***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2014/0287(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου /0287(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη δασμολογική μεταχείριση εμπορευμάτων καταγωγής Ισημερινού (COM(2014)0585 C8-0172/ /0287(COD)) Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου Εισηγητής: Helmut Scholz PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /15 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...13 PR\ doc 3/15 PE v01-00

4 PE v /15 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη δασμολογική μεταχείριση εμπορευμάτων καταγωγής Ισημερινού (COM(2014)0585 C8-0172/ /0287(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2014)0585), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 207, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0172/2014), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (A8-0000/2014), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ως προϋπόθεση για την εφαρμογή της δασμολογικής μεταχείρισης που χορηγείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, ο Ισημερινός θα πρέπει να απόσχει από την επιβολή νέων δασμών ή επιβαρύνσεων ισοδύναμου αποτελέσματος ή νέων ποσοτικών περιορισμών ή μέτρων (6) Ως προϋπόθεση για την εφαρμογή της δασμολογικής μεταχείρισης που χορηγείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, ο Ισημερινός θα πρέπει να απόσχει από την επιβολή νέων δασμών ή επιβαρύνσεων ισοδύναμου αποτελέσματος ή νέων ποσοτικών περιορισμών ή μέτρων PR\ doc 5/15 PE v01-00

6 ισοδύναμου αποτελέσματος όσον αφορά τις εισαγωγές καταγωγής Ένωσης ή από την αύξηση των ισχυόντων επιπέδων δασμών ή επιβαρύνσεων ή από την εισαγωγή άλλων περιορισμών από [the date of initialling of the Protocol of Accession]. ισοδύναμου αποτελέσματος όσον αφορά τις εισαγωγές καταγωγής Ένωσης ή από την αύξηση των ισχυόντων επιπέδων δασμών ή επιβαρύνσεων ή από την εισαγωγή άλλων περιορισμών από [the date of initialling of the Protocol of Accession]. Η προϋπόθεση αυτή τίθεται με την επιφύλαξη του δικαιώματος του Ισημερινού να εφαρμόζει ρήτρες διασφάλισης, αντικείμενο των οποίων είναι η προστασία του Ισημερινού από προϊόντα που εισάγονται από την ΕΕ σε ποσότητες ή υπό συνθήκες που θα προκαλούσαν ή θα κινδύνευαν να προκαλέσουν σοβαρή ζημία σε παραγωγούς του Ισημερινού που παράγουν, στην επικράτεια του Ισημερινού, παρόμοια ή ευθέως ανταγωνιστικά προϊόντα, εφόσον οι ρήτρες αυτές είναι συμβατές με τη Συμφωνία περί Διασφαλίσεων σύμφωνα με το άρθρο ΧΙΧ της ΓΣΔΕ του Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Για να διασφαλιστεί ότι ο Ισημερινός διατηρεί τη δέσμευσή του στις βασικές διεθνείς συμβάσεις για τα ανθρώπινα και εργασιακά δικαιώματα, την προστασία του περιβάλλοντος και τη χρηστή διακυβέρνηση, η εφαρμογή του μέτρου αυτού θα πρέπει να εξαρτάται από τη συνεχή και αποτελεσματική εφαρμογή των εν λόγω συμβάσεων. (7) Για να διασφαλιστεί ότι ο Ισημερινός διατηρεί τη δέσμευσή του στις βασικές διεθνείς συμβάσεις για τα ανθρώπινα και εργασιακά δικαιώματα, την προστασία του περιβάλλοντος και τη χρηστή διακυβέρνηση, η εφαρμογή του μέτρου αυτού θα πρέπει να εξαρτάται από τη συνεχή και αποτελεσματική εφαρμογή των εν λόγω συμβάσεων, καθώς και από τις γενικές απαιτήσεις όσον αφορά τα προτιμησιακά καθεστώτα (και την ενδεχόμενη προσωρινή αναστολή τους), όπως ορίζεται στο άρθρο 19 παράγραφος PE v /15 PR\ doc

7 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 978/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1α. 1α Κανονισμός (EE) αριθ. 978/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, για την εφαρμογή συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008 (ΕΕ L 303, , σ. 1). 3 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9α) Η Επιτροπή πρέπει να επιβλέπει τη συμμόρφωση του Ισημερινού με τους όρους που τίθενται στον παρόντα κανονισμό και να υποβάλλει εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη συμμόρφωση αυτή. 4 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Σε περίπτωση μη τήρησης οποιουδήποτε από τους όρους του (10) Σε περίπτωση μη τήρησης οποιουδήποτε από τους όρους του PR\ doc 7/15 PE v01-00

8 παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για την προσωρινή αναστολή, εν όλω ή εν μέρει, της δασμολογικής μεταχείρισης που προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό. Οι εξουσίες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1. 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55, , σ. 13). παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή για την έγκριση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, όσον αφορά την προσωρινή αναστολή, εν όλω ή εν μέρει, της δασμολογικής μεταχείρισης που προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό. Η Επιτροπή, όταν ετοιμάζει και συντάσσει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, θα πρέπει να εξασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η διαδικασία αναστολής θα πρέπει να ακολουθεί τη διαδικασία αναστολής των προτιμήσεων του ΣΓΠ+ όπως ορίζεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 978/ Άρθρο 3 στοιχείο β β) μη επιβολή, από πλευράς Ισημερινού, νέων δασμών ή επιβαρύνσεων ισοδύναμου αποτελέσματος και νέων ποσοτικών περιορισμών ή μέτρων ισοδύναμου αποτελέσματος όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ένωση ή μη αύξηση των ισχυόντων επιπέδων των δασμών ή επιβαρύνσεων ή μη επιβολή άλλων β) μη επιβολή, από πλευράς Ισημερινού, νέων δασμών ή επιβαρύνσεων ισοδύναμου αποτελέσματος και νέων ποσοτικών περιορισμών ή μέτρων ισοδύναμου αποτελέσματος όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ένωση ή μη αύξηση των ισχυόντων επιπέδων των δασμών ή επιβαρύνσεων ή μη επιβολή άλλων PE v /15 PR\ doc

9 περιορισμών από [the date of initialling of the Protocol of Accession] περιορισμών από [the date of initialling of the Protocol of Accession], με την επιφύλαξη του δικαιώματος του Ισημερινού να εφαρμόζει ρήτρες διασφάλισης οι οποίες έχουν εγκριθεί πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και είναι συμβατές με τη Συμφωνία περί Διασφαλίσεων σύμφωνα με το άρθρο ΧΙΧ της ΓΣΔΕ του Άρθρο 3 α (νέο) Η Επιτροπή επιβλέπει τη συμμόρφωση του Ισημερινού με τις προϋποθέσεις του δικαιώματος στη δασμολογική μεταχείριση όπως ορίζεται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, καθώς και με τους όρους που τίθενται στο άρθρο 19 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 978/2012, και να υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη συμμόρφωση αυτή. 7 Άρθρο 4 Αν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι υπάρχουν επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν τη μη Αν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι υπάρχουν επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν τη μη PR\ doc 9/15 PE v01-00

10 συμμόρφωση με τους όρους που παρατίθενται στο άρθρο 3, μπορεί να εκδώσει εκτελεστικές πράξεις για την προσωρινή αναστολή της δασμολογικής μεταχείρισης για όλα ή συγκεκριμένα προϊόντα καταγωγής Ισημερινού. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 6 παράγραφος 2. συμμόρφωση με τους όρους που παρατίθενται στο άρθρο 3, εξουσιοδοτείται να εγκρίνει πράξεις κατ' εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 4α, όσον αφορά την προσωρινή αναστολή της δασμολογικής μεταχείρισης για όλα ή συγκεκριμένα προϊόντα καταγωγής Ισημερινού. Η διαδικασία αναστολής θα πρέπει να ακολουθεί τη διαδικασία αναστολής των προτιμήσεων του ΣΓΠ+ όπως ορίζεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 978/ Άρθρο 4 α (νέο) Άρθρο 4a 1. Η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου. 2. Η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 4 ανατίθεται στην Επιτροπή, αρχής γενομένης από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2016 ή έξη μήνες μετά την έναρξη ισχύος του πρωτοκόλλου προσχώρησης, αναλόγως του ποιο από τα δύο συμβεί πρώτο. 3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 4 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην PE v /15 PR\ doc

11 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που προσδιορίζεται σε αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των ήδη εν ισχύι κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 4. Μόλις εκδώσει μια κατ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 5. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 4 τίθεται σε ισχύ μόνο εφόσον δεν διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα κοινοποίησης της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν λήξει αυτή η προθεσμία, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες. 9 Άρθρο 4 β (νέο) Άρθρο 4β 1. Οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 4 τίθενται σε ισχύ χωρίς καθυστέρηση και εφαρμόζονται επί όσο χρονικό διάστημα δεν προβάλλεται ένσταση σύμφωνα με την παράγραφο 2. Η κοινοποίηση της κατ εξουσιοδότηση πράξης που εκδίδεται σύμφωνα με το παρόν άρθρο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο PR\ doc 11/15 PE v01-00

12 Συμβούλιο εκθέτει τους λόγους για τους οποίους γίνεται χρήση της διαδικασίας του επείγοντος. 2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο μπορούν να διατυπώσουν αντιρρήσεις σχετικά με κατ' εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 4α. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή καταργεί την πράξη αμέσως μετά την κοινοποίηση της απόφασης έγερσης αντιρρήσεων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. 10 Άρθρο 6 Άρθρο 6 Διαδικασία επιτροπής 1. Για την εφαρμογή του άρθρου 4 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή τελωνειακού κώδικα, που συστάθηκε με το άρθρο 248α του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου. Πρόκειται για επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/ Όποτε γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. διαγράφεται PE v /15 PR\ doc

13 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στις 17 Ιουλίου 2014 ολοκληρώθηκαν οι διαπραγματεύσεις με τον Ισημερινό για την προσχώρησή του στη συμφωνία εμπορίου που συνήφθη μεταξύ της ΕΕ και της Κολομβίας και του Περού. Η κυβέρνηση του Ισημερινού έλαβε αυτή την απόφαση αφού δέχτηκε σημαντικές πιέσεις, καθώς ορισμένα από τα βασικά εξαγώγιμα προϊόντα της χώρας αντιμετώπισαν σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την ανταγωνιστικότητά τους στην αγορά της ΕΕ, συγκριτικά με τα ίδια προϊόντα που προέρχονται από την Κολομβία και το Περού. Παράλληλα, ο Ισημερινός θα χάσει το καθεστώς ΣΓΠ+ την 1η Ιανουαρίου 2015, ως αποτέλεσμα αλλαγών στον αντίστοιχο κανονισμό της ΕΕ. Η πολυμερής συμφωνία ελεύθερου εμπορίου θα παράσχει ένα νέο νομικό πλαίσιο στις εμπορικές σχέσεις ΕΕ-Ισημερινού. Προκειμένου να αποφευχθούν περιττές διαταραχές στο εμπόριο μέχρι την προσωρινή εφαρμογή της εν λόγω συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ισημερινού, και για να περιοριστεί η επιβάρυνση των εισαγωγέων της ΕΕ για τα προϊόντα που εξάγονται από τον Ισημερινό, η Επιτροπή ενέκρινε, την 1η Οκτωβρίου 2014, πρόταση με την οποία διασφαλίζεται ότι οι τελωνειακοί δασμοί που εφαρμόζονται κατά την ημερομηνία μονογράφησης του πρωτοκόλλου προσχώρησης του Ισημερινού στη συμφωνία ελεύθερου εμπορίου ΕΕ-Κολομβίας/Περού δεν θα αυξηθούν και ότι δεν θα επιβληθούν νέοι τελωνειακοί δασμοί επί των προϊόντων καταγωγής Ισημερινού. Για τον σκοπό αυτό, ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει τη διατήρηση του επιπέδου των δασμολογικών συντελεστών που ίσχυαν για τον Ισημερινό κατά την ημερομηνία μονογραφής του πρωτοκόλλου προσχώρησης. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη νομοθεσία θα παρατείνει ουσιαστικά τις εμπορικές προτιμήσεις που έχουν χορηγηθεί στον Ισημερινό δυνάμει του κανονισμού για το ΣΓΠ+, οι οποίες διαφορετικά θα έληγαν την 1η Ιανουαρίου 2015, δεδομένου ότι ο Ισημερινός ταξινομήθηκε από την Παγκόσμια Τράπεζα ως μέσου-υψηλού εισοδήματος χώρα για τα τρία συναπτά έτη που προηγούνται της ενημέρωσης του καταλόγου δικαιούχων χωρών. Παράλληλα, η πρόταση εισάγει το στοιχείο της αμοιβαιότητας, καθώς ο Ισημερινός υποχρεούται επίσης να διατηρήσει τα υφιστάμενα επίπεδα δασμών επί των εισαγωγών της ΕΕ μέχρι την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου. Η Επιτροπή επιδιώκει την εφαρμογή του προτεινόμενου κανονισμού από την 1η Ιανουαρίου 2015 και έως έξι μήνες μετά την έναρξη ισχύος του πρωτοκόλλου προσχώρησης (ή, ανάλογα με την περίπτωση, την προσωρινή εφαρμογή), ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016, όποιο από τα δύο συμβεί πρώτο. Συνεπώς, ο προτεινόμενος κανονισμός προορίζεται σαφώς για μεταβατικό μέτρο, το οποίο θα προετοιμάσει τον Ισημερινό και την ΕΕ για την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου ΕΕ-Ισημερινού. Όσον αφορά την ημερομηνία έναρξης ισχύος που προτείνει η Επιτροπή για το μεταβατικό μέτρο, δεν φαίνεται εφικτό να εγκριθεί η νομοθεσία από τους δύο συννομοθέτες, να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα και να τεθεί σε ισχύ πριν το πέρας του τρέχοντος έτους - δεδομένης της καθυστερημένης έγκρισης της πρότασης από την Επιτροπή και των διαδικαστικών απαιτήσεων της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι αρνητικές επιπτώσεις στους οικονομικούς φορείς που συμμετέχουν στο εμπόριο ΕΕ-Ισημερινού, ο εισηγητής επιδιώκει την ταχεία διαδικασία έγκρισης στο Κοινοβούλιο, κατά την οποία θα τηρηθούν πλήρως τα δικαιώματα, οι αρμοδιότητες και οι διαδικασίες του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Για τον λόγο αυτόν, ο εισηγητής υπέβαλε ένα φιλόδοξο χρονοδιάγραμμα για τη διαδικασία λήψης PR\ doc 13/15 PE v01-00

14 αποφάσεων στο Κοινοβούλιο. Η διάρκεια της μεταβατικής περιόδου το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016 κρίνεται απαραίτητη για να υπάρξει επαρκής χρόνος για τη διεξαγωγή όλων των αναγκαίων εσωτερικών διαδικασιών στην ΕΕ, αλλά και στον Ισημερινό, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου προσχώρησης. Πρόσθετες καθυστερήσεις μπορεί να προκύψουν λόγω της αναγκαίας διαβούλευσης και έγκρισης του πρωτοκόλλου προσχώρησης από την Κολομβία και το Περού πριν από την απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την πρόταση αποφάσεων του Συμβουλίου όσον αφορά την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή, καθώς και τη σύναψη του πρωτοκόλλου προσχώρησης. Η δυνητική εξάμηνη επικάλυψη του εν λόγω κανονισμού με την εφαρμογή του πρωτοκόλλου προσχώρησης κρίνεται αναγκαία για να παρασχεθεί η δυνατότητα στους οικονομικούς φορείς να προσαρμοστούν στις νέες τελωνειακές διαδικασίες. Η Επιτροπή προτείνει να τεθούν πέντε προϋποθέσεις για την παράταση των υφιστάμενων εμπορικών προτιμήσεων, οι οποίες θα πρέπει να πληρούνται από τον Ισημερινό: (1) συμμόρφωση με τους κανόνες καταγωγής (2) μη επιβολή, από πλευράς Ισημερινού, νέων δασμών ή περιορισμών στις εισαγωγές από την ΕΕ (3) διατήρηση της επικύρωσης και της αποτελεσματικής εφαρμογής ορισμένων συμβάσεων που σχετίζονται με το ΣΓΠ+ (4) συνεργασία με την Επιτροπή όσον αφορά την αίτηση παροχής πληροφοριών σχετικά με την τήρηση των συμβάσεων αυτών και, τέλος, (5) συνεχείς προσπάθειες από πλευράς Ισημερινού για την υπογραφή και επικύρωση της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου με την ΕΕ. Η Επιτροπή υποχρεούται να παρακολουθεί την τήρηση των όρων αυτών από τον Ισημερινό, ενώ η πρόταση προβλέπει την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να αναστείλει, μέσω εκτελεστικής πράξης, αυτή τη δασμολογική μεταχείριση, εάν διαπιστώσει ότι υπάρχουν επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν μη συμμόρφωση του Ισημερινού με τους όρους αυτούς. Τα αντίστοιχα μέτρα διασφάλισης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ισημερινού εξακολουθούν να ισχύουν ανεξάρτητα από την εφαρμογή του κανονισμού. Ο εισηγητής υποστηρίζει τον στόχο της πρότασης της Επιτροπής, δηλαδή την αποφυγή εκτροπής του εμπορίου λόγω υψηλότερων δασμολογικών συντελεστών, καθώς και την προσέγγιση της Επιτροπής, δηλαδή την παράταση της υφιστάμενης δασμολογικής μεταχείρισης σε αμοιβαία βάση και υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Αυτό, εντούτοις, δεν σημαίνει ότι ζητείται από τον Ισημερινό να μειώσει τους υφιστάμενους δασμούς του και τα μέτρα για την προστασία ορισμένων τομέων πριν την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου ΕΕ-Ισημερινού. Ωστόσο, ο εισηγητής επιθυμεί να συμπεριληφθούν τέσσερα ζητήματα στο σχέδιο έκθεσής του, μέσω τροπολογιών στις αιτιολογικές σκέψεις και στα άρθρα, για να βελτιωθεί ο προτεινόμενος κανονισμός: (1) Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι ο Ισημερινός δεν πρέπει να απαλλαγεί από τις υποχρεώσεις που ανέλαβε βάσει του κανονισμού ΣΓΠ. Για τον λόγο αυτόν, ο εισηγητής προτείνει να γίνεται αναφορά σε γενικούς λόγους για αναστολή των εμπορικών προτιμήσεων στο πλαίσιο του συστήματος γενικευμένων προτιμήσεων. Επιπλέον, ο Ισημερινός δεν πρέπει επίσης να αλλάξει τους όρους πρόσβασης της ΕΕ στην αγορά. (2) Η Επιτροπή είναι αρμόδια να παρακολουθεί τη συμμόρφωση του Ισημερινού με τους όρους αυτούς και να υποβάλλει σχετικές εκθέσεις στο Κοινοβούλιο, πράγμα το οποίο, κατά PE v /15 PR\ doc

15 τη γνώμη του εισηγητή, πρέπει να δηλώνεται σαφώς στον κανονισμό. (3) Ο εισηγητής έχει ορισμένες ανησυχίες όσον αφορά την εκχώρηση εξουσιών στην Επιτροπή. Δεδομένου ότι ενδεχόμενη απόφαση για αναστολή των υφιστάμενων εμπορικών προτιμήσεων για τον Ισημερινό είναι σημαντική και επιφέρει συνέπειες για τους εισαγωγείς και τους επενδυτές της ΕΕ, σε περίπτωση που ο Ισημερινός κατηγορηθεί ότι δεν εκπληρώνει τους όρους που προβλέπει ο κανονισμός, οι συννομοθέτες - το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο - πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εκφράσουν αντιρρήσεις για ένα μέτρο που προτείνει αναστολή των εμπορικών προτιμήσεων. Ως εκ τούτου, βάσει των διατάξεων του άρθρου 15 του κανονισμού ΣΓΠ, ο εισηγητής θεωρεί ότι οι πράξεις κατ' εξουσιοδότηση είναι καταλληλότερες ως μέσο για την έγκριση της αναστολής εμπορικών προτιμήσεων και μπορούν να συμβάλουν στην εκτίμηση του κατά πόσον ο Ισημερινός δεν συμμορφώνεται με τους όρους που προβλέπει ο κανονισμός. Κατά συνέπεια, ο εισηγητής προτείνει να τροποποιηθούν οι σχετικές διατάξεις του σχεδίου κανονισμού. (4) Ένα ακόμη ζήτημα είναι η δυνατότητα εφαρμογής μέτρων διασφάλισης: Παρόλο που ο κανονισμός αναφέρεται μόνο στα δικαιώματα της ΕΕ για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης, ο εισηγητής πιστεύει ότι η νομοθεσία πρέπει να ορίζει σαφώς ότι ο κανονισμός δεν περιορίζει τη δυνατότητα του Ισημερινού να εφαρμόζει μέτρα διασφάλισης κατά εισαγωγών από την ΕΕ, δεδομένου ότι η χώρα αυτή έχει υπογράψει τη συμφωνία του ΠΟΕ για τα μέτρα διασφάλισης. Εφόσον γίνουν αυτές οι προσθήκες, ο εισηγητής προτίθεται να υποστηρίξει την πρόταση της Επιτροπής και να επιτρέψει την ταχεία έγκρισή της από τους συννομοθέτες. PR\ doc 15/15 PE v01-00