ΔΘΛΗΘΖ ΠΣΝΙΖ ΓΖΚΝΠΗΑΠ ΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Θ ΔΘΞΑΗΓΔΡΗΘΖ ΠΔΗΟΑ

Transcript

1 ΔΚΓΓΑ ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΣΟΠΙΚΗ ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΓΙΑ Δ ΔΘΛΗΘΖ ΠΣΝΙΖ ΓΖΚΝΠΗΑΠ ΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Θ ΔΘΞΑΗΓΔΡΗΘΖ ΠΔΗΟΑ ΡΚΖΚΑ ΓΔΛΗΘΖΠ ΓΗΝΗΘΖΠΖΠ ΡΔΙΗΘΖ ΔΟΓΑΠΗΑ Ζλεκηπονική Γιακςβέπνηζη: Ρο Δςπωπαϊκό όπαμα και η ελληνική ππαγμαηικόηηηα. Δπιβλέπων: Σάλαπηρ Ηωάννηρ Πποςδάζηπια: Ρζούμος Ξαναγιώηα ΑΘΖΛΑ 2010

2 ΞΗΛΑΘΑΠ ΞΔΟΗΔΣΝΚΔΛΥΛ ΞΔΟΗΙΖΤΖ.3 ΙΔΜΔΗΠ ΘΙΔΗΓΗΑ.4 SUMMARY..5 KEYWORDS 6 ΔΗΠΑΓΥΓΖ..7 1 Ν ΘΔΦΑΙΑΗΝ: Ζλεκηπονική Γιακςβέπνηζη 1.1 Ζ έννοια ηηρ Ζλεκηπονικήρ Γιακςβέπνηζηρ Νι ζηόσοι ηηρ Ζλεκηπονικήρ Γιακςβέπνηζηρ Νι κίνδςνοι ηηρ Ζλεκηπονικήρ Γιακςβέπνηζηρ και ηα πλεονεκηήμαηα Ζ Ζλεκηπονική Γιακςβέπνηζη ζηην Δςπώπη Ζ Ζλεκηπονική Γιακςβέπνηζη ζηην Δλλάδα.17 2 Ν ΘΔΦΑΙΑΗΝ: Ζ Θοινωνία ηηρ Ξληποθοπίαρ ζηην Δλλάδα 2.1 Νι ζηόσοι και η ζηπαηηγική για ηην πεπίοδο Ρο Δπισειπηζιακό Ξπόγπαμμα «Θοινωνία ηηρ Ξληποθοπίαρ» Νι επιπηώζειρ ηων καηαζηποθικών πςπκαγιών ζηην Δλλάδα, ζηη ποπεία ςλοποίηζηρ ηος Δ.Ξ Κελέηη ηος Δλληνικού Ξαπαηηπηηηπίος για ηην ΘηΞ: «Ζλεκηπονική Δνζωμάηωζη ζηην Δλλάδα» Αποηίμηζη ηος Δπισειπηζιακού Ξπογπάμμαηορ ΘηΞ Γείκηερ παπακολούθηζηρ και αξιολόγηζηρ ηος Πσεδίος Γπάζηρ E-Europe Ν ΘΔΦΑΙΑΗΝ: Ρο Πηπαηηγικό Πσέδιο Γπάζηρ I-Europe Ζ Πηπαηηγική ηηρ Ιιζαβόναρ Ρο Πσέδιο Γπάζηρ I-Europe Νι Πηόσοι ηος Πσεδίος Γπάζηρ Η Νι επιμέποςρ πολιηικέρ ηηρ Πηπαηηγικήρ Η

3 3.5 Ζ παπακολούθηζη ηος Πσεδίος Ζ ππώηη αποηίμηζη.46 4 Ν ΘΔΦΑΙΑΗΝ: Τηθιακή Γημόζια Γιοίκηζη Δθνικό Πηπαηηγικό Ξλαίζιο Αναθοπάρ Ρο Δπισειπηζιακό Ξπόγπαμμα «Τηθιακή Πύγκλιζη» Ρο Δπισειπηζιακό Ξπόγπαμμα «Γιοικηηική Κεηαππύθμιζη» Ανακοινώζειρ για ηα Δπισειπηζιακά Ξπογπάμμαηα ηος Δ.Π.Ξ.Α Ν ΘΔΦΑΙΑΗΝ: Τηθιακή Δλλάδα και οι δπάζειρ ηηρ Τηθιακήρ Πηπαηηγικήρ 5.1 Τηθιακή Πηπαηηγική Ν ζκοπόρ και οι ζηόσοι ηηρ Τηθιακήρ Πηπαηηγικήρ Ρα μεηπήζιμα θεηικά αποηελέζμαηα Έπγα για ηην Τηθιακή Δλλάδα πος έγιναν ππάξη Νι νέοι ζηόσοι ηηρ Τηθιακήρ Δλλάδαρ.74 ΠΚΞΔΟΑΠΚΑΡΑ..76 ΒΗΒΙΗΝΓΟΑΦΗΑ.83 Α. Δλληνόγλωζζη Β. Μενόγλωζζη Γ. Δκπαιδεςηικό λικό Δ.Π.Γ.Γ. Γ. Γιαδικηςακοί ηόποι ΞΑΟΑΟΡΖΚΑ..89 Α. Γείκηερ παπακολούθηζηρ και αξιολόγηζηρ ηος Πσεδίος Γπάζηρ E-Europe 2005 Β. Απόζπαζμα ηος ελληνικού Πηπαηηγικού Πσεδίος Γπάζηρ «i2010 e-gov: Δπιηάσςνζη ηηρ Ζλεκηπονικήρ Γιακςβέπνηζηρ ζηην Δςπώπη ππορ όθελορ όλων» 3

4 ΞΔΟΗΙΖΤΖ ήκεξα, ε Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε, δειαδή ε ςεθηαθή παξνρή ππεξεζηψλ πιεξνθφξεζεο κεηαμχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ησλ πνιηηψλ κηαο ρψξαο, απνηειεί έλαλ απφ ηνπο ηαρχηεξα αλαπηπζζφκελνπο ηνκείο ηεο λέαο νηθνλνκίαο. Σα απνηειέζκαηα ηεο εηζφδνπ ηεο ελ ιφγσ ηερλνινγηθήο επαλάζηαζεο είλαη νξαηά πιένλ ζε θάζε πνιίηε, ζηελ θαζεκεξηλή ηνπ ζπλδηαιιαγή κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε αθνξά ηελ ρξήζε ησλ λέσλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ θαη θπξίσο ηνπ Γηαδηθηχνπ, γηα ηελ ππνζηήξημε θαη δηεπθφιπλζε ησλ ζρέζεσλ θξάηνπο-πνιίηε. θνπφο ηεο παξνχζαο δηπισκαηηθήο εξγαζίαο είλαη ε πεξηγξαθή ησλ βαζηθφηεξσλ πηπρψλ ησλ επξσπατθψλ πξνγξακκάησλ εγθαζίδξπζεο κεραληζκψλ Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζηα θξάηε-κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο θαζψο θαη ε αλαδήηεζε-απνηχπσζε ηεο αληίζηνηρεο πξνφδνπ ζηελ ειιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Αληηθείκελν κειέηεο θαη ζρνιηαζκνχ ζα απνηειέζνπλ ηα ρέδηα E-Europe 2005, I-Europe 2010, ην Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, ε πξφζθαηε κειέηε ηνπ Διιεληθνχ Παξαηεξεηεξίνπ γηα ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, κε ηίηιν: «Ζιεθηξνληθή Δλζσκάησζε ζηελ Διιάδα» θαη νη αλαθνηλψζεηο γηα ηα Δπηρεηξεζηαθά Πξνγξάκκαηα ηνπ Δζληθνχ ηξαηεγηθνχ Πιαηζίνπ Αλαθνξάο (Δ..Π.Α.), «Φεθηαθή χγθιηζε» θαη «Γηνηθεηηθή Κεηαξξχζκηζε». Ζ δνκή ηεο παξνχζαο δηπισκαηηθήο εξγαζίαο, έρεη σο εμήο: ζην πξψην θεθάιαην γίλεηαη κηα εηζαγσγή θαη παξνπζίαζε ηεο έλλνηαο ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη πσο απηή δηακνξθψλεηαη ζε Δπξψπε θαη Διιάδα. ην δεχηεξν θεθάιαην, γίλεηαη αλαθνξά ζηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο ζηελ Διιάδα κέζσ ηεο πεξηγξαθήο ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο «Θνηλσλία ηεο 4

5 Πιεξνθνξίαο» ζην πιαίζην ηνπ Γ ΘΠ θαη επίζεο παξαηίζεληαη ζηνηρεία απφ ηελ πξφζθαηε κειέηε ηνπ Διιεληθνχ Παξαηεξεηεξίνπ γηα ηελ ΘηΠ αλαθνξηθά κε ηελ Ζιεθηξνληθή Δλζσκάησζε ζηελ Διιάδα. ην ηξίην θεθάιαην γίλεηαη εθηελήο αλαθνξά ζην ηξαηεγηθφ ρέδην Γξάζεο I-Europe 2010 θαη ζπγθεθξηκέλα ζηνπο ζηφρνπο πνπ απηφ ζέηεη, ζηηο επηκέξνπο πνιηηηθέο, ζηνλ ηξφπν παξαθνινχζεζεο αιιά θαη ζηε πξψηε απνηίκεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ. ην ηέηαξην θεθάιαην, παξνπζηάδεηαη ε Φεθηαθή Γεκφζηα Γηνίθεζε φπσο απηή πξαγκαηψλεηαη κέζσ ησλ Δπηρεηξεζηαθψλ Πξνγξακκάησλ «Φεθηαθή χγθιηζε» θαη «Γηνηθεηηθή Κεηαξξχζκηζε» ζην πιαίζην ηεο Γ Πξνγξακκαηηθήο Πεξηφδνπ. ην πέκπην θεθάιαην γίλεηαη παξνπζίαζε ησλ δξάζεσλ πνπ ζρεδηάδνληαη θαη πινπνηνχληαη ζην πιαίζην ηεο Φεθηαθήο ηξαηεγηθήο θαη ζπγθεθξηκέλα ηα κεηξήζηκα ζεηηθά απνηειέζκαηα, ηα έξγα πνπ έγηλαλ πξάμε θαζσο θαη νη λένη ζηφρνη πνπ πξέπεη λα πινπνηεζνχλ. Σέινο εμάγνληαη ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα ζρεηηθά κε ηελ θαηάζηαζε πνπ επηθξαηεί ζηε ρψξα καο αλαθνξηθά κε ηελ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε. Θαηφπηλ, αθνινπζνχλ νη βηβιηνγξαθηθέο πεγέο θαη αλαθνξέο ζηηο νπνίεο βαζίζηεθε ε ζπγγξαθή ηεο δηπισκαηηθήο εξγαζίαο θαη ην Παξάξηεκα. ΙΔΜΔΗΠ-ΘΙΔΗΓΗΑ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε, Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, Πξνγξάκκαηα Γξάζεο E-Europe 2005, I-Europe 2010, Δπηρεηξεζηαθά Πξνγξάκκαηα Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, Φεθηαθή χγθιηζε θαη Γηνηθεηηθή Κεηαξξχζκηζε 5

6 SUMMARY Nowadays, E-Government, that is to say the digital benefit of services of information between the Public Administration and the citizens of a country, constitute one from the more rapidly developing sectors of new economy. The results of the entry of this technological revolution, are visible henceforth in each citizen, in his daily reconciliation with the public services. E-Government concerns the use of new Technologies of Information Technology and Communications and mainly the Internet, for the support and facilitation of relations of state-citizen. Aim of present essay is the description of the most basic aspects of European Programs for the establishment of mechanisms of Electronic Government to the member-states of the European Union and also the search of the corresponding progress in the Greek Public Administration. Object of study and annotation will constitute the Programs E-Europe 2005, I-Europe 2010, the Operational Program Infosociety, and the recent studies of the Observatory on Infosociety and the statements on the Operational Programs of E.S.P.A. : Digital Convergence and Administrative Reform. The structure of this diplomatic essay, has as follows: in the first chapter there is an introduction and presentation of the significance of E-Government and the way that is formed in Europe and Greece. The second chapter is about the Infosociety in Greece via the description of Operational Program Infosociety in the frame of 3 rd CFS and also there is the recent study of Greek Observatory on Infosociety in regard to the Electronic Incorporation in Greece. In the third chapter there is extensive report of the Strategic Plan of Action I-Europe 2010 and concretely the objectives of the Plan, the individual policies, the way of monitoring the 6

7 Strategic Plan and the first assessment of his results. In the fourth chapter, is presented the Digital Public Administration as it materializes via the Operational Programs Digital Convergence and Administrative Reform during the 4 th Programmatic Period. In the fifth chapter there is a presentation of the actions that are drawn and materialized for the Digital Strategy and concretely the measurably positive results, the works that have been completed and also the new objectives for the years to come. Finally are exported useful conclusions with regard to the situation that prevails in our country in regard to the E-Government. In the end of the essay, is the bibliography and the Annex. 7

8 1. ΔΗΠΑΓΥΓΖ Ο δεκφζηνο ηνκέαο ησλ θξαηψλ-κειψλ ηεο ΔΔ, αληηκεησπίδεη πξνθιήζεηο ζε νηθνλνκηθφ, θνηλσληθφ, πνιηηηθφ θαη ζεζκηθφ επίπεδν θαη γηα ην ιφγν απηφ, θαιείηαη λα δηαδξακαηίζεη πνιχ ζεκαληηθφ ξφιν ηφζν γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο θνηλσλίαο, νζν θαη γηα ηελ αληαπφθξηζε ζηηο βαζηέο κεηαιιαγέο πνπ επηθέξνπλ νη λέεο ηερλνινγίεο. Αληηθείκελν ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο είλαη αθξηβψο ε αμηνπνίεζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηψλ θαη Δπηθνηλσληψλ(εθεμήο Σ.Π.Δ.) ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο νξγαλσηηθέο αιιαγέο θαη ηελ απφθηεζε λέσλ δεμηνηήησλ ψζηε λα βειηησζνχλ νη παξερφκελεο δεκφζηεο ππεξεζίεο, νη δεκνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο θαη νη πνιηηηθέο πνπ αζθεί ν δεκφζηνο ηνκέαο. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε πξνζθέξεη ζην δεκφζην ηνκέα ηε δπλαηφηεηα λα δηαηεξήζεη θαη λα εληζρχζεη ηελ νξζή δηαθπβέξλεζε ζηε θνηλσλία ηεο γλψζεο κέζα απφ ηε δηαθάλεηα ζηε ιεηηνπξγία ησλ ππεξεζηψλ ηνπ θαζψο θαη ηελ παξαγσγηθφηεξε αμηνπνίεζε ηνπο. Γίλεηαη ινηπφλ αληηιεπηφ, πσο ε Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε δελ είλαη έλα ηερλνθξαηηθφ δήηεκα νχηε κηα απιή ζπλάζξνηζε ηερλνινγηψλ αηρκήο, αληηζέησο είλαη έλα πεδίν αλάπηπμεο λέσλ επηρεηξεζηαθψλ ηξφπσλ εμππεξέηεζεο ησλ πνιηηψλ ην νπνίν θαιείηαη λα αληηκεησπίζεη πνιιά πξνβιήκαηα. Ζ Δπξσπατθή Έλσζε είλαη απηή πνπ παξέρεη ην πιαίζην ζπλεξγαζίαο ζηα θξάηε-κέιε ηεο γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ην νπνίν επηθεληξψλεηαη ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο ηξαηεγηθήο ηεο Ιηζζαβφλαο, ζηνλ πεξηνξηζκφ ησλ θξαγκψλ ζηελ εζσηεξηθή αγνξά ππεξεζηψλ θαη ζηελ θηλεηηθφηεηα ζε φιε ηελ Δπξψπε, ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ησλ εζληθψλ πνιηηηθψλ θαη ηεο πεξηθεξεηαθήο ή ηνπηθήο αλάπηπμεο. πλεπψο, νη εζληθέο Γεκφζηεο Γηνηθήζεηο νθείινπλ λα εθκεηαιιεπηνχλ ην πιαίζην απηφ θαη λα πξνρσξήζνπλ ζηηο 8

9 απαξαίηεηεο εθείλεο κεηαξξπζκίζεηο πνπ πξέπεη λα ζπλνδεχνπλ νπνηαδήπνηε ππεξεζία Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. 1.1 Ζ ΔΛΛΝΗΑ ΡΖΠ ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖΠ ΓΗΑΘΒΔΟΛΖΠΖΠ Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε πεξηιακβάλεη ηελ ρξήζε ησλ ΣΠΔ θαη εηδηθά ηελ ρξήζε ηνπ Γηαδηθηχνπ γηα ηελ βειηίσζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ πξνο ηνπο πνιίηεο θαη ηηο νξγαλψζεηο ηεο Θνηλσλίαο ησλ Πνιηηψλ, πξνο ηηο επηρεηξήζεηο θαη πξνο ηηο άιιεο θπβεξλήζεηο. Ζ έλλνηα ηνπ φξνπ φκσο δελ αλαθέξεηαη κφλν ζηε ρξήζε ΣΠΔ ζην δεκφζην ηνκέα, αλαθέξεηαη επίζεο θαη ζηελ επηζπκία ησλ θπβεξλήζεσλ λα επηηειέζνπλ ζηξαηεγηθφηεξε ρξήζε ησλ ΣΠΔ, γεγνλφο πνπ απνξξέεη απφ ηελ γεληθφηεξε ηάζε αλαδηάξζξσζεο ησλ θπβεξλεηηθψλ ιεηηνπξγηψλ πνπ επηθξαηεί, κέζσ ηεο απνξξχζκηζεο, ηεο έιιεηςεο πφξσλ θαη ηνπ έληνλνπ αληαγσληζκνχ. Ζ έλλνηα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, είλαη ζε γεληθέο γξακκέο απνζαθεληζκέλε. Υαξαθηεξηζηηθά ε Παγθφζκηα Σξάπεδα ηελ νξίδεη σο ηε «ρξήζε απφ ηνπο θξαηηθνχο νξγαληζκνχο ηεο ηερλνινγίαο ηεο πιεξνθνξίαο πνπ έρεη ηε δπλαηφηεηα λα κεηαζρεκαηίζεη ηηο ζρέζεηο κε ηνπο πνιίηεο, ηηο επηρεηξήζεηο, θαη άιινπο θπβεξλεηηθνχο βξαρίνλεο». Παξεκθεξήο είλαη θαη ν νξηζκφο ησλ Ζλσκέλσλ Δζλψλ: «ε ε-θπβέξλεζε νξίδεηαη σο ε ρξήζε ηνπ Γηαδηθηχνπ γηα ηε κεηαθνξά ησλ θπβεξλεηηθψλ πιεξνθνξηψλ θαη ησλ ππεξεζηψλ ζηνπο πνιίηεο» 1. Σέινο ε Δπξσπατθή Έλσζε δίλεη ηνλ παξαθάησ, νξηζκφ: «ε ρξήζε ησλ ηερλνινγηψλ ηεο 1 Shailendra C. Jain Palvia and Sushil S. Sharma, E-Government and E- Governance: Definitions/Domain Framework and Status around the World, ζε Ashok Agarwal θαη V. Venkata Ramana, Foundations of E-government, πξαθηηθά ηεο 5εο δηεζλνχο ζπλδηάζθεςεο γηα ηελ ε-δηαθπβέξλεζε, , Υηληεξακπάλη, Ηλδία. 9

10 πιεξνθνξηθήο θαη ησλ ηειεπηθνηλσληψλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε ζε ζπλδπαζκφ κε νξγαλσηηθέο αιιαγέο θαη λέεο δεμηφηεηεο ηνπ πξνζσπηθνχ, κε ζθνπφ ηε βειηίσζε ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ θνηλνχ, ηελ ελδπλάκσζε ηεο δεκνθξαηίαο θαη ηελ ππνζηήξημε ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ» 2. Έρνπλ ινηπφλ δηαηππσζεί δηάθνξνη νξηζκνί γηα ηελ έλλνηα ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη γηα ιφγνπο πιεξφηεηαο παξαηίζεηαη θαη απηφο πνπ πξνηείλνπλ νη επηζηήκνλεο βαζηδφκελνη ζε κηα πεξηεθηηθή βηβιηνγξαθηθή αλαζθφπεζε, σο εμήο: «Κηα επξεία πξσηνβνπιία κεηαζρεκαηηζκνχ, πνπ δηεπθνιχλεηαη απφ ηηο λέεο ηερλνινγίεο γηα α) ηελ αλάπηπμε θαη παξνρή εληαίσλ θαη νινθιεξσκέλσλ θξαηηθψλ ππεξεζηψλ πςειήο πνηφηεηαο, β) ηελ δηεπθφιπλζε ηεο απνηειεζκαηηθήο δηνίθεζεο θαη γ) ηελ ππνζηήξημε ησλ νηθνλνκηθψλ θαη θνηλσληθψλ ζηφρσλ ησλ πνιηηψλ, ησλ επηρεηξήζεσλ θαη ηεο θνηλσλίαο ζε ηνπηθφ, εζληθφ θαη δηεζλέο επίπεδν». Έλαο αθφκε επξέσο απνδεθηφο απφ ηελ δηεζλή βηβιηνγξαθία νξηζκφο, είλαη ν ηππηθφο επίζεκνο νξηζκφο ηνπ Ζλσκέλνπ Βαζηιείνπ ν νπνίνο νξίδεη φηη: «Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε είλαη έλαο ηξφπνο γηα ηηο θπβεξλήζεηο λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ηηο ΣΠΔ πξνθεηκέλνπ λα : Βειηηψζνπλ ηελ απνδνηηθφηεηα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ «δηνηθεηηθψλ ιεηηνπξγηψλ» ηεο θπβέξλεζεο ζπκπεξηιακβαλνκέλεο θαη ηεο παξνρήο δεκφζησλ ππεξεζηψλ Θάλνπλ ηηο θπβεξλεηηθέο ιεηηνπξγίεο πεξηζζφηεξν δηαθαλείο απέλαληη ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο, παξέρνληαο 2 πσο νξίζηεθε ηνλ Ηνχλην ηνπ 2002, φηαλ θαη πηνζεηήζεθε απφ ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηεο εβίιιεο ην ρέδην Γξάζεο eeurope 2005 θαη φπσο επαλαβεβαηψζεθε ζηελ Τπνπξγηθή Γηαθήξπμε γηα ηελ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε ζην Κάικε ηεο νπεδίαο, ζηηο 18 Λνεκβξίνπ

11 πξφζβαζε ζε πεξηζζφηεξεο πιεξνθνξίεο γχξσ απφ ηηο θπβεξλεηηθέο δηαδηθαζίεο Γηεπθνιχλνπλ βαζηθέο αιιαγέο ζηε ζρέζε κεηαμχ πνιηηψλ θαη θξάηνπο θαζψο θαη κεηαμχ εζλψλ-θξαηψλ, κε ππφλνηεο ηφζν γηα ηηο δεκνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο φζν θαη γηα ηελ δνκή ηνπ θξάηνπο» 3. Αζθαιψο ην e-government δελ είλαη απιά ε αλάξηεζε ζην δηαδίθηπν θπβεξλεηηθψλ εγγξάθσλ. Σν ηειεπηαίν απνηειεί έλα θνκκάηη ηνπ ζπλνιηθνχ παδι ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο. Έηζη ε νινθιήξσζε ηνπ e-government, απαηηεί πεξηζζφηεξα. πγθεθξηκέλα, γηα λα επηηεπρζεί ν πιήξεο κεηαζρεκαηηζκφο ηεο δηνίθεζεο ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, απαηηείηαη ε χπαξμε θαη νινθιήξσζε ηεζζάξσλ ζηαδίσλ. Αξρηθά ε θαηαρψξεζε κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο (είηε κε δηαδηθηπαθή παξνπζία, είηε κε θαηαιφγνπο ή ιίζηεο). Αθνινχζσο απαηηείηαη ην ζηάδην ηεο ζπλαιιαγήο (on line ππεξεζίεο, βάζεηο δεδνκέλσλ). Έπεηηα ε θάζεηε νινθιήξσζε θξίλεηαη αλαγθαία (φπνπ επέξρεηαη ε απνθέληξσζε, κε ηα πεξηθεξεηαθά γξαθεία λα ελψλνληαη κε ηα θεληξηθά) θαη ηέινο ε νξηδφληηα νινθιήξσζε (e-government ζε θάζε ζηάδην ηεο δηνίθεζεο, ππεξεζίεο κίαο ζηάζεο) 4. Σέινο ζα πξέπεη λα ηνληζηεί πσο ην e-gov δε ζηεξίδεηαη κφλν ζην δηαδίθηπν. Αζθαιψο ην ζεκαληηθφηεξν κέξνο εξείδεηαη ζην δηαδίθηπν, φκσο ξφιν παίδνπλ θαη άιιεο ηερλνινγίεο, φπσο ε ηειεθσληθή παξνρή δηνηθεηηθψλ ππεξεζηψλ («γξακκή πνιίηε»), ηα θηλεηά ηειέθσλα (sms, mms), ε ρξήζε ηειεκαηηθήο ζε ζέκαηα πγείαο (ε-ηαηξηθή), δηαρείξηζεο νδηθήο θπθινθνξίαο, θάξηεο 3 United Kingdom, Parliamentary Office of Science and Technology. 4 Αθηέξσκα ε-δπηρεηξείλ, Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε, δηαδηθηπαθή δεκνζίεπζε ζε 11

12 αλαγλψξηζεο (ηαπηφηεηεο-δηαβαηήξηα) κε βηνκεηξηθά ραξαθηεξηζηηθά ΝΗ ΠΡΝΣΝΗ ΡΖΠ ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖΠ ΓΗΑΘΒΔΟΛΖΠΖΠ Οη βάζεηο ηεο ζπδήηεζεο γχξσ απφ ηελ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε ηέζεθαλ ζηηο ΖΠΑ ήδε απφ ηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 90 θαη γξήγνξα πέξαζαλ θαη ζηελ ΔΔ δηακνξθψλνληαο έηζη ηελ πνιηηηθή αηδέληα ζηελ Δπξψπε παξάιιεια κε ηελ ακεξηθαληθή αλάπηπμε ζην ρψξν. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε ζπλήζσο παξνπζηάδεηαη σο ε ρξεζηκνπνίεζε ησλ ΣΠΔ πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζνχλ ηα αθφινπζα: α) εχθνιε παξνρή πξφζβαζεο ζε θπβεξλεηηθέο πιεξνθνξίεο θαη ππεξεζίεο γηα ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο β) αχμεζε ηεο πνηφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ κέζσ ηαρχηεξσλ, απνδνηηθφηεξσλ θαη πην νινθιεξσκέλσλ ιεηηνπξγηψλ γ) δπλαηφηεηα νη πνιίηεο λα κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζε δηάθνξεο δεκνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο. Ζ επξσπατθή ζηξαηεγηθή i-europe 2010 γηα ηελ ελίζρπζε ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ε νπνία εθαξκφδεηαη ζήκεξα, ζηνρεχεη 1) λα θαζηεξψζεη επξσπατθφ ρψξν ηεο πιεξνθνξίαο, δειαδή κηα γλήζηα εληαία αγνξά γηα ηελ ςεθηαθή νηθνλνκία, ψζηε λα αμηνπνηεζνχλ πιήξσο νη νηθνλνκίεο θιίκαθαο πνπ πξνζθέξεη ε επξσπατθή αγνξά ησλ 500 εθαηνκκπξίσλ θαηαλαισηψλ 2) λα εληζρχζεη ηε θαηλνηνκία θαη ηηο επελδχζεηο ζε έξεπλα γηα ηηο ΣΠΔ, δεδνκέλνπ φηη νη ΣΠΔ απνηεινχλ βαζηθή θηλεηήξηα δχλακε ηεο νηθνλνκίαο θαη 3) λα πξναγάγεη θνηλσληθή έληαμε, δεκφζηεο Jay D White, Managing Information in the Public Sector. εθδ. M.E. Sharpe, New York,

13 ππεξεζίεο θαη πνηφηεηα δσήο, δειαδή λα επεθηείλεη ηηο επξσπατθέο αμίεο ηεο θνηλσληθήο έληαμεο θαη ηεο πνηφηεηαο δσήο ζηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο ΝΗ ΘΗΛΓΛΝΗ ΡΖΠ ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖΠ ΓΗΑΘΒΔΟΛΖΠΖΠ ΘΑΗ ΡΑ ΞΙΔΝΛΔΘΡΖΚΑΡΑ Τπάξρνπλ εθηηκήζεηο γηα ηηο πηζαλέο επηπηψζεηο ηεο εθαξκνγήο θαη ηνπ ζρεδηαζκνχ ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο 7. ε απηέο ζπκπεξηιακβάλεηαη ε «απνδηακεζνιάβεζε» ηνπ θξάηνπο απφ ηνπο πνιίηεο ηνπ (απνμέλσζε ιφγσ κε επαθψλ δηνίθεζεο-δηνηθνχκελνπ), αιιά θαη ε εππάζεηα ζε επηζέζεηο ζηνλ θπβεξλνρψξν, θαη ε απνδηνξγάλσζε ηνπ, βαζηζκέλνπ ζην δηαδίθηπν, ζπζηήκαηνο 8. Υαξαθηεξηζηηθή είλαη έξεπλα πνπ έγηλε ζηε Βξαδηιία (Electronic Levathian) γηα ην εγρψξην ζχζηεκα e-gov θαη ν επεξεαζκφο ηνπ απφ ηνπο θηλδχλνπο ηνπ δηαδηθηχνπ 9. Δπηπιένλ δήηεκα απνηειεί ε απμεκέλε εμάξηεζε πνπ ζα δεκηνπξγεζεί κεηαμχ θξάηνπο θαη πνιηηψλ, αθνχ νη ηειεπηαίνη ζα έξρνληαη ζε ζπρλφηεξεο ζπλαιιαγέο κε ηε δηνίθεζε 10. κσο κε ηνλ ηξφπν απηφ ζα θαζηζηνχλ φια ηα πξνζσπηθά ηνπο δεδνκέλα Eric J. Sinrod, A look at the pros and cons of e-government, USA Today, Robert D Atkinson, Daniel Castro, Digital Quality of Life, The Information Technology and Innovation Foundation, 2008, ζει Fernanda Sobral, & Marcello C Barra, Academia vis-à-vis the Electronic Leviathan, ζε Marcello C. Barra, O Leviatã Eletrônico: a trama política que colocou o estado na internet. Bauru, EDUSC, Kettl, D. F. The Transformation of Governance, John Hopkins University Press, U.S.A.2002,θεθ.V,VII 13

14 δηαζέζηκα ζην θξάηνο θαη έηζη ηίζεηαη ζε θίλδπλν ε ηδησηηθφηεηα θαη ε πξνζηαζία ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ. Σέινο ζηα κεηνλεθηήκαηα ηνπ e-gov πξέπεη λα εληαρζεί ην απμεκέλν θφζηνο γηα ηα θξάηε αιιά θαη ε αδπλακία ζπκκεηνρήο πνιηηψλ δίρσο πξφζβαζε ζηηο λέεο ηερλνινγίεο (ςεθηαθφ ράζκα) 11. Ζ παξάζεζε ησλ σθειεηψλ γηα ηα θξάηε, ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο απφ ηελ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε πνπ γίλεηαη παξαθάησ είλαη ελδεηθηηθή, δεδνκέλσλ ησλ κεγάισλ ζπγθξηηηθψλ πιενλεθηεκάησλ πνπ απνιακβάλνπλ ηα θξάηε πνπ εθζπγρξνλίδνπλ ηνπο κεραληζκνχο ηνπο. Σν e-government ζπκβάιιεη ζηελ απινπνίεζε ησλ δηαδηθαζηψλ θαη θαζηζηά ηελ πξφζβαζε ζε θπβεξλεηηθέο πιεξνθνξίεο πην εχθνιε γηα νξγαληζκνχο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη γηα ηνπο πνιίηεο. Σν θξάηνο θαη νη ηδηψηεο θεξδίδνπλ ζε ρξφλν, ρξήκα, δηαθάλεηα. εκαληηθφηεξα νθέιε ζα απνθνκίζνπλ ηα εκπιεθφκελα κέιε κέζσ ηεο ειεθηξνληθήο δεκνθξαηίαο (e-democracy). Οη πνιίηεο ζα έρνπλ άκεζε γλψζε ζρεηηθά κε ην πψο ιακβάλνληαη νη απνθάζεηο θαη γηα ην πψο ηα αηξεηά ή δνηά φξγαλα ηεο δηνίθεζεο ινγνδνηνχλ γηα ηηο πξάμεηο ηνπο. Αθφκα, νη πνιίηεο ζα κπνξνχλ λα αζθνχλ κηα άκεζε θαη εκθαλή επηξξνή ζην λνκνζέηε κέζσ πξνηάζεσλ πνπ ζα θαηαζέηνπλ 12. Θεξδηζκέλνη δελ είλαη ζηελ e-democracy κφλν νη πνιίηεο, αιιά θαη νη επηρεηξήζεηο, γη απηφ θαη ζηεξίδνπλ αληίζηνηρεο πξσηνβνπιίεο Άξζξν, The pros and cons of e-goverment, Economist, Paul G. Nixon, Rajash Rawal, Enabling Democracy? e-government, Inclusion and Citizenship, The Hague University, ζει Έθζεζε, Report to Congress on the Benefits of the President s E-Government Initiatives, Business Gateway, USA, 2009, ζει

15 εκαληηθή είλαη θαη ε ελίζρπζε ηεο ειεθηξνληθήο ζπκκεηνρήο (e-participation) 14. Χο ηέηνηα νξίδεηαη ε «ε ρξήζε ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο γηα λα δηεπξπλζεί θαη λα εκβαζπλζεί ε πνιηηηθή ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ, επηηξέπνληάο ηνπο λα ζπλδεζνχλ κεηαμχ ηνπο θαη κε ηνπο εθιεγκέλνπο εθπξνζψπνπο ηνπο» 15. Οη πνιίηεο ζπκκεηέρνπλ ζε ζπδεηήζεηο on line επί ησλ πνιηηηθψλ ζεκάησλ κε απμαλφκελε ζπρλφηεηα. Αθφκα θαη νη λένη, νη νπνίνη παξαδνζηαθά δείρλνπλ ειάρηζην ελδηαθέξνλ ζηηο θξαηηθέο ππνζέζεηο, ζπκκεηέρνπλ ελεξγά κέζσ ειεθηξνληθψλ ζρνιηαζκψλ ή ςεθνθνξηψλ. 1.4 Ζ ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖ ΓΗΑΘΒΔΟΛΖΠΖ ΠΡΖΛ ΔΟΥΞΖ ηελ ΔΔ ην πξψην βήκα έγηλε κε ηε Γηαθήξπμε ηνπ Κάληζεζηεξ ην 2005, φπνπ νη θπβεξλήζεηο απφ ηα θξάηε κέιε ηεο ΔΔ δεζκεχζεθαλ ζηε ρξεζηκνπνίεζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσλίαο γηα λα κεηαζρεκαηίζνπλ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο γηα ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Σν ζρέδην δξάζεο egovernment 16 ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο (κέξνο ηεο πξσηνβνπιίαο i2010) θαζνξίδεη ηα επφκελα βήκαηα ζε επξσπατθφ επίπεδν, ψζηε λα βνεζήζεη ηα θξάηε κέιε γηα λα πξαγκαηνπνηήζνπλ ηνπο ζηφρνπο κέρξη ην Οη ππνπξγνί ησλ θξαηψλ κειψλ επαλέιαβαλ ηελ πξνζήισζε ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπο ην 2007, ζηε Γηαθήξπμε 14 Directorate for Public Governance and Territorial Development, The e- Government, OECD Publishing, θεθ. 2, A. Macintosh, eparticipation in policy-making: the research and the challenges. Exploiting the Knowledge Economy: Issues, Applications, Case Studies. Amsterdam: IOS Press, /comm_pdf_com_2006_0173_f_en_acte.pdf 15

16 ηεο Ιηζζαβψλαο 17 θαη ην 2009 ζηε Γηαθήξπμε ηνπ Κάικε 18. Σειηθφο ζηφρνο είλαη κέρξη ην 2010, λα αλαπηπρζνχλ ζπλαιιαγέο ζε πξαγκαηηθφ ρξφλν (online) ζε νιφθιεξε ηελ Δπξψπε κε ηε βνήζεηα ελφο παλεπξσπατθνχ δηαιεηηνπξγηθνχ ζπζηήκαηνο αλαγλψξηζεο θαη απζεληηθνπνίεζεο ησλ ζπλαιιαγψλ. Αλαιπηηθφηεξα: Ζ ειεθηξνληθή Δπξψπε απεηέιεζε κηα πνιηηηθή πξσηνβνπιία, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί φηη ε Δπξσπατθή Έλσζε ζα επσθειεζεί πιήξσο απφ ηηο αιιαγέο πνπ ζπλεπάγεηαη ε θνηλσλία ησλ πιεξνθνξηψλ. Ζ ςεθηαθή ζχγθιηζε έρεη ηεζεί σο ε βαζηθή ζπληζηψζα ηεο πξαγκαηηθήο ζχγθιηζεο. Θαη αθφκε πεξηζζφηεξν, ε πνξεία πξνο ηελ ςεθηαθή ζχγθιηζε απνηειεί αλαπφζπαζην κέξνο ηεο πνξείαο πξνο ηελ πξαγκαηηθή ζχγθιηζε σο πξνυπφζεζε γηα ηελ νηθνλνκηθή ζχγθιηζε. Ζ κέηξεζε ηνπ νθέινπο ησλ ειεθηξνληθψλ δηνηθεηηθψλ ππεξεζηψλ απνηειεί κία πνιχηηκε γλψζε ζην πιαίζην ησλ πξνζπαζεηψλ γηα ηελ επξεία θαζηέξσζή ηνπο. Ζ Δπηηξνπή θηλείηαη πξνο ηελ θαηεχζπλζε ελφο θνηλνχ πιαηζίνπ κεηξήζεσλ κε βάζε ηνλ αληίθηππν/φθεινο, ην νπνίν ζα πεξηιακβάλεη ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε κε ρξήζε θνηλψλ δεηθηψλ (ζε εζληθά ή επξσπατθά επίπεδα) θαη πεξηπησζηνινγηθή κάζεζε κε ρξήζε κεηξήζηκσλ δεηθηψλ. Πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο αλάπηπμεο ηεο ςεθηαθήο νηθνλνκίαο ζηνλ επξσπατθφ ρψξν ζπκβάιεη ε πξσηνβνπιία eeurope ε νπνία απνηειεί πιένλ αλαπφζπαζην κέξνο ηεο ζηξαηεγηθήο ηεο Ιηζζαβφλαο. Γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ e Europe εθπνλήζεθε νινθιεξσκέλν πξφγξακκα δξάζεο γηα κηα ειεθηξνληθή Δπξψπε lan/index_en.htm 18 almo_2009/press/ministerial-declaration-on-egovernment.pdf 19 ρέδην Γξάζεο e-europe 2002, Φέηξα Ηνπλίνπ 16

17 ην ζρέδην δξάζεο e Europe 2002 πξνζδηνξίζηεθαλ νη απαηηνχκελεο δξάζεηο γηα θζελφηεξν, ηαρχηεξν θαη αζθαιέο Γηαδίθηπν, ε αλάπηπμε δεμηνηήησλ γηα ηελ αμηνπνίεζε ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ε ηφλσζε ηεο ρξήζεο ηνπ Γηαδηθηχνπ. ην πιαίζην κάιηζηα ηεο ζηελήο παξαθνινχζεζεο ηεο πνξείαο πξνο ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο θαη ηεο αλάγθεο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο κε φξνπο ηζηνξηθφηεηαο ή γεσγξαθηθψλ ζπληεηαγκέλσλ νξίζηεθαλ πνζνηηθά θξηηήξηα, 23 κεηξήζηκνη δείθηεο. χκθσλα κε ηελ ηειηθή έθζεζε ηεο επηηξνπήο ε Δπξσπατθή Έλσζε πέηπρε ζε κεγάιν πνζνζηφ ηνπο ζηφρνπο ηεο. Απμήζεθε ξαγδαία ε πξφζβαζε ζην Γηαδίθηπν, δηαζπλδέζεθε ε αθαδεκατθή θνηλφηεηα θαη επηπιένλ ζπκθσλήζεθε ην ζεζκηθφ πιαίζην γηα ηελ ελίζρπζε ησλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη εκπνξίνπ, θαη απειεπζεξψζεθε ε αγνξά ησλ ηειεπηθνηλσληψλ. ηελ αγνξά ησλ ηειεπηθνηλσληψλ ν απμαλφκελνο αληαγσληζκφο επηθέξεη ήδε λέεο θαηλνηνκηθέο ππεξεζίεο θαη κείσζε ηηκψλ. Κε γλψκνλα λα γίλνπλ φινη νη πνιίηεο ςεθηαθά εγγξάκκαηνη. εγθξίζεθε ζηε ζχλνδν ηνπ Δπξσπατθνχ πκβνπιίνπ ζηελ εβίιιε ηνλ Ηνχλην 2002 ην λέν ρέδην Γξάζεο e-europe Οη πξνθιήζεηο πνπ έρεη λα αληηκεησπίζεη ε Δπξσπατθή Έλσζε αθνξνχλ ζηελ εδξαίσζε ηνπ ειεθηξνληθνχ εκπνξίνπ, ζηελ πιήξε αμηνπνίεζε ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ ζε φιεο ηηο βαζκίδεο εθπαίδεπζεο, ζηελ αλάπηπμε πιήξσο δηαδξαζηηθψλ ππεξεζηψλ θπβέξλεζεο πνιίηε θαη ζηε ρξήζε ηνπ δηαδηθηχνπ ζηνλ ηνκέα ηεο πγείαο. Υξεηάδεηαη λα βειηησζεί πεξαηηέξσ ε θαηάξηηζε ησλ εξγαδνκέλσλ ζηηο ηερλνινγίεο πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ, λα εληζρπζνχλ νη ππνδνκέο θαη λα ιεθζνχλ κέηξα γηα ηελ πξνψζεζε ηεο Θνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο ψζηε φινη νη πνιίηεο λα είλαη ςεθηαθά εγγξάκκαηνη. ηελ παξνχζα θάζε, ζε επίπεδν Δπξσπατθήο Έλσζεο, εθαξκφδεηαη ην ζηξαηεγηθφ πιαίζην ί Δπξσπατθή Θνηλσλία ηεο 17

18 Πιεξνθνξίαο 2010 κε θπξηφηεξν εξγαιείν ην ηξαηεγηθφ ρέδην Γξάζεο I-Europe Γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηεο εμέιημεο ηεο Θνηλσλίαο ηεο πιεξνθνξίαο δηαηεξείηαη θαη κάιηζηα εληζρχεηαη ν ζεζκφο ηεο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο θαη εκπινπηίδνληαη νη δείθηεο πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη γηα ηνλ ζθνπφ απηφ. Σα πξναλαθεξζέληα, αλαιχνληαη εθηελψο ζε επφκελα θεθάιαηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 1.5 Ζ ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖ ΓΗΑΘΒΔΟΛΖΠΖ ΠΡΖΛ ΔΙΙΑΓΑ ηε ρψξα καο, ε ζπλνιηθή επζχλε γηα ηελ εκβάζπλζε ηεο ειεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο έρεη ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ θαη εηδηθφηεξα ε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Χζηφζν, ην κεγαιχηεξν κέξνο ησλ έξγσλ ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο πνπ απαηηνχληαη, ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ην επηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο. Τπάξρεη, απφ ην 2004, ε Δπηηξνπή Πιεξνθνξηθήο, ε νπνία σο αξκφδην φξγαλν εθπφλεζε επηρεηξεζηαθφ ζρέδην γηα ηα έηε , εληαγκέλν ζην Γ ΘΠ. Χζηφζν πξέπεη πνιιά λα γίλνπλ, αθνχ ε Διιάδα θαηαηάρζεθε απφ ηνλ ΟΖΔ 44ε ζε ζχλνιν 50 θξαηψλ ζηελ θξαηηθή εηνηκφηεηα γηα ηελ ειεθηξνληθή δεκνθξαηία 20. Κέζσ ηνπ Δζληθνχ ηξαηεγηθνχ Πιαηζίνπ Αλαθνξάο (Δ..Π.Α.), πξνσζνχληαη ηα Δπηρεηξεζηαθά Πξνγξάκκαηα «Φεθηαθή χγθιηζε» θαη «Γηνηθεηηθή Κεηαξξχζκηζε» ηα νπνία ρξεκαηνδνηνχλ έξγα Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη γηα ηα νπνία γίλεηαη αλαιπηηθή αλαθνξά ζε επφκελν θεθάιαην παξαθάησ. Δπίζεο, ηα Δζληθά πξνγξάκκαηα «Θεζέαο» θαη «Πνιηηεία» πεξηιακβάλνπλ δξάζεηο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. 20 UN's 2008 e-government Readiness Index 18

19 εκαληηθά βήκαηα έσο ηψξα ήηαλ ε δεκηνπξγία ησλ ΘΔΠ κέζσ ηνπ πξνγξάκκαηνο «Αξηάδλε», ηα δπν κεγάια έξγα ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο «χδεπμηο» θαη «Police Online», ην «TAXISnet», ην «ΗΘΑnet», ε δεκηνπξγία ηνπ επηρεηξεζηαθνχ πξνγξάκκαηνο «Πνιηηεία», ε ΘηΠ ΑΔ, ε εζληθή πχιε δεκφζηαο δηνίθεζεο «Δξκήο» 21. Θεηηθφ βήκα ζηνλ θιάδν ηεο ειεθηξνληθήο ζπκκεηνρήο θαη δεκνθξαηίαο είλαη ε δηαδηθαζία δηαβνχιεπζεο ζην δηαδίθηπν ησλ λνκνζρεδίσλ, πνπ εγθαηληάζηεθε ζηα ηέιε ηνπ ην πιαίζην απηφ, ζθνπφο ηεο ηξαηεγηθήο γηα ηελ Φεθηαθή Γεκφζηα Γηνίθεζε είλαη ε δηακφξθσζε εζληθψλ ζηφρσλ θαη ε ελαξκφληζε πξνγξακκάησλ, έξγσλ θαη δξάζεσλ ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο πξνθεηκέλνπ νη ςεθηαθέο ηερλνινγίεο λα ρξεζηκνπνηνχληαη επηηπρψο γηα ηε βειηίσζε ηεο απνδνηηθφηεηαο, ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο δηαθάλεηαο ησλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ. Σν Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο έρεη εθπνλήζεη ρέδην Γξάζεο κε ην νπνίν επηδηψθεη: Λα δηακνξθψζεη έλα εληαίν ξακα γηα ηελ Φεθηαθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Λα πξνζδηνξίζεη ηνπο Γεληθνχο θαη Δηδηθνχο ζηφρνπο ζε επίπεδν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, πξνθεηκέλνπ νη Γεκφζηεο Τπεξεζίεο λα ηνπο ζπκπεξηιάβνπλ ζηα Πξνγξάκκαηα ηνρνζεζίαο πνπ πξνβιέπνληαη απφ ην λφκν 3230/ θαη ηηο ζρεηηθέο εγθχθιηνπο πνπ ην ζπλνδεχνπλ. Λα πξνζδηνξίζεη ηηο δξάζεηο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ θαζψο θαη φισλ ησλ άιισλ Γεκφζησλ Φνξέσλ, νη νπνίεο είλαη αλαγθαίεο γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ησλ ζηφρσλ. Λα πξνζδηνξίζεη ην αληίζηνηρν ρξνλνδηάγξακκα πξαγκαηνπνίεζεο ησλ δξάζεσλ απηψλ. 21 Ο.π. Αθηέξσκα ε-δπηρεηξείλ 22 «Θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηφρνπο, κέηξεζε ηεο Απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» 19

20 Λα εμαζθαιίζεη ην ζπληνληζκφ θαη ηε ζπλεξγαζία φισλ ησλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ πξνθεηκέλνπ λα απνθεπρζνχλ επηθαιχςεηο ζε δξάζεηο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Λα πξνζδηνξίζεη εληαία κέζνδν κέηξεζεο ησλ επηδφζεσλ ζε ζέκαηα Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε. 2. Ζ ΘΝΗΛΥΛΗΑ ΡΖΠ ΞΙΖΟΝΦΝΟΗΑΠ ΠΡΖΛ ΔΙΙΑΓΑ 2.1 ΝΗ ΠΡΝΣΝΗ ΘΑΗ Ζ ΠΡΟΑΡΖΓΗΘΖ ΓΗΑ ΡΖΛ ΞΔΟΗΝΓΝ ηελ πνξεία γηα ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, ε Διιάδα αληηκεησπίδεη κηα ζεηξά απφ πξνθιήζεηο. Γηα λα κπνξέζεη ε ρψξα λα θαξπσζεί ηα νθέιε ησλ εμειίμεσλ, πξέπεη λα αληηκεησπηζηνχλ αδπλακίεο πνπ εκπνδίδνπλ ηηο επελδχζεηο θαη ηε δεκηνπξγία λέσλ νηθνλνκηθψλ δξαζηεξηνηήησλ. Οη δπζιεηηνπξγίεο ππεξεζηψλ θαη κεραληζκψλ πξέπεη λα μεπεξαζηνχλ, ελψ ρξεηάδεηαη ηαρχηεξε αλάπηπμε ηειεπηθνηλσληαθψλ ππεξεζηψλ ζε πεξηβάιινλ πιήξνπο απειεπζέξσζεο. Ζ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο είλαη πξσηαξρηθά θνηλσλία ηεο γλψζεο θαη ε αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ θεθαιαίνπ απνηειεί θεληξηθφ άμνλα κηαο ζηξαηεγηθήο παξεκβάζεσλ. Σα ρακειά πνζνζηά εξγαηηθνχ δπλακηθνχ κε θαηάιιειεο δεμηφηεηεο, ε έιιεηςε θηλήηξσλ γηα κεηεθπαίδεπζε θαη ζπλερή κάζεζε πξέπεη λα αληηκεησπηζηνχλ. Πξνηεξαηφηεηα, επίζεο, είλαη ε πξνζαξκνγή ησλ παηδαγσγηθψλ ππνδνκψλ ζε φιεο ηηο βαζκίδεο ηεο εθπαίδεπζεο ζηα λέα δεδνκέλα. Ζ ίδηα ε θχζε ησλ ΣΠΔ, κε ηηο δπλαηφηεηεο αλάπηπμεο ζε κηθξή θιίκαθα, θαη ηελ έκθαζε ζηελ γλψζε, ηελ επξεκαηηθφηεηα θαη ηελ πξνζαξκνζηηθφηεηα, πξνζθέξεη ηελ επθαηξία γηα μεπέξαζκα ησλ ζεκεξηλψλ αδπλακηψλ. Υξεηάδεηαη, φκσο, έλα ζπγθξνηεκέλν θαη επέιηθην πιέγκα πξσηνβνπιηψλ, ην νπνίν λα πξνζθέξεη θίλεηξα θαη λα δεκηνπξγεί ην θαηάιιειν ξπζκηζηηθφ πιαίζην. 20

21 ηελ ζεκεξηλή ζπγθπξία, πνπ ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ Δπξσπατθή ελνπνίεζε γεληθφηεξα, έρεη πιένλ, δηακνξθσζεί κία ζπλνιηθή ζηξαηεγηθή γηα ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο(εθεμήο ΘηΠ), κε ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο θαη δηαδηθαζίεο εθαξκνγήο. Απηή ε ζηξαηεγηθή ζηεξίδεηαη πάλσ ζε κεξηθέο βαζηθέο αξρέο: Καηλνηνκία θαη επηρεηξεκαηηθέο πξσηνβνπιίεο: Ζ ΘηΠ αλαπηχζζεηαη ζηεξηδφκελε ζηνπο κεραληζκνχο ηεο αγνξάο θαη ην ζεζκηθφ πιαίζην πξέπεη λα δηεπθνιχλεη ηηο λέεο επηρεηξεκαηηθέο πξσηνβνπιίεο θαη ηελ θαηλνηνκία, Γεκνθξαηία θαη αηνκηθέο ειεπζεξίεο: Ζ ΘηΠ πξέπεη λα εληζρχεη ηηο δεκνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο θαη λα δηαθπιάζζεη ηα δηθαηψκαηα ησλ πνιηηψλ, Ίζεο επθαηξίεο θαη αιιειεγγύε: Ζ ΘηΠ πξέπεη λα δίλεη ζε φινπο ηνπο πνιίηεο πξφζβαζε ζηηο επθαηξίεο, ηε γλψζε θαη ηηο αγνξέο πνπ παξέρνπλ νη λέεο ηερλνινγίεο θαη λα είλαη αιιειέγγπα ζε φζνπο δελ θαηαθέξνπλ λα εληαρζνχλ. Σν Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» απνηειεί ηνλ θχξην κνριφ πινπνίεζεο ηεο ζπλνιηθήο εζληθήο ζηξαηεγηθήο γηα ηελ πνξεία πξνο ηελ ΘηΠ. εκαληηθέο δξάζεηο ζεζκηθνχ ραξαθηήξα, θηλνχληαη παξάιιεια θαη ζπκπιεξσκαηηθά κε ηνπο άμνλεο παξέκβαζεο ηνπ Πξνγξάκκαηνο. Οη γεληθνί ζηξαηεγηθνί ζηφρνη ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο γηα ηελ πεξίνδν είλαη δχν: Πξψηνο γεληθφο ζηφρνο είλαη «Δμππεξέηεζε ηνπ Πνιίηε θαη Βειηίσζε ηεο Πνηφηεηαο Εσήο». Αθνξά ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηεο θαζεκεξηλήο δσήο ηνπ πνιίηε κέζα απφ παξεκβάζεηο ζε κία ζεηξά απφ θξίζηκνπο ηνκείο, φπσο ε Γεκφζηα Γηνίθεζε, ε πγεία, νη κεηαθνξέο θαη ην πεξηβάιινλ. Οη παξεκβάζεηο αθνξνχλ, θπξίσο, ζηελ έληαμε ζε παξαγσγηθή ιεηηνπξγία ζηνπο παξαπάλσ ηνκείο νινθιεξσκέλσλ ζπζηεκάησλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ, πνπ ζπκβάιινπλ 21

22 ζηε βειηίσζε ησλ πξνζθεξνκέλσλ ππεξεζηψλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζε πξαγκαηηθφ ρξφλν ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε. Γεχηεξνο ζηφρνο είλαη «Αλάπηπμε θαη Αλζξψπηλν Γπλακηθφ». Αθνξά ζηε δεκηνπξγία ζπλζεθψλ θαηάιιεισλ γηα ηελ ελίζρπζε κηαο δηαδηθαζίαο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο αλάπηπμεο φπνπ ε ηερλνινγία θαη ε γλψζε απνηεινχλ ηνλ θχξην κνριφ αχμεζεο ηεο παξαγσγηθφηεηαο θαη ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο, ησλ εηζνδεκάησλ, ηεο απαζρφιεζεο θαη ηεο αλάπηπμεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Δλέρεη δξάζεηο γηα ηελ αλάπηπμε ησλ ππνδνκψλ ηειεπηθνηλσληψλ, ηελ ελίζρπζε ηεο νηθνλνκηθήο κεραλήο θαη ηεο απαζρφιεζεο κε ηελ αμηνπνίεζε λέσλ ηερλνινγηψλ, ηε δεκηνπξγία ελφο ζπζηήκαηνο εθπαίδεπζεο θαη θαηάξηηζεο πξνζαξκνζκέλνπ ζηηο αλάγθεο ηνπ 21νπ αηψλα, θαζψο θαη ηελ πξνβνιή ηνπ ειιεληθνχ πνιηηηζκνχ. Γηα ηελ επίηεπμε ησλ δχν γεληθψλ ζηφρσλ ην Πξφγξακκα ζέηεη κία ζεηξά απφ εηδηθνχο ζηφρνπο: Παηδεία θαη πνιηηηζκφο: Δμνπιηζκφο, δηθηχσζε, θαηάξηηζε εθπαηδεπηηθψλ θαη ςεθηαθφ πεξηερφκελν γηα ηε δεκηνπξγία ελφο εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο γηα ηνλ 21ν αηψλα, ρξήζε λέσλ ηερλνινγηψλ γηα ηεθκεξίσζε θαη πξνβνιή ηνπ Διιεληθνχ πνιηηηζκνχ. Δμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε θαη βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο δσήο: ρξήζε ΣΠΔ γηα θαιχηεξε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε ζε θξίζηκνπο ηνκείο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο δσήο κε ηελ εηζαγσγή λέσλ ηερλνινγηψλ ζηελ πγεία θαη ηελ πξφλνηα, ζην πεξηβάιινλ θαη ζηηο κεηαθνξέο. Θαζψο θαη ε αλάπηπμε εθαξκνγψλ θαη ππνδνκψλ ηνπ Θηεκαηνινγίνπ Αλάπηπμε θαη απαζρφιεζε ζηελ ςεθηαθή νηθνλνκία: δεκηνπξγία ζπλζεθψλ γηα ηε κεηάβαζε ζηε «λέα 22

23 νηθνλνκία», κε ηελ πξνψζεζε ηνπ ειεθηξνληθνχ επηρεηξείλ, ηεο έξεπλαο θαη ηεο δηαζχλδεζήο ηεο κε ηελ παξαγσγή, ηεο θαηάξηηζεο ζηηο λέεο ηερλνινγίεο, ηεο απαζρφιεζεο θαη ηεο ηειε-εξγαζίαο, ηελ αμηνπνίεζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ (ΣΠΔ) απφ ηηο ΚΚΔ. Δπηθνηλσλίεο: ζηήξημε ηεο δηαδηθαζίαο απειεπζέξσζεο ηεο αγνξάο, δξάζεηο αλάπηπμεο ηεο ηειεπηθνηλσληαθήο ππνδνκήο ζε απνκαθξπζκέλεο πεξηνρέο γηα παξνρή πξνεγκέλσλ ππεξεζηψλ ζε ρακειφ θφζηνο θαη ζεκείσλ πξφζβαζεο γηα ηνπο πνιίηεο. 2.2 ΔΞΗΣΔΗΟΖΠΗΑΘΝ ΞΟΝΓΟΑΚΚΑ «ΘΝΗΛΥΛΗΑ ΡΖΠ ΞΙΖΟΝΦΝΟΗΑΠ» πσο πξναλαθέξζεθε ζηελ πξνεγνχκελε ελφηεηα, γηα ηελ πξνψζεζε ηεο ΘηΠ ζηελ Διιάδα κε ηξφπν ζπλεθηηθφ θαη νινθιεξσκέλν, έρεη πξνηαζεί έλα μερσξηζηφ Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ζην πιαίζην ηνπ Γ ΘΠ. Σν ελ ιφγσ Πξφγξακκα έρεη θαηλνηφκν θαη νξηδφληην ραξαθηήξα, δηαπεξλψληαο δηαθνξεηηθέο θπβεξλεηηθέο ππεξεζίεο θαζψο απνηειεί ζχλνιν νινθιεξσκέλσλ θαη ζπκπιεξσκαηηθψλ παξεκβάζεσλ ζε δηάθνξνπο ηνκείο ηεο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο δσήο έηζη ψζηε λα κπνξέζνπλ λα ιεηηνπξγήζνπλ θαηαιπηηθά γηα ηελ αλάπηπμε ηεο ΘηΠ ζηελ Διιάδα 23. ηφρνο ηνπ είλαη λα εθαξκνζηνχλ ηα ζεκαληηθφηεξα ζεκεία ηεο Ιεπθήο Βίβινπ ηεο ειιεληθήο θπβέξλεζεο κε ηίηιν «Ζ Διιάδα ζηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο: ηξαηεγηθή θαη Γξάζεηο» ηνπ 1999, φπσο απηή επηθαηξνπνηείηαη ιακβάλνληαο ππφςε ηηο εμειίμεηο θαη δξάζεηο ησλ δχν ηειεπηαίσλ ρξφλσλ θαη παξάιιεια λα επηηεπρζνχλ νη ζηφρνη πνπ ηέζεθαλ ζην πιαίζην ηεο πξσηνβνπιίαο e- 23 Δγθεθξηκέλν Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα 23

24 Europe θαη ηνπ ρεδίνπ Γξάζεο e-europe 2002 θαζψο θαη λα επηηεπρζνχλ νη λένη ζηφρνη ηεο πξσηνβνπιίαο e-europe Ζ ζπλεηζθνξά ησλ ΣΠΔ ζηελ αλαπηπμηαθή δηαδηθαζία εμαξηάηαη ηφζν απφ ηελ εμέιημε ησλ ίδησλ ησλ θιάδσλ πιεξνθνξηθήο θαη ηειεπηθνηλσληψλ φζν θαη απφ ηε δηάρπζε ησλ ΣΠΔ ζε φιε ηελ νηθνλνκία. ε γεληθέο γξακκέο, ε Διιεληθή νηθνλνκία ραξαθηεξίδεηαη απφ αξθεηνχο αλαζηαιηηθνχο παξάγνληεο: Υακειφ πνζνζηφ δηάρπζεο λέσλ ηερλνινγηψλ, κηθξφ κεξίδην εηδηθεπκέλσλ ζην ζχλνιν ησλ εξγαδνκέλσλ, εμαγσγηθή εμεηδίθεπζε ζε πξντφληα επάισηα ζηνλ έληνλν αληαγσληζκφ, αγνξά θεθαιαίνπ πνπ παξέρεη αλεπαξθή ρξεκαηνδφηεζε λέσλ επελδπηηθψλ πξσηνβνπιηψλ, πςειφ κεεξγαζηαθφ θφζηνο θαη ειάρηζηα παξαδείγκαηα αλάπηπμεο λέσλ κνξθψλ εξγαζίαο, φπσο ε ηειε-εξγαζία. Παξάιιεια φκσο, ε αλάπηπμε λέσλ επηρεηξήζεσλ εζηηαζκέλσλ ζηηο λέεο ηερλνινγίεο, ην εξεπλεηηθφ έξγν ζηα παλεπηζηήκηα θαη ε ζηαζεξή δηάρπζε θαη απνδνρή πνιιψλ λέσλ ηερλνινγηψλ απφ ηνπο θαηαλαισηέο είλαη ζεκάδηα κηαο λέαο δπλακηθήο. Κεγάιεο δπλαηφηεηεο γηα αχμεζε ηεο ρξήζεο ησλ ΣΠΔ εκθαλίδνληαη, επίζεο, ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ζηα ζρνιεία θαη ζηνπο ρψξνπο εξγαζίαο, δπλαηφηεηεο πνπ πξνο ην παξφλ δελ έρνπλ πιήξσο ελεξγνπνηεζεί. Παξά ηηο ζεκαληηθέο πξνζπάζεηεο θαη ηα θεθάιαηα πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί, ε ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε ραξαθηεξίδεηαη ζήκεξα απφ, ζρεηηθά, κηθξφ αξηζκφ εγθαηεζηεκέλσλ ζπζηεκάησλ, κε έκθαζε ζε δηαρεηξηζηηθά ζπζηήκαηα ζε βάξνο ζπζηεκάησλ δηνηθεηηθήο πιεξνθφξεζεο θαη πξνζθνξάο ππεξεζηψλ πξνο ηνλ πνιίηε. 24

25 2.2.1 ΝΗ ΔΞΗΞΡΥΠΔΗΠ ΡΥΛ ΘΑΡΑΠΡΟΝΦΗΘΥΛ ΞΟΘΑΓΗΥΛ ΠΡΖΛ ΔΙΙΑΓΑ ΠΡΖ ΞΝΟΔΗΑ ΙΝΞΝΗΖΠΖΠ ΡΝ ΔΞ Οη ηδηαίηεξα κεγάιεο έθηαζεο θαη έληαζεο θαηαζηξνθηθέο ππξθαγηέο ηνπ θαινθαηξηνχ 2007, νη νπνίεο ήηαλ πέξαλ ηνπ πξνβιεπφκελνπ ζπλήζνπο θαηλνκέλνπ, εθδειψζεθαλ καδηθά ζρεδφλ ηαπηφρξνλα ζε ηέζζεξεηο Πεξηθέξεηεο ηεο Υψξαο (Αηηηθή, ηεξεά Διιάδα, Γπηηθή Διιάδα θαη Πεινπφλλεζν). Οη Πεξηθέξεηεο απηέο ζπγθεληξψλνπλ πάλσ απφ ην 55% ηνπ ζπλνιηθνχ πιεζπζκνχ θαη ην 60% ηνπ ΑΔΠ ηεο Υψξαο. Οη θαηαζηξνθηθέο ππξθαγηέο ζηηο ηέζζεξεηο πξναλαθεξφκελεο Πεξηθέξεηεο είραλ σο άκεζν ηξαγηθφ απνηέιεζκα ηελ απψιεηα δεθάδσλ αλζξψπηλσλ δσψλ θαη ηελ πιήξε θαηαζηξνθή ηνπ κεγαιχηεξνπ κέξνπο ηνπ θπζηθνχ θαη ηερληθνχ, παξαγσγηθνχ, ηδησηηθνχ θαη δεκφζηνπ παγίνπ θεθαιαίνπ. Σν γεγνλφο απηφ, πέξαλ ησλ άκεζσλ κεγάισλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ δεκηψλ, δεκηνπξγεί επίζεο άκεζνπο θηλδχλνπο απνδηάξζξσζεο ηνπ νηθνλνκηθνχ θαη θνηλσληθνχ ηζηνχ ησλ Πεξηθεξεηψλ απηψλ, κε ηελ ηαπηφρξνλε εγθαηάιεηςε ησλ ππξφπιεθησλ πεξηνρψλ απφ ηνπο κφληκνπο θαηνίθνπο ηνπο. Παξάιιεια, ιφγσ ηεο θαηαζηξνθήο ηεο ρισξίδαο θαη ησλ ηερληθψλ ππνδνκψλ, δεκηνπξγείηαη άκεζνο θίλδπλνο λέσλ θαηαζηξνθψλ κε ηελ έιεπζε ησλ θαηξηθψλ θαηλνκέλσλ ηνπ θζηλνπψξνπ θαη ηνπ ρεηκψλα, ιακβαλνκέλσλ ππφςε θαη ησλ θιηκαηηθψλ αιιαγψλ πνπ πθίζηαληαη έηζη θαη αιιηψο παγθνζκίσο θαη πνιχ πεξηζζφηεξν ζε πεξηνρέο πνπ έρεη δηαηαξαρζεί ε θπζηθή ηζνξξνπία. Οη ζπλζήθεο απηέο επεξεάδνπλ φιν ην θάζκα ηνπ παξαγσγηθνχ, θνηλσληθνχ θαη νηθνλνκηθνχ ηζηνχ, ηφζν ησλ Πεξηθεξεηψλ, αιιά θαη ηεο Υψξαο νιφθιεξεο, κε δεδνκέλε ηε δηαθνξνπνίεζε ηεξάξρεζεο ησλ πξνηεξαηνηήησλ ζηφρεπζεο θαη 25

26 δξάζεο πξνο ηελ θαηεχζπλζε αληηκεηψπηζεο ησλ πξναλαθεξφκελσλ πξνβιεκάησλ θαη θηλδχλσλ. Κε βάζε φια ηα παξαπάλσ, είλαη εκθαλέο φηη νη θαηαζηξνθηθέο ππξθαγηέο ηνπ θαινθαηξηνχ ηνπ 2007 ζηελ Διιάδα, πέξαλ ησλ αξλεηηθψλ επηπηψζεσλ ζηνλ νηθνλνκηθφ, παξαγσγηθφ θαη θνηλσληθφ ηζηφ ησλ ππξφπιεθησλ Πεξηθεξεηψλ, επεξεάδνπλ αξλεηηθά ηελ πινπνίεζε / εθαξκνγή, ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο, ζηνπο άμνλεο 2 θαη 4, ηνπιάρηζηνλ θαηά ην κέξνο πνπ εθαξκφδεηαη ζηηο ζπγθεθξηκέλεο Πεξηθέξεηεο, αιιά θαη γεληθφηεξα θαηά ην κέξνο πνπ αλαινγεί ζηε ζπλνιηθή δηνίθεζε θαη δηαρείξηζή ηνπ. Κε δεδνκέλε ηελ απφθαζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο 24 γηα ηελ παξάηαζε ησλ αμφλσλ 2 θαη 4 ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο θαη ιακβάλνληαο ππφςε ηηο επηπηψζεηο ησλ θαηαζηξνθηθψλ ππξθαγηψλ ηνπ θαινθαηξηνχ ηνπ 2007, γηα ηελ αληηκεηψπηζε ηνπ θηλδχλνπ απνδηάξζξσζεο ηνπ θνηλσληθννηθνλνκηθνχ ηζηνχ ησλ ππξφπιεθησλ Πεξηθεξεηψλ θαη ηελ άκεζε απνηειεζκαηηθή απνθπγή λέσλ θαηαζηξνθψλ θαη πεξαηηέξσ δπζκελψλ επηπηψζεσλ ζην ζχλνιν ηεο Υψξαο, είλαη πξνθαλέο φηη επεξεάδεηαη ε ζηξαηεγηθή ηνπ Πξνγξάκκαηνο. Ζ δηαθνξνπνίεζε ηεο ηξαηεγηθήο ηνπ Πξνγξάκκαηνο εζηηάδεηαη πξνο δχν θαηεπζχλζεηο: α) ζηελ αλάπηπμε ζπζηεκάησλ ΣΠΔ γηα ηελ πξφιεςε θαη αληηκεηψπηζε αλάινγσλ θαηαζηάζεσλ β) ζηε ζπκβνιή ηνπ γηα ηελ άκβιπλζε ησλ πξναλαθεξφκελσλ αξλεηηθψλ επηπηψζεσλ ησλ ππξθαγηψλ ζηηο ηέζζεξεηο ππξφπιεθηεο Πεξηθέξεηεο / Δ(2008)

27 2.3 ΚΔΙΔΡΖ ΡΝ ΔΙΙΖΛΗΘΝ ΞΑΟΑΡΖΟΖΡΖΟΗΝ ΓΗΑ ΡΖΛ ΘηΞ: «ΖΙΔΘΡΟΝΛΗΘΖ ΔΛΠΥΚΑΡΥΠΖ ΠΡΖΛ ΔΙΙΑΓΑ» Ζ ειεθηξνληθή ελζσκάησζε απνηειεί έλαλ απφ ηνπο ζεκέιηνπο ιίζνπο ηεο Δπξσπατθήο ζηξαηεγηθήο i2010 γηα ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο θαη ζπλνδεχηεθε απφ ζπγθεθξηκέλεο πνιηηηθέο δξάζεηο 25. Απφ απηέο, ηδηαίηεξα ζεκαληηθή ζεσξείηαη ε Τπνπξγηθή «Γήισζε ηεο Ρίγαο» ην 2006 γηα ηηο ΣΠΔ ζηελ ππεξεζία κηαο θνηλσλίαο ηεο πιεξνθνξίαο ρσξίο απνθιεηζκνχο 26. Ζ δήισζε απηή έζεζε ηηο πξνηεξαηφηεηεο δηαηππψλνληαο δέζκεπζε γηα ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ ζρεηηθά κε ηε δηαζεζηκφηεηα θαη ηε ρξήζε ηνπ δηαδηθηχνπ, ηνλ ςεθηαθφ αιθαβεηηζκφ θαη ηελ πξνζβαζηκφηεηα ησλ ΣΠΔ. Σν 2008 πινπνηήζεθε ε πξσηνβνπιία ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηελ ειεθηξνληθή ελζσκάησζε, «πκκεηνρή ζηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» 27 πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζζνχλ ε ηζφηεηα δηθαησκάησλ ζηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, ε ζπλνρή ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο θαη ν ζπληνληζκφο ηεο ειεθηξνληθήο έληαμεο. Ζ πξσηνβνπιία είρε ζηφρν φρη κφλν λα πξνβάιεη ηε ζεκαληηθή ζπκβνιή ηελ νπνία κπνξεί λα έρεη ε ειεθηξνληθή ελζσκάησζε ζηελ πνηφηεηα δσήο, ζηελ νηθνλνκηθή κεγέζπλζε θαη ζηε δεκηνπξγία ζέζεσλ εξγαζίαο, αιιά θαη λα εληζρχζεη ηηο θπξηφηεξεο δεζκεχζεηο πνπ αλειήθζεζαλ ζηε Ρίγα. 25 Θπξίσο γηα ηελ ειεθηξνληθή πξνζβαζηκφηεηα COM(2005)425, ην επξπδσληθφ ςεθηαθφ ράζκα COM(2006)129, ηελ ειεθηξνληθή δεκφζηα δηνίθεζε πξνο φθεινο φισλ COM(2006)173, ηηο ΣΠΔ θαη ηε γήξαλζε COM(2007)332, θαη ηηο ειεθηξνληθέο δεμηφηεηεο COM(2007) Γηάζθεςε Τπνπξγψλ ζηε Ρίγα "Οη ΣΠΔ ζηελ ππεξεζία κηαο θνηλσλίαο ρσξίο απνθιεηζκνχο" ( ) 27 COM (2007)

28 Έλα απφ ηα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα ηεο πξσηνβνπιίαο «πκκεηνρή ζηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» θαη βαζηθή ζπληζηψζα ηνπ ζηξαηεγηθνχ πιαηζίνπ δξάζεο γηα ηελ πινπνίεζε ηεο «δήισζεο ηεο Ρίγαο» αθνξά ζηελ αλάγθε γηα ηελ ελίζρπζε ησλ ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ, δεδνκέλνπ φηη ην δηαρξνληθά ρακειφ θαη ήπηα βειηηνχκελν επίπεδν ςεθηαθνχ αιθαβεηηζκνχ ησλ πνιηηψλ ζηελ ΔΔ ζπλερίδεη λα απνηειεί νινέλα θαη πεξηζζφηεξν ζεκαληηθή κνξθή θνηλσληθνχ θαη νηθνλνκηθνχ απνθιεηζκνχ 28. ε κηα πνιχ πξφζθαηε κειέηε πνπ εθπνλήζεθε ζην πιαίζην ηεο νπεδηθήο Πξνεδξίαο ηεο ΔΔ 29, ε νπνία επηρεηξεί λα πξνζδηνξίζεη ηελ «πξάζηλε» πνιηηηθή αηδέληα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο γηα ηηο ΣΠΔ γηα ηελ πεξίνδν , αλαδεηθλχεηαη γηα άιιε κηα θνξά ε αλάγθε γηα ηελ ελίζρπζε ησλ ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ θαη πξνηείλεηαη λα ζπλερίζεη λα απνηειεί θεληξηθφ άμνλα δξάζεο γηα ηνλ ηηζέκελν πνιηηηθφ ζηφρν πνπ αθνξά ζηελ Θνηλσλία ηεο Γλψζεο κε ηελ ζπκκεηνρή φισλ ησλ πνιηηψλ 30. Δίλαη ινηπφλ μεθάζαξν φηη ε ειεθηξνληθή ελζσκάησζε, ε ζεκαζία ηεο νπνίαο αλαγλσξίζηεθε αξρηθά ην 2006 ζην πιαίζην ηεο πξσηνβνπιίαο i2010, ζπλερίδεη αθφκα θαη ζήκεξα λα απνηειεί θεληξηθή παξάκεηξν ησλ πνιηηηθψλ επηινγψλ ησλ επφκελσλ 5-10 ρξφλσλ γηα ηελ αληηκεηψπηζε ησλ πθηζηάκελσλ πξνθιήζεσλ ζρεηηθά κε ηελ «πξάζηλε Θνηλσλία ηεο Γλψζεο» ηφζν ζηελ Δπξψπε φζν θαη παγθνζκίσο. ην πιαίζην απηφ ε ελίζρπζε ησλ ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ ησλ πνιηηψλ πξνζδηνξίδεηαη ζαλ κηα αλαγθαία, επηηαθηηθή θαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε. 28 Report on the Public Consultation on European e-inclusion policy, June A Green Knowledge Society - an ICT policy agenda to 2015 for Europe s future knowledge society, September «ICT infrastructure underpins the knowledge economy and calls for greater ICT literacy across the working population. It also needs other investments in education, training and reskilling to support the knowledge worker» 28

29 Ζ αλάιπζε ηεο κειέηεο κε ηίηιν:»ζιεθηξνληθή Δλζσκάησζε ζηελ Διιάδα» πνπ πξαγκαηνπνίεζε ην Παξαηεξεηήξην ην πεξαζκέλν έηνο, βαζίδεηαη ζε ζηνηρεία απφ ηε κέηξεζε ησλ δεηθηψλ ηεο πξσηνβνπιίαο i2010 γηα ηελ ρξήζε ησλ ΣΠΔ ζηα λνηθνθπξηά 31 γηα ηα έηε Σα ζηνηρεία απηά αθνξνχλ αθ ελφο ζην γεληθφ πιεζπζκφ (άλδξεο θαη γπλαίθεο ρξνλψλ) θαη αθεηέξνπ ζε νξηζκέλεο θνηλσληθά εππαζείο νκάδεο ηνπ πιεζπζκνχ, φπσο ηα άηνκα κε ρακειφ κνξθσηηθφ επίπεδν, νη νηθνλνκηθά αλελεξγνί πνιίηεο, νη γπλαίθεο, νη δηακέλνληεο ζε αγξνηηθέο πεξηνρέο, νη κεζήιηθεο θαη νη ειηθησκέλνη. Ζ ελ ιφγσ κειέηε ινηπφλ, θαηαιήγεη ζηηο εμήο δηαπηζηψζεηο θαη ζπκπεξάζκαηα: ηελ Διιάδα, ε έιιεηςε ελδηαθέξνληνο ή αλάγθεο γηα ηηο ΣΠΔ θαη ην δηαδίθηπν νθείιεηαη θπξίσο ζηελ αλεπαξθή επαηζζεηνπνίεζε ησλ πνιηηψλ, αιιά θαη ζηελ αλεπαξθή ηεθκεξίσζε ηνπ αληίθηππνπ ηεο ρξήζεο ησλ ΣΠΔ ζηελ πνηφηεηα δσήο ηνπο. Θαιχηεξε ελεκέξσζε ζα κπνξνχζε λα νδεγήζεη ζε θαιχηεξε θαηαλφεζε ηεο ζρέζεο κεηαμχ ηεο ρξήζεο ησλ ΣΠΔ θαη ηεο θνηλσληθήο θαη νηθνλνκηθήο δξαζηεξηφηεηαο θαη ζπκκεηνρήο. Ζ έιιεηςε ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ νθείιεηαη θπξίσο ζηελ αλεπαξθή θαηάξηηζε ησλ πνιηηψλ θαη είλαη ζαθέο φηη απαηηνχληαη πξνγξάκκαηα ελίζρπζεο ησλ δεμηνηήησλ ΣΠΔ φισλ ησλ πνιηηψλ, εηδηθά απηψλ πνπ αλήθνπλ ζηηο θνηλσληθά εππαζείο νκάδεο ηνπ πιεζπζκνχ. Απνδεηθλχεηαη φηη ππάξρεη ζπζρέηηζε κεηαμχ ηεο ζπρλήο ρξήζεο ηνπ δηαδηθηχνπ θαη ηνπ δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ: ε πζηέξεζε ζηε ρξήζε ηνπ δηαδηθηχνπ νθείιεηαη ζε κεγάιν βαζκφ ζηελ έιιεηςε ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ. Ζ βειηίσζε ηνπ δηαδηθηπαθνχ 31 Community Survey on ICT Usage in Households and by Individuals, htm 29

30 αιθαβεηηζκνχ ησλ πνιηηψλ είλαη θαηά ηελ άπνςε καο ε πιένλ επηηαθηηθή θαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ πεξηθεξεηαθή αλάπηπμε θαη ηελ αμηνπνίεζε ησλ ππφ πινπνίεζε ή ππφ ζρεδηαζκφ επξπδσληθψλ ππνδνκψλ ηφζν ζηελ Διιάδα φζν θαη ζηελ Δπξψπε. Σν επίπεδν ζπρλήο ρξήζεο ηνπ δηαδηθηχνπ ζηελ Διιάδα ππνιείπεηαη ζεκαληηθά ηνπ κέζνπ φξνπ ηεο ΔΔ27 γηα φιεο ηηο εηδηθέο νκάδεο ζε θίλδπλν ςεθηαθνχ απνθιεηζκνχ, κε εμαίξεζε απηή ησλ αλέξγσλ ζηελ νπνία ππεξηεξεί. Απηφ ελδερνκέλσο λα νθείιεηαη ζην φηη ε αλεξγία ζηελ Διιάδα πιήηηεη θπξίσο ηνπο λένπο (ην 19,2% ησλ αλέξγσλ ζηελ Διιάδα ην 2008 ήηαλ λένη ρξνλψλ), νη νπνίνη ζηελ πιεηνςεθία ηνπο είλαη ελεξγνί ρξήζηεο ηνπ δηαδηθηχνπ (ην 2008 ην 76,5% ησλ λέσλ ρξνλψλ ήηαλ ζπρλνί ρξήζηεο δηαδηθηχνπ). ηελ Διιάδα παξαηεξείηαη ρακειφ πνζνζηφ ρξήζεο ηνπ δηαδηθηχνπ απφ ηνπο κεζήιηθεο (55-64), ζε ζχγθξηζε κε ην αληίζηνηρν πνζνζηφ ηεο ΔΔ27 Αμίδεη επίζεο λα ζεκεησζεί φηη θαη ηφζν ζηελ Διιάδα φζν θαη ζηελ ΔΔ27 ε αχμεζε (ν ξπζκφο βειηίσζεο) ηεο ζπρλφηεηαο ρξήζεο ηνπ δηαδηθηχνπ απφ ηηο ζπγθεθξηκέλεο εηδηθέο νκάδεο ηνπ πιεζπζκνχ γηα ηελ πεξίνδν ήηαλ ζρεηηθά κηθξή. Σν επίπεδν δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ ηνπ γεληθνχ πιεζπζκνχ ζηελ Διιάδα ππνιείπεηαη ζεκαληηθά (θαηά 13%) ηνπ κέζνπ φξνπ ηεο ΔΔ27. Κφλνλ ην 18,2% ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ δηαζέηνπλ ηθαλνπνηεηηθέο (κέηξηεο ή πςειέο δεμηφηεηεο) ζηε ρξήζε ηνπ δηαδηθηχνπ, ζπγθξηηηθά κε ην 31% πνπ αληηζηνηρεί ζην κέζν φξν ησλ ρσξψλ κειψλ. εκεηψλνπκε φηη ην 2008, ην 39,4% ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ είραλ πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν θαη ην 34% απφ απηνχο έθαλε ζπρλή (εβδνκαδηαία) ρξήζε ηνπ δηαδηθηχνπ. Γηαπηζηψλεηαη φκσο φηη ε εμέιημε ηνπ δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ ζην γεληθφ πιεζπζκφ ηεο Διιάδαο θαηά ην ίδην ρξνληθφ δηάζηεκα αληηθαηνπηξίδεη ξπζκνχο βειηίσζεο ζπγθξίζηκνπο 30

31 κε απηνχο ηεο ΔΔ27. Κέζα ζε 3 ρξφληα ππήξμε αχμεζε ηνπ πνζνζηνχ ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ κε ηθαλνπνηεηηθέο δεμηφηεηεο θαηά 9,3%, αιιά θαη κείσζε ηνπ πνζνζηνχ ησλ πνιηηψλ ρσξίο δεμηφηεηεο θαηά 7,7%. Σν πνζνζηφ ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ κε ρακειφ επίπεδν δεμηνηήησλ παξέκεηλε ζρεηηθά ζηαζεξφ γχξσ ζην 10% (ζπγθεθξηκέλα 9% - 10,6%). Σν επίπεδν δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ γηα θάζε εηδηθή νκάδα ηνπ πιεζπζκνχ ζηελ Διιάδα πξνθχπηεη απφ ηελ εμέιημε ηνπ πξνηεηλφκελνπ δείθηε: «Ηθαλνπνηεηηθή ηθαλφηεηα ρξήζεο ρξήζηκσλ επηγξακκηθψλ ππεξεζηψλ γηα ηελ πεξίνδν ». Ο δείθηεο αληηθαηνπηξίδεη ην πνζνζηφ ησλ πνιηηψλ κε ηθαλνπνηεηηθέο δηαδηθηπαθέο δεμηφηεηεο αλά εηδηθή νκάδα ηνπ πιεζπζκνχ. Γηαπηζηψλεηαη φηη κέζα ζε 3 ρξφληα ππάξρεη βειηίσζε ηνπ δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ ζ φιεο ηηο ππφ εμέηαζε νκάδεο, κε εμαίξεζε ηνπο ειηθησκέλνπο(65-74 εηψλ) γηα ηνπο νπνίνπο ην πνζνζηφ είλαη ηδηαίηεξα ρακειφ θαη παξέκεηλε ζηάζηκν. εκαληηθή βειηίσζε θαηά 12,6% παξαηεξείηαη ζην πνζνζηφ ησλ αλέξγσλ Διιήλσλ πνιηηψλ κε ηθαλνπνηεηηθέο δεμηφηεηεο ρξήζεο δηαδηθηχνπ. Γηα ηηο ππφινηπεο θνηλσληθέο νκάδεο ε βειηίσζε ηνπ πνζνζηνχ ησλ πνιηηψλ κε ηθαλνπνηεηηθέο δεμηφηεηεο δηακνξθψζεθε ζε ρακειφηεξα επίπεδα, κεηαμχ 1,6% (γηα ηνπο νηθνλνκηθά αλελεξγνχο πνιίηεο) θαη 7,1% (γηα ηηο γπλαίθεο) κέζα ζηελ ηξηεηία. Σν ράζκα δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ κεηαμχ ηνπ γεληθνχ πιεζπζκνχ θαη ησλ εηδηθψλ ππφ εμέηαζε νκάδσλ πξνθχπηεη απφ ηελ εμέιημε ηνπ πξνηεηλφκελνπ «Γείθηε απφζηαζεο δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ» ή «internet literacy disparity index». Γηαπηζηψλεηαη φηη ζηελ Διιάδα νη εηδηθέο νκάδεο κπνξνχλ λα θαηαηαγνχλ ζε ηξείο (3) θαηεγνξίεο σο πξνο ην ξπζκφ κείσζεο ηνπ ράζκαηνο (δειαδή ην ξπζκφ ζχγθιηζεο ησλ δηαδηθηπαθψλ δεμηνηήησλ ηνπο κε απηέο ηνπ γεληθνχ πιεζπζκνχ) κε ηελ πάξνδν ηνπ ρξφλνπ. 31

32 - Σν ράζκα δηεπξχλεηαη γηα ηνπο ειηθησκέλνπο θαη γηα ηα άηνκα κε ρακειφ κνξθσηηθφ επίπεδν. - Σν ράζκα παξακέλεη ζρεηηθά ζηαζεξφ γηα ηνπο νηθνλνκηθά αλελεξγνχο, ηηο γπλαίθεο θαη ηνπο κεζήιηθεο. - Σν ράζκα κεηψλεηαη γηα ηνπο δηακέλνληεο ζε αγξνηηθέο πεξηνρέο θαη γηα ηνπο άλεξγνπο πνιίηεο. Ζ κείσζε ηνπ ράζκαηνο δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ γηα ηνπο αλέξγνπο ελ κέξεη κπνξεί λα νθείιεηαη ζην φηη ε αλεξγία ζηελ Διιάδα πιήηηεη θπξίσο ηνπο λένπο, νη νπνίνη είλαη νη πιένλ ςεθηαθά εγγξάκκαηνη πνιίηεο. Κπνξεί επίζεο λα νθείιεηαη ζηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ πξνγξακκάησλ θαηάξηηζεο αλέξγσλ ηνπ ΟΑΔΓ θαη άιισλ θνξέσλ ηα ηειεπηαία ρξφληα. Ζ κείσζε ηνπ ράζκαηνο γηα ηνπο δηακέλνληεο ζε αγξνηηθέο πεξηνρέο πηζαλφλ λα νθείιεηαη ζηελ πξφζθαηε έληνλε αλάπηπμε ηεο επξπδσληθφηεηαο εηδηθά ζηηο αγξνηηθέο πεξηνρέο θαη θπξίσο κέζσ ηνπ έξγνπ «Αλάπηπμε επξπδσληθψλ ππνδνκψλ ζηελ Διιεληθή Πεξηθέξεηα», χςνπο 210 εθαη., κε παξάιιειε ελίζρπζε ηεο δήηεζεο επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ. ζνλ αθνξά ζηε ζχγθξηζε ηνπ ράζκαηνο δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ κεηαμχ ησλ εηδηθψλ ππφ εμέηαζε νκάδσλ θαη ηνπ γεληθνχ πιεζπζκνχ ζε Διιάδα θαη ΔΔ27, είλαη ζαθέο φηη ην ράζκα δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ ησλ εηδηθψλ νκάδσλ ζηελ Διιάδα κε εμαίξεζε απηή ησλ αλέξγσλ, είλαη ζεκαληηθά κεγαιχηεξν ηνπ αληίζηνηρνπ ηεο ΔΔ27. Γηαπηζηψλεηαη φκσο φηη ν ξπζκφο κείσζεο ηνπ ράζκαηνο δηαδηθηπαθνχ αιθαβεηηζκνχ είλαη κεγαιχηεξνο ζηελ Διιάδα γηα ηνπο αλέξγνπο θαη ηνπο δηακέλνληεο ζε αγξνηηθέο πεξηνρέο ζηελ ππφ εμέηαζε πεξίνδν ( ). 32

33 2.4 ΑΞΝΡΗΚΖΠΖ ΡΝ ΔΞΗΣΔΗΟΖΠΗΑΘΝ ΞΟΝΓΟΑΚΚΑΡΝΠ ΘηΞ ην πιαίζην ηνπ Πξνγξάκκαηνο ην νπνίν απνηέιεζε ηνλ θχξην κνριφ πινπνίεζεο ηεο ζπλνιηθήο εζληθήο ζηξαηεγηθήο γηα ηελ πνξεία πξνο ηελ Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, αμηνπνηήζεθαλ ζπλνιηθά πεξηζζφηεξα απφ 2,4 δηζ. επξψ δεκφζηαο ρξεκαηνδφηεζεο γηα ηελ επηαεηία θαηά ηελ νπνία πινπνηνχηαλ, έλα επίπεδν δαπάλεο αλάινγν κε εθείλα ησλ πιένλ θηιφδνμσλ πεξηνρψλ ηεο Β. Δπξψπεο ζηελ πξνεγνχκελε πξνγξακκαηηθή πεξίνδν. Σν Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο», ηππηθά νινθιεξψζεθε ζηηο , κε απνξξνθεηηθφηεηα 108% θαη ζπλνιηθά δαπάλεο 2,5 δηο λα έρνπλ εθηακηεπηεί θαη κε ζπλνιηθφ αξηζκφ έξγσλ. Οη λνκηθέο δεζκεχζεηο φκσο είλαη ηεο ηάμεο ησλ 2,9 δηο, θάηη πνπ ζεκαίλεη φηη 400 εθαη. εθθξεκνχλ πξνο πιεξσκή. Υαξαθηεξηζηηθή είλαη ε δήισζε ηνπ θ Αληψλε Καξθφπνπινπ, Δηδηθφο Γξακκαηέαο Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Λαπηηιίαο,, φηη Έρνπκε αξθεηά πξάγκαηα λα θάλνπκε, παξ φηη ε Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο έρεη θιείζεη. ηφρνο είλαη λα θέξνπκε ζην θψο πνχ πήγαλ ηα ιεθηά θαη πνηα έξγα πινπνηήζεθαλ Οπζηαζηηθά φκσο, ην Πξφγξακκα δελ έρεη «θιείζεη» αθφκα. Ζ Δηδηθή Τπεξεζία Γηαρείξηζεο δηελεξγεί ειέγρνπο πξνθεηκέλνπ λα απνθηήζεη κηα ζπλνιηθή εηθφλα ησλ απνηειεζκάησλ θαη ησλ έξγσλ πνπ πινπνηήζεθαλ ή κε, θαηά ηε δηάξθεηα εθαξκνγήο ηνπ, ψζηε λα εθδψζεη θαη λα δεκνζηνπνηήζεη ηελ Σειηθή Έθζεζε ηνλ Οθηψβξην ηνπ παξφληνο έηνπο. Αθφκε, εθθξεκεί ε νινθιήξσζε ησλ ειέγρσλ πνπ δηελεξγεί ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή γηα νξηδφληηεο δηνξζψζεηο ησλ δξάζεσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο Σα ελ ιφγσ ζηνηρεία πξνέθπςαλ θαηφπηλ ηειεθσληθήο ζπλνκηιίαο κε ηελ θ. Σζηγάλε, ππάιιειν ηεο Δ.Τ.Γ. ηνπ Δ.Π. ΘηΠ 33

34 Παξάιιεια, εθδφζεθε ζηηο 12 Απξηιίνπ λέα πξφθιεζε, πξνυπνινγηζκνχ 110 εθαηνκκπξίσλ επξψ, ζηα πιαίζηα ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο «Φεθηαθή χγθιηζε» πξνθεηκέλνπ λα ρξεκαηνδνηεζεί κηα ζεηξά εκηηειψλ έξγσλ απφ ην Γ ΘΠ κε ζηφρν λα κε δηαςεπζζεί ε εκπηζηνζχλε ησλ ζπκβαιιφκελσλ θνξέσλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ Αξκνδηφηεηα ηεο Δηδηθήο Γξακκαηείαο Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ είλαη ν ζρεδηαζκφο, ε παξαθνινχζεζε θαη ε επνπηεία δξάζεσλ γηα ηελ αμηνπνίεζε ηνπ Δ.Π. Φεθηαθή χγθιηζε θαη ηνπ Δ.Π. Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο πνπ πιένλ νινθιεξψλεηαη. ηφρνο είλαη λα πξνζδηνξηζηεί θαη λα εθαξκνζζεί κέζσ ηεο Δηδηθήο Γξακκαηείαο Φεθηαθνχ ρεδηαζκνχ ε ςεθηαθή ζηξαηεγηθή ηεο ρψξαο γηα ηελ πξνψζεζε ηεο πιεξνθνξηθήο θαη ησλ ςεθηαθψλ ηερλνινγηψλ ζε φινπο ηνπ ηνκείο ηεο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο δξαζηεξηφηεηαο ηεο ρψξαο, αιιά θαη ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζηφρνο ηεο Δηδηθήο Γξακκαηείαο είλαη ε πινπνίεζε παξεκβάζεσλ πνπ ζα εληζρχζνπλ ηελ πξαγκαηηθή νηθνλνκία, ηελ αληαγσληζηηθφηεηα θαη ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα κέζα απφ ρξήζε Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ. Σα έξγα ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο πνπ πινπνηήζεθαλ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ επηρεηξεζηαθνχ πξνγξάκκαηνο ΘηΠ απνηεινχλ ηε βάζε πάλσ ζηελ νπνία ζα ζηεξηρζεί ην νηθνδφκεκα ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο θαη ηεο ςεθηαθήο ζχγθιηζεο. Οη δξάζεηο ζην πιαίζην ηνπ Δ.Π. Φεθηαθή χγθιηζε πινπνηνχληαη είηε απεπζείαο κέζσ ησλ θξαηηθψλ θνξέσλ είηε κέζσ ηεο Θνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο Α.Δ, ε νπνία ππνζηεξίδεη θνξείο φηαλ απηφ θξίλεηαη απαξαίηεην είηε ηέινο, κέζσ ηεο Φεθηαθέο Δληζρχζεηο Α.Δ Ζ Φεθηαθέο Δληζρχζεηο Α.Δ. ππνζηεξίδεη ελδηάκεζνπο θνξείο δηαρείξηζεο θαη αλαιακβάλεη ε ίδηα, είηε σο δηθαηνχρνο είηε σο ελδηάκεζνο θνξέαο δηαρείξηζεο, ηελ 34