ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2008) 887 τελικό 2008/0263 (COD) Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη θέσπιση του πλαισίου για την εξάπλωση των Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών στον τοµέα των οδικών µεταφορών και για τις διεπαφές µε άλλους τρόπους µεταφοράς {SEC(2008) 3083} {SEC(2008) 3084} (υποβληθείσα από την Επιτροπή) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Σύµφωνα µε την ενδιάµεση αξιολόγηση της Λευκής Βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε την πολιτική µεταφορών, η καινοτοµία θα διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλο για να καταστούν οι οδικές µεταφορές πιο βιώσιµες (δηλ. ασφαλείς, αποτελεσµατικές, καθαρές και αδιάλειπτες), ιδίως µέσω της εφαρµογής τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών: δηλαδή Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών. Ωστόσο, η εξάπλωση των λύσεων των Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών (ITS) στις οδικές µεταφορές ήταν πιο αργή από ό,τι αναµενόταν και, γενικότερα, οι υπηρεσίες αναπτύσσονται κατακερµατισµένα. Τούτο έχει οδηγήσει σε συνονθύλευµα εθνικών, περιφερειακών και τοπικών λύσεων χωρίς σαφή εναρµόνιση, θέτοντας σε κίνδυνο την ακεραιότητα της ενιαίας αγοράς. Κατά συνέπεια, δεν αξιοποιούνται αποδοτικά τα ITS, τα οποία δεν µπορούν, ως εκ τούτου, να συµβάλλουν αποτελεσµατικά στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής (µεταφορών) και την αντιµετώπιση των αυξανόµενων προκλήσεων των οδικών µεταφορών. Ο γενικός στόχος της παρούσας πρότασης είναι η θέσπιση πλαισίου για την επιτάχυνση και το συντονισµό της εξάπλωσης και χρήσης των Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών που εφαρµόζονται στις οδικές µεταφορές, συµπεριλαµβανοµένων των διεπαφών µε άλλους τρόπους µεταφοράς, προκειµένου να ενισχυθεί η αποτελεσµατικότερη, φιλικότερη για το περιβάλλον, ασφαλέστερη και περισσότερο προστατευµένη κινητικότητα εµπορευµάτων και επιβατών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι ειδικοί στόχοι περιλαµβάνουν αύξηση της διαλειτουργικότητας του συστήµατος, εξασφάλιση της αδιάλειπτης πρόσβασης σε αυτό, ενίσχυση της συνέχειας των υπηρεσιών και δηµιουργία αποτελεσµατικού µηχανισµού συνεργασίας µεταξύ των παραγόντων των ITS. Σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, η χρήση οδηγίας (πλαισίου) θεωρείται ο καταλληλότερος τρόπος για την επίτευξη του επιδιωκόµενου σκοπού. Ωστόσο, οι τεχνικές λεπτοµέρειες υλοποίησης, δηλαδή οι διαδικασίες και οι προδιαγραφές, θα εγκριθούν από την Επιτροπή µε τη βοήθεια επιτροπής αποτελούµενης από αντιπροσώπους των κρατών µελών. Ανεξάρτητα από τον ρόλο που θα αναλάβει η επιτροπή αυτή, η Επιτροπή συγκροτεί Ευρωπαϊκή Συµβουλευτική Οµάδα σχετικά µε τα ITS, στην οποία καλούνται να συµµετάσχουν εκπρόσωποι των σχετικών παραγόντων ITS και η οποία θα συµβουλεύει την Επιτροπή σχετικά µε τις επιχειρηµατικές και τεχνικές πτυχές της υλοποίησης και της εξάπλωσης των ITS στην ΕΕ. Γενικό πλαίσιο Η αυξανόµενη κυκλοφοριακή συµφόρηση στο σύστηµα µεταφορών µας (έως το 2020 αναµένεται αύξηση των οδικών µεταφορών φορτίου κατά 55% και των οδικών µεταφορών επιβατών κατά 36%), η σχετική κατανάλωση ενέργειας και οι αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον (οι εκποµπές διοξειδίου του άνθρακα που προέρχονται από τις µεταφορές θα αυξηθούν κατά 15% επιπλέον έως το 2020) απαιτούν καινοτόµο προσέγγιση που να ανταποκρίνεται στις αυξανόµενες ανάγκες και απαιτήσεις για µεταφορές και κινητικότητα. εν θα είναι εφικτά παραδοσιακά µέτρα ανάλογης κλίµακας, όπως η επέκταση των υφιστάµενων δικτύων µεταφοράς, και πρέπει να βρεθούν νέες λύσεις. EL 2 EL

4 Στο παρελθόν, η Επιτροπή ενίσχυσε σηµαντικά εργασίες έρευνας και ανάπτυξης των ITS που σχετίζονται µε τις οδικές µεταφορές, και η πρώτη εφαρµογή των αποτελεσµάτων της έρευνας πραγµατοποιήθηκε µέσω των «ευρωπεριφερειακών» προγραµµάτων εξάπλωσης ITS που χρηµατοδοτήθηκαν ως µέρος του προγράµµατος ιευρωπαϊκού ικτύου Μεταφορών. Μία από τις κύριες προτάσεις στα πλαίσια του i2010 είναι η Πρωτοβουλία για τα Ευφυή Αυτοκίνητα, η οποία στοχεύει στη µείωση των οδικών ατυχηµάτων, της κυκλοφοριακής συµφόρησης και ακινητοποίησης, καθώς και στη µείωση της κατανάλωσης καυσίµων και των εκποµπών διοξειδίου του άνθρακα: το ηλεκτρονικό σύστηµα ελέγχου ευστάθειας (Electronic Stability Control, ESC) µειώνει τα ατυχήµατα βοηθώντας τους οδηγούς να ελέγξουν το αυτοκίνητό τους σε περίπτωση ολίσθησης, το e-call (αυτόµατο σύστηµα ειδοποίησης σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης) στοχεύει στη χρήση µαύρου κουτιού εγκατεστηµένου στα οχήµατα, το οποίο θα µεταδίδει ασύρµατα πληροφορίες χρήσης αερόσακου και αισθητήρα πρόσκρουσης, καθώς και συντεταγµένες εντοπισµού προς τις τοπικές υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Ισχύουσες διατάξεις στον τοµέα που αφορά η πρόταση Η παρούσα πρόταση επικεντρώνεται σε εφαρµογές και υπηρεσίες ITS που συνδέονται µε τις οδικές µεταφορές, συµπεριλαµβανοµένων των διεπαφών τους µε άλλους τρόπους µεταφοράς. Στις συναφείς πρωτοβουλίες που εστιάζουν σε άλλους τρόπους µεταφοράς συγκαταλέγονται το SESAR (έρευνα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού) για τις αεροπορικές µεταφορές, το ERTMS (ευρωπαϊκό σύστηµα διαχείρισης της σιδηροδροµικής κυκλοφορίας) για τις σιδηροδροµικές µεταφορές και το RIS (υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας) για την εσωτερική ναυσιπλοΐα. Η ναυσιπλοΐα έχει ήδη καθιερώσει το SafeSeaNet και το VTMIS (πληροφοριακό σύστηµα διαχείρισης κυκλοφορίας πλοίων) και προχωρεί προς την υιοθέτηση AIS (σύστηµα αυτόµατου προσδιορισµού θέσης πλοίων) και LRIT (σύστηµα αναγνώρισης και εξ αποστάσεως παρακολούθησης πλοίων). Επίσης, έχουν θεσπιστεί ορισµένες διατάξεις στον τοµέα των οδικών µεταφορών, συγκεκριµένα η οδηγία 2004/52/ΕΚ σχετικά µε τα τηλεδιόδια, ο κανονισµός (ΕΟΚ) 3821/85 σχετικά µε τις συσκευές ελέγχου στις οδικές µεταφορές και η οδηγία 2007/46/ΕΚ σχετικά µε πλαίσιο για την έγκριση µηχανοκίνητων οχηµάτων και των ρυµουλκούµενων τους, και των συστηµάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών µονάδων που προορίζονται για τα οχήµατα αυτά. Θα εξασφαλιστεί σαφής συνοχή µε την εργασία των σχετικών επιτροπών. Συνοχή µε τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση θα υποστηρίξει αρκετούς από τους (µικροοικονοµικούς) στόχους της Στρατηγικής της Λισσαβώνας για την ανάπτυξη και τις θέσεις απασχόλησης. Πρωτίστως, θα συµβάλει στην υλοποίηση του στόχου διευκόλυνσης της διάδοσης και αποτελεσµατικής χρήσης των ITS. Θα συµβάλει περαιτέρω στην υλοποίηση των στόχων για: διευκόλυνση κάθε µορφής καινοτοµίας: διασυνοριακή µεταφορά γνώσεων σχετικά µε την αποτελεσµατική εξάπλωση των ITS επέκταση, βελτίωση και σύνδεση της ευρωπαϊκής υποδοµής και ολοκλήρωση διασυνοριακών έργων προτεραιότητας: εξέταση της σκοπιµότητας κατάλληλων συστηµάτων τιµολόγησης των υποδοµών EL 3 EL

5 ενθάρρυνση της αειφόρου χρήσης πόρων και ενίσχυση των συνεργειών µεταξύ περιβαλλοντικής προστασίας και οικονοµικής µεγέθυνσης, ιδίως δε προώθηση της ανάπτυξης µέσων για τον ενδοεπιχειρησιακό καταλογισµό του εξωτερικού κόστους αύξηση και βελτίωση των επενδύσεων στην έρευνα και ανάπτυξη, ιδίως από ιδιωτικές επιχειρήσεις: βελτίωση των γενικών προϋποθέσεων για την αξιοποίηση καινοτόµων λύσεων ITS. Κατά την αναθεώρηση της Λευκής Βίβλου σχετικά µε την Πολιτική Μεταφορών του 2006, η Επιτροπή επεσήµανε την κυκλοφοριακή συµφόρηση, την ενεργειακή ασφάλεια και την κλιµατική αλλαγή ως τις σηµαντικότερες προκλήσεις για τις µεταφορές στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Από την αναθεώρηση αυτή προέκυψαν νέες κατευθυντήριες γραµµές άσκησης πολιτικής σχετικά µε την αποδοτικότητα, την καινοτοµία, την εφοδιαστική και τον περιβαλλοντικό προσανατολισµό των µεταφορών, οι οποίες συνάδουν πλήρως µε τον πυρήνα της Στρατηγικής της Λισσαβώνας. Στο κεφάλαιο 4 της ανακοίνωσης σχετικά µε τον οικολογικό προσανατολισµό των µεταφορών, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2008 (COM 2008(433), προβλέπεται Σχέδιο ράσης σχετικά µε τα ITS για τις οδικές µεταφορές, το οποίο θα συνοδεύεται από νοµοθετική πρωτοβουλία για τον καθορισµό κοινής προσέγγισης σχετικά µε τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση υφιστάµενων τεχνολογιών. Επιπλέον, η αποτελεσµατικότερη χρήση της υπάρχουσας υποδοµής εξυπακούεται ότι θα µειώσει τις ανάγκες για νέες υποδοµές, αποφεύγοντας έτσι τον κατακερµατισµό των ενδιαιτηµάτων και τη στεγανοποίηση του εδάφους. Η παρούσα πρόταση συνάδει επίσης µε τη Στρατηγική της ΕΕ για την Αειφόρο Ανάπτυξη, καθώς πραγµατεύεται αρκετά από τα βασικά ζητήµατα τα οποία, κατά τη διαδικασία αναθεώρησης της Στρατηγικής το 2005, διαπιστώθηκε ότι χρειάζονται µεγαλύτερη ώθηση. Ο βασικός σύνδεσµος µεταξύ τους είναι ότι αποσκοπούν να καταστήσουν πιο βιώσιµες τις µεταφορές, λόγου χάρη, µε την επίτευξη του στόχου να βελτιωθεί η διαχείριση της ζήτησης µεταφορών και µε τη συµβολή στην επίτευξη του στόχου για την οδική ασφάλεια, δηλαδή τη µείωση κατά το ήµισυ του αριθµού των θανάτων εξαιτίας τροχαίων ατυχηµάτων έως το 2010 (σε σύγκριση µε το 2000). Περαιτέρω ζητήµατα που θα αποτελέσουν έµµεσα αντικείµενο είναι η µείωση της κατανάλωσης ενέργειας στην ΕΕ και, κατά συνέπεια, ο περιορισµός των επιπτώσεων της κλιµατικής αλλαγής. Επιπλέον, η πρόταση υποστηρίζει την εφαρµογή του κανονισµού (ΕΚ) 1/2005 σχετικά µε την προστασία των ζώων κατά τη µεταφορά και σχετικές λειτουργίες (συστήµατα πλοήγησης). 2. ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝ ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡH ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη Μέθοδοι διαβουλεύσεων, κύριοι στοχευόµενοι και γενικά χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων ιοργανώθηκαν δεκατρείς συνεντεύξεις µε εµπειρογνώµονες υψηλού επιπέδου και προσωπικότητες από ιδιωτικούς και δηµόσιους φορείς, από το Νοέµβριο του 2007 µέχρι τα τέλη Ιανουαρίου Οι συνεντεύξεις αυτές είχαν ως αποτέλεσµα τη σύνταξη αρχικού καταλόγου παρατηρήσεων σχετικά µε τους συντελεστές που εµποδίζουν την ευρύτερη EL 4 EL

6 εξάπλωση των ITS και τη διείσδυσή τους στην αγορά. Επίσης αναφέρθηκαν πιθανές δράσεις που θα µπορούσαν να αναληφθούν για την επίτευξη ταχύτερης απορρόφησης των ITS. Για τη συζήτηση και την ενοποίηση των πορισµάτων αυτών, οργανώθηκαν δύο δηµόσιες ηµερίδες (στις 22 Φεβρουαρίου 2008 και στις 26 Μαρτίου 2008), µε περισσότερους από συνολικά 200 συµµετέχοντες. Επιπλέον, πραγµατοποιήθηκε συνεδρίαση του Φόρουµ esafety (συνεργαζόµενα συστήµατα για οδικές µεταφορές) (Λιουµπλιάνα, 25 Απριλίου 2008). Πραγµατοποιήθηκε ανοιχτή διαβούλευση µέσω ιαδικτύου, από τις 29/02/2008 έως τις 31/03/2008. Τα αποτελέσµατά της διατίθενται στην ιστοσελίδα: Τέλος, οι αντιπρόσωποι των κρατών µελών συζήτησαν το σκεπτικό των συγκεκριµένων προτεινόµενων δράσεων, κατά τη διάρκεια συνεδρίασης στις Βρυξέλλες, στις 26 Μαΐου Περίληψη των απαντήσεων και τρόπος µε τον οποίο ελήφθησαν υπόψη Οι συνεντεύξεις οδήγησαν στα ακόλουθα βασικά συµπεράσµατα: ιείσδυση στην αγορά: Η εξάπλωση ITS πρέπει να επιταχυνθεί ιδίως στους τοµείς των αστικών µεταφορών και των εµπορευµατικών µεταφορών. Η εξάπλωση αυτή πρέπει να καθοδηγείται µε την άσκηση πολιτικής και να στοχεύει στην καλύτερη αξιοποίησης της δυναµικότητας της υπάρχουσας υποδοµής, παράλληλα δε στην αύξηση της αποδοτικότητας και της ασφάλειας των µεταφορικών δραστηριοτήτων. Απαιτήσεις εφαρµογής: η διαλειτουργικότητα εφαρµογών και υπηρεσιών πρέπει να συµφωνηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ώστε να καταστούν δυνατές αδιάλειπτες διασυνοριακώς υπηρεσίες. Τούτο περιλαµβάνει την εναρµόνιση και, κατά περίπτωση, την τυποποίηση των κανόνων και των διαδικασιών για τη συλλογή και την επεξεργασία δεδοµένων. Στρατηγική εξάπλωσης: η ευρεία εξάπλωση και ενσωµάτωση υπηρεσιών εντός του αυτοκινήτου (π.χ. σύστηµα ειδοποίησης ταχύτητας, ecall, σύστηµα πληροφόρησης για την κυκλοφορία σε πραγµατικό χρόνο) απαιτούν συνολική στρατηγική και συντονισµένη δράση που να υποστηρίζεται από τους κύριους παράγοντες της βιοµηχανίας, τις οδικές αρχές και τους φορείς εκµετάλλευσης του δικτύου. Συντονισµός παραγόντων: απαιτείται οµάδα διατοµεακού συντονισµού που να περιλαµβάνει όλους τους βασικούς φορείς φορείς ανάπτυξης εφαρµογών, βιοµηχανία και δηµόσιες αρχές προκειµένου να επιτελεστεί η µετάβαση από τις προθέσεις στην ουσιαστική υλοποίηση. Τα συµπεράσµατα αυτά υποστήριξαν, εν µέρει δε συµπλήρωσαν, τα πορίσµατα των ηµερίδων, ως ακολούθως: Στρατηγική εφαρµογής: πρέπει να λάβει τη µορφή λεπτοµερούς χάρτη πορείας στον οποίο να δηλώνονται µε σαφήνεια οι προβλεπόµενες δράσεις και οι ευθύνες των διαφόρων φορέων Επιτροπή, δηµόσιες αρχές, βιοµηχανία κ.λπ. Κατά περίπτωση, οι δράσεις πρέπει να υποστηρίζονται µε κατάλληλη νοµική βάση. Κρίθηκαν σηµαντικές οι ακόλουθες πτυχές συγκεκριµένων εφαρµογών και υπηρεσιών: EL 5 EL

7 (1) Αλληλεπίδραση Ανθρώπου-Μηχανής (HMI): είναι αναγκαίες τυποποιηµένες πλατφόρµες και διεπαφές λόγω των επιπλοκών ασφαλείας (2) Συστήµατα ασφαλείας οχήµατος: τα συνεργαζόµενα συστήµατα (όπου οχήµατα και υποδοµή αλληλεπιδρούν µέσω κινητών επικοινωνιών) απαιτούν συγχρονισµένη εγκατάσταση εντός του οχήµατος και στην υποδοµή (3) ecall: δεν πρέπει να καθιερωθεί ως αυτοτελής εφαρµογή (4) Ηλεκτρονική πληρωµή: η εθνική και διασυνοριακή επιβολή τηλεδιοδίων θεωρείται σηµαντική ώστε να εξασφαλιστεί ότι όλοι οι χρήστες των εµπορικών µεταφορών χρεώνονται κατά τρόπο ορθό και δίκαιο (5) ιαχείριση κυκλοφορίας: η πολυπλοκότητα των λειτουργιών διαχείρισης οδικής κυκλοφορίας, που περιλαµβάνει τόσο δηµόσια όσο και ιδιωτικά µέσα οδικής µεταφοράς και τις διεπαφές τους µε άλλους τρόπους µεταφοράς, απαιτεί νέες, πιο ολιστικές, συστηµικές προσεγγίσεις διαχείρισης και ελέγχου της κυκλοφορίας. Μια ευρεία πλατφόρµα για την ανταλλαγή πληροφοριών µεταξύ των σχετικών µερών φορείς εκµετάλλευσης δικτύου και υπηρεσιών, οδικές αρχές, περιφερειακές/τοπικές αρχές θεωρείται νευραλγικής σηµασίας για την εκπλήρωση αυτού του φιλόδοξου στόχου. Συνεννόηση και συντονισµός αναφορικά µε το χάρτη πορείας: ενώ είναι σαφής η ανάγκη για ευρωπαϊκή δοµή συντονισµού, δεν πρέπει να αλληλεπικαλύπτονται συναφείς υφιστάµενοι φορείς, όπως το Φόρουµ esafety, ERTICO (ευρωπαϊκός οργανισµός συντονισµού της τηλεµατικής στις οδικές µεταφορές) κ.λπ. Επιχειρηµατικές περιπτώσεις: θεωρείται ζήτηµα προτεραιότητας η ανάπτυξη επιχειρηµατικών περιπτώσεων για καλά προσδιορισµένη συνεργασία µεταξύ των ιδιωτικών και δηµόσιων τοµέων αναφορικά µε τις εφαρµογές και υπηρεσίες ITS. Όλα αυτά τα στοιχεία και οι απόψεις συνεκτιµήθηκαν δεόντως για την κατάστρωση των κατωτέρω δράσεων (πρβλ. Σχέδιο ράσης ITS). Συγκέντρωση και χρησιµοποίηση γνώσεων εµπειρογνωµόνων Σχετικοί επιστηµονικοί τοµείς/τοµείς εµπειρογνωµοσύνης Ευφυή Συστήµατα Μεταφορών Μεθοδολογία που χρησιµοποιήθηκε Συνεντεύξεις µε παράγοντες και ηµερίδες συναντήσεις µε εµπειρογνώµονες από τα κράτη µέλη προπαρασκευαστική µελέτη για εκτίµηση των επιπτώσεων του σχεδίου δράσης ITS της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Κύριοι οργανισµοί/εµπειρογνώµονες των οποίων ζητήθηκε η συµβουλή Η προπαρασκευαστική µελέτη για την εκτίµηση των επιπτώσεων και η διεξαγωγή των συνεντεύξεων µε τους παράγοντες ανατέθηκαν, αντίστοιχα, σε ανώτατους σύµβουλους της COWI-ECORYS και της Ankerbold Consulting. EL 6 EL

8 Από τον Νοέµβριο του 2007 µέχρι τον Ιανουάριο του 2008 διοργανώθηκαν δεκατρείς συνεντεύξεις µε εµπειρογνώµονες υψηλού επιπέδου και προσωπικότητες που εκπροσωπούσαν τους ακόλουθους παράγοντες: εθνικά υπουργεία µεταφορών, κρατικές υπηρεσίες ανάπτυξης και οργανισµοί εξάπλωσης των ITS, δηµοτική αρχή µιας πόλης, διεθνής οργανισµός απαρτιζόµενος από µέλη ο οποίος συγκεντρώνει εταίρους για την ανάπτυξη υπηρεσιών βασιζόµενων στα ITS, φορείς εκµετάλλευσης διοδίων αυτοκινητόδροµων, πάροχος υπηρεσιών πληροφόρησης που βασίζεται στα ITS, οργανισµός απαρτιζόµενος από µέλη ο οποίος εκπροσωπεί τη βιοµηχανία βαρέων οδικών µεταφορών, εκπρόσωποι των ιευθυντών των Εθνικών Αρχών Οδικών ικτύων, φορείς εκµετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας, προµηθευτής της αυτοκινητοβιοµηχανίας και τη βιοµηχανίας φορτηγών µε ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία. Για την ενοποίηση των πορισµάτων αυτών των συνεντεύξεων, πραγµατοποιήθηκαν δύο ηµερίδες, στις 22 Φεβρουαρίου και στις 26 Μαρτίου 2008, µε περισσότερους από συνολικά 200 συµµετέχοντες. Επιπλέον, στις 25 Απριλίου 2008 πραγµατοποιήθηκε ειδική συνεδρίαση του Φόρουµ esafety 1, στη Λιουµπλιάνα. Τέλος, οι αντιπρόσωποι των κρατών µελών συζήτησαν το σκεπτικό των συγκεκριµένων προτεινόµενων δράσεων, κατά τη διάρκεια συνεδρίασης στις Βρυξέλλες, στις 26 Μαΐου Περίληψη των συµβουλών που διατυπώθηκαν και χρησιµοποιήθηκαν Για την ταχύτερη και πιο συντονισµένη εξάπλωση των ITS για οδικές µεταφορές στην Ευρώπη απαιτείται η θέσπιση ευρύτερης δοµής συντονισµού και επίσηµου φόρουµ στο οποίο να συµµετέχουν όλοι οι παράγοντες, όπου οι δηµόσιες αρχές και οι εµπορικοί φορείς θα έχουν τη δυνατότητα να συναντιούνται για να συζητούν δραστηριότητες για τη διαµόρφωση συναίνεσης ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία µεταξύ δηµόσιου και ιδιωτικού τοµέα. Στις περιπτώσεις όπου δεν έχουν ακόµη αναπτυχθεί κατάλληλες πλατφόρµες, συνιστάται η διοργάνωση «στρογγυλών τραπεζών» για την επίτευξη συναίνεσης. Απαιτείται µια µορφή δοµής διακυβέρνησης ITS, µε ιεραρχία ειδικών οµάδων για την επίτευξη συναίνεσης και τον συντονισµό της εξάπλωσης ITS σε τοπικό/περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Μέσα που χρησιµοποιήθηκαν για τη δηµοσίευση των συµβουλών των εµπειρογνωµόνων Περίληψη των αποτελεσµάτων του πρώτου γύρου διαβουλεύσεων των παραγόντων διατίθεται στην ιστοσελίδα: Εκτίµηση επιπτώσεων Κατά την εκτίµηση των επιπτώσεων εξετάστηκαν τρεις επιλογές άσκησης πολιτικής: Επιλογή Α: Καµία επιπλέον νέα δράση Η επιλογή αυτή λαµβάνει υπόψη τις τρέχουσες δράσεις της Επιτροπής, π.χ. ειδική έρευνα, πρωτοβουλία για τα ευφυή αυτοκίνητα (έρευνα, τεχνική εναρµόνιση και ενηµέρωση), υποστήριξη της εξάπλωσης (EasyWay, CIVITAS), µεµονωµένη τυποποίηση και 1 EL 7 EL

9 γνωµοδότηση των παραγόντων. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνεχίζουν να παρέχουν οικονοµική υποστήριξη για έρευνα και ανάπτυξη, προαιρετικές συµφωνίες, συγκεκριµένες εντολές τυποποίησης και (περιορισµένη) ρυθµιστική δράση. Ωστόσο, στην προκειµένη περίπτωση αυτή, είναι ανεπαρκής ο συντονισµός µεταξύ του δηµόσιου και του ιδιωτικού τοµέα και µεταξύ των κρατών µελών. Η συνέχιση της προσέγγισης αυτής θα έχει τελικά ως αποτέλεσµα τη συνέχιση του τρέχοντος διασυνοριακού κατακερµατισµού εφαρµογών και υπηρεσιών ITS, το οποίο οδηγεί σε µη ισορροπηµένη εξάπλωση και ασυνέχεια των υπηρεσιών ITS σε όλη την Ένωση. Επιλογή Β: Αντιµετώπιση των προβληµάτων µε την επικέντρωση σε µέτρα συντονισµού και συνέργειας Η επιλογή Β επικεντρώνεται στις ακόλουθες δράσεις βασικής προτεραιότητας: (1) καθορισµός λειτουργικής ανοικτής πλατφόρµας εντός του οχήµατος που επιτρέπει την πολλαπλή χρήση βασικών στοιχείων (τεχνολογίες επικοινωνίας, εντοπισµός, ισχύς επεξεργασίας και διεπαφή ανθρώπου-µηχανής) (2) συγκρότηση Οµάδας Υψηλού Επιπέδου ως φόρουµ παραγόντων ITS για την ανταλλαγή πληροφοριών, τη θέσπιση γενικής προοπτικής και την κατάστρωση κατευθυντήριων γραµµών σχετικά µε την εξάπλωση ITS καθώς και για την παροχή συµβουλών στην Επιτροπή (3) καθορισµός πλαισίου για βελτιστοποιηµένη χρήση των δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία (4) ανάπτυξη πλαισίου για τη συνέχεια των υπηρεσιών ITS (π.χ. διεπαφές µεταξύ υπεραστικών και αστικών µεταφορών) (5) αντιµετώπιση των ζητηµάτων ασφάλειας και προστασίας των δεδοµένων, προστασίας της ιδιωτικής ζωής και ευθύνης. Αντικείµενο της επιλογής αυτής θα είναι τα οριζόντια ζητήµατα που επηρεάζουν έµµεσα την εφαρµογή των ITS, εστιάζοντας στο βελτιωµένο συντονισµό όλων των παραγόντων. Αναµένεται ότι η καθοδήγηση από την κορυφή προς τα κάτω θα είναι εποικοδοµητική και αποτελεσµατική, θα έχει ως αποτέλεσµα συγχρονισµένες δράσεις που θα καταστήσουν δυνατόν να διεισδύσουν στην αγορά µεµονωµένες υπηρεσίες ITS κατά τρόπο πιο εναρµονισµένο και καλύτερα υποστηριζόµενο από ό,τι µε το βασικό σενάριο Α. Η επιλογή Β θα χρησιµοποιήσει τα µέσα που διαθέτουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για την υποστήριξη κοινών αιτηµάτων για τυποποίηση και για τον προσδιορισµό και τον καθορισµό της προτεραιότητας των απαιτήσεων για οικονοµική ενίσχυση ή νοµοθετικό έργο. Επιλογή B+: Η επιλογή Β διευρυµένη µε οδηγία και διαδικασία επιτροπής Η επιλογή B+ στηρίζεται στα ίδια µέτρα µε την επιλογή B, αλλά επισηµοποιεί την πτυχή της συνεργασίας και του συντονισµού. Αντί της Οµάδας Υψηλού Επιπέδου ITS προβλέπεται: (1) ευρωπαϊκή επιτροπή ITS, αποτελούµενη από αντιπροσώπους των κρατών µελών που θα επικουρεί την Επιτροπή για την θέσπιση ειδικών µέτρων σε καθορισµένους EL 8 EL

10 τοµείς (που αντιστοιχούν στα βασικά µέτρα της επιλογής Β) µέσω διαδικασίας επιτροπής, (2) συµβουλευτική οµάδα ITS αποτελούµενη από υψηλού επιπέδου εκπροσώπους διαφορετικών σχετικών τοµέων (π.χ. πάροχοι υπηρεσιών ITS, ενώσεις χρηστών, φορείς εκµετάλλευσης µεταφορών και εγκαταστάσεων, µεταποιητική βιοµηχανία, κοινωνικοί εταίροι, υφιστάµενες επαγγελµατικές ενώσεις, κ.λπ.), η οποία παρέχει συµβουλές στην Επιτροπή σχετικά µε επιχειρηµατικές και τεχνικές πτυχές και συζητεί για τις απαιτήσεις και τις προτεραιότητες παρόχων και χρηστών. Η Επιτροπή, επικουρούµενη από την ευρωπαϊκή επιτροπή ITS, θα έχει τη δυνατότητα: στα πλαίσια της εντολής της και όποτε κρίνεται απαραίτητο, να αποφασίζει σχετικά µε τη ανάληψη συγκεκριµένων δράσεων για: (1) τη θέσπιση διαδικασιών και προδιαγραφών, ιδίως σχετικά µε την ταχεία εξάπλωση και χρήση των δεδοµένων κυκλοφορίας και µετακίνησης, την ευρωπαϊκή διαχείριση οδικής κυκλοφορίας, τη συνέχεια των υπηρεσιών ITS για εµπορευµατικές και επιβατικές µεταφορές, την οδική ασφάλεια και προστασία του οδικού δικτύου, τον καθορισµό ανοικτής πλατφόρµας εντός του οχήµατος για τις υπηρεσίες ITS, συµπεριλαµβανοµένης κυρίως της χρήσης διαδικασίας τυποποίησης (CEN/CENELEC/ETSI) (2) την έγκριση τύπου εξοπλισµού και λογισµικού ITS που σχετίζονται µε την οδική υποδοµή, εφόσον δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής των οδηγιών 2002/24/ΕΚ, 2003/37/ΕΚ και 2007/46/ΕΚ 2. να ανταλλάσσει πληροφορίες µε τα κράτη µέλη. Η πρόταση παράγωγου δικαίου µέσω της διαδικασίας επιτροπής θα επέτρεπε στην Επιτροπή να εξασφαλίσει αποτελεσµατικό συντονισµό µεταξύ των παραγόντων για την εξάλειψη των υφιστάµενων ανασχετικών στοιχείων και εµποδίων. Η βασική διαφορά µεταξύ της επιλογής Β και της επιλογής Β+ είναι η υιοθέτηση οδηγίας που ορίζει υποχρεώσεις για τα κράτη µέλη σχετικά µε τους κύριους τοµείς προτεραιότητας που καθορίζονται σύµφωνα µε την επιλογή Β, καθώς και η αντικατάσταση της οµάδας υψηλού επιπέδου από την ευρωπαϊκή επιτροπή ITS που επικουρεί την Επιτροπή µε διαδικασία επιτροπολογίας. Λαµβάνοντας υπόψη τόσο τον άµεσο αντίκτυπο (ενίσχυση της εφαρµογής των ITS) όσο και τον έµµεσο αντίκτυπο (υποστήριξη για τη χάραξη οικονοµικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών πολιτικών), η προτιµώµενη επιλογή είναι η επιλογή B+, επειδή θα έχει µεγαλύτερο αντίκτυπο από ό,τι οι άλλες επιλογές, ιδίως µε τη συνεργασία και τη δυνατότητα για ταχύτερη επίτευξη συµφωνιών σχετικά µε συγκεκριµένα ζητήµατα που 2 Τα ITS καλύπτονται επίσης από νοµοθεσίες που σχετίζονται αντίστοιχα µε το ραδιοφωνικό και τηλεπικοινωνιακό εξοπλισµό (οδηγία ΤΡΤΕ 1999/5/ΕΚ), µε την ηλεκτροµαγνητική συµβατότητα (οδηγία ΗΜΣ 2004/108), µε τον ηλεκτρικό εξοπλισµό (οδηγία για τη χαµηλή τάση 2006/95), µε ένα κοινό ρυθµιστικό πλαίσιο για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία 2002/21/ΕΚ), µε την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία 2002/19/ΕΚ) και µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και µε τη διασύνδεσή τους (2002/20/ΕΚ). Παρόµοιες διατάξεις απαιτούνται για τον εξοπλισµό και το λογισµικό ITS που σχετίζονται µε την οδική υποδοµή. EL 9 EL

11 εµποδίζουν την εξάπλωση των ITS στην Ευρώπη. Έτσι, θα επιτευχθούν νωρίτερα οι αναµενόµενες θετικές επιπτώσεις στη συµφόρηση, στην οδική ασφάλεια και στις εκποµπές. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόµενης δράσης Το προτεινόµενο σχέδιο δράσης ITS περιγράφει τους τοµείς προτεραιότητας για την επιτάχυνση της συντονισµένης εξάπλωσης εφαρµογών και υπηρεσιών ITS στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η προτεινόµενη οδηγία παρέχει το πλαίσιο για την υλοποίηση αυτού του σχεδίου δράσης ITS. Οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται στα κράτη µέλη δυνάµει της οδηγίας θα υποστηριχθούν από την Επιτροπή µε τη θέσπιση, µέσω διαδικασίας επιτροπής, κοινών προδιαγραφών µε στόχο την εξασφάλιση ευρωπαϊκής συντονισµένης εξάπλωσης διαλειτουργικών ITS. Την εργασία αυτή θα εκτελεί η Επιτροπή, µε τη βοήθεια της ευρωπαϊκής επιτροπής ITS. Προβλέπεται επίσης πλαίσιο για την ανταλλαγή πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών. Ανεξάρτητα από τον ρόλο της επιτροπής, η Επιτροπή ιδρύει συµβουλευτική οµάδα ITS αποτελούµενη από στελέχη υψηλού επιπέδου που εκπροσωπούν παράγοντες από τους σηµαντικότερους τοµείς (πάροχοι υπηρεσιών ITS, ενώσεις χρηστών, φορείς εκµετάλλευσης µεταφορών και εγκαταστάσεων, µεταποιητική βιοµηχανία, κοινωνικοί εταίροι, επαγγελµατικές ενώσεις), η οποία παρέχει συµβουλές στην Επιτροπή σχετικά µε επιχειρηµατικές και τεχνικές πτυχές της εξάπλωσης και της χρήσης των ITS στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συµβουλευτική οµάδα ITS θα συλλέξει και θα επεξεργαστεί στοιχεία από υφιστάµενα φόρουµ, όπως το Φόρουµ esafety, ERTRAC κ.λπ. Νοµική βάση Άρθρο 71 παράγραφος 1 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Αρχή της επικουρικότητας Η αρχή της επικουρικότητας εφαρµόζεται εφόσον η πρόταση δεν εµπίπτει στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Κοινότητας. Η πρόταση τηρεί την αρχή της επικουρικότητας, επειδή αφορά διακρατικές πτυχές που δεν είναι δυνατόν να ρυθµιστούν ικανοποιητικά από κράτη µέλη, όπως η διαλειτουργικότητα του εξοπλισµού και η θέσπιση ενιαίας αγοράς για τις υπηρεσίες ITS. Πρώτον, η δράση αφορά κυρίως τη διακρατική εξάπλωση για την επίτευξη ευρωπαϊκών ή/και εναρµονισµένων διασυνοριακών υπηρεσιών πληροφόρησης σχετικά µε την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις καθώς και τη διαχείριση της κυκλοφορίας. εύτερον, αν δεν αναληφθεί περαιτέρω δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη µέλη θα συνεχίσουν να αναπτύσσουν και να εφαρµόζουν µεµονωµένες λύσεις, δηµιουργώντας πιθανώς κατακερµατισµένο τεχνολογικό φάσµα, το οποίο ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο τη µελλοντική εναρµόνιση και τυποποίηση ή να οδηγήσει σε εκτενείς διαδικασίες για τη διαλειτουργικότητα (όπως συµβαίνει στην περίπτωση της ευρωπαϊκής υπηρεσίας τηλεδιοδίων). Μια περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης της οδικής κυκλοφορίας (ατυχήµατα, συµφόρηση, διασυνοριακή ασυνέχεια) θα αντίθετη προς τις απαιτήσεις της Συνθήκης (ιδίως το άρθρο 70 «κοινή πολιτική µεταφορών» και το άρθρο 154 EL 10 EL

12 «προώθηση της διασύνδεσης και της διαλειτουργικότητας των εθνικών δικτύων»). Τρίτον, απαιτείται η δράση σε κοινοτικό επίπεδο, η οποία θα έχει σαφή οφέλη, λόγω των επιπτώσεων (π.χ. των κοινών κανόνων σχετικά µε την ευθύνη καθώς και την ασφάλεια και την ιδιωτικότητα των δεδοµένων) ή λόγω κλίµακας (π.χ. µέσω µειώσεων κόστους για εφαρµογές ITS λόγω κοινών προδιαγραφών και οικονοµιών κλίµακας). Εποµένως, ο στόχος της προτεινόµενης δράσης µπορεί να επιτευχθεί µόνο σε κοινοτικό επίπεδο βάσει κοινοτικής νοµικής πράξης Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει µε την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Η έγκριση όλων των απαραίτητων λεπτοµερών προδιαγραφών από το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε µεµονωµένη βάση δεν θα ήταν εφικτή ούτε χρονικά τελεσφόρα. Η συµµετοχή της Επιτροπής περιορίζεται στον ελάχιστο απαιτούµενο βαθµό για την επίτευξη των στόχων της πρότασης και δεν υπερβαίνει τα απαραίτητα όρια για την επίτευξη του εν λόγω σκοπού. Περιορίζεται, υποστηρίζοντας τα κράτη µέλη, στον καθορισµό, µε τη βοήθεια της ευρωπαϊκής επιτροπής ITS, διαδικασιών και προδιαγραφών, καθώς και στον προσδιορισµό τοµέων προτεραιότητας που απαιτούν διακρατική προσέγγιση. Μικρότερες αρµοδιότητες θα έθεταν σε κίνδυνο την πανευρωπαϊκά ενιαία και συντονισµένη εξάπλωση διαλειτουργικών ITS στις οδικές µεταφορές και των διεπαφών τους µε άλλους τρόπους µεταφοράς. Η πρόταση συνάδει µε την αρχή της αναλογικότητας. Η οικονοµική και διοικητική επιβάρυνση της παρούσας πρότασης περιορίζεται στα έξοδα ταξιδίου για τις συνεδριάσεις της επιτροπής και της συµβουλευτικής οµάδας. Επιλογή νοµοθετικής πράξης Προτεινόµενη νοµοθετική πράξη: οδηγία. εν θα ήταν επαρκής άλλη νοµοθετική πράξη, για τους ακόλουθους λόγους: Η προσέγγιση αυτορύθµισης που ακολουθεί µέχρι τώρα η βιοµηχανία δεν επαρκεί και απαιτούνται δεσµευτικές διατάξεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Κανονισµός θα ήταν πολύ περιοριστικός, δεδοµένοι ότι πολλές από τις απαιτούµενες δράσεις για βέλτιστα επίπεδα εξάπλωσης των ITS ενδέχεται να ποικίλουν από χώρα σε χώρα. Από την άλλη πλευρά, ήπια µέτρα, συµπεριλαµβανοµένων συστάσεων και της υποστήριξης του συντονισµού, δεν θα είχαν ως άµεσο αποτέλεσµα τη γενική βελτίωση της ταχείας και συντονισµένης εξάπλωσης και χρήσης των Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών στις οδικές µεταφορές, συµπεριλαµβανοµένων των διεπαφών µε άλλους τρόπους µεταφοράς. Οι χρήστες καθώς και οι κατασκευαστές υλισµικού και λογισµικού απαιτούν ορισµένο επίπεδο «ασφάλειας» για τις υπηρεσίες που πρόκειται να παρέχονται και το σχετικό εξοπλισµό για την παροχή ή χρήση των υπηρεσιών αυτών. Κατά συνέπεια, απαιτείται νοµικό πλαίσιο σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η οδηγία θα παρέχει τη δυνατότητα στα κράτη µέλη να ρυθµίζουν το καθορισµένο και συµφωνηµένο πλαίσιο σύµφωνα µε τις επιµέρους ανάγκες τους. Οδηγία είναι η πλέον ενδεδειγµένη νοµοθετική πράξη, καθώς οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται στα κράτη µέλη αναγνωρίζουν τα διαφορετικά επίπεδα χρήσης και εξάπλωσης EL 11 EL

13 ITS, επιτρέποντάς τους να εστιάζουν τις προτεραιότητές τους ως προς την εφαρµογή, ενώ παράλληλα η Επιτροπή διατηρεί την εξουσία και την ευθύνη να καθορίζει, επικουρούµενη από την ευρωπαϊκή επιτροπή ITS, τις τεχνικές λεπτοµέρειες (δηλ. τις διαδικασίες και τις προδιαγραφές) για την υποστήριξη της εφαρµογής της οδηγίας. 4. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η επιστροφή των εξόδων ταξιδίου (η ευρωπαϊκή επιτροπή ITS και η συµβουλευτική επιτροπή πραγµατοποιεί έκαστη 4 συνεδριάσεις ετησίως): ,00 ευρώ. 5. ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ Ευρωπαϊκός Οικονοµικός Χώρος Η προτεινόµενη πράξη αφορά ζήτηµα ΕΟΧ και, ως εκ τούτου, πρέπει να επεκταθεί στον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο. EL 12 EL

14 2008/0263 (COD) Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη θέσπιση του πλαισίου για την εξάπλωση των Ευφυών Συστηµάτων Μεταφορών στον τοµέα των οδικών µεταφορών και για τις διεπαφές µε άλλους τρόπους µεταφοράς ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 71 παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής 3, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 4, τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών 5, Αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Η αύξηση των οδικών µεταφορών που σχετίζεται µε την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικονοµίας και µε τις απαιτήσεις κινητικότητας των πολιτών είναι πρωταρχική αιτία αύξησης της συµφόρησης της οδικής υποδοµής και της κατανάλωσης ενέργειας καθώς και περιβαλλοντικών και κοινωνικών προβληµάτων. (2) Η αντιµετώπιση αυτών των σοβαρών προκλήσεων δεν µπορεί να περιοριστεί σε παραδοσιακά µέτρα, συµπεριλαµβανοµένης, κυρίως, της επέκτασης της υφιστάµενης υποδοµής οδικών µεταφορών. Η καινοτοµία θα διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλο στην εξεύρεση κατάλληλων λύσεων για την Κοινότητα. (3) Η εφαρµογή των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών στον τοµέα των οδικών µεταφορών και στις διεπαφές τους µε άλλους τρόπους µεταφοράς (Ευφυή Συστήµατα Μεταφορών, ITS) θα συµβάλλει σηµαντικά στη βελτίωση των ΕΕ C,, σ.. ΕΕ C,, σ.. ΕΕ C,, σ.. EL 13 EL

15 περιβαλλοντικών επιδόσεων, της απόδοσης, συµπεριλαµβανοµένης της ενεργειακής απόδοσης, της ασφάλειας και της προστασίας των οδικών µεταφορών και της κινητικότητας των επιβατών και των εµπορευµατικών µεταφορών, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και υψηλότερα επίπεδα ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. (4) Η πρόοδος στην εφαρµογή των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών σε άλλους τρόπους µεταφοράς πρέπει πλέον να αποτυπώνεται σε εξελίξεις στον τοµέα οδικών µεταφορών, ιδίως µε σκοπό την εξασφάλιση υψηλότερων επιπέδων ενοποίησης στο πεδίο αυτό µεταξύ των οδικών µεταφορών και άλλων τρόπων µεταφοράς. (5) Σε ορισµένα κράτη µέλη, οι εθνικές εφαρµογές των τεχνολογιών αυτών ήδη εξαπλώνονται στον τοµέα των οδικών µεταφορών, αλλά αυτή η εξάπλωση παραµένει κατακερµατισµένη και µη συντονισµένη και δεν µπορεί να εξασφαλίσει γεωγραφική συνέχεια των υπηρεσιών ITS σε όλη την Κοινότητα. (6) Πρέπει να υιοθετηθούν κοινές προδιαγραφές για να εξασφαλιστεί συντονισµένη και αποτελεσµατική εξάπλωση των ITS στο σύνολο της Κοινότητας. Αρχικά, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε τέσσερις βασικούς τοµείς για την ανάπτυξη και την εξάπλωση των ITS. (7) Οι κοινές προδιαγραφές πρέπει µεταξύ άλλων να λαµβάνουν υπόψη και να στηριχθούν στην πείρα και τα αποτελέσµατα που έχουν ήδη προκύψει στο πεδίο αυτό, κυρίως στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας esafety 6, η οποία δροµολογήθηκε από την Επιτροπή τον Απρίλιο του θεσπίστηκε, σύµφωνα Στο πλαίσιο της εν λόγω πρωτοβουλίας, δηµιουργήθηκε από την Επιτροπή το Φόρουµ esafety, µε σκοπό την προώθηση και την περαιτέρω εφαρµογή των συστάσεων για την υποστήριξη της εξάπλωσης και χρήσης των συστηµάτων esafety. (8) Τα ITS πρέπει να στηρίζονται σε διαλειτουργικά συστήµατα βασιζόµενα σε ανοικτά και δηµόσια πρότυπα, διαθέσιµα χωρίς διακρίσεις σε όλους τους παρόχους και χρήστες υπηρεσιών και εφαρµογών. (9) Η εξάπλωση και χρήση των εφαρµογών και υπηρεσιών ITS θα συνεπάγεται την επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων. Η επεξεργασία αυτή θα πρέπει να πραγµατοποιείται σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες, όπως διατυπώνονται, µεταξύ άλλων, στην οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών 7 και στην οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 12ης Ιουλίου 2002 σχετικά µε την επεξεργασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τοµέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών 8. (10) Η εξάπλωση και χρήση των εφαρµογών και υπηρεσιών ITS και κυρίως των υπηρεσιών πληροφοριών για τις µετακινήσεις και την κυκλοφορία συνεπάγονται την ΕΕ L 281 της , σ. 31. ΕΕ L 201 της , σ. 37. EL 14 EL

16 επεξεργασία και χρήση δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο, την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις, τα οποία αποτελούν µέρος των εγγράφων που διαθέτουν δηµόσιοι φορείς των κρατών µελών. Αυτή η επεξεργασία και χρήση πρέπει να πραγµατοποιείται σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες, όπως διατυπώνονται στην οδηγία 2003/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 17ης Νοεµβρίου 2003 για την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δηµοσίου τοµέα 9. (11) Η οδηγία 2007/46/ΕΚ 10 θεσπίζει πλαίσιο για την έγκριση τύπου µηχανοκίνητων οχηµάτων και των ρυµουλκουµένων τους, και των συστηµάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών µονάδων που προορίζονται για τα οχήµατα αυτά, ενώ οι οδηγίες 2002/24/ΕΚ 11 και 2003/37/ΕΚ 12 αναφέρονται στην έγκριση τύπου δικύκλων ή τρικύκλων οχηµάτων µε κινητήρα και γεωργικών ή δασικών ελκυστήρων, των ρυµουλκούµενων και των εναλλάξιµων ρυµουλκούµενων µηχανηµάτων τους. Μολονότι οι διατάξεις αυτών των οδηγιών καλύπτουν εξοπλισµό που σχετίζεται µε ITS και εγκαθίσταται εντός των οχηµάτων, δεν εφαρµόζονται σε εξωτερικό εξοπλισµό και λογισµικό ITS οδικής υποδοµής, που πρέπει, κατά συνέπεια, να καλύπτονται από εθνικές διαδικασίες έγκρισης τύπου. (12) Για εφαρµογές και υπηρεσίες ITS για τις οποίες απαιτούνται ακριβείς και εγγυηµένες υπηρεσίες χρονοµέτρησης και εντοπισµού, πρέπει να χρησιµοποιούνται υποδοµές που βασίζονται σε δορυφόρους ή οποιαδήποτε τεχνολογία παρέχει ισοδύναµο επίπεδο ακρίβειας 13. (13) Σηµαντικοί παράγοντες, όπως πάροχοι υπηρεσιών ITS, ενώσεις χρηστών ITS, φορείς εκµετάλλευσης µεταφορών και εγκαταστάσεων, εκπρόσωποι της µεταποιητικής βιοµηχανίας, κοινωνικοί εταίροι, επαγγελµατικές ενώσεις και τοπικές αυτοδιοικήσεις, πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν συµβουλές στην Επιτροπή σχετικά µε τις εµπορικές και τεχνικές πλευρές της εξάπλωσης των ITS εντός της Κοινότητας. (14) Τα µέτρα που είναι απαραίτητα για την εφαρµογή της οδηγίας αυτής πρέπει να θεσπιστούν σύµφωνα µε την οδηγία 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 14. (15) Συγκεκριµένα, πρέπει να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εγκρίνει µέτρα σχετικά µε την τροποποίηση των παραρτηµάτων και µέτρα για τον καθορισµό λεπτοµερέστερων προδιαγραφών για την εξάπλωση, την εφαρµογή και τη χρήση διαλειτουργικών ITS. εδοµένου ότι τα µέτρα αυτά είναι γενικής εµβελείας και έχουν ως αντικείµενο την τροποποίηση µη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας, µεταξύ άλλων διά συµπληρώσεώς της µε την προσθήκη νέων µη ουσιωδών στοιχείων, πρέπει να θεσπίζονται σύµφωνα µε την κανονιστική διαδικασία µε έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ ΕΕ L 345 της , σ.90. ΕΕ L 263 της , σ. 1. ΕΕ L 124 της , σ. 1. ΕΕ L 171 της , σ. 1. Βλέπε Κανονισµός αριθ. 1/2005 του Συµβουλίου της 22ας εκεµβρίου 2004, ΕΕ L 3 της , σ.1 και Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 9ης Ιουλίου 2008, ΕΕ L 196 της , σ. 1. ΕΕ L 184 της , σ. 23. EL 15 EL

17 (16) Προκειµένου να εγγυηθεί µια συντονισµένη προσέγγιση, η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει τη συνοχή µεταξύ των δραστηριοτήτων της επιτροπής που ιδρύεται µε την παρούσα οδηγία και των δραστηριοτήτων της επιτροπής που έχει ιδρυθεί µε την οδηγία 2004/52/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 29ης Απριλίου 2004 σχετικά µε τη διαλειτουργικότητα των συστηµάτων τηλεδιοδίων στην Κοινότητα 15, της επιτροπής που έχει ιδρυθεί µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 3821/85 του Συµβουλίου σχετικά µε συσκευές ελέγχου στις οδικές µεταφορές 16, και της επιτροπής που έχει ιδρυθεί µε την οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 5ης Σεπτεµβρίου 2007 για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση µηχανοκίνητων οχηµάτων και των ρυµουλκουµένων τους, και των συστηµάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών µονάδων που προορίζονται για τα οχήµατα αυτά 17. (17) εδοµένου ότι ο στόχος της παρούσας οδηγίας, ήτοι η διασφάλιση συντονισµένης εξάπλωσης διαλειτουργικών ITS σε όλη την Κοινότητα, είναι αδύνατον να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη µέλη ότι, εποµένως, λόγω της κλίµακας και των συνεπειών της, είναι δυνατόν να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα µπορεί να θεσπίσει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού, ΕΞΕ ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο ΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Αντικείµενο και πεδίο εφαρµογής Η παρούσα οδηγία θεσπίζει πλαίσιο για τη συντονισµένη εξάπλωση και χρήση ευφυών συστηµάτων µεταφορών εντός της Κοινότητας και την ανάπτυξη των προδιαγραφών που είναι απαραίτητες για το σκοπό αυτό. Εφαρµόζεται σε όλα τα ευφυή συστήµατα µεταφορών στον τοµέα των οδικών µεταφορών και στις διεπαφές µε άλλους τρόπους µεταφοράς. Άρθρο 2 Ορισµοί Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισµοί: (α) «Ευφυή Συστήµατα Μεταφορών (ITS)»: τα συστήµατα στα οποία εφαρµόζονται τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, για την υποστήριξη των οδικών µεταφορών (συµπεριλαµβανοµένης της υποδοµής, των ΕΕ L 166 της , σ ΕΕ L 370 της , σ. 8. ΕΕ L 263 της , σ. 1. EL 16 EL

18 οχηµάτων και των χρηστών) και για τις διεπαφές µε άλλους τρόπους µεταφοράς (β) (γ) (δ) (ε) «διαλειτουργικότητα»: η ικανότητα των συστηµάτων και των υποκείµενων επιχειρηµατικών διεργασιών να ανταλλάσσουν δεδοµένα, πληροφορίες και γνώσεις «εφαρµογή ITS»: λειτουργικό µέσο για την εφαρµογή των ITS «υπηρεσία ITS»: η εξάπλωση εφαρµογής ITS µέσω καλά καθορισµένου οργανωτικού και λειτουργικού πλαισίου, που σκοπό έχει να συµβάλλει στην ασφάλεια του χρήστη, την απόδοση, την άνεση ή/και να διευκολύνει ή να υποστηρίζει τις λειτουργίες µεταφορών και µετακινήσεων «πάροχος υπηρεσιών ITS»: οποιοσδήποτε φορέας παροχής υπηρεσίας ITS, δηµόσιος ή ιδιωτικός (στ) «χρήστης ITS»: κάθε χρήστης εφαρµογών ή υπηρεσιών ITS, συµπεριλαµβανοµένων των ταξιδιωτών, των χρηστών και των φορέων εκµετάλλευσης υποδοµής οδικών µεταφορών, των διαχειριστών στόλου και των διαχειριστών υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης (ζ) (η) «νοµαδική συσκευή»: στοιχείο εξοπλισµού επικοινωνιών ή πληροφοριών που µπορεί να φέρει ο οδηγός εντός του οχήµατος, ώστε να το χρησιµοποιεί κατά την οδήγηση, όπως λόγου χάρη κινητό τηλέφωνο, σύστηµα πλοήγησης ή υπολογιστής τσέπης «πλατφόρµα»: το συνολικό λειτουργικό, τεχνικό και επιχειρησιακό περιβάλλον που καθιστά δυνατή την εξάπλωση, την παροχή ή την αξιοποίηση εφαρµογών και υπηρεσιών ITS. Άρθρο 3 Εξάπλωση των ITS 1. Τα κράτη µέλη λαµβάνουν τα απαραίτητα µέτρα για τη διασφάλιση της συντονισµένης εξάπλωσης και χρήσης διαλειτουργικών εφαρµογών και υπηρεσιών ITS εντός της Κοινότητας. 2. Συγκεκριµένα, τα κράτη µέλη: (α) (β) εξασφαλίζουν ότι αξιόπιστα και τακτικά επικαιροποιούµενα σχετικά δεδοµένα οδικών µεταφορών διατίθενται στους χρήστες ITS και τους παρόχους υπηρεσιών ITS εξασφαλίζουν ότι τα δεδοµένα σχετικά µε την οδική κυκλοφορία και τις µετακινήσεις και λοιπές σχετικές πληροφορίες είναι δυνατόν να ανταλλάσσονται µεταξύ των αρµόδιων κέντρων πληροφοριών και ελέγχου κυκλοφορίας διαφορετικών περιφερειών ή κρατών µελών EL 17 EL

19 (γ) (δ) λαµβάνουν τα απαραίτητα µέτρα για να ενσωµατώνονται στα οχήµατα και στην οδική υποδοµή συστήµατα ITS που σχετίζονται µε την ασφάλεια και την προστασία καθώς και για να αναπτύσσονται ασφαλείς διεπαφές ανθρώπου- µηχανής, ιδίως όσον αφορά τις νοµαδικές συσκευές λαµβάνουν τα απαραίτητα µέτρα για την ενοποίηση σε ενιαία πλατφόρµα διαφορετικών εφαρµογών ITS που αφορούν την ανταλλαγή πληροφοριών και επικοινωνιών µεταξύ των οχηµάτων και της οδικής υποδοµής. 3. Για τους σκοπούς των εφαρµογών και υπηρεσιών ITS που απαιτούν παγκόσµιες, συνεχείς, ακριβείς και εγγυηµένες υπηρεσίες χρονοµέτρησης και εντοπισµού, χρησιµοποιούνται υποδοµές που βασίζονται σε δορυφόρους ή οποιαδήποτε τεχνολογία παρέχει ισοδύναµα επίπεδα ακρίβειας. 4. Κατά την θέσπιση των µέτρων που προβλέπονται στις παραγράφους 1 και 2, τα κράτη µέλη λαµβάνουν υπόψη τις βασικές αρχές που διατυπώνονται στο παράρτηµα Ι. Άρθρο 4 Προδιαγραφές 1. Η Επιτροπή ορίζει τις προδιαγραφές για την εξάπλωση και χρήση των ITS, ιδίως στους ακόλουθους τοµείς προτεραιότητας: (α) (β) (γ) (δ) βέλτιστη χρήση δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο, την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις συνέχεια των υπηρεσιών ITS για τη διαχείριση της κυκλοφορίας και των εµπορευµατικών µεταφορών στους ευρωπαϊκούς διαδρόµους µεταφορών και σε πολεοδοµικά συγκροτήµατα οδική ασφάλεια και προστασία του οδικού δικτύου ενσωµάτωση του οχήµατος στην υποδοµή µεταφορών. 2. Οι προδιαγραφές βασίζονται στις αρχές που ορίζονται στο παράρτηµα I και περιλαµβάνουν τουλάχιστον τα βασικά στοιχεία που καθορίζονται στο παράρτηµα II. 3. Τα µέτρα αυτά, που έχουν ως αντικείµενο την τροποποίηση µη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας µε τη συµπλήρωσή της, θεσπίζονται µε την κανονιστική διαδικασία µε έλεγχο που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2. Άρθρο 5 Έγκριση τύπου οδικής υποδοµής που σχετίζεται µε εξοπλισµό και λογισµικό ITS 1. Όταν κρίνεται απαραίτητο για λόγους απόδοσης, συµπεριλαµβανοµένης της ενεργειακής απόδοσης, της οδικής ασφάλειας ή της προστασίας του οδικού δικτύου, ή της προστασίας του περιβάλλοντος, οι εφαρµογές εξοπλισµού και λογισµικού ITS EL 18 EL

20 που δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής των οδηγιών 2002/24/ΕΚ, 2003/37/ΕΚ και 2007/46/ΕΚ λαµβάνουν έγκριση τύπου προτού τεθούν σε λειτουργία. 2. Τα κράτη µέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τους εθνικούς φορείς οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για την έγκριση τύπου εφαρµογών εξοπλισµού και λογισµικού ITS που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία. Η Επιτροπή διαβιβάζει αυτές τις πληροφορίες στα άλλα κράτη µέλη. 3. Όλα τα κράτη µέλη αναγνωρίζουν τις εγκρίσεις τύπου που εκδόθηκαν από τους εθνικούς φορείς των άλλων κρατών µελών οι οποίοι αναφέρονται στην παράγραφο 2. Άρθρο 6 Κανόνες σχετικά µε το την προστασία της ιδιωτικής ζωής, την ασφάλεια και την περαιτέρω χρήση των πληροφοριών 1. Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι η επεξεργασία των προσωπικών δεδοµένων στο πλαίσιο της λειτουργίας των ITS πραγµατοποιείται σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες που προστατεύουν τις ελευθερίες και τα θεµελιώδη ατοµικά δικαιώµατα, ιδίως τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ. 2. Συγκεκριµένα, τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι τα δεδοµένα και τα αρχεία καταχωρίσεων ITS προστατεύονται από αθέµιτη χρήση, όπου συµπεριλαµβάνεται η παράνοµη πρόσβαση σε αυτά, η τροποποίηση ή απώλειά τους. 3. Εφαρµόζεται η οδηγία 2003/98/ΕΚ 18. Άρθρο 7 ιαδικασία τροποποίησης Η Επιτροπή δύναται να τροποποιεί τα παραρτήµατα ώστε να αποτυπώνεται σε αυτά η πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρµογή της παρούσας οδηγίας και δύναται να τα προσαρµόζει περαιτέρω στην τεχνική πρόοδο. Τα µέτρα αυτά, που έχουν ως αντικείµενο την τροποποίηση µη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας µε τη συµπλήρωσή της, θεσπίζονται µε την κανονιστική διαδικασία µε έλεγχο που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2. Άρθρο 8 Επιτροπή 18 ΕΕ L 345 της , σ. 90. EL 19 EL

21 1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή αποκαλούµενη «ευρωπαϊκή επιτροπή ITS», στο εξής καλούµενη «επιτροπή», την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών µελών και της οποίας προεδρεύει αντιπρόσωπος της Επιτροπής. 2. Όταν γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρµόζεται το άρθρο 5α παράγραφοι 1 έως 4 και το άρθρο 7 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουµένων των διατάξεων του άρθρου 8 της ίδιας απόφασης. Άρθρο 9 Ευρωπαϊκή συµβουλευτική οµάδα ITS Η Επιτροπή συνιστά ευρωπαϊκή συµβουλευτική οµάδα ITS, για να την συµβουλεύει σχετικά µε επιχειρηµατικές και τεχνικές πλευρές της εξάπλωσης και της χρήσης των ITS στην Κοινότητα. Η οµάδα αποτελείται από εκπροσώπους υψηλού επιπέδου των σχετικών παρόχων υπηρεσιών ITS, ενώσεων χρηστών, φορέων εκµετάλλευσης µεταφορών και εγκαταστάσεων, της µεταποιητικής βιοµηχανίας, των κοινωνικών εταίρων, επαγγελµατικών ενώσεων, τοπικών αυτοδιοικήσεων και λοιπών σχετικών φόρουµ. Άρθρο 10 Υποβολή έκθεσης 1. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή το αργότερο [έξι µήνες µετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] λεπτοµερή έκθεση σχετικά µε τις εθνικές δραστηριότητες και τα έργα τους στους τοµείς προτεραιότητας που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1, στην οποία συµπεριλαµβάνονται τουλάχιστον οι πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτηµα ΙΙΙ. 2. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή το αργότερο [δύο έτη µετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] τα σχέδιά τους για εθνικές δράσεις ITS εντός της επόµενης πενταετίας, συµπεριλαµβανοµένων τουλάχιστον των πληροφοριών που προβλέπονται στο παράρτηµα ΙΙΙ. 3. Στη συνέχεια, τα κράτη µέλη υποβάλλουν ετήσια έκθεση σχετικά µε την πρόοδο που επιτελέστηκε για την υλοποίηση αυτών των σχεδίων. 4. Η Επιτροπή υποβάλλει δύο φορές ανά έτος έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο. Άρθρο 11 Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο 1. Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νοµοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συµµορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο [24 µήνες µετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας]. Ανακοινώνουν αµέσως στην Επιτροπή το κείµενο των εν λόγω διατάξεων καθώς και τον πίνακα αντιστοιχίας µεταξύ αυτών των διατάξεων και της παρούσας οδηγίας. EL 20 EL

22 Όταν τα κράτη µέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόµοια αναφορά κατά την επίσηµη δηµοσίευσή τους. Ο τρόπος αυτής της αναφοράς καθορίζεται από τα κράτη µέλη. 2. Τα κράτη µέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείµενο των ουσιωδών διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τοµέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. Άρθρο 12 Έναρξη ισχύος Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 13 Αποδέκτες Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη. Βρυξέλλες, Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 21 EL

23 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι ΟΙ ΒΑΣΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΑΠΛΩΣΗ ΤΩΝ ITS ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 3 Η επιλογή και εξάπλωση εφαρµογών και υπηρεσιών ITS βασίζεται σε εκτίµηση των αναγκών και τηρεί τις ακόλουθες αρχές: (α) Αποτελεσµατικότητα: η ικανότητα να συµβάλλουν αισθητά στην αντιµετώπιση σηµαντικών προκλήσεων που επηρεάζουν τις οδικές µεταφορές στην Ευρώπη (π.χ. περιορισµός της κυκλοφοριακής συµφόρησης, µείωση των εκποµπών, βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, επίτευξη υψηλότερων επιπέδων ασφάλειας και προστασίας) (β) (γ) (δ) (ε) Αποδοτικότητα ως προς το κόστος: ο λόγος των δαπανών προς το αποτέλεσµα σε σχέση µε την επίτευξη των στόχων Γεωγραφική συνέχεια: η ικανότητα εξασφάλισης αδιάλειπτων υπηρεσιών σε όλη την Κοινότητα, ιδίως στο διευρωπαϊκό δίκτυο µεταφορών ιαλειτουργικότητα: η ικανότητα των συστηµάτων να ανταλλάσσουν δεδοµένα και να επιτρέπουν την ανταλλαγή πληροφοριών και γνώσεων Βαθµός ωρίµανσης: το επίπεδο εξέλιξης. EL 22 EL

24 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟ ΙΑΓΡΑΦΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4 (1) Βέλτιστη χρήση δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο, την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις Οι προδιαγραφές για τη βέλτιστη χρήση των δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο, την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις περιλαµβάνουν τα ακόλουθα: (α) Καθορισµό των απαραίτητων απαιτήσεων ώστε οι χρήστες ITS να διαθέτουν σε πραγµατικό χρόνο και διασυνοριακώς ακριβείς πληροφορίες σχετικά µε την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις, συγκεκριµένα: διαθεσιµότητα στους παρόχους πληροφοριών δεδοµένων ακριβείας σχετικά µε το δηµόσιο οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία σε πραγµατικό χρόνο, που χρησιµοποιούνται για την πληροφόρηση σε πραγµατικό χρόνο σχετικά µε την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις διευκόλυνση της διασυνοριακής ηλεκτρονικής ανταλλαγής µεταξύ των οικείων δηµόσιων αρχών και ενδιαφεροµένων και των οικείων παρόχων υπηρεσιών ITS έγκαιρη επικαιροποίηση των δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία, τα οποία χρησιµοποιούν οι οικείες δηµόσιες αρχές και ενδιαφερόµενοι για την πληροφόρηση σε πραγµατικό χρόνο σχετικά µε την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις έγκαιρη επικαιροποίηση των πληροφοριών σχετικά µε την κυκλοφορία και τις µετακινήσεις σε πραγµατικό χρόνο, από τους παρόχους υπηρεσιών ITS (β) Καθορισµό των απαραίτητων απαιτήσεων για τη συλλογή από τις οικείες δηµόσιες αρχές δεδοµένων σχετικά µε το οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία (συµπεριλαµβανοµένων π.χ. σχεδίων κυκλοφορίας, κανονισµών κυκλοφορίας και συνιστώµενων διαδροµών, κυρίως για βαρέα φορτηγά οχήµατα) και για την παροχή αυτών των δεδοµένων στους παρόχους υπηρεσιών ITS, συγκεκριµένα: διαθεσιµότητα δεδοµένων σχετικά µε το δηµόσιο οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία (συµπεριλαµβανοµένων π.χ. σχεδίων κυκλοφορίας, κανονισµών κυκλοφορίας και συνιστώµενων διαδροµών) που συλλέγουν οι οικείες δηµόσιες αρχές για τους παρόχους υπηρεσιών ITS διευκόλυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής µεταξύ των οικείων δηµόσιων αρχών και των παρόχων υπηρεσιών ITS έγκαιρη επικαιροποίηση των δεδοµένων σχετικά µε το δηµόσιο οδικό δίκτυο και την κυκλοφορία (συµπεριλαµβανοµένων π.χ. σχεδίων EL 23 EL