην πεξηερφκελν ησλ αμφλσλ πξνηεξαηφηεηαο, δελ απαηηείηαη ζηελ παξνχζα θάζε έιεγρνο (screening) γηα ηελ πηζαλή αλάγθε εθπφλεζεο λέαο ηπαηηγικήρ Μελέηηρ Πεπιβαλλονηικών Δπιπηώζευν (ΜΠΔ). 3.2 Ανάλςζη Με ηελ ηξνπνπνίεζε ηνπ θαλνληζκνχ 1083/2006, απηφ πνπ απαηηείηαη είλαη ε ππνβνιή κηαο ανάλςζηρ ε νπνία ζα απνηειείηαη απφ έλα κηθξφ (έσο 15 ζειίδεο) ζπλεθηηθφ θείκελν ζην νπνίν ηεκμηπιώνεηαι επαπκώρ πξψηνλ, ε αλάγθε γηα αλαζεψξεζε θαη δεχηεξνλ ε πξνηεηλφκελε αλαζεψξεζε. Ωο εθ ηνχηνπ, νη ελφηεηεο ηνπ θεηκέλνπ ζα πεξηιακβάλνπλ : Αλάιπζε ησλ καθξννηθνλνκηθψλ εμειίμεσλ απφ ηελ ππνβνιή θαη έγθξηζε ησλ ΔΠ έσο ζήκεξα Γεζκεχζεηο ηεο ρψξαο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ην Σχκθσλν Σηαζεξφηεηαο θαη Μλεκφλην Σπλεξγαζίαο θαη επεξεάδνπλ ηελ εθαξκνγή ησλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ Πνξεία πινπνίεζεο ηνπ ΔΣΠΑ θαη ησλ Δ.Π. Πξνβιήκαηα ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΔΣΠΑ θαη ησλ Δ.Π. θαη αληηκεηψπηζε απηψλ Βαζηθέο θαηεπζχλζεηο αλαζεψξεζεο φπσο πξνθχπηνπλ απφ ηα παξαπάλσ Η αλάιπζε φπσο νξίδεη ν Καλνληζκφο ππνβάιιεηαη καδί κε ηελ πξφηαζε αλαζεψξεζεο ηνπ θάζε πξνγξάκκαηνο. Η γεληθή αλάιπζε ζα είλαη ε ίδηα γηα φια ηα πξνγξάκκαηα κε ηελ πξνζζήθε κηαο ζειίδαο ζηελ νπνία ζα ηεθκεξηψλεηαη ε αλάγθε αλαζεψξεζεο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ πξνγξάκκαηνο. Η γεληθή αλάιπζε ζα απνζηαιεί απφ ηελ ΔΑΣ πξνο φια ηα ΔΠ ελψ θάζε Γηαρεηξηζηηθή Αξρή ζα εμεηδηθεχζεη ηηο δηθέο ηεο αλάγθεο αλαζεψξεζεο (κνλνζέιηδν). 4. Υπονοδιάγπαμμα Η διαδικαζία αναθεώπηζηρ πποβλέπει όπυρ είναι γνυζηό έγκπιζη ηος αναθευπημένος Δ.Π. από ηιρ απμόδιερ Δπιηποπέρ

5 Παπακολούθηζηρ (Δπ.Παπ.). Η διαδικαζία έγκπιζηρ από ηιρ Δπ.Παπ. πποβλέπεηαι να ππαγμαηοποιηθεί για όλα ηα Δ.Π. μέσπι ηέλορ Ιοςλίος με γπαπηή και επείγοςζα διαδικαζία. Καηόπιν ηούηος: Έσο ηηο 20 Ινπιίνπ ζα πξέπεη λα έρεη απνζηαιεί απφ ηηο Γ.Α. ησλ Δ.Π., ε πξφηαζε αλαζεψξεζεο (κε δηαθξηηέο αιιαγέο) ζηελ ΔΑΣ ζηνπο θφκβνπο θαη Tν αλαζεσξεκέλν ΔΠ, ζα πξέπεη λα έσει εγκπιθεί με γπαπηή διαδικαζία από ηην οικεία Δπιηποπή Παπακολούθηζηρ έυρ ηο ηέλορ Ιοςλίος 2011 και να ςποβληθεί άμεζα, ζπλνδεπφκελν απφ ηελ αλάιπζε, επιζήμυρ ζηην Δπιηποπή ζύμθυνα με ηιρ πποβλεπόμενερ διαδικαζίερ (SFC). Ο ΤΦΤΠΟΤΡΓΟ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΑΝΣΑΓΩΝΙΣΙΚΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΝΑΤΣΙΛΙΑ ΘΑΝΟ ΜΩΡΑΙΣΗ