(2000/C 373/06) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ

Transcript

1 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων C 373/33 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε τις δηµοσιονοµικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύµατος Επαγγελµατικής Εκπαίδευσης (Τορίνο) για το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31 εκεµβρίου 1999, συνοδευόµενη από τις απαντήσεις του Ιδρύµατος (2000/C 373/06) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σηµεία Σελίδα ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ ΚΥΡΙΟΤΕΡΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙ}ΚΟΥ Ι ΡΥΜΑΤΟΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΕΚΠΑΙ ΕΥΣΗΣ (ΤΟΡΙΝΟ) ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ ΠΟΥ ΕΚΛΕΙΣΕ ΣΤΙΣ 31 ΕΚΕΜΒΡΙΟΥ Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισµού ηµοσιονοµική νοµοθεσία ιαδικασία προϋπολογισµού Παρουσίαση τωνδηµοσιονοµικώνκαταστάσεων ιαχείριση του προσωπικού Πίνακες Απαντήσεις του Ιδρύµατος

2 C 373/34 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ 1. Η παρούσα έκθεση απευθύνεται στο διοικητικό συµβούλιο του Ευρωπαϊκού Iδρύµατος Επαγγελµατικής Εκπαίδευσης σύµφωνα µε την παράγραφο 4 του άρθρου 11 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συµβουλίου ( 1 ). 2. Το Συνέδριο εξέτασε τις δηµοσιονοµικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Iδρύµατος Επαγγελµατικής Εκπαίδευσης για το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31 εκεµβρίου Σύµφωνα µε το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συµβουλίου, o προϋπολογισµός εκτελέστηκε µε την ευθύνη του διευθυντή. Αυτή η ευθύνη περιλαµβάνει την κατάρτιση και την παρουσίαση των δηµοσιονοµικών καταστάσεων ( 2 ) σύµφωνα µε τους εσωτερικούς δηµοσιονοµικούς κανόνες που προβλέπονται στο άρθρο 12 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συµβουλίου. Το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να προβαίνει σε έλεγχο αυτώντωνλογαριασµώνβάσει του άρθρου 248 της συνθήκης για τη ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. 3. Το Συνέδριο πραγµατοποίησε τον έλεγχό του σύµφωνα µε τις µεθόδους ελέγχου και τα ελεγκτικά πρότυπά του. Αυτά αποτελούν προσαρµογή τωνγενικώς αποδεκτώνδιεθνώνελεγκτικώνπροτύπων κατά τρόπο που να αντικατοπτρίζει τον ειδικό χαρακτήρα του κοινοτικού πλαισίου. Εξέτασε τα λογιστικά έγγραφα και εφάρµοσε τις ελεγκτικές διαδικασίες που κρίθηκαναναγκαίες σε αυτό το πλαίσιο. Το Συνέδριο έλαβε µε τον έλεγχο αυτό µια εύλογη βάση για να στηρίξει τη γνώµη που διατυπώνει παρακάτω. 4. Η εξέταση αυτή επέτρεψε στο Συνέδριο να λάβει την εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι λογαριασµοί για το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31 εκεµβρίου 1999 είναι αξιόπιστοι και ότι οι υποκείµενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόµιµες και κανονικές. ΚΥΡΙΟΤΕΡΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟ- ΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙ}ΚΟΥ Ι ΡΥΜΑΤΟΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΕΚΠΑI ΕΥΣΗΣ (ΤΟΡΙΝΟ) ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ ΠΟΥ ΕΚΛΕΙΣΕ ΣΤΙΣ 31 ΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1999 Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισµού 5. Οι οριστικές πιστώσεις του Ιδρύµατος για το οικονοµικό έτος 1999, ήτοι 16,2 εκατοµµύρια ευρώ, χρησιµοποιήθηκανµέχρι του ποσού των 13,3 εκατοµµυρίωνευρώ (ήτοι κατά 82 %) κατά τη διάρκεια του οικονοµικού έτους, 2,9 εκατοµµύρια ευρώ (ήτοι 18 %) µεταφέρθηκανστο οικονοµικό έτος 2000 και 0,06 εκατοµµύρια ευρώ (ήτοι 0,4 %) ακυρώθηκανστις 31 εκεµβρίου Το µεγαλύτερο µέρος τωνδαπανώντου οικονοµικού έτους αποτελείται από έξοδα προσωπικού (10,2 εκατοµµύρια ευρώ) και λειτουργίας (0,9 εκατοµµύρια ευρώ). Οι µεταφορές στο επόµενο οικονοµικό έτος αφορούν κυρίως τις επιχειρησιακές πιστώσεις του Ιδρύµατος: ανέρχονται σε 2,3 εκατοµµύρια ευρώ, ήτοι σχεδόνστο 50 % της χορήγησης του αντίστοιχου τίτλου (βλέπε επίσης σηµείο 8 παρακάτω). ( 1 ) Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1572/98 του Συµβουλίου για τηντροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1360/90 (ΕΕ L 206 της , σ. 1). ( 2 ) Όπως απαιτείται από το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συµβουλίου, οι αναλυτικοί λογαριασµοί για όλα τα έσοδα και τις δαπάνες του Iδρύµατος για το οικονοµικό έτος 1999 καταρτίστηκανστις 19 Μαΐου 2000 και κατόπινδιαβιβάστηκανστο διοικητικό συµβούλιο του Iδρύµατος, στηνεπιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συνέδριο τους παρέλαβε στις 29 Μαΐου Στους πίνακες που επισυνάπτονται στην παρούσα έκθεση παρουσιάζονται σε συντετµηµένη µορφή αυτές οι δηµοσιονοµικές καταστάσεις. 7. Οι πιστώσεις που µεταφέρθηκαναυτόµατα από το 1998 στο 1999, ήτοι 3,5 εκατοµµύρια ευρώ, χρησιµοποιήθηκανσχεδόνστο σύνολό τους όσον αφορά τους τίτλους I και II του προϋπολογισµού (δαπάνες προσωπικού και λειτουργίας) και σε µικρότερο βαθµό για τις επιχειρησιακές πιστώσεις, εκ τωνοποίων0,3 εκατοµµύρια ευρώ, επί 2,2 εκατοµµυρίωνευρώ από µεταφορές, ακυρώθηκανστις 31 εκεµβρίου ηµοσιονοµική νοµοθεσία ιαδικασία προϋπολογισµού 8. Το άρθρο 10, παράγραφος 4, του βασικού κανονισµού του Ιδρύµατος ( 3 ) προβλέπει ότι «Στηναρχή κάθε οικονοµικού έτους, το διοικητικό συµβούλιο (...) εγκρίνει τον προϋπολογισµό του Ιδρύµατος, προσαρµόζοντάς τον ανάλογα µε τις διάφορες συνεισφορές που χορηγούνται στο Ίδρυµα και µε τους άλλους πόρους του.» Η πρακτική εφαρµογή αυτής της διάταξης έχει ως αποτέλεσµα ο προϋπολογισµός κάθε οικονοµικού έτους να εγκρίνεται το νωρίτερο µόλις στα µέσα του πρώτου τριµήνου του εξεταζόµενου οικονοµικού έτους. Λόγω της υποχρέωσης να εγκρίνεται συγχρόνως το πρόγραµµα εργασίας, η έναρξη τωνσχεδίωνπου χρηµατοδοτούνται από επιχειρησιακές πιστώσεις µετατίθεται και, δεδοµένου του χρόνου που χρειάζεται για τη σύναψη των συµβάσεων (αναζήτηση εταίρων, προκαταρκτικές µελέτες, παραποµπή στηνσυµβουλευτική επιτροπή αγορώνκαι συµβάσεων...), πολλές από αυτές συνάπτονται µόνο τις τελευταίες εβδοµάδες, ή ακόµη και τις τελευταίες ηµέρες του οικονοµικού έτους, µόνο και µόνο για να µπορούν να αναληφθούν πιστώσεις οι οποίες διαφορετικά θα ακυρώνονταν στις 31 εκεµβρίου. 9. Για τη συνεχιζόµενη ύπαρξη αυτής της κατάστασης, για τηνοποία είχε ήδη διατυπωθεί παρατήρηση του Συνεδρίου στην προηγούµενη ετήσια έκθεσή του για το Ίδρυµα ( 4 ), θα πρέπει να βρεθεί γρήγορα µια διαδικαστική ή νοµοθετική λύση, ώστε αυτό να µπορεί να εφαρµόζει το πρόγραµµα εργασίας του ήδη από την 1η Ιανουαρίου κάθε οικονοµικού έτους. Παρουσίαση των δηµοσιονοµικών καταστάσεων 10. Το 1999, όπως και το 1998 ( 5 ), το Ίδρυµα δενδηµοσίευσε τον προϋπολογισµό του και τονπίνακα προσωπικού του στηνεπίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων µε δική του πρωτοβουλία, αντικατέστησε αυτή τη δηµοσίευση από την παρουσίαση ορισµένων πληροφοριώνπροϋπολογιστικού χαρακτήρα στονκόµβο του στο Internet. Το Συνέδριο θεωρεί ότι αυτή η λύση δεν ανταποκρίνεται στις διατάξεις του άρθρου 13 του δηµοσιονοµικού κανονισµού του Ιδρύµατος. 11. Στις ετήσιες εκθέσεις του για τα έτη 1996 ( 6 ), 1997 ( 7 ) και 1998 ( 8 ) σχετικά µε το Ίδρυµα, το Συνέδριο είχε επιστήσει την προσοχή στη διαχείριση τωνεπιχορηγήσεωνphare, Tacis και Tempus, ύψους περίπου 330 εκατοµµυρίωνευρώ κατά τη διάρκεια του οικονοµικού έτους 1999, τις οποίες διαχειρίζεται εκτός προϋπολογισµού το Ίδρυµα. Το υπόλοιπο περίπου εξήντα τραπεζικών λογαριασµών, 80,5 εκατοµµύρια ευρώ στις 31 εκεµβρίου 1999, που διαθέτει το Ίδρυµα για να διαχειρίζεται αυτές τις επιχορηγήσεις, δενεµφανίζεται στις δηµοσιονοµικές καταστάσεις. ( 3 ) ΕΕ L131της , σ. 4. ( 4 ) ΕΕ C372της , σηµεία 13-14, σ ( 5 ) ΕΕ C372της , σηµείο 6, σ. 33. ( 6 ) ΕΕ C 393 της , σηµείο 1.11, σ ( 7 ) ΕΕ C 406 της , σηµείο 1.5, σ. 38. ( 8 ) ΕΕ C372της , σηµείο 5, σ. 33.

3 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων C 373/35 ιαχείριση του προσωπικού 12. Τα οικονοµικά δικαιώµατα του προσωπικού σπάνια καθορίζονται µέσω επίσηµωνκαι αιτιολογηµένωναποφάσεωντης αρµόδιας αρχής για τη σύναψη συµβάσεων πρόσληψης. 13. Οι ατοµικοί φάκελοι δενπεριλαµβάνουνπάντα τις απαραίτητες πληροφορίες για τονπροσδιορισµό ή τονυπολογισµό των χορηγούµενων δικαιωµάτων. Εξάλλου, οι διοικητικές υπηρεσίες δεν προβαίνουνσυστηµατικά στηνεπανεξέτασή τους. Εποµένως, ορισµένες παροχές µπορεί να καταβάλλονται χωρίς αιτιολόγηση. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεµβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 27ης Σεπτεµβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Jan O. KARLSSON Πρόεδρος

4 C 373/36 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων Πινακας 1 Ισολογισµός στις 31 εκεµβρίου 1999 και στις 31 εκεµβρίου 1998 (1000 EUR) Ενεργητικό Πάγιο ενεργητικό Υλικό και έπιπλα Αποθέµατα Βραχυπρόθεσµες απαιτήσεις Επιχορήγηση της Επιτροπής ιάφοροι χρεώστες Υποσύνολο ιαθέσιµα Τράπεζα Λογαριασµοί όψεως Πάγιες προκαταβολές Υποσύνολο Σύνολο ενεργητικού Παθητικό Πάγια κεφάλαια Ίδια κεφάλαια Υπόλοιπο οικονοµικού έτους Υποσύνολο Βραχυπρόθεσµες υποχρεώσεις Επιτροπή Μεταφορές διατεθέντων εσόδων 57 Αυτόµατα µεταφερθείσες πιστώσεις Πιστωτές διάφοροι Κρατήσεις επί τωνµισθών Εκκρεµή εντάλµατα είσπραξης 26 ιατεθέντα έσοδα Υποσύνολο Μεταβατικοί λογαριασµοί Πληρωµές υπό εκτέλεση Σύνολο παθητικού Πηγή: Πίνακας που συντάχθηκε από το Συνέδριο βάσει δεδοµένων που καταρτίστηκαν από το Ίδρυµα.

5 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων C 373/37 Πινακας 2 Λογαριασµοί διαχείρισης των οικονοµικών ετών 1999 και 1998 (1000 EUR) Έσοδα Εισπραχθείσα επιχορήγηση από τηνεπιτροπή Τραπεζικοί τόκοι ιάφορα έσοδα 2 1 Κέρδη από συναλλαγµατικές διαφορές 162 Σύνόλο εσόδων απάνες απάνες προσωπικού Τίτλος Ι του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Ακίνητα, υλικό και διάφορες δαπάνες λειτουργίας Τίτλος ΙΙ του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Επιχειρησιακές δαπάνες Τίτλος ΙΙΙ του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Ζηµίες από συναλλαγµατικές διαφορές Σύνολο δαπανών Αποτέλεσµα του οικονοµικού έτους Μεταφερθέν αποτέλεσµα από το προηγούµενο οικονοµικό έτος Πιστώσεις µεταφερθείσες από το προηγούµενο οικονοµικό έτος που ακυρώθηκαν Επιστροφές στηνεπιτροπή 840 Υπόλοιπο του οικονοµικού έτους Πηγή: Πίνακας που συντάχθηκε από το Συνέδριο βάσει δεδοµένων που καταρτίστηκαν από το Ίδρυµα.

6 C 373/38 EL Επίσηµη Εφηµερίδα τωνευρωπαϊκώνκοινοτήτων ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ Ι ΡΥΜΑΤΟΣ Έγκριση του προγράµµατος εργασίας και του προϋπολογισµού από το διοικητικό συµβούλιο κατά το πρώτο τρίµηνο (σηµεία 8 και 9) Αναγνωρίζουµε ότι η έγκριση του προγράµµατος εργασίας του Ιδρύµατος και του σχετικού προϋπολογισµού µόλις στα µέσα του πρώτου τριµήνου έχει ως αποτέλεσµα οι περισσότερες συµβάσεις να συνάπτονται µόνο στα τέλη του οικονοµικού έτους. Το Ίδρυµα αναγνωρίζει ότι η παρούσα κατάσταση χρήζει άµεσης διόρθωσης. Για το σκοπό αυτό, το Ίδρυµα συµφώνησε από κοινού µε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η οποία προεδρεύει του διοικητικού συµβουλίου) ότι στο µέλλοντο ετήσιο πρόγραµµα εργασίας και ο σχετικός προϋπολογισµός θα υποβάλλονται προς έγκριση στη συνεδρίαση του φθινοπώρου του διοικητικού συµβουλίου που προηγείται του εκάστοτε οικονοµικού έτους. Το πρόγραµµα εργασίας και ο προϋπολογισµός του 2001 θα υποβληθούνπρος έγκριση στο διοικητικό συµβούλιο το Νοέµβριο του ηµοσίευση του προϋπολογισµού στο ιαδίκτυο αντί στην Επίσηµη Εφηµερίδα (σηµείο 10) Από το 1998 το Ίδρυµα ξεκίνησε τη δηµοσίευση του πλήρες κειµένου του προϋπολογισµού του στο ιαδίκτυο µε τηνπλήρη υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το Ίδρυµα είναι της άποψης ότι η δηµοσίευση στο ιαδίκτυο απευθύνεται σε ένα ευρύτερο κοινό από ότι η δηµοσίευση στην Επίσηµη Εφηµερίδα, ενώ παράλληλα η ενέργεια αυτή είχε ως αποτέλεσµα την αύξηση της πρόσβασης χρηστώνκαι τηνενίσχυση της διαφάνειας προς όφελος του ευρωπαίου πολίτη. Η εν λόγω ενέργεια είναι σύµφωνη µε το πνεύµα του άρθρου 13 του δηµοσιονοµικού κανονισµού. Έχοντας υπόψη τους συνεχείς δηµοσιονοµικούς περιορισµούς, η δηµοσίευση του πλήρους κειµένου του προϋπολογισµού στο ιαδίκτυο εγγυάται µόνο µια σηµαντική εξοικονόµηση πόρων για το Ίδρυµα. Επιχορηγήσεις Phare, Tacis και Tempus (σηµείο 11) Όσοναφορά το υπόλοιπο των80,5 εκατοµµυρίωνευρώ, το Ίδρυµα είναι υποχρεωµένο να τηρεί χωριστά από τις γενικές επιχορηγήσεις τα κεφάλαια που διαχειρίζεται για λογαριασµό της Επιτροπής. Χωριστές δηµοσιονοµικές εκθέσεις τηρούνται για όλες τις συµβάσεις και συνοδεύονται από τα σχετικά τραπεζικά υπόλοιπα για κάθε µία από αυτές. ιαχείριση του προσωπικού (σηµεία 12 και 13) Παρά το γεγονός ότι τα οικονοµικά δικαιώµατα του προσωπικού του ΕΙΕΕ υπολογίζονται κατά τον ορθό τρόπο και πιστοποιούνται από δικαιολογητικά, κατά το παρελθόνο έλεγχος τωνενλόγω δικαιωµάτων διενεργήθηκε από τη µονάδα προσωπικού. Το Ίδρυµα αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης µιας πιο επίσηµης διαδικασίας. Στο µέλλον, το Ίδρυµα θα προβαίνει στηνεπαλήθευση τωνενλόγω δικαιωµάτων µέσω του εντύπου για τον καθορισµό οικονοµικών δικαιωµάτων, το οποίο θα υπογράφεται από τηναρµόδια για τη σύναψη συµβάσεων πρόσληψης αρχή (στηνπροκειµένη περίπτωση από τονδιευθυντή). Οι ατοµικοί φάκελοι περιέχουνόλες τις απαραίτητες πληροφορίες που αφορούντονκαθορισµό ή τονυπολογισµό τωνχορηγούµενων δικαιωµάτων, µε εξαίρεση τη σύµβαση πρόσληψης και κάθε τροποποιητική ρήτρα που τηρούνται σε χωριστό αρχείο. Η διαδικασία µεταφοράς τωνσυµβάσεωνστους ατοµικούς φακέλους συνεχίζεται και πρόκειται να ολοκληρωθεί στα τέλη Ιουλίου του Επιπλέον, το έντυπο για τον καθορισµό οικονοµικών δικαιωµάτων, το οποίο αναφέρθηκε παραπάνω, θα χρησιµοποιείται για τη συστηµατική επανεξέταση, σε ετήσια βάση, της ισχύος τωναιτιολογήσεωντων χορηγούµενων οικονοµικών δικαιωµάτων.