ΕΜΠΟΡΙΚΟ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΠΕΙΡΑΙΩΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Transcript

1 ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: ΕΜΠΟΡΙΟΥ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ Πειραιάς, 08 Νοεμβρίου 2012 ΤΜΗΜΑ Εμπορίου Αρ.Πρωτ.: 5256 Πληροφορίες: Ε. Ξενάκη Τηλέφωνο: Προς: Τον Υπουργό Ναυτιλίας & Αιγαίου Fax: κ. Κ. Μουσουρούλη Κοιν.: - Γενικό Γραμματέα Υ.Ν.&Α κ. Α. Μπούσιο - Γενικό Γραμματέα Λιμενικής Πολιτικής & Λιμένων κ.κ.μουτζούρη ΘΕΜΑ: Θέματα προς επίλυση. Κύριε Υπουργέ, Το Υπουργείο σας, μετά την επανίδρυσή του, επιφορτίσθηκε με την ανάπτυξη της ναυτιλιακής επιχειρηματικότητας, στόχος ο οποίος θα επιτευχθεί έπειτα από συνεργασία με τα συναρμόδια Υπουργεία (Οικονομικών, Ανάπτυξης Ανταγωνιστικότητας και Εργασίας). Το Υπουργείο σας επίσης, μεταξύ άλλων σημαντικών θεμάτων (προστασία θαλασσίου περιβάλλοντος, ασφάλεια της ναυσιπλοΐας, πάταξη εκνόμων ενεργειών στη θάλασσα κ.λ.π), είναι ο φορέας διοίκησης της ναυτιλίας που είναι ο μοναδικός τομέας στην χώρα μας που έχει την πρωτιά, τόσο σε ευρωπαϊκό, όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο, με αποτέλεσμα να αποτελεί αναμφισβήτητα την βαριά βιομηχανία της χώρας, αφού το ναυτιλιακό συνάλλαγμα υπερβαίνει τα 12 εκατομμύρια ευρώ και το 1/3 του ενεργού πληθυσμού αυτής δραστηριοποιείται στην ναυτιλία και σε ναυτιλιακές παρεμφερείς δραστηριότητες. Όπως αντιλαμβάνεστε κύριε Υπουργέ, Ο ρόλος του Υπουργείου σας, στα πλαίσια της ανάπτυξης και υποβοήθησης της χώρας να ανταπεξέλθει στην διεθνή οικονομική κρίση-ύφεση που πλήττει ιδιαίτερα την χώρα μας, πιστεύουμε ότι είναι καθοριστικός. Τα προβλήματα που μας απασχολούν καθώς και τα αντικίνητρα που τίθενται στο εξαγωγικό εμπόριο, στο οποίο περιλαμβάνονται και οι εφοδιασμοί πλοίων γραμμών εξωτερικού, επιλύονται με διοικητικές πράξεις οι οποίες δεν επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό αλλά αντιθέτως ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα με τα άλλα Κ-Μ και τις Τρίτες Χώρες και επιφέρουν άμεσα έσοδα στο ελληνικό κράτος. H επίλυση τους είναι ένας από τους παράγοντες μεταξύ των οποίων θα συμβάλουν ώστε να επιλέξουν τα λιμάνια της χώρας μας ως home port τα κρουαζιερόπλοια. Προς τούτο σας ενημερώνουμε σχετικά με τα προβλήματα που αντιμετωπίζουμε, αρμοδιότητος του Υπουργείου Οικονομικών άμεσου ενδιαφέροντος και του Υπουργείου σας που δημιουργούν αντικίνητρα στην ανάπτυξη των εφοδιασμών πλοίων-εξαγωγών και στην - 1 -

2 προσέλευση πλοίων και παρακαλούμε για τις, κατά την κρίση σας, ενέργειες -πρωτοβουλίες για την προώθηση-επίλυσή τους. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΔΗΜΙΟΥΡΓΟΥΝ ΑΝΤΙΚIΝΗΤΡΑ 1) Υπέρμετρες Χορηγούμενες Εγγυήσεις (προϊόντων Ε.Φ.Κ και προϊόντων τρίτων χωρών) 2) Aνάκληση φοροαπαλλαγών λόγω παρερμηνείας κοινοτικών διατάξεων σε αντίθεση με άλλα κράτη μέλη της Ε.Ε 3) Ασάφεια στο νομικό πλαίσιο για την κατάθεση δηλωτικού φορτίων. 4) Παράταση της προθεσμίας παραμονής των διερχομένων πλοίων. 5) Τροποποίηση για την ενημέρωση του δηλωτικού εφοδίων. 6) Καύσιμα που προορίζονται για την επισκευή των πλοίων. 7) Επισκευή - συντήρηση εξαρτημάτων και ειδών εξοπλισμού των πλοίων 8) Τροποποίηση της Τ Α.Υ.Ο. 9) Ενημέρωση του Σ.Δ.Ο.Ε. για επιτήρηση και έλεγχο εφοδιασμών πλοίων στη ράδα. Κύριε Υπουργέ, σας παραθέτουμε αναλυτικά τα ανωτέρω θέματα. Ι. ΓΕΝΙΚΕΣ ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ Δεν υπάρχει σε ικανοποιητικό επίπεδο ο κατάλληλος σχεδιασμός όσον αφορά στην προσέλκυση πλοίων αλλά και για την ανάπτυξη των εφοδιασμών έτσι ώστε να εκμεταλλευτούμε οικονομικά τη γεωγραφική θέση και τη ναυτιλιακή παράδοση που έχει η χώρα μας. Τα εμπορικά πλοία που προσεγγίζουν τα λιμάνια της χώρας μας είναι ελάχιστα, δηλαδή, μόνο αυτά τα οποία έχουν να ξεφορτώσουν φορτίο και από αυτά τα πλοία, μόνο ένα μικρό μέρος εφοδιάζεται με τα απολύτως απαραίτητα προϊόντα. Τα εμπορικά πλοία, τα οποία άλλοτε αγκυροβολούσαν στην ράδα του Πειραιά προκειμένου να εφοδιαστούν με καύσιμα και τροφοεφόδια, έχουν εξαφανιστεί. Όσον αφορά στα κρουαζιερόπλοια και αυτά ενεργούν με τον ίδιο ακριβώς τρόπο, δηλαδή εφοδιάζονται τα απολύτως απαραίτητα προϊόντα για τους λόγους που παραθέτουμε παρακάτω. O κλάδος των εφοδιαστών πλοίων γραμμών εξωτερικού (ποντοπόρα, κρουαζιερόπλοια κ.λ.π) αποτελούσε έναν από τους πιο δυναμικούς κλάδους της οικονομίας και συνέβαλε στην ανάπτυξη του εξαγωγικού εμπορίου, αφού τα βασικά πλεονεκτήματα για την οικονομία που παρέχουν οι εξαγωγές, παρέχουν ουσιαστικά και οι εφοδιασμοί πλοίων. Oι εφοδιαστικές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν ουσιαστικά προβλήματα που τις οδηγούν σε συρρίκνωση των οικονομικών δραστηριοτήτων τους με συνέπεια, η λειτουργία πολλών από - 2 -

3 αυτές να καθίσταται προβληματική. H κατάσταση έχει χειροτερέψει όπως ήταν φυσικό με την επελθούσα οικονομική κρίση. Στους εφοδιασμούς, η χώρα μας ήταν παλαιότερα η πιο φθηνή χώρα της Ε.Ε. αλλά και άλλων χωρών της περιοχής, όμως την τελευταία δεκαετία έχει αυξηθεί το κόστος των εμπορευμάτων για διάφορους λόγους α) υπέρμετρες εγγυήσεις, β) γραφειοκρατικές διαδικασίες, γ) ανάκληση φοροαπαλλαγών λόγω παρερμηνείας των κοινοτικών διατάξεων σε αντίθεση με άλλα κράτη μέλη της Ε.Ε., δ) υψηλά τιμολόγια παροχής υπηρεσιών στο λιμάνι, ε) το ισχυρό Ευρώ έναντι του Δολαρίου κ.λ.π., που αποτελεί ένα δεύτερο σοβαρό λόγο μείωσης των εφοδιασμών των πλοίων στον Πειραιά. Υπάρχει άνισο επιχειρηματικό περιβάλλον μεταξύ Ελλήνων εφοδιαστών και των εφοδιαστών άλλων κρατών στην λεκάνη της Μεσογείου π.χ. Ισπανία, Ιταλία, Τουρκία, Ισραήλ, Αίγυπτο, το οποίο όμως επηρεάζει άμεσα και άλλες πολλές επαγγελματικές ομάδες που εμπλέκονται στην αλυσίδα του εφοδιασμού (εκτελωνιστές, μεταφορείς, πράκτορες, εταιρίες logistics κτλ). Παρερμηνεύονται οι κοινοτικοί κανονισμοί και οδηγίες και κατά συνέπεια, εφαρμόζονται με διαφορετικό τρόπο απ ότι στα άλλα κράτη μέλη οι διατάξεις που αφορούν εκτός από τις δασμοαπαλλαγές και τις φοροαπαλλαγές για τα πλοία γραμμών εξωτερικού καθώς και για τις επιχειρήσεις που εκμισθώνουν χώρους των πλοίων αυτών (catering, bar κλπ) π.χ. εφοδιασμός σε ελληνικά catering τα οποία έχουν εκμισθώσει τους χώρους των πλοίων γραμμών εξωτερικού από ναυτιλιακές εταιρείες. Έχουμε διαπιστώσει, ενώ υπάρχουν αρκετές δυνατότητες στο κοινοτικό πλαίσιο, δυστυχώς, από έλλειψη ενδιαφέροντος και ευθυνοφοβία δεν υιοθετούνται στο εθνικό δίκαιο, σε αντίθεση με τις άλλες χώρες. Επιπλέον, οι κοινοτικές διατάξεις θα έπρεπε να εφαρμόζονται ομοιόμορφα όπως και στα υπόλοιπα 26 κράτη όμως, με τις παρερμηνείες που κατά καιρούς έχουν δοθεί με διάφορες εγκυκλίους, θέτουν εκτός εμπορικής μάχης τον Έλληνα εφοδιαστή (καθώς και πολλούς άλλους επαγγελματίες που εμπλέκονται στην εφοδιαστική αλυσίδα π.χ. εκτελωνιστές, μεταφορείς, πράκτορες κτλ) και τον καθιστούν απλό θεατή τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο, αφού ως γνωστόν πολλά κρουαζιερόπλοια εφοδιάζονται στον Πειραιά από εφοδιαστές άλλων κρατών. Η γραφειοκρατία και η τήρηση των διατυπώσεων που επικρατεί στα τελωνεία προκειμένου να εφοδιαστεί ένα πλοίο, πολλές φορές υπερκαλύπτει την αξία όχι μόνο των δασμοφορολογικών επιβαρύνσεων αλλά και της αξίας του προϊόντος, οι δε εξαγγελίες για την πάταξή της παραμένουν ως εξαγγελίες. Η τροποποίηση του ωραρίου λειτουργίας των τελωνείων, στα τελωνεία επιτήρησης των πλοίων, λόγω της εφεδρείας και των συνταξιοδοτήσεων των τελωνειακών υπαλλήλων έχουν προκαλέσει πολλά προβλήματα στους εφοδιασμούς των πλοίων. Όπως εξάλλου διαπίστωσε και η ομάδα της Task Force και το αναφέρει στο πόρισμά της, τίθεται θέμα ωραρίου των Τελωνειακών Υπαλλήλων οι οποίοι φαίνεται να εργάζονται σε μία βάρδια την ημέρα ( ). Αυτονόητο είναι ότι σε ορισμένα Τελωνεία, αυτή η μόνη βάρδια είναι ανεπαρκής προκειμένου να καλύψει της ανάγκες των οικονομικών φορέων, άρθρο105 του Καν , όπου αναφέρεται ρητά να μην παρεμποδίζεται η ροή με τους συναλλασσόμενους οικονομικούς φορείς. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα να ματαιώνονται εφοδιασμοί και τα πλοία να επιλέγουν άλλα γειτονικά λιμάνια κι έτσι οι ανταγωνιστές μας βρίσκουν την ευκαιρία να υφαρπάζουν και τους εφοδιασμούς των υπόλοιπων ημερών

4 Επίσης, οι δυνατότητες που παρέχει η πληροφορική από το σύστημα (ΙCISnet, EMCS ) το οποίο αφορά τους ελέγχους, αξιοποιείται με πάρα πολύ αργούς ρυθμούς και όχι ορθά από τη διοίκηση της τελωνειακής υπηρεσίας. Nα φανταστεί κανείς, δεν χρησιμοποιούν ούτε τις βασικές πληροφορίες που παρέχουν, οι μηχανές αναζήτησης, (π.χ δεν επισκέπτονται τη σχετική ιστοσελίδα του Google για να πληροφορηθούν αν το πλοίο είναι στο λιμάνι), υποβάλλοντας τους επιχειρηματίες σε περίπλοκες ενέργειες. Η έλλειψη προσωπικού στα τελωνεία, η μη ορθή τήρηση των ελεγκτικών μηχανισμών, η ανεπάρκεια σε υλικοτεχνικό εξοπλισμό, η έλλειψη εμπιστοσύνης ακόμα και μεταξύ των υπηρεσιακών παραγόντων συμβάλλουν στην παρεμπόδιση της επιχειρηματικότητας. Είναι αδιανόητο, όταν η κυβερνητική πολιτική θεωρεί ότι η συνταγή για την έξοδο από την οικονομική κρίση είναι η ανάπτυξη των εξαγωγών και η εξωστρέφεια των ελληνικών επιχειρήσεων και ενώ οι επιχειρήσεις μας προσπαθούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους, να επιβιώσουν μέσα σ ένα άνισο, γραφειοκρατικό, φορολογικό σύστημα σε σχέση με ανταγωνιστές μας στις γειτονικές χώρες και να κρατήσουν αμετάβλητες τις θέσεις εργασίας, η πολιτική και υπηρεσιακή ηγεσία του Υπουργείου Οικονομικών να αδιαφορεί πλήρως. Σας παραθέτουμε τα βασικότερα προβλήματα που ταλανίζουν τον κλάδο των εφοδιαστών πλοίων γραμμών εξωτερικού και των ναυτικών πρακτόρων τα οποία είναι τα εξής: ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΜΕΣΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ & ΑΙΓΑΙΟΥ 1) Υπέρμετρες Χορηγούμενες Εγγυήσεις (προϊόντων Ε.Φ.Κ και προϊόντων τρίτων χωρών) Tο Υπουργείο Οικονομικών το έτος 2010 προέβη σε τρεις διαδοχικές αυξήσεις όσον αφορά στον Ε.Φ.Κ. και δύο όσον αφορά στον Φ.Π.Α. Συγκεκριμένα, ο Ε.Φ.Κ.Ο.Π. μιας φιάλης ποτού 1lt, αλκοολικού βαθμού 40% (που είναι η πλειονότητα των ποτών) αυξήθηκε από 5,44 σε 10,19 (συμπεριλαμβανομένου ΕΤΕΠΠΑΑ,) αύξηση δηλ. 87,316%. Επίσης, αυξήθηκε και ο Φ.Π.Α. κατά 4 ποσοστιαίες μονάδες (4%). Επειδή οι εγγυήσεις υπολογίζονται επί των παραπάνω φορολογικών επιβαρύνσεων, κατά συνέπεια, αυξήθηκαν κατ αναλογία και αυτές. Επίσης, σύμφωνα με την πάγια τακτική των τελωνειακών αρχών, οι αποδεχόμενες εγγυήσεις είναι πλέον μόνο τραπεζικές, η έκδοση των οποίων πραγματοποιείται μόνο με εμπράγματη εξασφάλιση δηλαδή με ισόποση κατάθεση σε μετρητά σε λογαριασμό της τράπεζας, πράγμα που συνεπάγεται όχι μόνο δέσμευση τεράστιων κεφαλαίων και έλλειψη ρευστότητας, αλλά και επιβάρυνση από τραπεζικά επιτόκια που και αυτά με τη σειρά τους λόγω των δυσμενών συνθηκών στο τραπεζικό σύστημα έχουν αυξηθεί κατά 45% τα δύο τελευταία χρόνια. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα όχι μόνο να καθίσταται αδύνατη η αύξηση των εφοδιασμών-εξαγωγών και ενδοκοινοτικών παραδόσεων, αλλά η μείωσή τους να είναι βέβαιη. Σύμφωνα λοιπόν με τη διαμορφωθείσα κατάσταση, εάν μια εφοδιαστική-εξαγωγική επιχείρηση το 2009 χρειαζόταν π.χ να δεσμεύσει σε τραπεζικό λογαριασμό για την έκδοση εγγυητικής επιστολής, για τη διενέργεια ίδιου όγκου εξαγωγών, από το 2011, χρειάζεται να δεσμεύσει σχεδόν το διπλάσιο ποσό, δηλαδή περίπου Δηλαδή, όταν η ίδια επιχείρηση το 2009 επιβαρυνόταν κατά μέσο όρο με επιτόκιο 5,5%, πλήρωνε προμήθεια στην τράπεζα για εγγύηση, το 2011 επιβαρύνεται με λόγω α) του διπλασιασμού της εγγύησης (από σε ) και β) της αύξησης του - 4 -

5 επιτοκίου ( από 5,5,% σε 8%) ( Χ 8% = / = ΑΥΞΗΣΗ 177%). Θεωρούμε ότι τα προβλεπόμενα ποσοστά των εγγυήσεων που καθιερώθηκαν το 1999 με την Φ883/530/ Α.Υ.Ο. δεν είναι δυνατόν να έχουν πρακτική εφαρμογή λαμβάνοντας υπ όψιν: α) για την πλήρη διασφάλιση των συμφερόντων της Ε.Ε. για την οποία προβλέφθηκαν οι εγγυήσεις έχει πλέον τεθεί, από 1/1/2011 σε πλήρη εφαρμογή το πανευρωπαϊκό ηλεκτρονικό σύστημα παρακολούθησης διακίνησης προϊόντων Ε.Φ.Κ. (Excise Movement and control system Emcs) σύμφωνα με την Κοιν. Οδηγία /2008 Ε.Ε. β) τα οικονομικά δεδομένα των επιχειρήσεων και του χρηματοπιστωτικού συστήματος έχουν παντελώς αλλάξει. Επιπλέον δε, τέθηκε σε εφαρμογή και το σύστημα icis net σε περίπτωση εξαγωγής τέτοιων προϊόντων προς τρίτες χώρες. Το πρόβλημα της μείωσης των εφοδιασμών εξαγωγών που προαναφέραμε, διογκώνεται ακόμη περισσότερο, προφανώς από λανθασμένη διατύπωση του άρθρου 6 της Φ 883/530/ Συγκεκριμένα και όπως είναι γνωστό, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 6 της υπ αριθμ. Φ απόφασης για τη χορήγηση άδειας εγκεκριμένου αποθηκευτή σε εφοδιαστές πλοίων και αεροσκαφών, θα πρέπει να κατατίθεται από τα πρόσωπα αυτά εγγύηση οικονομική, ίση με το 5% του αναλογούντος Ε.Φ.Κ επί του συνόλου των προϊόντων που κατά το προηγούμενο έτος διακινήθηκαν προς φορολογικές αποθήκες άλλων εγκεκριμένων αποθηκευτικών, σε άλλα Κράτη-Μέλη ή το εσωτερικό της χώρας ή εξήχθησαν σε τρίτες χώρες. Σε περίπτωση ανάπτυξης, παράλληλα με αυτή του εφοδιαστή-εξαγωγέα, άλλης δραστηριότητας, ήτοι θέση σε ανάλωση, από τις ίδιες διατάξεις προβλέπεται κατάθεση αυξημένης οικονομικής εγγύησης από 5% σε 20% χωρίς όμως να γίνεται διάκριση αν η αυξημένη αυτή εγγύηση (20%) αφορά μόνο την κατηγορία προϊόντων και τις ποσότητες που τέθηκαν σε ανάλωση, με αποτέλεσμα οι αρμόδιες τελωνειακές υπηρεσίες να αξιώνουν την εν λόγω αυξημένη εγγύηση (από 5% σε 20%) επί του συνόλου των κατηγοριών (μπύρα, ενδιάμεσα, αλκοολούχα, καπνικά) και όχι μόνο των ποσοτήτων των κατηγοριών που τέθηκαν σε ανάλωση κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος. Οι διατάξεις που προβλέπουν αυξημένη εγγύηση 20% (άρθρο 6 παραγρ.2) θα έπρεπε να αφορούν περιοριστικά μόνο στις κατηγορίες και τις ποσότητες των εμπορευμάτων που τίθενται σε ανάλωση και όχι η εγγύηση αυτή (20%) να περιλαμβάνει και τις ποσότητες, κατηγορίες των εμπορευμάτων που έχουν διατεθεί στους λοιπούς προορισμούς (εξαγωγή-εφοδιασμοί-άλλες φορολογικές αποθήκες), με συνέπεια να δημιουργούνται αντικίνητρα στο εξαγωγικό εμπόριο αφού, όπως αντιλαμβάνεστε, επιβαρύνονται με αδικαιολόγητα υψηλά κόστη για την έκδοση εγγυητικών επιστολών, καθώς και με τη δέσμευση αντίστοιχων κεφαλαίων. Η τροποποίηση της εν λόγω απόφασης στο σημείο αυτό, δηλαδή να δίνεται η δυνατότητα (για τον υπολογισμό της εγγύησης) της διάκρισης των ποσοτήτων που διατέθηκαν στο εσωτερικό (υποκείμενη σε εγγύηση 20%) και των ποσοτήτων που διατέθηκαν ως εξαγωγή ή άλλες φορολογικές αποθήκες κ.τ.λ. (υποκείμενες σε εγγύηση 5%) είναι επιβεβλημένη καθώς θα βοηθήσει, τόσο τους εφοδιαστές-εξαγωγείς που παράλληλα δραστηριοποιούνται στο εσωτερικό της χώρας, όσο και τους εγκεκριμένους αποθηκευτές που σήμερα δραστηριοποιούνται μόνο στο εσωτερικό και προτίθενται να προβαίνουν σε εξαγωγές, όμως το νομικό πλαίσιο των εγγυήσεων λειτουργεί, όπως σαφώς προκύπτει από τα παραπάνω, ως αντικίνητρο στο εξαγωγικό εμπόριο προϊόντων υποκείμενων σε Ε.Φ.Κ. Η Δ νση Ε.Φ.Κ. προκειμένου να εξισώσει, έστω εν μέρει, την άνιση μεταχείριση που υπήρχε για τις εγγυήσεις των καπνικών προϊόντων, εξέδωσε την υπ αριθμ. Γ ΕΞ εγκύκλιο, (δηλ. μείωσε το ποσοστό της εγγύησης από 20% σε 10%) όμως παραμένει σε εκκρεμότητα το νόμιμο και δίκαιο αίτημα για περαιτέρω μείωση από 10% σε 5% όσον αφορά στα καπνικά και του 20% σε 5% όσον αφορά στα αλκοολούχα, μπύρες, ενδιάμεσα προϊόντα μέσω της διάκρισης των ποσοτήτων των προϊόντων που διατέθηκαν στο εσωτερικό και αυτών που διατέθηκαν σε - 5 -

6 προορισμό με απαλλαγή των φόρων (π.χ. άλλη φορολογική εξαγωγή, εφοδιασμοί πλοίων κ.τ.λ.). Άλλωστε ο ακριβής υπολογισμός των ποσοτήτων που διατέθηκαν στο εσωτερικό με ΔΕΦΚ και αυτών που διατέθηκαν με δικαίωμα απαλλαγής ΕΦΚ (δηλαδή με ede, ΣΠΕ, διασάφηση εξαγωγής κ.τ.λ.) είναι δεδομένος μέσω του Ο.Π.Σ.Τ. Πέραν της ως άνω πρότασής μας για μείωση των ποσοστών εγγυήσεων και της τροποποίησης της εσφαλμένης διατύπωσης του άρθρου 6 της Φ Α.Υ.Ο, έχουμε την άποψη ότι το νομικό πλαίσιο θα έπρεπε να προβλέπει, έπειτα από την εικοσαετή λειτουργία του καθεστώτος φορολογικών αποθηκών ΕΦΚ, διάκριση ανάμεσα στους εγκεκριμένους αποθηκευτές, έτσι ώστε όσοι από αυτούς είναι συνεπείς και αξιόπιστοι, [δηλαδή έχουν ιστορικότητα, ασχολούνται τουλάχιστον για 10 συνεχή χρόνια, έχουν ιδιόκτητες κτιριακές εγκαταστάσεις, δεν τους έχουν επιβληθεί πρόστιμα για φορολογικές ή τελωνειακές παραβάσεις, καταβάλουν εμπρόθεσμα όλες τις προβλεπόμενες επιβαρύνσεις της άμεσης και έμμεσης φορολογίας (Δασμό-ΕΦΚ-ΦΠΑ), εργοδοτικές εισφορές κ.λ.π. είναι ενήμερoι στην αποπληρωμή των τόκων των κεφαλαίων κινήσεως] να απολαμβάνουν διαφορετικής αντιμετώπισης και να μην υποχρεώνονται στην καταβολή υπέρογκων εγγυήσεων, έτσι ώστε να επιβραβεύονται για τη στάση τους αυτή έναντι του δημοσίου. Επιπλέον, γεννάται το ερώτημα, εφόσον ένας εγκεκριμένος αποθηκευτής έχει αναγνωρισθεί από τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΠΟΙΚ ως Α.Ε.Ο (Εγκεκριμένος Οικονομικός Φορέας), ιδιότητα η οποία αποτελεί (σύμφωνα με τον ΕΤΚ όπως ισχύει) πιστοποίηση 1) αποδεδειγμένης Χρηματοπιστωτικής Φερεγγυότητας 2) συναλλακτικής Φερεγγυότητας 3) αξιοπιστίας 4) κατάλληλων Προτύπων Τήρησης Βιβλίων 5) τήρησης Κατάλληλων Προτύπων Ασφάλειας και Προστασίας πώς είναι δυνατόν να μην τυγχάνει ευνοϊκότερης αντιμετώπισης όσον αφορά στις χορηγούμενες εγγυήσεις; Επίσης, στο άρθρο 62 παραγρ. 2 του ΚΑΝ.450/2008 (όποιος ακόμη δεν έχει τύχει εφαρμογής) αναφέρει ότι «όταν πρέπει να συσταθεί συνολική εγγύηση για την κάλυψη των τελωνειακών οφειλών και των άλλων επιβαρύνσεων που είναι δυνατόν να γεννηθούν, μπορεί να χορηγείται άδεια σε έναν οικονομικό φορέα να προβεί στη σύσταση συνολικής εγγύησης μειωμένου ποσού ή να απαλλαγεί από την υποχρέωση σύστασης εγγύησης υπό την προϋπόθεση ότι πληροί τα ακόλουθα κριτήρια: α) ικανοποιητικό σύστημα διαχείρισης των εμπορικών βιβλίων και όπου απαιτείται, παρακολούθηση των μεταφορών, που επιτρέπει τη διεξαγωγή ικανοποιητικών ελέγχων β) αποδεδειγμένη φερεγγυότητα. Κατόπιν όλων των ανωτέρω και έχοντας υπόψη ότι με την παροχή κινήτρων θα ενθαρρύνουμε την εξωστρέφεια των επιχειρήσεων και θα επισπευσθεί η ανάκαμψη της οικονομίας μας, παρακαλούμε για την άμεση τροποποίηση των αριθμ. 883/530/99 Α.Υ.Ο.και Τ Α.Υ.Ο ώστε το νομικό πλαίσιο των χορηγούμενων εγγυήσεων να εναρμονιστεί στα νέα δεδομένα. 2) Aνάκληση φοροαπαλλαγών λόγω παρερμηνείας κοινοτικών διατάξεων σε αντίθεση με άλλα κράτη μέλη της Ε.Ε Προγενέστερα, οι εφοδιασμοί πλοίων γραμμών εξωτερικού θεωρούνταν ως πράξη που εξομοιώνονταν με εξαγωγή η αντίληψη αυτή όμως έχει αλλάξει τα τελευταία χρόνια με διάφορες τροποποιήσεις που έχουν γίνει στο εθνικό νομικό πλαίσιο (παρότι από την ο εφοδιασμός πλοίων γραμμών εξωτερικού γίνεται με διατυπώσεις εξαγωγής αρθρ. 786 του Καν ) με αποτέλεσμα να περιορίζεται σημαντικά o όγκος και η γκάμα των ειδών προς τα πλοία που προσεγγίζουν τα λιμάνια της χώρα μας

7 Στα άλλα κράτη μέλη δεν ακολουθούν τον ίδιο τρόπο εφαρμογής των κοινοτικών κανόνων για τα παραδιδόμενα εφόδια σε πλοία που εξέρχονται του τελωνειακού εδάφους και θεωρούν τις πωλήσεις αυτές ως εξαγωγή. Πριν αναχωρήσει το πλοίο από το λιμάνι, παραλαμβάνει, εκτός από τα εμπορεύματα που του έχουν παραδοθεί για τη μεταφορά τους, και τα εμπορεύματα που του παραδίδονται ως εφόδια του πλοίου. Με την έξοδο του πλοίου από τα χωρικά ύδατα του κράτους μέλους, τα εμπορεύματα τα οποία έχουν παραληφθεί ως εφόδια, εξέρχονται από το τμήμα του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας. Για τα εμπορεύματα που παραδόθηκαν ως εφόδια του πλοίου, εφαρμογή έχουν οι διατυπώσεις και οι κανόνες που ισχύουν για την εξαγωγή σύμφωνα με τα άρθρα 161, 182 και 183 του καν. 2913/92. Το άρθρο 132 του Καν δεν καθορίζει καμία ατέλεια για τα εφόδια πλοίων. Ορίζει όμως ρητά ότι για τα εφόδια των πλοίων εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις. Οι διατάξεις αυτές σύμφωνα με τον ορισμό που δίνεται στο άρθρο 4 παρ. 23 του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα (καν. 2913/92) μπορεί να είναι τόσο κοινοτικές όσο και εθνικές και βρίσκονται στις προκαταρκτικές διατάξεις του δασμολογίου (κοινοτικές) ή στο άρθρο 10 του Νόμου 438/76 όπως έχει τροποποιηθεί τελευταία με το νόμο 3583/07. Το άρθρο 10 του Ν 438/76 όπως ισχύει βασίζεται στο άρθρο 132 του κανονισμού 1186/2009 περί τελωνειακών ατελειών και περιορίζει τη δασμολογική απαλλαγή μόνο στα «τροφοεφόδια» παραπλανώμενη από τον όρο «τροφοδοσία» που αναφέρεται στο ελληνικό κείμενο του κανονισμού ο οποίος όρος είναι εσφαλμένη μετάφραση του αγγλικού όρου stores ή του γαλλικού avitallement οι οποίοι περιλαμβάνουν όχι μόνο τα τροφοεφόδια, αλλά και άλλα εμπορεύματα τα οποία χρησιμοποιούνται ή καταναλώνονται επί του πλοίου από το πλήρωμα ή τους επιβάτες (καθαριστικά είδη, στολές προσωπικού, κλινοσκεπάσματα κλπ). Πρέπει λοιπόν να ερμηνευθεί με σαφήνεια η έννοια του όρου «τροφοδοσία». Σύμφωνα με την άποψη που επικρατεί στα τελωνεία για τον όρο «τροφοεφόδια» αυτός περιλαμβάνει μόνο τα τρόφιμα, ποτά και τα καπνικά προϊόντα που καταναλώνονται επί του πλοίου γραμμών εξωτερικού. Η ανωτέρω λανθασμένη ερμηνεία για τον όρο «τροφοεφόδια» αφήνει εκτός πεδίου απαλλαγής μια μεγάλη γκάμα προϊόντων δηλαδή τα είδη εστίασης, καθαρισμού και ύπνου που χρησιμοποιούνται ιδιαίτερα στα κρουαζιερόπλοια. Επίσης, επειδή σε καμία διάταξη της Ε.Ε δεν δίνεται ορισμός για την έννοια του «εφοπλισμούεξοπλισμού», οπότε ο ορισμός αυτός μπορεί να καθορισθεί με εθνικές διατάξεις. Όσο αφορά την απαλλαγή από το Φ.Π.Α στο άρθρο 27 περ. γ του Ν. 2859/2000, προβλέπεται απαλλαγή από ΦΠΑ για την παράδοση και εισαγωγή «τροφοεφοδίων και λοιπών αγαθών» που προορίζονται για εφοδιασμό πλοίων γραμμών εξωτερικού. Εντούτοις, η απαλλαγή αυτή που καθορίζεται στο άρθρο 27 του Ν 2859/ 2000 περί ΦΠΑ περιορίζεται από εγκυκλίους-διαταγές ( Α , Δ17Ε ΕΞ 2011, Δ17Ε ΕΞ 2012) που κατά καιρούς εκδίδονται, οι οποίες ερμηνεύουν ότι πολλά προϊόντα όπως φορητοί υπολογιστές, φορητά τηλέφωνα, στολές προσωπικού εστιατορίων, μπαρ κ.λ.π., δεν καλύπτονται από τις διατάξεις ή ακόμη πολύ περισσότερο ερμηνεύουν ότι για τα πολεμικά πλοία που δεν ανήκουν στο ΝΑΤΟ δεν μπορούν να - 7 -

8 λάβουν απαλλαγή του Φ.Π.Α για τα εφόδια που προμηθεύονται παρά το γεγονός ότι στο άρθρο148 της σχετικής οδηγίας ΕΚ προβλέπεται απαλλαγή από το ΦΠΑ για πολεμικά πλοία χωρίς να γίνεται καμία απολύτως διάκριση στο αν ανήκουν ή όχι στο (ΝΑΤΟ) και ενώ το εφαρμόζουν τα άλλα Κ-Μ, εν τούτοις στην χώρα μας παρερμηνεύοντας τις διατάξεις της ανωτέρω οδηγίας δεν παρέχεται η δυνατότητα απαλλαγής του ΦΠΑ όπως προαναφέραμε. Αυτές οι διαταγές- εγκύκλιοι είναι εντελώς αυθαίρετες καθόσον καμία διάταξη δεν καθορίζει το εύρος των ειδών που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε πλοία με αποτέλεσμα, οι υπεύθυνοι των πλοίων να προμηθεύονται τα εν λόγω προϊόντα σε λιμάνια άλλων κρατών μελών στα οποία χορηγείται η σχετική φορολογική απαλλαγή. Θα πρέπει δηλαδή να αποσαφηνισθεί και το θέμα της απαλλαγής των εφοδίων από ΦΠΑ, όπου νομοθετικά ορίζεται ξεκάθαρα με το άρθρο 27 του Ν. 2859/00 και το άρθρο 148 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ. Θα πρέπει δηλαδή να δοθεί ένας σαφής και ευρύς ορισμός ο οποίος να καλύπτει όλα τα είδη που παραλαμβάνονται από τους υπεύθυνους του πλοίου με σκοπό να καλύψουν α) τις ανάγκες του πλοίου, β) των επιβαινόντων (επιβάτες-πλήρωμα ) και γ) τις δραστηριότητες που ασκούνται επί αυτού (εστιατόρια, κέντρα διασκέδασης, μπαρ, κομμωτήρια κλπ) κατά την διάρκεια του ταξιδίου του. 3) Ασάφεια στο νομικό πλαίσιο για την κατάθεση δηλωτικού φορτίων. Tο άρθρ.12 παραγρ.1 του Ν αναφέρει ότι ο πλοίαρχος κάθε πλοίου, που προέρχεται από το εξωτερικό και καταπλέει σε λιμάνι ή όρμο της χώρας ή βρίσκεται αγκυροβολημένο εντός των χωρικών υδάτων για οποιαδήποτε αιτία, ακόμη και λόγω ανώτερης βίας, οφείλει να καταθέσει στην Τελωνειακή Αρχή δηλωτικό του φορτίου μέσα σε είκοσι τέσσερις (24) ώρες από τον κατάπλου και πάντως πριν από τον απόπλου. Την ίδια υποχρέωση έχει ο πλοίαρχος και αν το πλοίο δεν φέρει φορτίο. Ο πλοίαρχος δεν υποχρεούται στην τήρηση των διατάξεων του άρθ.12 παραγρ.1, όταν το πλοίο, χωρίς να ελευθεροκοινωνήσει δηλ.όταν το πλοίο είναι διερχόμενο (IN TRANZIT), αποπλέει πριν να περάσει η προθεσμία των 24 ωρών. Σε περίπτωση που διερχόμενο πλοίο (δηλ. ένα πλοίο εντός του πρώτου 24ωρου δεν έχει ελευθεροκοινωνήσει) αποφασίσει να παραμείνει εντός των χωρικών υδάτων πέραν του 24ωρου, σύμφωνα με τις ως άνω διατάξεις οφείλει να καταθέσει δηλωτικό φορτίου, όμως η προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να το καταθέσει το δηλωτικό πρέπει να είναι από την ώρα που εκδήλωσε την πρόθεσή του και όχι από την ώρα της αρχικής του άφιξης. Η διατύπωση της διάταξης του άρθρου 12 παραγρ.1 του Ν δημιουργεί ασάφεια και έτσι οι πλοίαρχοι-ναυτιλιακές εταιρείες υποχρεούται να καταβάλουν πρόστιμα σε ορισμένες περιπτώσεις (ανάλογα με την ερμηνεία που δίνουν οι τελωνειακές αρχές) για ανύπαρκτες τελωνειακές παραβάσεις. Παράδειγμα: όταν ένα διερχόμενο πλοίο(in TRANZIT) καταφθάνει εντός των χωρικών υδάτων στην και ώρα π.μ. και στις και ώρα 11π.μ. αποφασίσει να παραμείνει εντός των χωρικών υδάτων πέραν του 24ώρου τότε πρέπει να καταθέσει το δηλωτικό σύμφωνα με την ερμηνεία που δίνουν ορισμένες τελωνειακές αρχές μέχρι στις και ώρα π.μ. δηλ πριν συμπληρωθεί το 24ωρο από την αρχική ώρα άφιξής του. Κατά συνέπεια λοιπόν, να βεβαιώνεται προς τούτο τελωνειακή παράβαση στον πλοίαρχο ενώ την ώρα που γνωστοποίησε ο πλοίαρχος ή ο ναυτικός πράκτορας την πρόθεση του πλοίου να - 8 -

9 παραμείνει στα χωρικά ύδατα ή να καταπλεύσει σε συγκεκριμένο λιμάνι δεν είχε λήξει το 24ωρο και επομένως σε καμία περίπτωση μέχρι να ολοκληρωθεί η οποιαδήποτε διαδικασία, δεν πρέπει να στοιχειοθετηθεί λόγο ότι υπερέβη τον προβλεπόμενο χρόνο άποψη που υιοθετούν ορισμένες τελωνειακές αρχές σε αντίθεση με τις παραπάνω. Η ως άνω διάταξη πρέπει να αποσαφηνισθεί με εγκύκλιο. 4) Παράταση της προθεσμίας παραμονής των διερχομένων πλοίων. Η Γενική Ασφάλεια Ναυσιπλοΐας- Δ νση Λιμενικής Αστυνομίας του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη με το αριθμ. πρωτ έγγραφό της, το οποίο απέστειλε στην 19 η Δ νση του ΥΠΟΙΚ και ζήτησε την τροποποίηση του αρθρ.12 του Ν προκειμένου να επεκταθεί η διάρκεια παραμονής των διερχομένων πλοίων στο λιμάνι του Πειραιά από 24 σε 72 ώρες και σε συνέχεια η ανωτέρω Δ νση του ΥΠΟΙΚ το διαβίβασε στο Επιμελητήριό μας αλλά και στους άλλους Οικονομικούς Φορείς ζητώντας τις απόψεις μας για το θέμα αυτό. Το Επιμελητήριό μας καθώς και οι άλλοι εμπλεκόμενοι φορείς ομόφωνα απάντησαν (εντός μιας εβδομάδας) υπέρ της άποψης για επέκταση του χρόνου παραμονής των πλοίων, από 24 σε 72 ώρες. Παρά όμως τις έγγραφες υπομνήσεις εδώ και δύο χρόνια στο ΥΠΟΙΚ δυστυχώς ούτε το θέμα αυτό έχει επιλυθεί. Σας γνωρίζουμε ότι, η χρονική αυτή επέκταση θα αποτελέσει περαιτέρω κίνητρο παραμονής για τα διερχόμενα πλοία, θα διευκολύνει σημαντικά την παροχή υπηρεσιών εφοδιασμού και θα συμβάλλει αποφασιστικά στη μείωση των γραφειοκρατικών διαδικασιών που απαιτούνται στις κατά τόπους τελωνειακές αρχές. 5) Τροποποίηση για την ενημέρωση του δηλωτικού εφοδίων. Πρέπει να τροποποιηθεί το άρθρο 15 παραγρ. 2 της Τ Α.Υ.Ο που αφορά το δηλωτικό εφοδίων πλοίων που κατατίθεται στις Τελωνειακές Αρχές, διότι σύμφωνα με τα οριζόμενα στο δηλωτικό αυτό αναφέρονται πάσης φύσεως εφόδια και όχι αυτά που έχουν δασμοφορολογικό ενδιαφέρον τσιγάρα, ποτά κ.λ.π. και έτσι με την ως άνω διάταξη, κατά την άποψή μας, δημιουργούνται περιττές γραφειοκρατικές διατυπώσεις που δεν εξυπηρετούν κανένα σκοπό. 6) Καύσιμα που προορίζονται για την επισκευή των πλοίων. Με την παραγρ.12 του αρθρ.2 του ν όπου προβλέπεται απαλλαγή του Ε.Φ.Κ για τα καύσιμα που προορίζονται για την κίνηση και τη συντήρηση επαγγελματικών πλοίων. Με την ως άνω διάταξη δεν παρέχεται η δυνατότητα εφοδιασμού με καύσιμα σε πλοία προς επισκευή συντήρηση μεταποίηση με αποτέλεσμα τα εν λόγω πλοία που θέλουν να εφοδιαστούν με καύσιμα έχουν την υποχρέωση να πηγαίνουν στην ράδα του Πειραιά για λίγες ώρες προκειμένου να εφοδιαστούν ατελώς με καύσιμα και να επιστρέψουν πάλι στο ίδιο σημείο που ήταν πριν για να μπορέσουν να κάνουν επισκευή-συντήρηση-μεταποίηση. 7) Επισκευή - συντήρηση εξαρτημάτων και ειδών εξοπλισμού των πλοίων Στην προϊσχύουσα Τ Α.Υ.Ο και συγκεκριμένα στα άρθρα 44 έως και 54 αναφέρονταν οι διαδικασίες που απαιτούνταν για την επισκευή και συντήρηση ειδών εξοπλισμού ενός πλοίου, ενώ στην ισχύουσα Τ Α.Υ.Ο η οποία αντικατέστησε την ανωτέρω Α.Υ.Ο δεν υπάρχει κανένα άρθρο που να αναφέρεται στην - 9 -

10 διαδικασία επισκευής και συντήρησης των πλοίων, εν τούτοις, άλλες τελωνειακές αρχές συνεχίζουν να εφαρμόζουν την διαδικασία της Τ Α.Υ.Ο, ενώ κάποιες άλλες εφαρμόζουν διαδικασία, που προβλέπεται για τον εφοδιασμό των πλοίων γραμμών εξωτερικού, με αποτέλεσμα, όπως αντιλαμβάνεστε, να μη τηρείται η προβλεπόμενη από την κοινοτική νομοθεσία διαδικασία και με Υπουργικές Αποφάσεις, να παραβιάζεται αυτή. 8) Τροποποίηση της Τ Α.Υ.Ο. Το συντομότερο δυνατόν πρέπει να τροποποιηθεί η Τ Α.Υ.Ο, έτσι ώστε να υπάρχει εναρμόνιση των απλοποιημένων διαδικασιών με αυτές της εξαγωγής, χωρίς όμως επιπρόσθετες διαδικασίες γραφειοκρατίας ή αντικινήτρων, διότι αυξάνονται τα κόστη των εφοδιαστικών επιχειρήσεων της χώρας μας και είναι μη ανταγωνίσιμες με αυτές του εξωτερικού, να εκλείψει το φαινόμενο ματαίωσης των εφοδιασμών κατά τις απογευματινές και βραδινές ώρες, τα Σαββατοκύριακα και τις αργίες γιατί τα πλοία και τα αεροσκάφη μεταφέρουν επιβάτες και εμπορεύματα επί 24ώρου βάσεως. 9) Ενημέρωση του Σ.Δ.Ο.Ε. για επιτήρηση και έλεγχο εφοδιασμών πλοίων στη ράδα. Το Επιμελητήριό μας και άλλοι εμπλεκόμενοι φορείς (ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΕΦΟΔΙΑΣΤΩΝ ΠΛΟΙΩΝ) έχοντας γίνει αποδέκτες διαμαρτυριών από μέλη τους σχετικά με το θέμα της ενημέρωσης του Σ.Δ.Ο.Ε. για επιτήρηση και έλεγχο εφοδιασμών πλοίων στην ράδα έχει να παρατηρήσει τα ακόλουθα: Στην υπ αρ Α.Υ.Ο η οποία δεν έχει καταργηθεί ευθέως (ουσιαστικά όμως έχει καταργηθεί αφού έχουν εκδοθεί οι παρακάτω δύο νεότερες αποφάσεις), προβλέπει ότι η ενημέρωση του Σ.Δ.Ο.Ε. για εφοδιασμούς που πραγματοποιούνται στην ράδα με προϊόντα Ε.Φ.Κ γίνεται από τον εφοδιαστή. Ενώ στο άρθρο 17 της Τ Α.Υ.Ο προβλεπόταν ρητά ότι η ενημέρωσή του γίνεται από την αρμόδια τελωνειακή αρχή και όχι από τον εφοδιαστή. Ο Σύλλογός μας με το υπ αριθμ έγγραφό του, είχε αναφέρει στο Σ.Δ.Ο.Ε. ότι πλέον η ενημέρωση θα γίνεται από τις τελωνειακές αρχές και ζήτησε να προβεί σε τροποποίηση της απόφασής του. Η δε ισχύουσα απόφαση Τ Α.Υ.Ο δεν προβλέπει ενημέρωση του Σ.Δ.Ο.Ε. ούτε από τον εφοδιαστή ούτε από την τελωνειακή αρχή. Έτσι λοιπόν το Σ.Δ.Ο.Ε κι ενώ ορθά δεν αξίωνε την διαδικασία αυτή από τους εφοδιαστές, τελείως ξαφνικά έπειτα από 10 χρόνια με την υπ αρ απειλεί με πρόστιμο ευρώ τις εφοδιαστικές επιχειρήσεις που δεν τηρούν κάτι το οποίο έχει καταργηθεί από το έτος Επειδή θεωρούμε σκόπιμο να υπάρξει συντονισμός όλων των αρμοδίων υπηρεσιών για την τήρηση της νομιμότητας και της ευταξίας, κάτι που δεν μπορεί να επιτευχθεί μέσα από ένα ελλιπές και αντιφατικό νομικό πλαίσιο, παρακαλούμε για την άμεση επίλυση των ως άνω αναφερομένων προβλημάτων. Με Τιμή Ο Πρόεδρος Γεώργιος Κασιμάτης