ΑΔΑ: ΒΕΧΟΧ-ΡΙ5 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Ε.Π. "ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ " Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Αθήνα Ταχ.Κώδικας : Πληροφορίες : ΤΖΗΝ ΤΣΙΣΟΥ Τηλέφωνο : Fax : ttsisou@mou.gr ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Αθήνα, 27/05/2013 Α.Π. : 464(Σχετ.:1083,575) Προς: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε. ΜΥΛΛΕΡΟΥ 73-77, Τ.Κ , ΑΘΗΝΑ T.K : ΘΕΜΑ: Ένταξη της Οριζόντιας Πράξης "Εξειδίκευση Οδικού χάρτη - Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ - Αναδιοργάνωση Δομών " με κωδικό MIS στα Επιχειρησιακά Προγράμματα : << Διοικητική Μεταρρύθμιση >> ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Έχοντας υπόψη: 1. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1083/2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το και το Ταμείο Συνοχής και την κατάργηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ.: 1260/1999 και ειδικότερα τα άρθρα 60 και 65(α), όπως ισχύει. 2. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1828/2006 για τη «θέσπιση κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.: 1083/2006 του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης» και ειδικότερα τα άρθρα 5 και 13, όπως ισχύει. 3. Τον Κανονισμό (ΕΚ) 1081/2006 για το και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.:1784/1999, όπως ισχύει. 4. Το Π.Δ. 189/2009 «Καθορισμός και ανακατανομή αρμοδιοτήτων των Υπουργείων» (ΦΕΚ 221/Α/ ), όπως ισχύει. 5. Το Π.Δ. 65/2011 (ΦΕΚ 147/Α / ) όπως ισχύει μετά τις διορθώσεις σφαλμάτων που δημοσιεύθηκαν στο ΦΕΚ 154/Α / Τα Π.Δ. 84, 85 και 86 του 2012 (ΦΕΚ 141/Α/ ), που αφορούν στην παραίτηση της Υπηρεσιακής Κυβέρνησης, στην Ίδρυση και μετονομασία Υπουργείων, μεταφορά και κατάργηση υπηρεσιών και στον διορισμό της νέας Κυβέρνησης. 7. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο » (ΦΕΚ 267/Α/ ), και ειδικότερα το άρθρο 7 αυτού, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει. 8. Την Απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ με αριθμό C/2007/ /11/2007 που αφορά στην έγκριση του Ε.Π. "Διοικητική Σελίδα 1 από 10

2 Μεταρρύθμιση ", για κοινοτική ενίσχυση από το, όπως τροποποιήθηκε με την υπ αριθ.: Ε(2011)7736 τελικό/ Απόφαση της Επιτροπής και ισχύει. 9. Τη με αρ. πρωτ.: 14053/ΕΥΣ 1749/ Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, (Φ.Ε.Κ. 540/Β / ), καθώς και το Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως ισχύουν. 10. Τον, με αριθ. πρωτ.: 37135/ΓΔΑΠΠΠ 5537/ , Οδηγό Συστήματος Διαχείρισης & Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων, ως ισχύει. 11. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ 155/Β/ ), με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση », όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. 12. Την υπ αριθ.: οικ.358/ Κοινή Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών (ΦΕΚ 541/Β/ ) με την οποία συγκροτήθηκε η Επιτροπή Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση κατ/ εξουσιοδότηση του άρθρου 12 του Νόμου 3614/2007, όπως τροποποιήθηκε με την αριθ.:392/ ΚΥΑ (ΦΕΚ 2297/Β/ ). 13. Τη με αριθμ.: 76051/Η/ (ΦΕΚ 2091/Β/ ) Απόφαση Ανάθεσης αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Μανούσο Κωνσταντίνο Βολουδάκη. 14. Την υπ. αριθμ.: ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.1710/ Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής» (ΦΕΚ57/Β/ ) μόνον ως προς το σκέλος της μεταβίβασης αρμοδιοτήτων στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής σε συνδυασμό με τον Ν. 4081/2012 «Περιστολή δημοσίων δαπανών, ρύθμιση θεμάτων δημοσιονομικών ελέγχων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 184/Α/ ), με τον οποίο καταργείται η θέση μετακλητού Ειδικού Γραμματέα της «Ειδικής Γραμματείας Διοικητικής Μεταρρύθμισης» και η Ειδική Γραμματεία επανασυνιστάται ως Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση ». 15. Τις αποφάσεις της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση ", που αφορούν την έγκριση των κριτηρίων επιλογής των πράξεων των επί μέρους Αξόνων Προτεραιότητας του Επιχειρησιακού Προγράμματος, όπως αυτά ισχύουν. 16. Την απόφαση της 3ης και 4ης συνεδρίασης της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » που διεξήχθησαν στις 8 Ιουνίου 2010 και 20 Ιουνίου 2011, αντίστοιχα. 17. Την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου (ΦΕΚ 237/Α / ), Κεφάλαιο Β, άρθρο 3 «Ρυθμίσεις για τη επιτάχυνση των διαδικασιών ΕΣΠΑ». 18. Την υπ' αριθ.: C(2012) 9765 final/ (εισερχ. ΕΥΔ: 5033/ ) Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής περί Αναθεώρησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος "Διοικητική Μεταρρύθμιση " για κοινοτική ενίσχυση από το στο πλαίσιο των στόχων σύγκλισης και περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης στις περιφέρειες της Ελλάδας (CCI 2007GR05UPO003). 19. Την υπ' αριθ.: 438/ Αίτηση Χρηματοδότησης της Πράξης με τίτλο "Εξειδίκευση Οδικού Χάρτη Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ Αναδιοργάνωση Δομών" στο πλαίσιο της με α/α 64 Πρόσκλησης της Ειδικής Υπηρεσίας Σελίδα 2 από 10

3 Διαχείρισης του Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση ", μετά των συνημμένων της (εισερχ. ΕΥΔ ΔΜ: 464/ ) από το δικαιούχο "Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης Α.Ε." (ΕΕΤΑΑ ΑΕ). 20. Την ηλεκτρονική αλληλογραφία μεταξύ του Δικαιούχου και της ΕΥΔ προκειμένου για την παροχή διευκρινίσεων και συμπληρωματικών στοιχείων. 21. Το υπ αριθ.: 38944/ ερώτημά μας για το χαρακτηρισμό της Πράξης ως οριζόντιας και το από Μήνυμα Ενέργειας από το ops-helpdesk περί σύμφωνης γνώμης της Αρχής Πληρωμής για τον ως άνω χαρακτηρισμό. 22. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στην από 28/03/2013 Λίστα Ελέγχου Πληρότητας Αιτήσεων Χρηματοδότησης και στο από 01/04/2013 Φύλλο Αξιολόγησης Πράξης με α/α 1 και αποτυπώνεται στο ΟΠΣ - ΕΡΓΟΡΑΜΑ. 23. Την υπ' αριθ.: 870/ Εισήγηση της ΕΥΔ περί Ένταξης της ως άνω Πράξης στο Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση ". 24. Το υπ αριθ.: 1087/ έγγραφο της ΕΥΔ περί διαβίβασης Βεβαιώσεων Χρηματοδότησης κατά το άρθρο 6, παρ.5 του Ν.2527/1997, όπως ισχύει, προς την ΕΕΤΑΑ ΑΕ, αναφορικά με τα Υποέργα με α/α 2 και 3 της ως άνω Πράξης και την υπ αριθ.: 931/ Βεβαίωση Χρηματοδότησης Δικαιούχου προς τον ΑΣΕΠ (εισερχ. ΕΥΔ: 1083/ ). 25. Τις με αριθ.: 7326/ και 7327/ Βεβαιώσεις του ΑΣΕΠ για τα Υποέργα 3 και 2 αντίστοιχα. Αποφασίζει την Ένταξη της Οριζόντιας Πράξης "Εξειδίκευση Οδικού χάρτη - Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ - Αναδιοργάνωση Δομών " ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Άξονας Προτεραιότητας Ποσοστό Επιλέξιμη δημόσια (%) δαπάνη από Ε.Π. MIS επι μέρους Πράξης 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 8 περιφέρειες 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση σύγκλισης 02 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 3 περιφέρειες 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση σταδιακής εξόδου 03 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 2 περιφέρειες σταδιακής εισόδου Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1. Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ) Σελίδα 3 από 10

4 2. Κωδικός ΠΔΕ Πράξης: 2.1.Κωδικός ΣΑ: Ε Κωδικός Πράξης 2013ΣΕ ΣΑ: 3. Δικαιούχος: 4. Κωδικός Δικαιούχου: 5. Φυσικό αντικείμενο της πράξης: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε Σελίδα 4 από 10

5 Η προτεινόμενη πράξη, εντάσσεται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα Καλλικράτης Β' Φάση. Αποτελεί εξειδίκευση και επέκταση των πράξεων της Α Φάσης του προγράμματος και αποσκοπεί στην υλοποίηση επιτελικού έργου λειτουργικής αναδιοργάνωσης των Δήμων με σκοπό την ενίσχυση της διοικητικής τους ικανότητας. Η παρούσα πράξη ικανοποιεί επίσης τους στόχους και τις δεσμεύσεις: Στο πλαίσιο του μνημονίου, συνεννόηση στις συγκεκριμένες προϋποθέσεις οικονομικής πολιτικής της 9ης/2/2012. Στο πλαίσιο των μνημονίων συνεργασίας για το Ε.Π. Καλλικράτης Στο πλαίσιο του επιτελικού χάρτη, εξειδίκευση των πιο πάνω μνημονίων Επιπρόσθετα, αποτελεί προαπαιτούμενο και για το Νόμο, που ψηφίστηκε πρόσφατα, σε υλοποίηση του μνημονίου. Η προτεινόμενη πράξη αποτελείται από 3 Υποέργα: Υποέργο 1 : Εξειδίκευση οδικού χάρτη και εκπόνηση σχεδίων δράσης (στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου συνεργασίας ΥΠΕΣ, ΚΕΔΕ, ΕΝΠΕ, Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών και Τεχνολογίας της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και task force) Μεταξύ αφενός του Υπουργείου Εσωτερικών, της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδας, της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας και αφετέρου του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών και Τεχνολογίας της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και σε συνεργασία, ως τρίτο μέρος, με την Ομάδα Δράσης για την Ελλάδα (Task Force for Greece) από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όπως εκπροσωπείται νόμιμα από τον επικεφαλής της TFGR., υπογράφτηκε πρωτόκολλο συνεργασίας για την παροχή τεχνικής βοήθειας για μεταρρυθμίσεις στην τοπική αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα. Σε συνέχεια των προπαρασκευαστικών εργασιών, καταρτίστηκε, από κοινού ανάμεσα στο ΥΠΕΣ, την ΕΝΠΕ, την ΚΕΔΕ και τον Υπεύθυνο Τομέα, σε συνεργασία με την TFGR, ένας γενικός οδικός χάρτης. Ο εν λόγω οδικός χάρτης αποτελεί ένα γενικό πλαίσιο και είναι, για τις Ελληνικές Αρχές ένα εργαλείο το οποίο διασφαλίζει το σχεδιασμό, την υλοποίηση, την αξιολόγηση και την επανατροφοδότηση των διοικητικών πρωτοβουλιών, που συμβάλουν στην ενίσχυση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και στην επίτευξη αποτελεσματικής πολυεπίπεδης προσέγγισης της Διακυβέρνησης με στόχο την προώθηση της ανάπτυξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Ο οδικός χάρτης θα εξελιχθεί σταδιακά στα σχετικά λεπτομερή επιχειρησιακά σχέδια δράσης που θα μετουσιωθούν σε συγκεκριμένα προγράμματα, με τις ανάλογες φάσεις, αρμοδιότητες, ορόσημα, προθεσμίες, εντοπίζοντας τους κατάλληλους πόρους υλοποίησης. Πρόκειται για κυλιόμενο σχέδιο δράσης για κάθε ροή εργασίας που περιγράφεται στον οδικό χάρτη, που θα αποτελέσει τη βάση ώστε να καθοριστεί, για κάθε έργο, ο τύπος της αιτούμενης βοήθειας (είτε άμεσα μέσω των Εθνικών Αρχών, Ευρωπαϊκών Οργάνων, Διεθνών Οργανισμών, πιστοποιημένων υπηρεσιών ή μέσω του ιδιωτικού τομέα). Στην προώθηση των ανωτέρω στόχων μπορεί να συμβάλλει η τεχνογνωσία της Δημόσιας Διοίκησης των Περιφερειών και των Δήμων της Γερμανίας και η παροχή σχετικής τεχνικής βοήθειας στα συμβαλλόμενα μέρη. Για την υλοποίηση του έργου έχει συγκροτηθεί Στρατηγική Διευθύνουσα Ομάδα στο ΥΠΕΣ, καθώς και υποεπιτροπές ανά πυλώνα. Αντικείμενο του υποέργου είναι η επιλογή Τεχνικού Συμβούλου Υποστήριξης, ο ρόλος του οποίου θα είναι η παροχή επιστημονικής και τεχνικής υποστήριξης για τις Σελίδα 5 από 10

6 ανάγκες εξειδίκευσης και συντονισμού των σχεδίων δράσης των πυλώνων του οδικού χάρτη. Κατά την υλοποίηση των εργασιών του, ο Ανάδοχος που θα επιλεγεί θα : Διατυπώσει «concept papers» που θα περιγράφουν σύντομα την υφιστάμενη κατάσταση ανά Πυλώνα, θα εντοπίζουν προβλήματα, αδυναμίες, προκλήσεις και θα διατυπώνουν κατευθύνσεις για τη λήψη μεταρρυθμιστικών μέτρων. Τα κείμενα αυτά θα αποτελέσουν τη βάση γιο την περαιτέρω συζήτηση σε κάθε υποεπιτροπή. Εκπονήσει επιχειρησιακό σχέδιο για την υλοποίηση του οδικού χάρτη και των αναλυτικών Σχεδίων δράσης για όλους τους Πυλώνες αυτού Παρέχει συστηματική τεχνική υποστήριξη της Διευθύνουσας Ομάδας και των Υποεπιτροπών. Υποέργο 2 : Παρατηρητήριο Οικονομικής αυτοτέλειας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Με την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου ΦΕΚ 228/ , όπως κυρώθηκε με το νόμο 4111/2013 ΦΕΚ 18/ , συνιστάται το Παρατηρητήριο Οικονομικής αυτοτέλειας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με σκοπό τη συνεχή παρακολούθηση σε μηνιαία βάση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των ΟΤΑ. Σκοπός του υποέργου είναι η υποστήριξη κατά το στάδιο έναρξης εφαρμογής της ανάπτυξης και της παραγωγικής λειτουργίας του Παρατηρητηρίου Οικονομικής Αυτοτέλειας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Στόχος του Παρατηρητηρίου είναι η επίτευξη ισοσκελισμένων προϋπολογισμών, καθώς και απολογισμών και η ενίσχυση της οικονομικής αυτοτέλειας των ΟΤΑ σύμφωνα με τις οδηγίες των Υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομικών και με τα οριζόμενα στην ισχύουσα δημοσιονομική νομοθεσία. Το Παρατηρητήριο είναι αρμόδιο για τον έλεγχο της ορθής εκτέλεσης του προϋπολογισμού και της εν γένει πορείας των οικονομικών και της επιχειρησιακής δράσης των Ο.Τ.Α. και των νομικών τους προσώπων, όπως αποτυπώνονται στο «Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης» (ΟΠΔ). Οι φορείς θα αποστέλλουν το ΟΠΔ, το οποίο συνοψίζει το πενταετές επιχειρησιακό πρόγραμμα δράσης, το ετήσιο πρόγραμμα δράσης και τον ετήσιο προϋπολογισμό του Ο.Τ.Α. και των νομικών του προσώπων, όπως έχει εγκριθεί από την αρμόδια για την εποπτεία του αρχή. Το ΟΠΔ περιλαμβάνει υποχρεωτικά μηνιαίους και τριμηνιαίους στόχους, δράσεις και προθεσμίες σε συμμόρφωση με τον κανόνα του ισοσκελισμού του προϋπολογισμού και τα μνημόνια συνεργασίας. Το Παρατηρητήριο αξιολογεί τις προβλέψεις εσόδων που παρουσιάζουν οι Ο.Τ.Α. και διατυπώνει προτάσεις περί τροποποίησής τους, όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο. Επίσης, εφόσον του ζητηθεί, αξιολογεί και ελέγχει την πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού, με βάση τα μηναία στοιχεία εκτέλεσης του, που παρακολουθεί η Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών, καθώς και με πρόσθετα στοιχεία που παρέχει ο Ο.Τ.Α. Σε περίπτωση που διαπιστώσει απόκλιση από τους τριμηνιαίους δημοσιονομικούς στόχους άνω του 10%, το Παρατηρητήριο ενημερώνει, εντός μηνός από τη λήξη του τριμήνου, τον Ο.Τ.Α. και την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή, παρέχοντας οδηγίες και εισηγούμενο μεθόδους για τη διόρθωση της απόκλισης. Εφόσον η εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ο.Τ.Α. εξακολουθεί να παρουσιάζει για δύο συνεχόμενα τρίμηνα απόκλιση από τους στόχους και διαπιστωθεί ότι δεν έχουν ληφθεί τα προσήκοντα μέτρα, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, που εκδίδεται ύστερα από αιτιολογημένη εισήγηση του Παρατηρητηρίου, ο Ο.Τ.Α. υπάγεται υποχρεωτικά σε Πρόγραμμα Εξυγίανσης. Σελίδα 6 από 10

7 Στο υπουργείο Εσωτερικών έχει εγκατασταθεί από την πρώτη φάση υποστήριξης του «Καλλικράτη» και λειτουργεί ήδη ο κόμβος διαλειτουργικόπτητας για την παροχή των οικονομικών στοιχείων των ΟΤΑ. Ο κόμβος διαλειτουργικότητας αποτελεί το μέσο συγκέντρωσης επεξεργασίας και διάθεσης των οικονομικών στοιχείων των Περιφερειών και των Δήμων. Η υλοποίηση του έργου για το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας ΟΤΑ θα στηριχθεί στο κόμβο διαλειτουργικότητας με την ενσωμάτωση σε αυτό των πρόσθετων στοιχείων που θα απαιτηθούν. Επισημαίνεται στο σημείο αυτό από μέρους της Ε.Υ.Δ. Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση " η υψηλή συνέργεια του παρόντος με την ενταγμένη πράξη με τίτλο "Υλοποίηση Κόμβου Διαλειτουργικότητας για την Παροχή Οικονομικών Δεδομένων των Ο.Τ.Α." και κωδικό Ο.Π.Σ.: στο Επιχιερησιακό Πρόγραμμα "Διοικητική Μεταρρύθμιση " (σύμφωνα με την υπ' αριθ.: 1680/ Απόφαση Ένταξης όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει) το φυσικό αντικείμενο της οποίας έχει ολοκληρωθεί. Το Υποέργο περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενέργειες : Ενέργεια 1 : Προσδιορισμός δεδομένων και διαδικασιών Πρόκειται για την Κωδικοποίηση της νομοθεσίας και τη μετατροπή του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου (ΦΕΚ, ΚΥΑ, κ.ο.κ.) σε διαδικασίες, τον προσδιορισμό των δεδομένων που θα τηρούνται και θα διαχειρίζεται το Παρατηρητήριο, των πρόσθετων στοιχείων που πρέπει να υποβάλλονται από τους ΟΤΑ, των διαδικασιών άντλησης στοιχείων και δεδομένων και των δεικτών αξιολόγησης της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ. Ενέργεια 2 : Σύστημα Αξιολόγησης της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ Η ενέργεια περιλαμβάνει τον προσδιορισμό του μοντέλου αξιολόγησης της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ (εγχειρίδιο Λειτουργίας και Διαδικασιών του Παρατηρητηρίου) και την πρώτη αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ. Ενέργεια 3 : Δοκιμαστική λειτουργία και εφαρμογή του συστήματος. Πρόκειται για τη δοκιμαστική λειτουργία του παρατηρητηρίου, έτσι ώστε μετά την ολοκλήρωση όλων των απαιτούμενων ελέγχων και δοκιμών να είναι δυνατή η παραγωγική λειτουργία του παρατηρητηρίου Υποέργο 3 : Αναδιοργάνωση και εκσυγχρονισμός δομών σε επίπεδο Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων (Πιλοτικές εφαρμογές) Σκοπός του Υποέργου είναι η διενέργεια 15 πιλοτικών εφαρμογών αναδιοργάνωσης και εκσυγχρονισμού δομών σε επίπεδο Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων. Το υποέργο εντάσσεται στα πλαίσια των μνημονιακών υποχρεώσεων της χώρας, καθώς και των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στον τομέα της δημοσιονομικής προσαρμογής από το Υπουργείο Εσωτερικών, όπως αναφέρεται στον Πυλώνα IV του Οδικού Χάρτη για τη Μεταρρύθμιση στην Τοπική και Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση. Παράλληλα το υποέργο, εντάσσεται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα Καλλικράτης Β Φάση και αποτελεί εξειδίκευση και επέκταση των αντίστοιχων πράξεων της Α Φάσης του Καλλικράτη, τα αποτελέσματα των οποίων θα αξιοποιηθούν κατά τις πιλοτικές εφαρμογές. Συγκεκριμένα η εκπόνηση πρότυπων Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ) για 10 κατηγορίες δήμων (έργο της Α Φάσης), θα αποτελέσει τη βάση για τις προτεινόμενες πιλοτικές εφαρμογές, επικαιροποιώντας τα δεδομένα και τις παραδοχές, επεκτείνοντας το εύρος της ανάλυσης και εμβαθύνοντας τα Σελίδα 7 από 10

8 συμπεράσματα και τις κατευθύνσεις. Με απόφαση του ΥΠΕΣ, μετά από πρόταση της ΚΕΔΕ και της ΕΝΠΕ, έχουν ήδη επιλεγεί 12 Δήμοι, 2 Περιφέρειες και 1 Αποκεντρωμένη διοίκηση, ως πιλοτικοί φορείς αντιπροσωπευτικοί του συνόλου των φορέων. Για το συντονισμό των ενεργειών υλοποίησης του υποέργου έχει ήδη συγκροτηθεί αρμόδια επιτροπή του ΥΠΕΣ στην οποία συμμετέχουν εκπρόσωποι του ΥΠΔΜΗΔ, της ΚΕΔΕ, της ΕΝΠΕ και της ΕΕΤΑΑ. Το Υποέργο περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενέργειες : Ενέργεια 1 : Προπαρασκευαστικές ενέργειες Περιλαμβάνει τη συγκρότηση ομάδας εμπειρογνωμόνων, την εκπόνηση κειμένου κατευθύνσεων και οδηγιών για την διαδικασία και τον τρόπο αναδιοργάνωσης και εκσυγχρονισμού των δομών, από την ομάδα εμπειρογνωμόνων, την κοινοποίηση της διαδικασίας και συμφωνία με τους 15 πιλοτικούς φορείς σχετικά με το χρονοδιάγραμμα των ενεργειών και τον ορισμό της ομάδας εργασίας του κάθε φορέα. Το κείμενο κατευθύνσεων θα αξιοποιεί την εμπειρία και τη μεθοδολογία, που έχει αναπτυχθεί από το ΥΠΔΜΗΔ για την αναδιοργάνωση των φορέων της κεντρικής δημόσιας διοίκησης. Ενέργεια 2 : Αξιολόγηση των δομών στους πιλοτικούς Δήμους Αντικείμενο της ενέργειας είναι η αξιολόγηση της υπάρχουσας κατάστασης (οργανόγραμμα, στελέχωση, λειτουργία), σε κάθε πιλοτικό φορέα, η επισήμανση δυσλειτουργιών και ο εντοπισμός προβλημάτων οργάνωσης / στελέχωσης. Ενέργεια 3 : Εκπόνηση των σχεδίων αναδιοργάνωσης και εκσυγχρονισμού των 15 πιλοτικών φορέων Περιλαμβάνει την διατύπωση σχεδίων αναδιοργάνωσης, στελέχωσης (staffing plan) και εκσυγχρονισμού της λειτουργίας των φορέων με κύρια στόχευση τη βελτίωση της αποδοτικότητας με τη μείωση γραφειοκρατικών διαδικασιών και την ενίσχυση της οικονομικής βιωσιμότητας με την ορθολογική οργάνωση, τη χρήση νέων τεχνολογιών και τη βέλτιστη εκμετάλλευση των δεξιοτήτων του προσωπικού. Ενέργεια 4 : Σύνταξη τεύχους σύνθεσης / ομογενοποίησης των συμπερασμάτων των πιλοτικών εφαρμογών και εκπόνησης προτύπων Περιλαμβάνει την ομογενοποίηση των συμπερασμάτων των πιλοτικών εφαρμογών και τη δημιουργία προτύπων οργάνωσης / στελέχωσης τα οποία θα αποτελέσουν οδηγό για την αναδιοργάνωση των υπόλοιπων φορέων, κεφαλαιοποιώντας την εμπειρία που θα αποκτηθεί κατά την πιλοτική φάση. Επισημαίνεται τέλος, από μέρους της Ε.Υ.Δ. του Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση " ότι η παρούσα προτεινόμενη πράξη αφορά σ' ένα συνεκτικό σύνολο προκαταρκτικών ενεργειών και δράσεων που άπτονται των θεματικών πεδίων και του περιεχομένου προτάσεων τόσο της υπ' αριθ.: 1348/ Ανοιχτής Πρόσκλησης της Ε.Υ.Δ. με α/α 63, όσο και της υπ' αριθ.: 1617/ Ανοιχτής Πρόσκλησης με α/α 64, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν. 6. Παραδοτέα πράξης: Υποέργο 1 : Εξειδίκευση οδικού χάρτη και εκπόνηση σχεδίων δράσης (στο πλαίσιο πρωτόκολλου συνεργασίας ΥΠΕΣ, ΚΕΔΕ, ΕΝΠΕ, Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών και Τεχνολογίας της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και Σελίδα 8 από 10

9 task force) Παραδοτέο 1.1 : Τεύχος με τα Concept papers ανά πυλώνα που θα αποτελέσουν την βάση για την περαιτέρω συζήτηση σε κάθε υποεπιτροπή. Παραδοτέο 1.2: Επιχειρησιακό σχέδιο για την υλοποίηση του οδικού χάρτη με τα αναλυτικά Σχεδία δράσης των πυλώνων (δείκτης εκροών) Παραδοτέο 1.3 : Μηνιαίες εκθέσεις για την πορεία υλοποίησης του έργου / Απολογιστική έκθεση - τελική αναφορά προόδου Υποέργο 2 : Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Παραδοτέο 2.1: Τεύχος που θα περιλαμβάνει τα δεδομένα που θα τηρούνται και θα διαχειρίζεται το Παρατηρητήριο, τα πρόσθετα στοιχεία που πρέπει να υποβάλλονται από τους ΟΤΑ, τις διαδικασίες άντλησης στοιχείων και δεδομένων, και τους δείκτες αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ. Παραδοτέο 2.2: Εγχειρίδιο Λειτουργίας και Διαδικασιών του Παρατηρητηρίου και πρώτη έκθεση αξιολόγησης της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ. Παραδοτέο 2.3 : Τεύχος με την περιγραφή υλοποίησης της δοκιμαστικής λειτουργίας του Παρατηρητηρίου (δείκτης εκροών) 7. Δείκτες Εκροών Κωδικός Ονομασία Δείκτη (ή περιγραφή) Μονάδα Μέτρησης Τιμή Στόχος 8004 Μελέτες - εμπειρογνωμοσύνες - έρευνες αξιολογήσεις Αριθμός Η χρονική διάρκεια υλοποίησης της πράξης είναι 34 (μήνες) 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. Άμεσες Δαπάνες Βάσει Παραστατικων i.χωρίς ΦΠΑ ii.φπα 289, , Σύνολο (1) 343, ΣΥΝΟΛΑ Υποέργο 3 : Αναδιοργάνωση και εκσυγχρονισμός δομών σε επίπεδο Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων (Πιλοτικές εφαρμογές) Παραδοτέο 3.1 : Κείμενο κατευθύνσεων και οδηγιών για την διαδικασία και τον τρόπο αναδιοργάνωσης και εκσυγχρονισμού των δομών Παραδοτέο 3.2: Τεύχος με την αξιολόγηση των δομών στους πιλοτικούς φορείς Παραδοτέο 3.3 : Σχέδια αναδιοργάνωσης των 15 πιλοτικών φορέων (δείκτης εκροών) Παραδοτέο 3.4 : Τεύχος με την σύνθεση / ομογενοποίηση των συμπερασμάτων των πιλοτικών εφαρμογών και την εκπόνηση προτύπων οργάνωσης και στελέχωσης. 343, , , , Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 343, Ευρώ Σελίδα 9 από 10

10 Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 343, ευρώ, αναλύεται σε Π/Υ(1) 343, ευρώ και Π/Υ(2) 0.00 ευρώ και επιμερίζεται ως ακολούθως: Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που έχουν χρηματοδοτήσει την Πράξη και αποσύρονται Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που χρηματοδοτούν την Πράξη (ενεργές) : Π/Υ (1) ΚΩΔ. ΣΑ Π/Υ(1): Ε3558 Φορέας ΣΑ: ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: 2013ΣΕ (νέο έργο Π.Δ.Ε.) 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 343, (ποσό σε ευρώ). Η προτεινόμενη πίστωση έτους 2013 στο Π.Δ.Ε. ανέρχεται σε 114, (ποσό σε ευρώ) Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Μανούσος Βολουδάκης ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΑΝΥΠ, Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, Νίκης 5-7, Τ.Κ , Αθήνα 2. Υπουργείο Εσωτερικών - Δ/νση Οικονομικής & Αναπτυξιακής Πολιτικής Τ.Α. (Φορέας Χρηματοδότησης), Σταδίου 27, Τ.Κ , Αθήνα. 3. Εθνική Αρχή Συντονισμού ΕΣΠΑ, Νίκης 5-7, Τ.Κ , Αθήνα. 4. ΕΥΣΕΚΤ, Κοραή 4, Τ.Κ , Αθήνα. Εσωτερική διανομή (ηλεκτρονικά): 1. Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, κ. Μανούσο Βολουδάκη. 2. Γενικό Γραμματέα Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, κ. Δημήτριο Στεφάνου. 3. Προϊσταμένη Ε.Υ.Δ. και Μονάδες Α1, Α2, Β1, Γ & Δ της ΕΥΔ. Σελίδα 10 από 10