ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ Ν. ΣΑΡΙΔΑΚΗΣ Α. ΣΤΑΣΗΣ ΓΡΑΦΕΙΟ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΘΗΝΑ ΜΑΙΟΣ 2007

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Καλύτερη δημόσια διοίκηση δια μέσου καλύτερης χρήσης των πληροφοριών, του προσωπικού, των διαδικασιών και της τεχνολογίας. Όραμα της Δημόσιας Διοίκησης των ΗΠΑ Τα τελευταία χρόνια έγιναν δυο σημαντικές αλλαγές οι οποίες έδρασαν καταλυτικά και άλλαξαν το ρόλο, τη λειτουργία και τις καθημερινές πρακτικές στις δημόσιες διοικήσεις. Η μια προήλθε από τους πολίτες οι οποίοι. σε μια ταχύτατα αναπτυσσόμενη οικονομία απαιτούν- με διαρκώς αυξανόμενη ένταση - μια περισσότερο αποτελεσματική και λιγότερο ακριβή δημόσια διοίκηση που θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις προσδοκίες τους. Έτσι δημιουργήθηκε η Ανταποκριτική Δημόσια Διοίκηση η οποία βασίζεται στο μοντέλο του Πολίτη Πελάτη και έχει ως κυρίαρχο δόγμα ότι «οι δημόσιες υπηρεσίες υπάρχουν για να εξυπηρετούν τους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις.». Η δεύτερη αλλαγή οφείλεται στην ευρύτατη διάδοση των τεχνολογιών της πληροφορικής και επικοινωνιών (ΤΠΕ) και στην καθολική επικράτηση του Διαδικτύου (INTERNET) ως κοινού συνδετικού ιστού. Το Διαδίκτυο έγινε γρήγορα το πιο πρόσφορο μέσο για τη διάθεση των προϊόντων και των υπηρεσιών της Δημόσιας Διοίκησης προς τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Έτσι, δημιουργήθηκε η Ηλεκτρονική Διοίκηση. (e- Government). 2

3 2. Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση από 2000 έως Η στρατηγική της Λισσαβόνας Στην συνάντηση κορυφής της Λισσαβόνας στις , καθορίστηκε ο στρατηγικός για την Ευρωπαϊκή Ένωση: «Να γίνει η ΕΥΡΩΠΗ η πιο ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία στον κόσμο ικανή για βιώσιμη ανάπτυξη με περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας και με μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή» Ο στόχος αυτός είναι γνωστός ως «στρατηγική της Λισσαβόνας». Η στρατηγική αυτή αναθεωρήθηκε το 2005 και σήμερα επικεντρώνεται στην ανάπτυξη και σε νέες θέσεις εργασίας με σημαντική συνεισφορά των τεχνολογιών πληροφορικής και τηλεπικοινωνιών. 2.2 Σχέδιο Δράσης 2002 Στο πλαίσιο αυτό προετοιμάστηκε το Σχέδιο Δράσης «Ηλεκτρονική Ευρώπη» [e- europe 2002 Action Plan] το οποίο εγκρίθηκε στη σύνοδο κορυφής στη Φεϊρα στις Οι στρατηγικοί στόχοι του Σχεδίου ήταν: 1.Φθηνότερο, ταχύτερο και ασφαλές Διαδίκτυο (INTERNET) α. Φθηνότερη και ταχύτερη πρόσβαση στο Διαδίκτυο β. Γρήγορο Διαδίκτυο για τους ερευνητές και μαθητές. γ. Ασφαλή δίκτυα και έξυπνες κάρτες. 2.Επενδύσεις σε ανθρώπους και δεξιότητες α. Η ευρωπαϊκή νεολαία στην ψηφιακή εποχή β. Εργασία σε μια οικονομία που βασίζεται στη γνώση. γ. Συμμετοχή σε όλους στην οικονομία που βασίζεται στη γνώση. 3. Ενθάρρυνση για χρήση του Διαδικτύου. α. Επιτάχυνση του ηλεκτρονικού εμπορίου. β. Η Διοίκηση ON LINE (e government). Ηλεκτρονική πρόσβαση στη δημόσια διοίκηση. γ. η Υγεία ONLINE δ. Ευρωπαϊκό ψηφιακό συναίνεση για τα δίκτυα ε.έξυπνα συστήματα μεταφορών. 3

4 Για την επίτευξη του στόχου 3.β ( Διοίκηση ONLINE) δημιουργήθηκε ειδικό σχέδιο δράσης «Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση», ( e government) το οποίο αναφέρεται αποκλειστικά στον εκσυγχρονισμό των δημόσιων διοικήσεων των κρατών μελών με τη χρήση των τεχνολογιών της πληροφορικής και των επικοινωνιών. Στη υπουργική σύσκεψη για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση που πραγματοποιήθηκε τον Οκτώβριο του 2001 στις Βρυξέλλες καθορίστηκαν τα παρακάτω: Α. Βασικές συνθήκες για την ηλεκτρονική διοίκηση Ηλεκτρονική αναγνώριση Ανταλλαγή δεδομένων Διαλειτουργικότητα υπηρεσιών Ασφάλεια Β. Συμβόλαιο με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις Ποιότητα υπηρεσιών Εμπιστευτικότητα Χρηστικότητα Πρόσβαση σε όλους Γ. Οργάνωση για την ηλεκτρονική διοίκηση. Αναδιοργάνωση διαδικασιών Προσέγγιση με «γεγονότα ζωής» 4

5 Το πρόγραμμα δράσης για τις δημόσιες διοικήσεις και για την Ευρωπαϊκή Ένωση περιλαμβάνει 6 στρατηγικούς στόχους. ΔΡΑΣΕΙΣ Βασικές πληροφορίες του Δημόσιου τομέα ONLINE. Ειδικότερα πληροφορίες που αφορούν τη διοίκηση, τον πολιτισμό, τη νομοθεσία, το περιβάλλον τις συγκοινωνίες κτλ. Απλοποιημένες ONLINE διοικητικές διαδικασίες για τις επιχειρήσεις. Πχ γρήγορες και απλές διαδικασίες για την ίδρυση νέων επιχειρήσεων. Προσδιορισμός μιας συντονισμένης προσέγγισης για τις πληροφορίες του δημόσιου τομέα σε Ευρωπαϊκό επίπεδο. Εγκατάσταση παν Ευρωπαϊκών τοποθεσιών στο Διαδίκτυο για αμφίδρομη εξυπηρέτηση του κοινού μέσω του προγράμματος IDA. Προώθηση της χρήσης ελεύθερου λογισμικού στο δημόσιο τομέα και προώθηση καλών πρακτικών για την ηλεκτρονική εξυπηρέτηση του κοινού, με την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των κρατών -μελών. Όλες οι απλές συναλλαγές με την ΕΕ θα πρέπει να γίνονται ONLINE( οικονομικές, προσλήψεις, προμήθειες. ΠΑΙΚΤΕΣ ΧΡΟΝΟΣ Κράτη Μέλη- ΕΕ Κράτη Μέλη- ΕΕ ΕΕ Κράτη Μέλη- ΕΕ Κράτη Μέλη- ΕΕ ΕΕ Τέλος 2002 Τέλος 2002 Τέλος 2000 Τέλος 2001 Τέλος 2001 Τέλος 2001 Για την υλοποίηση του προγράμματος λειτουργούν σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, επιτροπές και ομάδες εργασίας όπως: e-gov subgroup e-gov Working group ( EPAN) 5

6 2.2.1 ONLINE ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ Οι ηλεκτρονικές τοποθεσίες της δημόσιας διοίκησης θα έχουν «αξία» για τους πολίτες, μόνο εάν είναι φιλικές προς αυτούς και τους παρέχουν τις κατάλληλες υπηρεσίες και προϊόντα που αυτοί επιθυμούν και έχουν ανάγκη. Για να γίνει αυτό πρέπει να δημιουργηθούν οι ηλεκτρονικές συναλλαγές σε πραγματικό χρόνο οι οποίες θα πρέπει να λειτουργούν 24 ώρες την ημέρα, επτά μέρες την εβδομάδα. ( 24 Χ 7) Η Ε. Ε έχει τυποποιήσει τις ηλεκτρονικές συναλλαγές που διεκπεραιώνονται από το Διαδίκτυο. Κάθε συναλλαγή περιλαμβάνει 4 φάσεις: ΦΑΣΗ 1: Πληροφόρηση: Οι Ενδιαφερόμενοι αναζητούν πληροφορίες για την υπηρεσία ή το προϊόν που επιθυμούν από την Κεντρική Διαδικυακή Πύλη. ΦΑΣΗ 2: Ψηφιακά έντυπα : Στην οθόνη του υπολογιστή εμφανίζεται το έντυπο της αίτησης που απαιτείται για την έναρξη της συναλλαγής. ΦΑΣΗ 3: Συμπλήρωση και αποστολή εντύπων: Ο Ενδιαφερόμενος συμπληρώνει, υπογράφει ψηφιακά και διαβιβάζει ηλεκτρονικά την αίτηση του. ΦΑΣΗ 4: Διεκπεραίωση του αιτήματος. Η Υπηρεσία που λαμβάνει την αίτηση διαχειρίζεται και διεκπεραιώνει το αίτημα. Η ΕΕ έχει προσδιορίσει ένα κρίσιμο σύνολο 20 διαδικασιών οι οποίες θα πρέπει να παρέχονται μέσω του Διαδικτύου σύμφωνα με τα πρότυπα που έχουν ορισθεί. Από αυτές τις συναλλαγές οι 12 αφορούν τους Πολίτες και οι 8 τις Επιχειρήσεις. Οι συναλλαγές για τους Πολίτες φαίνονται στον Πίνακα 1 και οι συναλλαγές για τις επιχειρήσεις φαίνονται στον Πίνακα 2. 6

7 ΠΙΝΑΚΑΣ 1 Βασικές ηλεκτρονικές συναλλαγές για τους Πολίτες. Ηλεκτρονική εξυπηρέτηση για τους Πολίτες 1 Φόρος εισοδήματος 4 Φάσεις Βαθμ 0 Βαθμ 1 Βαθμ 2 Βαθ 3 Βαθμ 4 2 Αναζήτηση εργασίας 3 3 Εισφορές πρόνοιας 4 4 Προσωπικά έγγραφα Διαβατήριο Άδεια οδήγησης 5 Καταχώρηση αυτοκινήτων 6 Αίτηση για οικοδομική άδεια 7 Δήλωση στην 3 αστυνομία (πχ περίπτωση κλοπής) 8 Δημόσιες βιβλιοθήκες Πιστοποιητικά ( γέννησης και γάμου). Αίτηση και διάθεση. 10 Εγγραφή στην τριτοβάθμια εκπαίδευση 11 Δήλωση αλλαγής διευθύνσεως 12 Εξυπηρέτηση σχετικά με την υγεία (κλείσιμο ραντεβού στα νοσοκομεία, πληροφορίες κτλ)

8 ΠΙΝΑΚΑΣ 2 Βασικές ηλεκτρονικές συναλλαγές για επιχειρήσεις Ηλεκτρονική εξυπηρέτηση για τις Επιχειρήσεις 1 Εργοδοτικές εισφορές 4 φάσεις βαθμ. 0 βαθμ 1 βαθμ 2 βαθμ 3 βαθμ 4 2 Φόροι της επιχείρησης: 4 Δήλωση. 3 ΦΠΑ 4 4 Ίδρυση νέας επιχείρησης 5 Υποβολή στατιστικών στοιχείων στις στατιστικές Υπηρεσίες Δήλωση δασμών 4 7 Άδειες σχετικά με το 4 Περιβάλλον 8 Δημόσιες προμήθειες 4 8

9 2.3 Σχέδιο Δράσης Εισαγωγή Στην υπουργική σύσκεψη για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση που πραγματοποιήθηκε στις 7 Ιουλίου του 2003 στο Κόμο της Ιταλίας τέθηκαν οι βάσεις για την περαιτέρω ανάπτυξη της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στην Ευρώπη. Στην κοινή υπουργική δήλωση τους, οι υπουργοί αναγνωρίζουν ότι: «η ηλεκτρονική διακυβέρνηση απαιτεί ριζική αναδιοργάνωση στη δημόσια διοίκηση που περιλαμβάνει: 1. Ανασχεδιασμό των διαδικασιών 2. Εκπαίδευση του προσωπικού, 3. Νομοθετικές αλλαγές 4. Νέα μοντέλα διοίκησης» Στο πλαίσιο αυτό δημιουργήθηκε το Σχέδιο Δράσης «Ο ρόλος της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης για το μέλλον της Ευρώπης». Το Σχέδιο έλαβε την τελική του μορφή με την απόφαση COM( 2003) 567 FINAL

10 Ορισμός της ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Στο παραπάνω Σχέδιο ορίζεται, σύμφωνα με τις νέες εξελίξεις, η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση ως: Η χρήση των τεχνολογιών της πληροφορικής και τηλεπικοινωνιών στη Δημόσια Διοίκηση σε συνδυασμό με οργανωτικές αλλαγές και νέες δεξιότητες του προσωπικού με σκοπό: τη βελτίωση της εξυπηρέτησης του κοινού την ενδυνάμωση της δημοκρατίας την υποστήριξη των δημόσιων πολιτικών Ο παραπάνω ορισμός αποτυπώνεται γραφικά στο παρακάτω σχήμα: ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΣΤΗΝ ΕΕ Δ Η Μ Ο Σ Ι Α Δ Ι Ο Ι Κ Σ Η Ανασχεδιασμός διαδικασιών Εκπαίδευση προσωπικού Νομοθετικές αλλαγές Νέα μοντέλα διοίκησης ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ICT, INTERNET ΔΙΑΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΑΥΘΕΝΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ON LINE Υπηρεσίες Δημοκρατικές διαδικασίες Υποστήριξη Δημόσιων πολιτικών Π Ο Λ Ι Τ Ε Σ Ε Π Ι Χ Ε Ι Ρ Η Σ Ε Ι Σ Νίκος Σαριδάκης ΥΠΕΣΔΔΑ 18 10

11 2.3.3 Υπηρεσίες Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Οι Ηλεκτρονική διακυβέρνηση μπορεί να προσφέρει, πληροφορίες, προϊόντα και υπηρεσίες της δημόσιας διοίκησης σε όλους τους ενδιαφερόμενους Υπηρεσίες προς τους Πολίτες (Καλλίτερη ποιότητας ζωής,c2g συναλλαγές) Υπηρεσίες για τις Επιχειρήσεις (Ενδυνάμωση της ανταγωνιστικότητας, B2G συναλλαγές) Υπηρεσίες για τις Δημόσιες Υπηρεσίες- Ενδυνάμωση της συνεργασίας μεταξύ Δημόσιων Υπηρεσιών ( G2G συναλλαγές) Προτεραιότητες και δράσεις του Σχεδίου Δράσης e Europe 2005 Το Σχέδιο Δράσης καθορίζει τις προτεραιότητες και τις δράσεις προκειμένου να συμβάλει στην εξάπλωση και χρήση των ψηφιακών υπηρεσιών. Στο πλαίσιο αυτό καθορίζονται τα παρακάτω: Προσβασιμότητα σε όλους Εμπιστοσύνη και ασφάλεια Καλύτερη χρήση των πληροφοριών του Δημόσιου τομέα. Δημόσιες προμήθειες Ενδυνάμωση της Εσωτερικής αγοράς Διαλειτουργικότητα Οργανωτικές αλλαγές Επιδόσειςκαι οφέλη της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης 11

12 2.3.5 Στόχοι του Σχεδίου Δράσης e Europe 2005 Το Σχέδιο Δράσης e Europe 2005 παρέχει τα σημεία αναφοράς για την περαιτέρω ανάπτυξη της κοινωνίας της πληροφορίας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο. Στο πλαίσιο αυτό το Σχέδιο περιλαμβάνει τους παρακάτω στόχους: Ευρυζωνική σύνδεση για τις δημόσιες διοικήσεις Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας για Πανευρωπαϊκές υπηρεσίες Ψηφιακές υπηρείες ( προσβάσιμες από όλους και πολυπλατφορμικές) Ηλεκτρονικές δημόσιες προμήθειες Δημόσια σημεία πρόσβασης στο INTERNET Πολιτισμός και τουρισμός 12

13 3. Η ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΣΤΗΝ ΕΕ ΣΗΜΕΡΑ 3.1 Εισαγωγή Σύμφωνα με τη στρατηγική της Λισσαβόνας η Ευρωπαϊκή Ένωση θα χρησιμοποιήσει τις νέες τεχνολογίες για να αποκτήσει μια ανταγωνιστική οικονομία, με συνεχή ανάπτυξη και ικανή να δημιουργεί περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας, διασφαλίζοντας παράλληλα την κοινωνική συνοχή. Για να επιτευχθούν οι παραπάνω Ευρωπαϊκοί στόχοι απαιτούνται, νέες μορφές δημόσιας διοίκησης. Πράγματι, η δημόσια διοίκηση είναι εκείνη που υποστηρίζει και υλοποιεί τις δημόσιες πολιτικές για την ανάπτυξη της οικονομίας, την παιδεία, την υγεία, την προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική συνοχή κτλ. Τα δυνατά σημεία της Ευρωπαϊκής οικονομίας, όπως οι δεξιότητες του εργατικού δυναμικού και η πρωτοπορία σε κρίσιμες βιομηχανίες, απαιτούν έναν εξελιγμένο δημόσιο τομέα 1 για να αναπτυχθούν περαιτέρω. Έχει αποδειχθεί στην πράξη ότι, οι Χώρες που είναι στην κορυφή της βαθμολογίας στους τομείς της Δημόσιας Διοίκησης και της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης είναι επίσης, και στην κορυφή της βαθμολογίας για την οικονομική ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα. 2 Αυτή η ισχυρή σχέση μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης, εθνικής ανταγωνιστικότητας και ποιότητας της δημόσιας διοίκησης σημαίνει ότι, στην παγκόσμια οικονομία που βιώνουμε,μια ανοικτή και αποδοτική δημόσια διοίκηση αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη βελτίωση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας. H επιτάχυνση και η γενίκευση της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με σκοπό τον εκσυγχρονισμό και τις καινοτομίες στη Δημόσια διοίκηση, αποτελούν αναγκαίες προϋποθέσεις για να αντιμετωπισθούν οι σύγχρονες προκλήσεις. Οι πολίτες σήμερα ζητούν από τη Δημόσια Διοίκηση καλύτερες υπηρεσίες, μεγαλύτερη ασφάλεια και περισσότερη δημοκρατία. Ο επιχειρηματικός κόσμος και οι επιχειρήσεις απαιτούν από τη Διοίκηση λιγότερη γραφειοκρατία και μεγαλύτερη αποδοτικότητα. Η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση μπορεί να βοηθήσει τις δημόσιες διοικήσεις να αντιμετωπίσουν όλες αυτές τις προκλήσεις. 1 COM (203) 567: The role of e- Government for Europe s Future 2 UN Global E Government Readiness Report 13

14 Τον Οκτώβριο του 2005 πραγματοποιήθηκε στο Μάντσεστερ της Αγγλίας η τρίτη διάσκεψη υπουργική διάσκεψη για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση όπου τέθηκαν σαφείς στόχοι για διευρυμένα και μετρήσιμα οφέλη από την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση με χρονικό ορίζοντα το Στη συνέχεια η ΕΕ με τη συνεργασία των Κρατών μελών διαμόρφωσαν Το Σχέδιο Δράσης «i2010: Επιτάχυνση της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στην Ευρώπη προς όφελος όλων» το οποίο πήρε την τελική του μορφή με την απόφαση COM(2006) 173 FINAL/ Με αυτό το Σχέδιο Δράσης η Επιτροπή επιδιώκει: Να επιταχύνει τη διανομή απτών ωφελημάτων για όλους τους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις Να εξασφαλίσει ότι οι ψηφιακές υπηρεσίες που δημιουργούνται στα Κράτη- Μέλη δεν δημιουργούν νέους φραγμούς στην ενιαία αγορά εξαιτίας του κατακερματισμού και έλλειψης διαλειτουργικότητας. Να επεκτείνει τα οφέλη από την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση εξασφαλίζοντας τη συνεργασία με τα Κράτη- Μέλη έτσι ώστε να επιτυγχάνονται οικονομίες κλίμακας. Να εξασφαλίσει τη συνεργασία όλων των Ενδιαφερομένων όσον αφορά το σχεδιασμό και τη διάχυση των ψηφιακών εφαρμογών. 3.2 Στόχοι του Σχεδίου Δράσης I Το Σχέδιο Δράσης περιλαμβάνει 5 στρατηγικούς στόχους οι οποίοι πρέπει να έχουν επιτευχθεί μέχρι το Κανένας πολίτης δεν θα μείνει στο περιθώριο: Προώθηση της κοινωνικής ένταξης μέσω της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης έτσι ώστε μέχρι το 2010 όλοι οι πολίτες να επωφελούνται από καινοτόμες υπηρεσίες τις οποίες θα εμπιστεύονται και θα έχουν εύκολη πρόσβαση. 2.Επίτευξη αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας. Μέχρι το 2010 η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση θα συμβάλει σε σημαντικό βαθμό στην καλλίτερη ικανοποίηση των χρηστών, στη βελτίωση της διαφάνειας και της λογοδοσίας, στη μείωση των διοικητικών εμποδίων και στην αύξηση της αποδοτικότητας. 14

15 3. Ψηφιοποίηση νευραλγικών υπηρεσιών σημαντικού ενδιαφέροντος για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις: Οι Δημόσιες Διοικήσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να διεξάγουν ηλεκτρονικά το 100% των προμηθειών τους και να εξασφαλίσουν ότι, με χρονικό ορίζοντα το 2010, ποσοστό τουλάχιστον 50% των προμηθειών του δημοσίου πάνω από το κοινοτικό όριο, θα διεξάγεται ηλεκτρονικά.( ΕΥΡΩ για απλές υπηρεσίες, για δημόσια έργα) 4. Δημιουργία καταλυτικών παραγόντων. Μέχρι το 2010 όλοι οι Ευρωπαίοι πολίτες και οι επιχειρήσεις θα επωφελούνται από την ασφαλή και εύκολη ταυτοποίηση τους, με ηλεκτρονικά μέσα,κατά τις συναλλαγές τους με τις Δημόσιες Υπηρεσίες σε οποιοδήποτε Κράτος Μέλος. 5. Ενίσχυση της συμμετοχής τψν Πολιτών και ενδυνάμωση των δημοκρατικών διαδικασιών. Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και η συμμετοχή των Πολιτών στις διαδικασίες λήψεως των αποφάσεων θα πρέπει να βελτιωθούν σημαντικά με τη χρήση πρακτικών Ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. 15

16 4. ΕΛΛΑΔΑ ΨΗΦΙΑΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Εισαγωγή Στη Χώρα μας προωθούνται τα επιχειρησιακά προγράμματα Ψηφιακή Σύγκλιση και Βελτίωση της Διοικητικής Ικανότητας της Δημόσιας Διοίκησης τα οποία χρηματοδοτούν έργα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Επίσης, τα Εθνικά προγράμματα ΘΗΣΕΑΣ και ΠΟΛΙΤΕΙΑ περιλαμβάνουν δράσεις Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.. Στο πλαίσιο αυτό, σκοπός της Στρατηγικής για την Ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση είναι να διαμορφώσει εθνικούς στόχους και να εναρμονίσει προγράμματα, έργα και δράσεις ηλεκτρονικής διακυβέρνησης προκειμένου οι ψηφιακές τεχνολογίες να χρησιμοποιούνται επιτυχώς για τη βελτίωση της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας και της διαφάνειας των Δημόσιων Υπηρεσιών. Με το παρόν Σχέδιο Δράσης το ΥΠΕΣΔΔΑ επιδιώκει: Α. Να διαμορφώσει ένα ενιαίο Όραμα για την Ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση. Β. Να προσδιορίσει τους Γενικούς και Ειδικούς στόχους σε επίπεδο Δημόσιας Διοίκησης, προκειμένου οι Δημόσιες Υπηρεσίες να τους συμπεριλάβουν στα Προγράμματα Στοχοθεσίας που προβλέπονται από το νόμο 3230/2004 και τη σχετική εγκύκλιο του ΥΠΕΣΔΔΑ. Γ. Να προσδιορίσει τις δράσεις του ΥΠΕΣΔΔΑ και των άλλων Δημόσιων Φορέων οι οποίες είναι αναγκαίες για την πραγματοποίηση των στόχων. Δ. Να προσδιορίσει το αντίστοιχο χρονοδιάγραμμα πραγματοποίησης των δράσεων αυτών. Ε. Να εξασφαλίσει το συντονισμό και τη συνεργασία όλων των Δημόσιων Υπηρεσιών προκειμένου να αποφευχθούν επικαλύψεις σε δράσεις Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. ΣΤ. Να προσδιορίσει ενιαία μέθοδο μέτρησης των επιδόσεων σε θέματα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στη Δημόσια Διοίκηση. 16

17 4.2. Όραμα και Ορόσημα για την Ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Δημόσια Διοίκηση του 21 ου αιώνα απαιτούν τη χρήση των σύγχρονων ψηφιακών τεχνολογιών οι οποίες θα βοηθήσουν στον ανασχεδιασμό των διοικητικών διαδικασιών και στη βελτίωση της λειτουργίας των Δημόσιων Υπηρεσιών. Οι πολίτες, οι επιχειρήσεις αλλά και οι εργαζόμενοι στο δημόσιο τομέα επιθυμούν μια αποτελεσματική και αποδοτική Δημόσια Διοίκηση η οποία θα λειτουργεί σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής Διακυβέρνησης. Η ψηφιοποίηση επομένως της Δημόσιας Διοίκησης θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την πραγματοποίηση του παρακάτω οράματος. Το Όραμα για την Ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση «Η νέα δημόσια διοίκηση θα λειτουργεί εξολοκλήρου ψηφιακά και θα δρα αποτελεσματικά και αποδοτικά σε πλαίσιο χρηστής διακυβέρνησης προς όφελος των Πολιτών, των Επιχειρήσεων και των εργαζόμενων στο Δημόσιο τομέα.» Για την πραγματοποίηση του οράματος και το συντονισμό των σχετικών δράσεων ορίζονται 5 χαρακτηριστικά στάδια- Ορόσημα τα οποία προδιαγράφουν τις διαδοχικές φάσεις του ψηφιακού μετασχηματισμού σύμφωνα με τις Ευρωπαϊκές οδηγίες. Τα δυο πρώτα ορόσημα διαμορφώνουν τις ψηφιακές λειτουργίες της Δημόσιας Διοίκησης και εξασφαλίζουν τις βασικές υποδομές για τη διενέργεια ασφαλών ψηφιακών συναλλαγών. Το τρίτο και το τέταρτο αναφέρονται στην εξυπηρέτηση των Πολιτών και των Επιχειρήσεων με ψηφιακές τεχνικές. Τέλος το πέμπτο ορόσημο αναφέρεται στη χρηστή Διακυβέρνηση. 1.Ψηφιακές λειτουργίες, ψηφιακές επικοινωνίες. 2.Ασφαλείς ψηφιακές συναλλαγές σε όλους 3.Ψηφιακά προϊόντα και υπηρεσίες στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις 4. Αποδοτική και Αποτελεσματική Δημόσια διοίκηση 5. Διαφάνεια, Λογοδοσία, Συμμετοχικότητα 17

18 4.3 ΟΡΟΣΗΜΟ 1 Ψηφιακές λειτουργίες, ψηφιακές επικοινωνίες. Για να μπορέσει η Δημόσια Διοίκηση να προσφέρει προϊόντα και υπηρεσίες της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις, πρέπει να εξοικειωθεί με τις ψηφιακές τεχνικές που αναπτύσσουν οι τεχνολογίες Πληροφορικής και Τηλεπικοινωνιών. Στο πλαίσιο της ψηφιακής ετοιμότητας οι Δημόσιοι Φορείς ανασχεδιάζουν τις βασικές διοικητικές εργασίες τους έτσι ώστε να εκτελούνται σε εναρμονισμένο ψηφιακό περιβάλλον και παράλληλα διαθέτουν στους εργαζόμενους τα απαραίτητα ψηφιακά εργαλεία που απαιτούνται. Στο στάδιο αυτό το ΥΠΕΣΔΔΑ και οι Δημόσιοι Φορείς προωθούν δράσεις με στόχο. Όλοι οι εργαζόμενοι να έχουν στη διάθεση τους τα κατάλληλα εργαλεία και τις αντίστοιχες δεξιότητες για να τα χρησιμοποιούν. Να αντικαταστήσουν τις παραδοσιακές γραπτές επικοινωνίες μεταξύ Υπηρεσιών και Υπαλλήλων με ψηφιακά μέσα. Να δημιουργήσουν κοινόχρηστα ψηφιακά αρχεία. Για να επιτευχθούν αυτά, οριοθετούνται οι παρακάτω ειδικοί στόχοι: Ειδικός στόχος 1.1 Όλοι οι εργαζόμενοι στο Δημόσιο Τομέα διαθέτουν Προσωπικό Υπολογιστή και χρησιμοποιούν το δίκτυο ΣΥΖΕΦΞΙΣ για να διεκπεραιώνουν τις εργασίες τους. Οι δημόσιοι υπάλληλοι σε μια ψηφιακή δημόσια διοίκηση διαθέτουν προσωπικούς υπολογιστές, έχουν πρόσβαση στο Διαδίκτυο και στο ηλεκτρονικό ταχυδρομείο και διεκπεραιώνουν όλες τις εργασίες τους με τη χρήση των εργαλείων αυτών. Η σύνταξη εγγράφων, η συμπλήρωση εντύπων, η ανταλλαγή υπηρεσιακών σημειωμάτων και η τήρηση των προβλεπόμενων αρχείων γίνονται καλύτερα και ταχύτερα με τη χρήση ψηφιακών τεχνικών. 18

19 Το δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ της Δημόσιας Διοίκησης διασυνδέει τους δημόσιους Φορείς, προσφέρει υπηρεσίες Διαδικτύου και ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και αποτελεί την κοινή πλατφόρμα εργασίας για όλους τους εργαζομένους στο δημόσιο τομέα. Στο πλαίσιο αυτό γίνονται συστηματικές δράσεις προκειμένου όλοι οι εργαζόμενοι να αποκτήσουν προσωπικό υπολογιστή συνδεδεμένο στο ΣΥΖΕΥΞΙΣ προκειμένου να διεκπεραιώνουν όλες τις εργασίες τους. ΔΡΑΣΕΙΣ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Τυποποιεί τους προσωπικούς υπολογιστές που θα χρησιμοποιούν οι δημόσιοι υπάλληλοι 2. Συντάσσει «πρότυπες» τεχνικές προδιαγραφές. 3. Αποστέλλει στους Φορείς εγκύκλιο με μεθοδολογία «προσδιορισμού αναγκών» 4. Συντάσσει εγχειρίδιο «εναρμονισμένης χρήσης» ψηφιακών εργαλείων στις δημόσιες Υπηρεσίες Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Προσδιορίζουν τις ανάγκες τους σε προσωπικούς υπολογιστές με βάση την εγκύκλιο του ΥΠΕΣΔΔΑ. 6. Μεριμνούν για την ολοκλήρωση των εργασιών εκμετάλλευσης του ΣΥΖΕΥΞΙΣ ( καλωδιώσεις κτλ) 7. Υποβάλουν τεχνικά δελτία σε αντίστοιχα επιχειρησιακά προγράμματα Α. ΟΙ ΦΟΡΕΊΣ 8. Προκηρύσσουν διαγωνισμούς με βάση τις πρότυπες προδιαγραφές του ΥΠΕΣΔΔΑ 9. Συνδέουν τους υπολογιστές στο ΣΥΖΕΦΞΙΣ 10. Μεριμνούν για τη διάθεση e mail στο προσωπικό τους Β. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 11. Παρέχει στους φορείς βοηθητικό έντυπο υλικό Α. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ Ολοκληρώνουν τους διαγωνισμούς. 13. Γενικεύεται η χρήση ψηφιακών εργαλείων σε όλους τους υπαλλήλους και σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης Β. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 14. Προβαίνει στις αναγκαίες νομοθετικές ρυθμίσεις για 19

20 την εναρμονισμένη χρήση των ψηφιακών εργαλείων ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Α. Ποσοστό υπαλλήλων που διαθέτουν PC B. Ποσοστό υπαλλήλων που έχουν πρόσβαση στο Διαδίκτυο Γ. Ποσοστό υπαλλήλων που διαθέτουν ηλεκτρονικό ταχυδρομείο. Δ. Ποσοστό εργασιών που διεκπεραιώνονται ψηφιακά. 20

21 4.3.2 Ειδικός στόχος 1.2 Η σύνταξη, αποθήκευση και ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ Δημόσιων Υπηρεσιών να γίνεται, αποκλειστικά και μόνον με ηλεκτρονικά μέσα. Η σύνταξη, η αρχειοθέτηση και η διακίνηση εγγράφων μεταξύ των Δημόσιων Υπηρεσιών είναι τυποποιημένες λειτουργίες που απαιτούν σημαντικούς πόρους και επιβαρύνουν καθημερινά τους εργαζομένους. Στην ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση όλες οι παραπάνω λειτουργίες που συνδέονται με τη γραπτή επικοινωνία Υπηρεσιών και Υπαλλήλων διεκπεραιώνονται γρήγορα και απλά με τα εξειδικευμένα συστήματα διαχείρισης και διακίνησης εγγράφων που έχουν αναπτύξει οι ψηφιακές τεχνολογίες. ΔΡΑΣΕΙΣ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Αποστέλλει στους Φορείς εγκύκλιο για εκτεταμένη χρήση του ηλ. ταχυδρομείου σε απλές περιπτώσεις όπου δεν απαιτείται ισχυρή αυθεντικοποίηση. 2. Προσαρμόζει τον ΚΕΔΥ ( Κανονισμός Επικοινωνίας Δημόσιων Υπηρεσιών) 3. Σχεδιάζει και εφαρμόζει, απλές πιλοτικές εφαρμογές 4.Αναπτύσσει πρότυπα για την προμήθεια, εγκατάσταση και διαχείριση ψηφιακών συστημάτων διαχείρισης εγγράφων. Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Γενικεύουν τη χρήση του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου σύμφωνα με την εγκύκλιο του ΥΠΕΣΔΔΑ 2008 Α. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 6. Επεκτείνει τα πιλοτικά προγράμματα σε μεγάλους φορείς 2009 Η ψηφιακή αλληλογραφία καθιερώνεται θεσμικά. Οι δημόσιες Υπηρεσίες θα έχουν το δικαίωμα να αρνηθούν να παραλάβουν από άλλη Υπηρεσία έντυπη αλληλογραφία. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ: Ποσοστό δημόσιων εγγράφων μεταξύ Υπηρεσιών που διακινούνται ψηφιακά. 21

22 4.3.3 Ειδικός στόχος 1.3 Όλες οι Δημόσιες Υπηρεσίες ψηφιοποιούν τα αρχεία που λόγω αρμοδιότητας τηρούν, έτσι ώστε να είναι αναγνώσιμα από όλους τους ενδιαφερομένους. Οι Δημόσιες Υπηρεσίες τηρούν Αρχεία προκειμένου να ασκήσουν τις αρμοδιότητες τους, όπως πχ το Ποινικό Μητρώο, το Μητρώο Αυτοκινήτων κτλ. Με βάση τα στοιχεία των αρχείων οι Δημόσιες υπηρεσίες εκδίδουν Πιστοποιητικά και Βεβαιώσεις τα οποία χρησιμοποιούν άλλες Υπηρεσίες. Στην Ψηφιακή δημόσια διοίκηση, οι πληροφορίες μεταξύ των Δημόσιων Υπηρεσιών μεταφέρονται με ασφαλείς ψηφιακές τεχνικές μέσω του Διαδικτύου και επομένως δεν απαιτούνται Πιστοποιητικά και Βεβαιώσεις. ΔΡΑΣΕΙΣ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Προσδιορίζει τα βασικά αρχεία των Δημόσιων Υπηρεσιών που πρέπει να ψηφιοποιηθούν 2. Μελετά και προσδιορίζει τη μεθοδολογία και τα πρότυπα που πρέπει να τηρούν τα ψηφιακά δημόσια αρχεία. 3. Συντάσσει «πρότυπες» τεχνικές προδιαγραφές. 4. Συντάσσει εγχειρίδιο «εναρμονισμένης χρήσης» ψηφιακών αρχείων στις Υπηρεσίες Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Προσδιορίζουν τα αρχεία που πρέπει να ψηφιοποιηθούν. 6. Υποβάλουν τεχνικά δελτία σε αντίστοιχα επιχειρησιακά προγράμματα Α. ΟΙ ΦΟΡΕΊΣ 7. Προκηρύσσουν διαγωνισμούς με βάση τις πρότυπες προδιαγραφές του ΥΠΕΣΔΔΑ για την ψηφιοποίηση των Αρχείων Σταδιακή κατάργηση πιστοποιητικών και Βεβαιώσεων ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός κοινόχρηστων Ψηφιακών Αρχείων Αριθμός καταργηθέντων Πιστοποιητικών και Βεβαιώσεων 22

23 4.4 ΟΡΟΣΗΜΟ 2 ασφαλείς ψηφιακές συναλλαγές σε όλους Η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση διαθέτει στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις, υπηρεσίες και προϊόντα μέσω του Διαδικτύου με ασφαλή τρόπο. Στο πλαίσιο αυτό δημιουργούνται ψηφιακές συναλλαγές των Πολιτών και των Επιχειρήσεων με τη Δημόσια Διοίκηση όπου κάθε συναλλασσόμενος έχει τη δυνατότητα της «ηλεκτρονικής αναγνώρισης»,δηλαδή μπορεί να αποδείξει με ηλεκτρονικά μέσα ότι είναι αυτός που ισχυρίζεται ότι είναι. Οι ψηφιακές συναλλαγές διεκπεραιώνονται σε εναρμονισμένο ψηφιακό περιβάλλον έτσι ώστε να διασφαλίζεται η τεχνική, εννοιολογική και λειτουργική συμβατικότητα μεταξύ συστημάτων, διαδικασιών και Υπηρεσιών. Το ΥΠΕΣΔΔΑ δημιουργεί το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης το οποίo θα χρησιμοποιούν όλες οι Δημόσιες Υπηρεσίες για να επιτυγχάνουν την ηλεκτρονική αναγνώριση στις ψηφιακές συναλλαγές. Οι Δημόσιοι Διαδικτυακοί Τοποι θα συνεργάζονται με το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης και επομένως πρέπει να τηρούν ορισμένα πρότυπα τα οποία εξασφαλίζουν την αποτελεσματική συνεργασία και ασφάλεια των συναλλαγών. Ιδιαίτερη έμφαση προσδίνεται στην ηλεκτρονική προσβασιμότητα ( ηλεπροσβασιμότητα)) των Δημόσιων Διαδικτυακών Τόπων. Οι Ηλεκτρονικές υπηρεσίες πρέπει να είναι προσβάσιμες από όλους τους ενδιαφερομένους χωρίς αποκλεισμούς και «να εξασφαλίζουν ότι οι μειονεκτούντες αντιμετωπίζουν λιγότερους φραγμούς κατά την πρόσβαση τους σε ίσες ευκαιρίες" 3 Για να επιτευχθούν όλα αυτά ορίζονται οι παρακάτω αντικειμενικοί στόχοι. 3 COM173 Ελληνική μετάφραση 23

24 4.4.1 Ειδικός στόχος 2.1 Όλες οι ψηφιακές συναλλαγές μεταξύ Πολιτών και Επιχειρήσεων με τη Δημόσια Διοίκηση πιστοποιούνται μέσω του Εθνικού Συστήματος Αυθεντικοποίησης με βάση Ενιαίο Εθνικό Αριθμό. To Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης αποτελεί τη βασική υποδομή για τη δημιουργία ασφαλών, έγκυρων και νόμιμων ψηφιακών συναλλαγών και περιλαμβάνει τρία διακριτά μέρη. Το δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ Την κεντρική δικτυακή πύλη ΕΡΜΗΣ Τη διαχείριση των ψηφιακών πιστοποιητικών του Δημοσίου. Το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης αποτελεί την αρχιτεκτονική βάση, πάνω στον οποίο θα συνδεθούν όλα τα ψηφιακά συστήματα της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Το σύστημα θα εξυπηρετεί Πολίτες, Επιχειρήσεις και Δημόσιες Υπηρεσίες. (C2G, B2G, G2G) Το παραπάνω σύστημα θα είναι κοινόχρηστο και θα χρησιμοποιείται από όλους τους φορείς της Δημόσιας Διοίκησης. Το εθνικό δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ έχει αρχίσει να λειτουργεί και εξυπηρετεί 2000 φορείς ενώ σύντομα θα επεκταθεί σε άλλους 900. Καλύπτει όλες τις προηγμένες τηλεματικές υπηρεσίες (τηλεφωνία, τηλεδιάσκεψη, Διαδίκτυο, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο κτλ ). Η Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη «ΕΡΜΗΣ» θα αποτελεί το Σημείο Αναφοράς και θα λειτουργεί ως Υπηρεσία Μιας Στάσης για την ψηφιακή επικοινωνία των πολιτών και των επιχειρήσεων με τη Δημόσια Διοίκηση. Το σύστημα διαχείρισης των ψηφιακών πιστοποιητικών του Δημοσίου έχει ως αποστολή να διαθέτει στους δημοσίους υπαλλήλους τα ψηφιακά πιστοποιητικά που είναι απαραίτητα για τη δημιουργία των ηλεκτρονικών υπογραφών. 24

25 ΔΡΑΣΕΙΣ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνεται ο μηχανισμός Διαχείρισης ψηφιακών Πιστοποιητικών 2. Αρχίζει η διάθεση Πιστοποιητικών σε υπαλλήλους 3. Ολοκληρώνει την Κεντρική Πύλη 4. Συντάσσει εγχειρίδιο «εναρμονισμένου τρόπου» ηλεκτρονικής αναγνώρισης Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Παραλαμβάνουν τα πιστοποιητικά 6. Ανασχεδιάζουν τις εφαρμογές προκειμένου να είναι συμβατές με τον ΕΡΜΗ Α. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 9. Επεκτείνει και συμπληρώνει το ΣΥΖΕΥΞΙΣ 10. Θέτει τον ΕΡΜΗ σε παραγωγική λειτουργία Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 11. Συνδέονται στον ΕΡΜΗ Α. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 12. Νέες ψηφιακές συναλλαγές 13. Σταδιακή κατάργηση πιστοποιητικών και Βεβαιώσεων Β. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός ψηφιοποιημένων διαδικασιών πιστοποιητικών Αριθμός ψηφιακών συναλλαγών μέσω ΕΡΜΗ 25

26 4.4.2 Ειδικός στόχος 2.2 Οι διαδικτυακοί τόποι των Δημόσιων Υπηρεσιών εξυπηρετούν όλους χωρίς αποκλεισμούς και πληρούν προκαθορισμένα πρότυπα προσβασιμότητας, αρχιτεκτονικής και λειτουργίας. Στην ψηφιακή δημόσια διοίκηση οι πληροφορίες, τα προϊόντα και οι υπηρεσίες του Δημόσιου τομέα διατίθενται στους ενδιαφερομένους, κυρίως, μέσω του Διαδικτύου και των Δημόσιων Διαδικτυακών Τόπων. Όλοι οι Δημόσιοι Διαδικτυακοί Τόποι που δημιουργούν οι Φορείς του Δημόσιου Τομέα θα λειτουργούν εναρμονισμένα και θα έχουν σημαντική προστιθέμενη αξία για τους Πολίτες, τις Επιχειρήσεις και τη Διοίκηση. Στο πλαίσιο αυτό θα συνεργάζονται με την Κεντρική πύλη του ΥΠΕΣΔΔΑ και θα τηρούν προκαθορισμένα πρότυπα λειτουργίας. ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνει τη μελέτη για την ανάπτυξη και λειτουργία των Δημόσιων Διαδικτυακών Τόπων. 2. Καθορίζει τα πρότυπα προσβασιμότητας και λειτουργίας Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 3. Ανασχεδιάζουν του Διαδικτυακούς τόπους Α. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 4.Δημιουργεί το μηχανισμό Πιστοποίησης των Δημόσιων Διαδικτυακών Τόπων Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Πιστοποιούν τους Διαδικτυακούς τόπους σύμφωνα με τις οδηγίες του ΥΠΕΣΔΔΑ. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός πιστοποιημένων διαδικτυακών τόπων 26

27 4.4.3 Ειδικός στόχος 2.3 Η συνεργασία μεταξύ πληροφοριακών συστημάτων, διαδικασιών και Φορέων του δημόσιου τομέα βασίζεται σε θεσμοθετημένο πλαίσιο Διαλειτουργικότητας. Στην ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση οι συναρμόδιες Υπηρεσίες, επικοινωνούν και συνεργάζονται σύμφωνα με το Εθνικό Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας. Η Διαλειτουργικότητα ορίζεται, ως η ικανότητα ενός συστήματος ή μιας διαδικασίας να χρησιμοποιεί πληροφορίες ή και λειτουργίες ενός άλλου συστήματος ή μιας άλλης διαδικασίας προκειμένου να διεκπεραιώσει μια συγκεκριμένη αποστολή. Η διαλειτουργικότητα εξασφαλίζει ότι: Τα πληροφοριακά συστήματα των Φορέων μπορούν να επικοινωνούν μεταξύ τους. ( Τεχνική Διαλειτουργικότητα) Όλα τα εμπλεκόμενα μέρη κατανοούν πλήρως, την ακριβή σημασία των ανταλλασσόμενων πληροφοριών. (Εννοιολογική Δαλειτουργικότητα) Συντονίζονται οι επιχειρησιακές λειτουργίες που διαπερνούν δι-υπηρεσιακά οργανικά όρια. ( Οργανωτική Διαλειτουγικότητα) ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνει τη μελέτη για το πλαίσιο της Διαλειτουργικότητας 2. Δρομολογεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση του πλαισίου. Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 3. Καταγράφουν τις διαδικασίες ή και λειτουργίες και συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ προκειμένου να ενσωματωθούν στο πλαίσιο Διαλειτουργικότητας Β. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 4. Καταγράφει και ανασχεδιάζει διαδικασίες Α. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Καταγράφουν και ανασχεδιάζουν τις διαδικασίες ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός διαδικασιών που εντάσσονται στο Εθνικό Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας 27

28 4.5 ΟΡΟΣΗΜΟ 3 Ψηφιακά προϊόντα και υπηρεσίες στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις Στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση οι Δημόσιες Υπηρεσίες διαθέτουν στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις πληροφορίες, υπηρεσίες και προϊόντα του Δημόσιου τομέα μέσω του Διαδικτύου. Έτσι οι Ενδιαφερόμενοι έχουν τη δυνατότητα να διεκπεραιώνουν τις συναλλαγές τους με τη Δημόσια Διοίκηση από την εργασία ή από την οικία τους χωρίς, να είναι υποχρεωμένοι να επισκέπτονται αυτοπροσώπως τις Δημόσιες Υπηρεσίες δαπανώντας χρόνο και χρήμα. Οι ψηφιακές συναλλαγές που δημιουργούνται με αυτόν τον τρόπο έχουν τυποποιηθεί και διεκπεραιώνονται σε 4 φάσεις. ΦΑΣΗ 1: Πληροφόρηση ΦΑΣΗ 2: Ψηφιακά έντυπα ΦΑΣΗ 3: Συμπλήρωση και ψηφιακή αποστολή εντύπων ΦΑΣΗ 4: Διεκπεραίωση του αιτήματος. Το ΥΠΕΣΔΔΑ έχει ολοκληρώσει τις Φάσεις 1 και 2 για 1000 περίπου διοικητικές διαδικασίες μέσω της διαδικτυακής πύλης KEP.GOV.GR. Η Φάση 3, θα ολοκληρωθεί με το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης που αναπτύσσει το ΥΠΕΣΔΔΑ Η Φάση 4, δηλαδή, η διεκπεραίωση του αιτήματος θα επιτευχθεί με τον ανασχεδιασμό των διαδικασιών των Δημόσιων Υπηρεσιών που θα πραγματοποιήσουν οι Δημόσιες Υπηρεσίες με την υποστήριξη του ΥΠΕΣΔΔΑ. Ο ανασχεδιασμός των διοικητικών διαδικασιών (BPR) θα πραγματοποιηθεί σε τρία στάδια. Στο πρώτο στάδιο θα ανασχεδιαστούν οι απλές ( μονοεισοδικές) διοικητικές διαδικασίες οι οποίες ενεργοποιούνται με μια αίτηση χωρίς να απαιτούνται δικαιολογητικά. Στο δεύτερο στάδιο θα ανασχεδιαστούν οι σύνθετες ( πολυ- εισοδικές) διοικητικές διαδικασίες οι οποίες εκτός από την αίτηση απαιτούν δικαιολογητικά τα οποία συνήθως εκδίδουν άλλες Υπηρεσίες. Τέλος, στο τρίτο στάδιο θα ανασχεδιαστούν οι πολύ σύνθετες διοικητικές διαδικασίες. Για να επιτευχθούν τα παραπάνω ορίζονται οι παρακάτω στόχοι: 28

29 4.5.1 Ειδικός στόχος 3.1 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες διαθέτουν στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις, υπηρεσίες και προϊόντα με ηλεκτρονικά μέσα. Το ΥΠΕΣΔΔΑ δημιουργεί το απαραίτητο θεσμικό και τεχνολογικό περιβάλλον προκειμένου να υποστηρίζει τις Δημόσιες Υπηρεσίες να διαθέτουν ψηφιακά προϊόντα και υπηρεσίες στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις σε εναρμονισμένο πλαίσιο. Η παραλαβή της ψηφιακής αίτησης και η εξακρίβωση των στοιχείων ταυτότητας του αιτούντος γίνονται από το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης το οποίο στη συνέχεια δρομολογεί το αίτημα στον αρμόδιο ή στους συναρμόδιους Φορείς μέσω του ΣΥΖΕΥΞΙΣ. Στο πλαίσιο αυτό οι Δημόσιες Υπηρεσίες: Α. Προσδιορίζουν τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που θα διατίθενται ψηφιακά. Προτεραιότητα θα δοθεί : (1). Στις 20 βασικές συναλλαγές που έχει προσδιορίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση. ( 12 για τους Πολίτες και 8 για τις Επιχειρήσεις) (2). Στις διαδικασίες που έχουν,ήδη, ενταχθεί στα ΚΕΠ με Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις. Β. Προσδιορίζουν τους πραγματικούς «Πελάτες» τους και ανασχεδιάζουν τις διαδικασίες διάθεσης προκειμένου τα ψηφιακά προϊόντα να διανεμηθούν στον κατάλληλο παραλήπτη. Σημειώνεται ότι σε αρκετές περιπτώσεις οι πραγματικοί αποδέκτες είναι άλλες Δημόσιες Υπηρεσίες και όχι οι Πολίτες ή Επιχειρήσεις. ( Πχ Οι Δημόσιες Υπηρεσίες που απαιτούν Πιστοποιητικά και Βεβαιώσεις για να εκδώσουν την τελική διοικητική πράξη είναι οι τελικοί αποδέκτες). Γ. Συνεργάζονται με τις άλλες συναρμόδιες Υπηρεσίες για την εναρμόνιση των σχετικών διαδικασιών. Δ. Ανασχεδιάζουν με συστηματικό τρόπο τις εσωτερικές διοικητικές διαδικασίες προκειμένου οι αιτήσεις που λαμβάνονται μέσω του Εθνικού Συστήματος να διεκπεραιώνονται ψηφιακά. ( αναδιοργάνωση και BPR «πίσω από τον γκισέ») Οι ψηφιακές υποδομές, τα ψηφιακά αρχεία, το δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ και το Εθνικό Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας θα αποτελέσουν το βασικό οδηγό για τον ανασχεδιασμό. Ε. Συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ προκειμένου να εντάξουν τις διαδικασίες αυτές στο Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης. 29

30 ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Αποστέλλει οδηγίες προς τις Δημόσιες Υπηρεσίες για την εναρμόνιση της παραγωγής και διάθεσης ψηφιακών προϊόντων και υπηρεσιών Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 2. Οι Φορείς προσδιορίζουν τις διαδικασίες που μπορεί να ψηφιοποιηθούν 3. Οι Φορείς ανασχεδιάζουν τις διαδικασίες 4. Εντάσσουν αντίστοιχα έργα στα επιχειρησιακά προγράμματα Α. Το ΥΠΕΣΔΔΑ 5. Εντάσσει νέες ψηφιακές διαδικασίες Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 6. Συνεχίζουν την ψηφιοποίηση των διαδικασιών. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός πιστοποιημένων διαδικασιών που διατίθενται ψηφιακά. Αριθμός χρηστών που χρησιμοποιούν ψηφιακές υπηρεσίες 30

31 4.5.2 Ειδικός στόχος 3.2 Όμοια δεδομένα και πληροφορίες συλλέγονται μόνο μια φορά και αποθηκεύονται σε ένα μόνο μέρος προκειμένου να χρησιμοποιούνται από τις συναρμόδιες Δημόσιες Υπηρεσίες. Πολλές Δημόσιες Υπηρεσίες προκειμένου να ασκήσουν τις αρμοδιότητες τους συλλέγουν και αρχειοθετούν πρωτογενή δεδομένα τα οποία έχουν συλλέξει και αρχειοθετήσει και άλλες συναρμόδιες Υπηρεσίες. Πχ δεδομένα για τα αυτοκίνητα ιδιωτικής χρήσεως συλλέγονται και αρχειοθετούνται από το Υπουργείο Μεταφορών, το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Υπουργείο Δημόσιας Τάξης κτλ. Επίσης οι Δημόσιες Υπηρεσίες συλλέγουν και αρχειοθετούν δεδομένα που αναφέρονται στην περιοχή ευθύνης τους. Πχ το Ληξιαρχείο καταγράφει γεγονότα ( γεννήσεις, θανάτους) που συμβαίνουν στο Δήμο. Έτσι όμως δεν υπάρχει η δυνατότητα συνολικής επεξεργασίας ή γενικής πληροφόρησης σε εθνικό επίπεδο. Στην ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση τα δεδομένα συλλέγονται μόνο μια φορά από την αρμόδια Υπηρεσία και αποθηκεύονται σε ένα κοινόχρηστο μέρος το οποίο λειτουργεί ως Εθνικό Αρχείο ( Εθνικός Καταχωρητής). Στη συνέχεια με ψηφιακές μεθόδους τα δεδομένα και οι πληροφορίες διοχετεύονται στις αρμόδιες Υπηρεσίες. Το ΥΠΕΣΔΔΑ ολοκληρώνει το έργο για το Εθνικό Δημοτολόγιο. Με ανάλογες πρακτικές θα δημιουργηθούν Εθνικά Αρχεία σε τομείς σημαντικού ενδιαφέροντος. Ενδεικτικά αναφέρονται Αρχείο Αυτοκινήτων Αρχείο φοιτητών και μαθητών Αρχείο αγροτών Αρχείο Επιχειρήσεων Το ΥΠΕΣΔΔΑ με τους αρμόδιους Φορείς θα προσδιορίσουν τα αρχεία που θα λειτουργούν ως Εθνικοί Καταχωρητές και θα καθορίσουν τους κανόνες διαλειτουργικότητας προκειμένου να εξασφαλιστεί η δυνατότητα κοινής εκμετάλλευσης από όλες τις ενδιαφερόμενες Υπηρεσίες. 31

32 ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Προσδιορίζει σε συνεργασία με τους Φορείς «ποιος θα τηρεί ποιο αρχείο» 2. Προσδιορίζει αρχεία Εθνικού ενδιαφέροντος 3. Δρομολογεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση των αρχείων κατά το πρότυπο του Εθνικού Δημοτολογίου. 4. Συντάσσει εγχειρίδιο Διαλειτουργικότητας και χρήσης αυτών των αρχείων Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Προσδιορίζουν τα Αρχεία ευθύνης τους τα οποία τηρούν Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός Εθνικών Καταχωρητών. Αριθμός Υπηρεσιών που χρησιμοποιούν κοινόχρηστα αρχεία. 32

33 4.5.3 Ειδικός στόχος 3.3 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες διεκπεραιώνουν ολοκληρωμένες συναλλαγές χωρίς να απαιτούν από τους Ενδιαφερομένους Δικαιολογητικά που εκδίδουν άλλες Δημόσιες Υπηρεσίες. Στις σύνθετες διοικητικές διαδικασίες οι Δημόσιες Υπηρεσίες απαιτούν ως δικαιολογητικά, Πιστοποιητικά και Βεβαιώσεις που εκδίδουν άλλες Δημόσιες Υπηρεσίες. Με την πρακτική αυτήν οι Πολίτες και οι Επιχειρήσεις υποχρεώνονται να επισκέπτονται διαδοχικά τις αρμόδιες Υπηρεσίες και να αιτούνται την έκδοση των αντίστοιχων διοικητικών δικαιολογητικών. Στην ψηφιακή Διοίκηση, οι Ενδιαφερόμενοι αναγράφουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες που απαιτούνται σε ένα μοναδικό έντυπο ( αίτηση- υπεύθυνη δήλωση) χωρίς να επισυνάπτουν δικαιολογητικά. Στη συνέχεια υποβάλλουν την αίτηση σε μια μόνο Υπηρεσία μέσω του Διαδικτύου. Η αρμόδια Υπηρεσία προβαίνει στον έλεγχο ή την επαλήθευση των δεδομένων με ηλεκτρονικά μέσα όπως προσδιορίζεται στο νόμο 3242/2004 και εκδίδει τη διοικητική πράξη. Για τη δημιουργία Ολοκληρωμένων συναλλαγών, η Δημόσια Υπηρεσία που είναι αρμόδια για την έκδοση της τελικής πράξης θα ανασχεδιάσει τις διαδικασίες με τυποποιημένη μεθοδολογία 4 βημάτων. ΒΗΜΑ 1: Καταργεί σε συνεργασία με το ΥΠΕΣΔΔΑ και τα συναρμόδια Υπουργεία διοικητικές δραστηριότητες που δεν απαιτούνται ή δεν έχουν σχέση με τη διαδικασία. ( πχ ασφαλιστικές ή φορολογικές ενημερότητες) ΒΗΜΑ 2: Απλοποιεί τις δραστηριότητες που απομένουν. ΒΗΜΑ 3: Συνενώνει τις διαδικασίες σε συνεργασία με τις άλλες Υπηρεσίες έτσι ώστε να προκύπτει μια ενιαία συναλλαγή. ΒΗΜΑ 4: Αυτοματοποιεί τις δραστηριότητες έτσι ώστε η διαδικασία να είναι διαθέσιμη από το Διαδίκτυο. 33

34 ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνει τη μελέτη για το πλαίσιο της Διαλειτουγικότητας Δρομολοεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση του πλαισίου. 4. Συντάσσει εγχειρίδιο Διαλειοτυργικότητας Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Καταγράφουν τις διαδικασίες ή και λειτουργίες και συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ προκειμένου να ενσωματωθούν στο πλαίσιο Διαλειτουργικότητας ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός Ολοκληρωμένων συναλλαγών που διατίθενται ψηφιακά. 34

35 4.6 ΟΡΟΣΗΜΟ 4 Αποδοτική και αποτελεσματική Δημόσια διοίκηση Οι φορολογούμενοι στις σύγχρονες κοινωνίες απαιτούν από τη Δημόσια Διοίκηση να αυξήσει την αποδοτικότητα της, δηλαδή, να παράγει περισσότερες υπηρεσίες και προϊόντα με λιγότερες δαπάνες. Η αποδοτική εξυπηρέτηση εξοικονομεί χρόνο και χρήμα για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη: Πολίτες, Επιχειρήσεις και Δημόσια Διοίκηση. Επίσης οι Πολίτες και οι Επιχειρήσεις απαιτούν από τη Δημόσια Διοίκηση να βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών που παρέχει. Αποτελεσματικότητα,από την πλευρά των Πολιτών και των Επιχειρήσεων, σημαίνει ότι η Δημόσια Διοίκηση ανταποκρίνεται στις προσδοκίες τους και τους παρέχει τις υπηρεσίες και τα προϊόντα που έχουν ανάγκη και μάλιστα, με τον πιο ικανοποιητικό γι αυτούς τρόπο. Οι ψηφιακές τεχνολογίες (ΤΠΕ) προσφέρουν ευκαιρίες για αύξηση της παραγωγικότητας και βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών. Απαλλάσσουν τους εργαζόμενους από χειρονακτικές εργασίες και απελευθερώνουν χρόνο. Στην ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση οι μηχανές εκτελούν τις εργασίες ρουτίνας και οι εργαζόμενοι αφοσιώνονται στην εξυπηρέτηση των Πολιτών και των Επιχειρήσεων. Η μείωση του χρόνου συναλλαγών των Επιχειρήσεων με τις Δημόσιες Υπηρεσίες, η απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών και η απάλειψη παρωχημένων θεσμικών ρυθμίσεων αυξάνουν την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης και οδηγούν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και της επιχειρηματικότητας. Για την επίτευξη υψηλών τιμών αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας στην πράξη, ορίζονται οι παρακάτω στόχοι. 35

36 4.6.1 Ειδικός στόχος 4.1 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες με την υποστήριξη του ΥΠΕΣΔΔΑ ψηφιοποιούν διοικητικές διαδικασίες σημαντικού ενδιαφέροντος. Οι Δημόσιες Υπηρεσίες διεκπεραιώνουν πολλές διαδικασίες καθημερινώς σε Κεντρικό, Περιφερειακό και Τοπικό επίπεδο. Μερικές από αυτές έχουν ιδιαιτέρως σημαντική αξία για τη Διοίκηση τους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις. Αντιπροσωπευτικό παράδειγμα αποτελούν οι προμήθειες του Δημοσίου. 4 Τα ηλεκτρονικά τιμολόγια και οι ηλεκτρονικές πληρωμές αποτελούν, επίσης, εφαρμογές που έχουν σημαντικό ενδιαφέρον για τις Δημόσιες Υπηρεσίες αλλά και για τους προμηθευτές του Δημοσίου. Η δημιουργία ενός ενιαίου ψηφιακού συστήματος οφειλών προς το Κράτος θα διευκολύνει Πολίτες και Επιχειρήσεις και παράλληλα θα απαλλάξει το προσωπικό των Δημόσιων Υπηρεσιών από το χρόνο που διαθέτει για την έκδοση των Βεβαιώσεων και Πιστοποιητικών. ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνει τη μελέτη για το πλαίσιο της Διαλειτουγικότητας Δρομολογεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση του πλαισίου. 4. Συντάσσει εγχειρίδιο Διαλειοτυργικότητας Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Καταγράφουν τις διαδικασίες ή και λειτουργίες και συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ προκειμένου να ενσωματωθούν στο πλαίσιο Διαλειτουργικότητας ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός εφαρμογών σημαντικού ενδιαφέροντος που παρέχονται ψηφιακά. 4 COM173 Ελληνική μετάφραση 36

37 4.6.2 Ειδικός στόχος 4. 2 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες μειώνουν τα διοικητικά εμπόδια που επιβάλλουν σε Πολίτες και Επιχειρήσεις Το Κράτος προκειμένου να προασπίσει το δημόσιο συμφέρον, έχει θεσπίσει κατά καιρούς νομοθετικές ρυθμίσεις οι οποίες υποχρεώνουν τους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις να προβαίνουν σε συγκεκριμένες ενέργειες προς τη δημόσια διοίκηση, όπως η αποστολή πληροφοριών, στοιχείων κτλ. Για να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις αυτές, οι Πολίτες και οι Επιχειρήσεις συναλλάσσονται με τις δημόσιες Υπηρεσίες με αποτέλεσμα να δαπανούν χρόνο και χρήμα, γεγονός, που έχει σημαντικές επιπτώσεις στην καθημερινή τους διαβίωση και στην εργασία τους. Οι υποχρεωτικές νομοθετικές ρυθμίσεις και οι επιβαρύνσεις που προκαλούν στους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις ονομάζονται διοικητικά εμπόδια ή διοικητικά βάρη. Πολλές από τις παραπάνω ρυθμίσεις, δεν ανταποκρίνονται πλέον στις σύγχρονες ανάγκες της κοινωνίας και επομένως θα πρέπει να καταργηθούν. Όσες είναι αναγκαίες θα διατηρηθούν, αλλά θα χρησιμοποιηθούν ψηφιακές τεχνολογίες προκειμένου να μειωθούν οι επιβαρύνσεις που προκαλούν στους Πολίτες και στις Επιχειρήσεις. ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ 2007 Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ Μελέτη για τον προσδιορισμό των διαδικασιών που δημιουργούν διοικητικά εμπόδια. 2. Καθορισμός του «πρότυπου κόστους» Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 3. Συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ για την άρση των διοικητικών εμποδίων στο χώρο ευθύνης τους. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Μείωση Δαπανών σύμφωνα με το «πρότυπο κόστος» 37

38 4.7. ΟΡΟΣΗΜΟ 5 Διαφάνεια, Λογοδοσία, Συμμετοχικότητα Στις σύγχρονες δημοκρατικές κοινωνίες οι Πολίτες, οι Επιχειρήσεις και άλλες Κοινωνικές Οργανώσεις απαιτούν να γνωρίζουν πως λειτουργεί η Δημόσια Διοίκηση, πως λαμβάνονται οι αποφάσεις που τους αφορούν και ποια είναι τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις τους σε κάθε περίπτωση. Επίσης, ζητούν εξηγήσεις για τις δράσεις ή και παραλείψεις της Διοίκησης και των Οργάνων της. Η Δημόσια Διοίκηση προκειμένου να ανταποκρίνεται στις παραπάνω απαιτήσεις, οφείλει να διευκολύνει τους Ενδιαφερομένους και να τους παρέχει όλες τις πληροφορίες και τα στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητες των Δημόσιων Υπηρεσιών. Η συνεχής, έγκυρη και έγκαιρη πληροφόρηση βελτιώνει τη διαφάνεια και λογοδοσία της Δημόσιας Διοίκησης και ενθαρρύνει τους Πολίτες και τις Κοινωνικές Οργανώσεις να συμμετέχουν ενεργά στις διαδικασίες λήψεως των αποφάσεων όπως υπαγορεύουν οι σύγχρονες δημοκρατικές αξίες. Οι τεχνολογίες πληροφορικής και τηλεπικοινωνιών έχουν διαδοθεί και χρησιμοποιούνται ευρέως και επομένως μπορεί να συμβάλουν σημαντικά στην ενημέρωση του Κοινού. Τα ψηφιακά συστήματα και το Διαδίκτυο παρέχουν μέσα και πρακτικές με τα οποία οι Δημόσιες Υπηρεσίες μπορούν να επικοινωνούν αμφίδρομα και να διαβουλεύονται με πολυπληθείς κοινωνικές Ομάδες. Για να επιτευχθούν τα παραπάνω, οι Δημόσιες Υπηρεσίες θα χρησιμοποιούν με συστηματικό και εναρμονισμένο τρόπο, το Διαδίκτυο ( ή άλλες ψηφιακές τεχνολογίες) προκειμένου να υποστηρίζουν και να ενδυναμώνουν: Τη διαφάνεια και τη λογοδοσία Τη συμμετοχή του Κοινού στις Διαδικασίες λήψεως των αποφάσεων 38

39 4.7.1 Ειδικός στόχος 5.1 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες βελτιώνουν σημαντικά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία με καινοτόμες ψηφιακές πρακτικές. Η διαφάνεια και η λογοδοσία είναι θεμελιακές αξίες στη Δημόσια Διοίκηση και πρέπει να αναδειχθούν ως σημείο αναφοράς για κάθε Δημόσια Υπηρεσία. Διαφάνεια σημαίνει ότι οι Δημόσιες Υπηρεσίες λειτουργούν με τρόπο που επιτρέπει σε κάθε Ενδιαφερόμενο να γνωρίζει,να ελέγχει και να παρακολουθεί τις δράσεις τους. Λογοδοσία σημαίνει ότι οι Δημόσιες Υπηρεσίες οφείλουν να παρέχουν εξηγήσεις σε κάθε Ενδιαφερόμενο για όλες τις δράσεις ή παραλείψεις τους. Στην ψηφιακή Δημόσια Διοίκηση, τα δημόσια έγγραφα είναι πραγματικά «δημόσια» και δημοσιεύονται στο Διαδίκτυο έτσι ώστε όλοι να έχουν πρόσβαση σ αυτά. Δημόσιοι διαγωνισμοί προμηθειών ή προσλήψεων προσωπικού, πρακτικά Δημοτικών Συμβουλίων κτλ είναι χαρακτηριστικές περιπτώσεις που πρέπει να ανακοινώνονται στο ευρύ Κοινό μέσω του Διαδικτύου. Επίσης, η παροχή πληροφοριών στον Πολίτη ή την Επιχείρηση για την εξέλιξη ή τη διεκπεραίωση της υπόθεσης του,βελτιώνει τη διαφάνεια και αυξάνει την εμπιστοσύνη του προς τη Δημόσια Διοίκηση. ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Καθορίζει Πλαίσιο Διαφάνειας και Λογοδοσίας. 2. Δρομολογεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση του πλαισίου. Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Δημιουργούν συστήματα πληροφόρησης των Πολιτών για την εξέλιξη της υπόθεσης τους 6. Δημοσιοποιούν δημόσια έγγραφα μέσω του Διαδικτύου. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός δημόσιων εγγράφων στο Διαδίκτυο Αριθμός εφαρμογών εξατομικευμένης πληροφόρησης. 39

40 4.7.2 Ειδικός στόχος 5. 2 Οι Δημόσιες Υπηρεσίες χρησιμοποιούν καινοτόμες ψηφιακές πρακτικές για να αναπτύξουν την ηλεκτρονική διαβούλευση με κοινωνικές ομάδες Η Δημόσια Διοίκηση λαμβάνει αποφάσεις οι οποίες επηρεάζουν σε σημαντικό βαθμό τη διαβίωση και την εργασία του συνόλου ή μέρους του πληθυσμού. Τα ψηφιακά εργαλεία και οι ψηφιακές εφαρμογές μπορούν να βοηθήσουν τις Δημόσιες Υπηρεσίες να αναπτύξουν την Κοινωνική Διαβούλευση και να διευρύνουν τη συμμετοχή του Κοινού στις διαδικασίες λήψεως των αποφάσεων. Ιδιαίτερα, οι ψηφιακές τεχνολογίες μπορούν να συμβάλουν καθοριστικά στην «καλή νομοθέτηση» και στη βελτίωση των διαδικασιών λήψεως αποφάσεων των συλλογικών οργάνων. ΠΟΡΕΙΑ- ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ετοσ δρασεισ Α. ΤΟ ΥΠΕΣΔΔΑ 1. Ολοκληρώνει τις μελέτες για τις ψηφιακές πρακτικές δημόσιου διαλόγου 2. Δρομολογεί τις διαδικασίες για τη θεσμοθέτηση του πλαισίου Συμμετοχικότητας. 4. Συντάσσει ανάλογο εγχειρίδιο Β. ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ 5. Καταγράφουν τις διαδικασίες ή και λειτουργίες και συνεργάζονται με το ΥΠΕΣΔΔΑ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ Αριθμός πολιτών που συμμετέχουν σε ψηφιακές διαβουλεύσεις. 40

41 4.8 ΑΠΟ ΤΗ ΘΕΩΡΙΑ ΣΤΗΝ ΠΡΑΞΗ 5.1 Πραγματοποίηση του οράματος Για να εφαρμοστούν οι πρακτικές Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στην πράξη και να επιτευχθούν ορατά αποτελέσματα για τους Πολίτες και τις Επιχειρήσεις, οι Δημόσιες Υπηρεσίες θα σχεδιάσουν και θα πραγματοποιήσουν στο χώρο ευθύνης τους εξειδικευμένα προγράμματα. Η πραγματοποίηση των στόχων της Ψηφιακής Δημόσιας Διοίκησης θα επιτευχθεί με πρωτοβουλία και ευθύνη των Δημόσιων Υπηρεσιών με το συντονισμό και την υποστήριξη του ΥΠΕΣΔΔΑ Ο ρόλος του ΥΠΕΣΔΔΑ Η Γενική Γραμματεία Δημόσιας Διοίκησης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης προκειμένου να στηρίξει τις προσπάθειες και τα έργα των Φορέων προωθεί: Το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης Το Δίκτυο πόρων Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Το Δίκτυο Θεσμικών Αλλαγών. Α. Το Εθνικό Σύστημα Αυθεντικοποίησης παρέχει υπηρεσίες Ηλεκτρονικής Αναγνώρισης: Όλες οι δημόσιες υπηρεσίες, θα εξυπηρετούνται από το σύστημα Αυθεντικοποίησης εφόσον ακολουθούν προκαθορισμένα πρότυπα διαλειτουργικότητας. Επίσης, το Εθνικό Σύστημα παρέχει μέσω του ΣΥΖΕΦΞΙΣ υπηρεσίες Διαδικτύου και ηλεκτρονικού ταχυδρομείου Β. Το Δίκτυο πόρων Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης είναι ένας μηχανισμός υποστήριξης που θα παρέχει στους Φορείς τις παρακάτω υπηρεσίες: - Γραφείο Βοήθειας ( HELP DESK) - Κοινόχρηστα στοιχεία λογισμικού - Μεταφορά τεχνογνωσίας - Διάχυση Βέλτιστων Πρακτικών - Εκπαιδευτικό υλικό Γ. Το Δίκτυο Θεσμικών Αλλαγών είναι ένας μηχανισμός προώθησης των θεσμικών αλλαγών που απαιτούνται για την αναδιοργάνωση των διοικητικών διαδικασιών. 41

42 4.8.2 Ο ρόλος των Δημόσιων Υπηρεσιών Οι στόχοι της Ψηφιακής Δημόσιας Διοίκησης είναι σαφείς και καθορισμένοι. Για την πραγματοποίηση τους απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες από όλους τους Φορείς και τους εργαζομένους. Οι παραδοσιακές μορφές διεκπεραίωσης των εργασιών θα ανασχεδιαστούν και θα προκύψουν νέες διοικητικές διαδικασίες. Για αυτόν το λόγο οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων δεσμεύονται να εργασθούν για την πραγματοποίηση των έργων και τη διαχείριση των αλλαγών που θα απαιτηθούν. Η Διοίκηση του Φορέα θα σχεδιάσει τα έργα ψηφιοποίησης που αντιστοιχούν στο χώρο ευθύνης του και θα εξασφαλίσει ότι συγκλίνουν με τους στόχους της Ψηφιακής Δημόσιας Διοίκησης. Επίσης, η Διοίκηση θα δημιουργήσει το κατάλληλο πλαίσιο εργασιών, θα προωθήσει τις αναγκαίες οργανωτικές αλλαγές και θα ανακατανείμει το ανθρώπινο δυναμικό ανάλογα με τις νέες διαδικασίες που θα προκύψουν Η χρηματοδότηση των δράσεων. Η χρηματοδότηση των δράσεων και των έργων θα γίνει με είτε με πόρους των Φορέων, είτε με ΣΔΙΤ, είτε μέσω των Εθνικών ή Ευρωπαϊκών προγραμμάτων. Σημειώνεται ότι για την περίοδο υπάρχουν τα εξής προγράμματα Α. Βελτίωση της Διοικητικής Ικανότητας Β. Ψηφιακή Σύγκλιση Γ. ΘΗΣΕΑΣ Δ. ΠΟΛΙΤΕΙΑ. 42