ΕΝΝΟΜΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ. Από 26/6/2017

Transcript

1 Άρθρο 127,345 1 και 379 7,8 Ν.4412/16 όπως αντικαταστάθηκαν με το άρθ. 50 Ν.4446/16, το άρθ. 54 παρ. 2 Ν.4465/17 και το αρθ. 47 παρ. 17 Ν.4472/17. ΕΝΝΟΜΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ Από 26/6/2017 Ένσταση άρθρου 127 Ν.4412/16 ενώπιον Αναθέτουσας Αρχής για συμβάσεις < Προδικαστική Προσφυγή ενώπιον της ΑΕΠΠ για συμβάσεις > ( άρθρο Ν.4412/16) Κ. Χρονοπούλου- Δικηγόρος 1

2 Έννομη προστασία από 31/3/2017 Για συμβάσεις < χωρίς Φ.Π.Α Άρθρο 127,345 1 και 379 7,8 Ν.4412/16 όπως αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 50 Ν.4446/16το άρθ. 54 παρ. 2 Ν.4465/17 και το αρθ. 47 παρ. 17 Ν.4472/17. Ασκείται ένσταση του άρθρου 127 Ν.4412/16 κατά πράξεων της Αναθέτουσας Αρχής ενώπιον της Η ένσταση κατά της διακήρυξης ή της πρόσκλησης υποβάλλεται 5 ημέρες πριν από την καταληκτική ημερομηνία υποβολής προσφορών. Ασκείται ένσταση του άρθρου 127 Ν.4412/16 και κατά κάθε πράξης που εκδίδεται στα πλαίσια της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης (λχ. απόφαση οικονομικής επιτροπής κατακύρωσης του αποτελέσματος η κατά απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου για κήρυξη αναδόχου ως εκπτώτου). Η προθεσμία άσκησής της είναι 5 ημέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλόμενης πράξης στον ενδιαφερόμενο οικονομικό φορέα. Η άσκηση της ένστασης του άρθρου 127δεν αποκλείει την εφαρμογή τωνδιατάξεων του άρθρου 227 Ν.3852/10 «Πρόγραμμα Καλλικράτης», βάσει των οποίων ασκείται ειδική διοικητική προσφυγή και αίτηση θεραπείας ενώπιον του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Σ.ΜΙΧΑΛΟΠΟΥΛΟΥ-Κ.ΧΡΟΝΟΠΟΥΛΟΥ 2 Κ. Χρονοπούλου- Δικηγόρος

3 Για συμβάσεις > χωρίς Φ.Π.Α Έννομη προστασία από 26/6/2017 ΕΝΝΟΜΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΒΙΒΛΙΟΥ IV (άρθρα Ν.4412/16) Κάθε ενδιαφερόμενος ο οποίος έχει ή είχε συμφέρον να του ανατεθεί συγκεκριμένη σύμβαση Ν. 4412/16 και έχει ή είχε υποστεί ή ενδέχεται να υποστεί ζημία από εκτελεστή πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής, υποχρεούται να ασκήσει προδικαστική προσφυγή ενώπιον της ΑΕΠΠ πριν την υποβολή των ενδίκων βοηθημάτων του Τίτλου 3, ήτοι προτού ζητήσει δικαστική προστασία στο στάδιο που προηγείται της σύναψης της σύμβασης Η προσφυγή αυτή ασκείται στις διαφορές που προκύπτουν κατά τη διαδικασία ανάθεσης ή τροποποίησης συμβάσεων με εκτιμώμενη αξία άνω των προ ΦΠΑ και ανεξάρτητα από τη φύση τους. (άρθρο 345 παρ 1) Άρθρα και 379 7,8 Ν.4412/16 όπως αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 50 Ν.4446/16, το άρθ. 54 παρ. 2 Ν.4465/17 και το αρθ. 47 παρ. 17 Ν.4472/17. Δεν επιτρέπεται η άσκηση άλλης διοικητικής προσφυγής κατά των εκτελεστών πράξεων ή παραλείψεων της αναθέτουσας αρχής κατά τη διαδικασία της ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων εκτός από την προδικαστική προσφυγή του άρθρου 362 (άρθρο 360 παρ 1) Κ.ΧΡΟΝΟΠΟΥΛΟΥ εφόσον η εκτιμώμενη αξία των συμβάσεων είναι άνω των

4 ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ (ΑΕΠΠ) Άρθρο 347: Σύσταση της ΑΕΠΠ. Έργο -> «επίλυση διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των συμβάσεων δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών ύστερα από την άσκηση προδικαστικής προσφυγής». Άρθρο 348: Συγκρότηση της ΑΕΠΠ. Αποτελείται από 30 μέλη ένα εκ των οποίων είναι Πρόεδρος. Ως μέλη επιλέγονται νομικοί με πενταετή εμπειρία στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων και ο Πρόεδρος έχει την ιδιότητα δικαστικού λειτουργού από το βαθμό προέδρου εφετών και άνω με αντίστοιχη εμπειρία. Άρθρο 349: Λειτουργική ανεξαρτησία. Τα μέλη της δεσμεύονται από το νόμο και τη συνείδησή τους, είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης και έχουν ορισμένα ασυμβίβαστα τα οποία αναφέρονται στο άρθρο. Άρθρο 350: Οικονομική αυτοτέλεια. Η οικονομική διαχείριση ρυθμίζεται με τον ειδικό Κανονισμό Οικονομικής Διαχείρισης που εκδίδεται με προεδρικό διάταγμα ύστερα από πρόταση των Υπ. Οικονομικών και Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Άρθρο 351: Πειθαρχικός Έλεγχος. Για κάθε παράβαση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον παρόντα νόμο, υπέχουν ευθύνη όλα τα μέλη της ΑΕΠΠ. Συνιστάται Πειθαρχικό Συμβούλιο, το οποίο συγκροτείται με απόφαση του Υπ. Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων μέσα σε εξήντα ημέρες από την έναρξη του παρόντος. Άρθρο 352: Πειθαρχική Διαδικασία. Συνεδριάζει με την παρουσία όλων των μελών και αποφασίζει με απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων. Άρθρο 353: Συνεδριάσεις της ΑΕΠΠ. Συνεδριάζει σε δέκα κλιμάκια (αποτελούμενα από τρία μέλη) ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, οι αποφάσεις είναι πάντα 4 αιτιολογημένες και λαμβάνονται με πλειοψηφία των μελών.

5 ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ (ΑΕΠΠ) Άρθρο 354: Οργάνωση της ΑΕΠΠ. Η ΑΕΠΠ μεριμνά για την εκπλήρωση του σκοπού της και αποφασίζει σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στον Κανονισμό Λειτουργίας του αρθ. 355 για κάθε θέμα που εμπίπτει στις αρμοδιότητές της και για θέματα της εσωτερικής λειτουργίας της (περιπτ. α-δ του άρθ. 354). Άρθρο 355: Κανονισμός Λειτουργίας της ΑΕΠΠ. Ρυθμίζονται τα ειδικότερα θέματα λειτουργίας της ΑΕΠΠ και ορίζονται τα όργανα, ο τρόπος και η διαδικασία άσκησης των αρμοδιοτήτων της. Άρθρο 356: Αρμοδιότητες Προέδρου της ΑΕΠΠ. Ο Πρόεδρος έχει την ευθύνη λειτουργίας της και ασκεί όλες τις προς τούτο αρμοδιότητες. Ενδεικτικά αναφέρονται στο άρθρο κάποιες από αυτές. Άρθρο 357: Προσωπικό-Οργανισμός της ΑΕΠΠ. Άρθρο 358: Νομική Υπηρεσία. Άρθρο 359: Έκθεση πεπραγμένων. Συντάσσει (η ΑΕΠΠ) το πρώτο τρίμηνο κάθε έτους έκθεση πεπραγμένων και καταθέτει προτάσεις για την βελτίωση του νομοθετικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων. Επισυνάπτει δε, αναλυτικό πίνακα με τις αναθέτουσες αρχές που δεν συμμορφώνονται με τις αποφάσεις της. 5

6 ΚΑΤΑΘΕΣΗ ΠΑΡΑΒΟΛΟΥ Για το παραδεκτό της προσφυγής απαιτείται κατάθεση παραβόλου υπέρ του Δημοσίου το ποσό του παραβόλου ανέρχεται σε ποσοστό 1% επί της προϋπολογισθείσας ( χωρίς Φ.Π.Α ) αξίας της σύμβασης, για συμβάσεις κατώτερης αξίας των ( άρθρο 127 ) το ποσό του παραβόλου ανέρχεται σε ποσοστό 0,50% επί της προϋπολογισθείσα αξίας της σύμβασης( άνευ Φ.Π.Α ) για συμβάσεις ανώτερης αξίας των Δεν μπορεί να είναι κατώτερο των 600 ούτε ανώτερο των Αν δεν προκύπτει η αξία της σύμβασης κατατίθεται παράβολο 600 ( άρθρο 363) Κ. Χρονοπούλου- Δικηγόρος 6

7 ΜΕΡΟΣ Α «Προδικαστική προσφυγή κατά πράξεων που εκδίδονται ΠΡΙΝ από τη σύναψη της σύμβασης» Άρθρο 360: Δικαίωμα άσκησης προσφυγής. Κάθε ενδιαφερόμενος ο οποίος έχει ή είχε συμφέρον να του ανατεθεί συγκεκριμένη σύμβαση και ενδέχεται να υποστεί ή έχει ήδη υποστεί ζημία, από πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής, υποχρεούται πριν την υποβολή των ενδίκων βοηθημάτων που αναφέρονται στον νόμο (Τίτλος 3, ήτοι άρθρα 372, 373) να ασκήσει προδικαστική προσφυγή ενώπιον της ΑΕΠΠ κατά της σχετικής πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Άρθρο 361: Προθεσμία άσκησης της προσφυγής. α. για προσφυγή κατά πράξης: 10 ημέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλομένης στον ενδιαφερόμενο αν χρησιμοποιήθηκαν ηλεκτρονικά μέσα ή τηλεομοιοτυπικά ή 15 ημέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλομένης στον ενδιαφερόμενο αν χρησιμοποιήθηκαν άλλα μέσα άλλως 10 ημέρες από την πλήρη πραγματική ή τεκμαιρόμενη γνώση της πράξης που βλάπτει τα συμφέροντα του ενδιαφερόμενου (ειδικά για προσφυγή κατά προκήρυξης, η πλήρης γνώση τεκμαίρεται μετά την πάροδο 15 ημερών από τη δημοσίευση στο ΚΗΜΔΗΣ). β. για προσφυγή κατά παράλειψης: 15 ημέρες από την επομένη της συντέλεσης της (προσβαλλόμενης) παράλειψης. Κ. Χρονοπούλου- Δικηγόρος 7

8 ΜΕΡΟΣ Α «Προδικαστική προσφυγή κατά πράξεων που εκδίδονται ΠΡΙΝ από τη σύναψη της σύμβασης» Άρθρο 362: Άσκηση προσφυγής Άσκηση παρέμβασης. Προσφυγή: Κατατίθεται ηλεκτρονικά στην ΑΕΠΠ. Περιέχει νομικές και πραγματικές αιτιάσεις. Σύμφωνα με την παρ. 2 μπορεί να προβλέπεται ότι θα υποβάλλεται υποχρεωτικά με τη χρήση τυποποιημένου εντύπου. Παρέμβαση: Ασκείται από τον ενδιαφερόμενο, τα συμφέροντα του οποίου θίγονται. Αποκλειστική προθεσμία 10 ημερών από την κοινοποίηση σε αυτόν της προσφυγής (παρ. 1 αρθρ. 365). Μόνο για τη διατήρηση της ισχύος της προσβαλλόμενης πράξης. Απαγορεύεται η άσκηση προδικαστικής προσφυγής κατά απόφασης της ΑΕΠΠ, η οποία δέχεται εν όλω ή εν μέρει προσφυγή άλλου προσώπου. Άρθρο 363: Παράβολο. Για το παραδεκτό, κατατίθεται παράβολο υπέρ του δημοσίου, το ύψος του οποίου ανέρχεται σε ποσοστό 0,50% της προϋπολογισθείσας αξίας (άνευ ΦΠΑ) της σχετικής σύμβασης. Δεν μπορεί να είναι κατώτερο των 600 ούτε ανώτερο των Αν δεν προκύπτει η αξία της σύμβασης από έγγραφα -> 600 παράβολο. Άρθρο 364: Ανασταλτικό αποτέλεσμα. Η προθεσμία για την άσκηση της προσφυγής και η άσκησή της κωλύουν την σύναψη της σύμβασης επί ποινή ακυρότητας. Η ακυρότητα διαπιστώνεται με απόφαση της ΑΕΠΠ μετά από άσκηση προσφυγής (αρθρ. 368). Κατά τα λοιπά, η άσκηση της προδικαστικής προσφυγής δεν κωλύει την πρόοδο της διαγωνιστικής διαδικασίας με την επιφύλαξη ότι η ΑΕΠΠ δεν θα εκδώσει πράξη 8 αναστολής εκτέλεσης. Κ. Χρονοπούλου- Δικηγόρος

9 ΜΕΡΟΣ Α «Προδικαστική προσφυγή κατά πράξεων που εκδίδονται ΠΡΙΝ από τη σύναψη της σύμβασης» Άρθρο 365: Διαδικασία εξέτασης της προσφυγής. κατάθεση προσφυγής-> καταχώριση προσφυγής από ΑΕΠΠ αυθημερόν -> την επόμενη εργάσιμη (το αργότερο) κοινοποίηση της προσφυγής από ΑΕΠΠ στην αναθέτουσα αρχή και πρόσκληση αυτής: α) κοινοποίηση προσφυγής το αργότερο σε 5 ημέρες σε κάθε ενδιαφερόμενο τρίτο ο οποίος μπορεί να θίγεται από την αποδοχή της προσφυγής, ώστε να ασκήσει το δικαίωμα παρέμβασης στη διαδικασία εξέτασης της προσφυγής με το αρθρ. 362 παρ. 3. Για 20 μέρες η ΑΕΠΠ ελέγχει αν έγινε, άλλως κοινοποιεί αυτή ώστε να ασκηθεί παρέμβαση. β) διαβίβαση στην ΑΕΠΠ το αργότερο σε 10 μέρες από την κοινοποίηση, πλήρη φάκελο με τις απόψεις της επί της προσφυγής και τα αποδεικτικά κοινοποίησης του (α). Μπορεί στις προτάσεις της να παραθέσει αρχική ή συμπληρωματική αιτιολογία της προσβαλλόμενης με την προσφυγή πράξης. Παράλειψη των (α) και (β) -> ιδιαίτερο πειθαρχικό αδίκημα. Παράλειψη (β) -> συνάγεται ομολογία της αναθέτουσας αρχής ως προς τους ισχυρισμούς του προσφεύγοντος. Το ίδιο ισχύει και αν αποστείλει ελλιπή στοιχεία κατά την κρίση της ΑΕΠΠ. Χρηματική κύρωση (από 100 έως 500 ) στην αναθέτουσα αρχή και συγκεκριμένα στον ατομικό φάκελο του υπαλλήλου που φέρει ευθύνη αν η παράλειψη των ανωτέρω ή η καθυστερημένη αποστολή τους κριθεί αδικαιολόγητη. Κατάθεση προσφυγής->ορισμός συζήτησης από πρόεδρο κλιμακίου εντός 40 ημερών-> κοινοποίηση πράξης προσδιορισμού 10 ημέρες πριν σε ι. προσφεύγοντα, ιι. αναθέτουσα αρχή και ιιι. παρεμβαίνοντα. Οι αποφάσεις της ΑΕΠΠ -> κοινοποιούνται στους ενδιαφερόμενους & -> αναρτώνται στην ιστοσελίδα της. 9

10 ΜΕΡΟΣ Α «Προδικαστική προσφυγή κατά πράξεων που εκδίδονται ΠΡΙΝ από τη σύναψη της σύμβασης» Άρθρο 366: Προσωρινά μέτρα. Η ΑΕΠΠ (α) μπορεί να εκδώσει πράξη αναστολής εκτέλεσης της προσβαλλομένης, ύστερα από κλήση της αναθέτουσας αρχής προ 3 ημερών, εωσότου αποφανθεί (μέσα σε προθεσμία 20 ημερών), μετά από αίτημα του προσφεύγοντος ή και αυτεπαγγέλτως. (β) μπορεί να διατάξει προσωρινά μέτρα προς αποφυγή ζημίας ή επανόρθωση εικαζόμενης παράβασης συμπεριλαμβανομένης της αναστολής διαδικασίας ανάθεσης ή εκτέλεσης οποιασδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής. (γ) μπορεί να αποφασίσει να μην χορηγηθούν τα ανωτέρω προσωρινά μέτρα αν κρίνει ότι οι αρνητικές συνέπειες θα είναι περισσότερες από τα οφέλη, σταθμίζοντας θιγόμενα συμφέροντα και δημόσιο συμφέρον Άρθρο 367: Διαδικασία λήψης απόφασης-συνέπειες αποφάσεων ΑΕΠΠ. Αποφαίνεται αιτιολογημένα και επί των νομικών ισχυρισμών της προσφυγής και επί των ισχυρισμών της αναθέτουσας αρχής και επί των ισχυρισμών τυχόν παρεμβαίνοντος -> δέχεται εν όλω ή εν μέρει ή απορρίπτει την προσφυγή μέσα σε 20 ημέρες-αποκλειστική προθεσμία. Αν αποδεχθεί προσφυγή κατά πράξης -> ακυρώνεται ολικά ή μερικά Αν αποδεχθεί προσφυγή κατά παράλειψης -> ακύρωση και αναπομπή υπόθεσης στην αναθέτουσα αρχή για να προβεί στην οφειλόμενη ενέργεια Υποχρέωση -Κ.ΧΡΟΝΟΠΟΥΛΟΥ αναθέτουσας αρχής σε συμμόρφωση. 10 Οι αποφάσεις της ΑΕΠΠ υπόκεινται στα ένδικα βοηθήματα του Τίτλου 3 του Βιβλίου IV