ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 8.11.2013 A7-0373/2013 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών, και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Mariya Gabriel RR\1009280.doc PE504.389v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE504.389v02-00 2/17 RR\1009280.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...12 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ...17 RR\1009280.doc 3/17 PE504.389v02-00
PE504.389v02-00 4/17 RR\1009280.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών, και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2012)0650), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 77 παράγραφος 2 σημείο α) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0371/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0373/2013), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. RR\1009280.doc 5/17 PE504.389v02-00
Τροπολογία1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 2 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (2) Δεν δικαιολογείται πλέον η επιβολή της απαίτησης θεώρησης στους υπηκόους των χωρών Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού, και Βανουάτου. Οι χώρες αυτές δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης ή απειλής για τη δημόσια τάξη και ασφάλεια για την Ένωση σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001. Συνεπώς, οι υπήκοοι αυτών των χωρών θα πρέπει να απαλλαχτούν από την απαίτηση θεώρησης για διαμονές που δεν υπερβαίνουν τους τρεις μήνες συνολικά και οι παραπομπές σε αυτές τις χώρες θα πρέπει να μεταφερθούν στο παράρτημα ΙΙ. Τροπολογία (2) Δεν δικαιολογείται πλέον η επιβολή της απαίτησης θεώρησης στους υπηκόους των χωρών Κολομβία, Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Περού, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Βανουάτου. Οι χώρες αυτές δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης ή απειλής για τη δημόσια τάξη και ασφάλεια για την Ένωση σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001. Συνεπώς, οι υπήκοοι αυτών των χωρών θα πρέπει να απαλλαχτούν από την απαίτηση θεώρησης για διαμονές που δεν υπερβαίνουν τους τρεις μήνες συνολικά και οι παραπομπές σε αυτές τις χώρες θα πρέπει να μεταφερθούν στο παράρτημα ΙΙ. Αιτιολόγηση Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα πληρούν τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό όσον αφορά την κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης στον ίδιο βαθμό όπως και οι χώρες οι οποίες ήδη αναφέρονται στο κείμενο του κανονισμού. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα θα πρέπει ως εκ τούτου να προστεθούν στον κατάλογο που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ. Δεδομένων των κριτηρίων που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, είναι προφανές ότι τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης, δημόσιας τάξης ή ασφάλειας. Επιπλέον, τα ΗΑΕ έχουν μακροχρόνιες σχέσεις με πολλά κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες θα πρέπει να διευρυνθούν σε μεγαλύτερη κλίμακα εντός της ΕΕ. Επιπλέον, τα ΗΑΕ εκδίδουν βιομετρικά διαβατήρια στους πολίτες τους και υφίσταται πλήρης αμοιβαιότητα έναντι της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτής της επικαιροποίησης του "θετικού καταλόγου" όσον αφορά τις θεωρήσεις διαβατηρίων, τα ΗΑΕ θα πρέπει αναμφισβήτητα να προστεθούν σε αυτόν τον κατάλογο. PE504.389v02-00 6/17 RR\1009280.doc
Τροπολογία2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (3) Η απαλλαγή από την απαίτηση θεώρησης για υπηκόους των χωρών Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού, και Βανουάτου δεν θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει πριν από τη σύναψη διμερών συμφωνιών για την απαλλαγή θεώρησης μεταξύ της Ένωσης και των οικείων χωρών προκειμένου να εξασφαλιστεί πλήρης αμοιβαιότητα. Τροπολογία (3) Η απαλλαγή από την απαίτηση θεώρησης για υπηκόους των χωρών Κολομβία, Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Περού, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Βανουάτου δεν θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει πριν από τη σύναψη διμερών συμφωνιών για την απαλλαγή θεώρησης μεταξύ της Ένωσης και των οικείων χωρών προκειμένου να εξασφαλιστεί πλήρης αμοιβαιότητα. Αιτιολόγηση Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα πληρούν τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό όσον αφορά την κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης στον ίδιο βαθμό όπως και οι χώρες οι οποίες ήδη αναφέρονται στο κείμενο του κανονισμού. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα θα πρέπει ως εκ τούτου να προστεθούν στον κατάλογο που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ. Δεδομένων των κριτηρίων που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, είναι προφανές ότι τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης, δημόσιας τάξης ή ασφάλειας. Επιπλέον, τα ΗΑΕ έχουν μακροχρόνιες σχέσεις με πολλά κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες θα πρέπει να διευρυνθούν σε μεγαλύτερη κλίμακα εντός της ΕΕ. Επιπλέον, τα ΗΑΕ εκδίδουν βιομετρικά διαβατήρια στους πολίτες τους και υφίσταται πλήρης αμοιβαιότητα έναντι της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτής της επικαιροποίησης του "θετικού καταλόγου" όσον αφορά τις θεωρήσεις διαβατηρίων, τα ΗΑΕ θα πρέπει αναμφισβήτητα να προστεθούν σε αυτόν τον κατάλογο. RR\1009280.doc 7/17 PE504.389v02-00
Τροπολογία3 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 σημείο -1 α (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 2 α (νέο) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία -1. Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο: «Άρθρο 2 α Ο καθορισμός των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης και των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή γίνεται μέσω σταθμισμένης, κατά περίπτωση, αξιολόγησης διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται, μεταξύ άλλων, με την παράνομη μετανάστευση, με τη δημόσια τάξη και την ασφάλεια, καθώς και με τις εξωτερικές σχέσεις της Ένωσης με τις οικείες τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένου, ειδικότερα, του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών.. Θα πρέπει να ληφθούν επίσης υπόψη λόγοι περιφερειακής συνοχής και αμοιβαιότητας». Τροπολογία4 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 σημείο -1 β (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 7 α (νέο) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία -1β. Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο: «Άρθρο 7α Η Επιτροπή ενημερώνει σε τακτική βάση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πορεία των διαπραγματεύσεων όσον αφορά τις διμερείς συμφωνίες απαλλαγής PE504.389v02-00 8/17 RR\1009280.doc
από την υποχρέωση θεώρησης, καθώς και σχετικά με το κατά πόσο οι τρίτες χώρες οι υπήκοοι των οποίων τυγχάνουν απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης συνεχίζουν να πληρούν τα κριτήρια που οδήγησαν στην εν λόγω απαλλαγή. Η Επιτροπή υποβάλλει, τουλάχιστον ετησίως, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στην οποία συνοψίζονται οι σχετικές δραστηριότητες και τα πορίσματά της». Τροπολογία5 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο α Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Παράρτημα I σημείο 1 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή α) στο σημείο 1 οι παραπομπές στις χώρες Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού και Βανουάτου διαγράφονται και εισάγεται παραπομπή στο Νότιο Σουδάν Τροπολογία α) στο σημείο 1 οι παραπομπές στις χώρες Κολομβία, Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Μικρονησία, Ναούρου, Παλάου, Περού, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Σαμόα, Νήσοι Σολομώντος, Ανατολικό Τιμόρ, Τόνγκα, Τρινιδάδ και Τομπάγκο, Τουβαλού, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Βανουάτου διαγράφονται και εισάγεται παραπομπή στο Νότιο Σουδάν Αιτιολόγηση Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα πληρούν τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό όσον αφορά την κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης στον ίδιο βαθμό όπως και οι χώρες οι οποίες ήδη αναφέρονται στο κείμενο του κανονισμού. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα θα πρέπει ως εκ τούτου να προστεθούν στον κατάλογο που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ. Δεδομένων των κριτηρίων που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, είναι προφανές ότι τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης, δημόσιας τάξης ή ασφάλειας. Επιπλέον, τα ΗΑΕ έχουν μακροχρόνιες σχέσεις με πολλά κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες θα πρέπει να διευρυνθούν σε μεγαλύτερη κλίμακα εντός της ΕΕ. Επιπλέον, τα ΗΑΕ εκδίδουν βιομετρικά διαβατήρια στους πολίτες τους και υφίσταται πλήρης αμοιβαιότητα έναντι της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτής της επικαιροποίησης του "θετικού καταλόγου" όσον αφορά τις θεωρήσεις διαβατηρίων, τα ΗΑΕ θα RR\1009280.doc 9/17 PE504.389v02-00
πρέπει αναμφισβήτητα να προστεθούν σε αυτόν τον κατάλογο. Τροπολογία6 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο α Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Παράρτημα II σημείο 1 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή α) στο σημείο 1 παρεμβάλλονται οι ακόλουθες παραπομπές: «Δομίνικα*», «Γρενάδα*», «Κιριμπάτι*», «Νήσοι Μάρσαλ*», «Μικρονησία*», «Ναούρου*», «Παλάου*», «Σάντα Λουσία*», «Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι*», «Σαμόα*», «Νήσοι Σολομώντος*», «Ανατολικό Τιμόρ*», «Τόνγκα*»,, «Τρινιδάδ και Τομπάγκο*» «Τουβαλού*» και «Βανουάτου*». Τροπολογία α) στο σημείο 1 παρεμβάλλονται οι ακόλουθες παραπομπές: «Κολομβία*» «Δομίνικα*», «Γρενάδα*», «Κιριμπάτι*», «Νήσοι Μάρσαλ*», «Μικρονησία*», «Ναούρου*», «Περού*» «Παλάου*», «Σάντα Λουσία*», «Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι*», «Σαμόα*», «Νήσοι Σολομώντος*», «Ανατολικό Τιμόρ*», «Τόνγκα*», «Τρινιδάδ και Τομπάγκο*», «Τουβαλού*» «Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα*» και «Βανουάτου*». Αιτιολόγηση Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα πληρούν τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό όσον αφορά την κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης στον ίδιο βαθμό όπως και οι χώρες οι οποίες ήδη αναφέρονται στο κείμενο του κανονισμού. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα θα πρέπει ως εκ τούτου να προστεθούν στον κατάλογο που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ. PE504.389v02-00 10/17 RR\1009280.doc
Δεδομένων των κριτηρίων που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, είναι προφανές ότι τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης, δημόσιας τάξης ή ασφάλειας. Επιπλέον, τα ΗΑΕ έχουν μακροχρόνιες σχέσεις με πολλά κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες θα πρέπει να διευρυνθούν σε μεγαλύτερη κλίμακα εντός της ΕΕ. Επιπλέον, τα ΗΑΕ εκδίδουν βιομετρικά διαβατήρια στους πολίτες τους και υφίσταται πλήρης αμοιβαιότητα έναντι της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτής της επικαιροποίησης του "θετικού καταλόγου" όσον αφορά τις θεωρήσεις διαβατηρίων, τα ΗΑΕ θα πρέπει αναμφισβήτητα να προστεθούν σε αυτόν τον κατάλογο. RR\1009280.doc 11/17 PE504.389v02-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Εισαγωγή Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 1 καθορίζει τον κατάλογο των τρίτων χωρών των οποίων οι υπήκοοι υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών (αποκαλούμενος «αρνητικός κατάλογος», παράρτημα Ι) και τον κατάλογο των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (αποκαλούμενος «θετικός κατάλογος», παράρτημα ΙΙ). Η παρούσα πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποσκοπεί να επικαιροποιήσει τον εν λόγω κανονισμό. Δεδομένου ότι τα κριτήρια που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 539/2001 μπορούν στην πορεία του χρόνου να εξελιχθούν σε σχέση με τις τρίτες χώρες, η σύνθεση των αρνητικών και θετικών καταλόγων πρέπει να επανεξετάζεται σε τακτά χρονικά διαστήματα. Υποβάλλοντας αυτή την πρόταση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αντιδρά στην πρόσκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η οποία εκφράστηκε στο πλαίσιο του προγράμματος της Στοκχόλμης, να επανεξετάζει περιοδικά τους εν λόγω δύο καταλόγους. Μετά τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει την εξουσία συναπόφασης στο σύνολο της κοινής πολιτικής στον τομέα των θεωρήσεων σύμφωνα με το άρθρο 77 παράγραφος 2 σημείο α) της ΣΛΕΕ. 2. Γενικό πλαίσιο της πρότασης Στο πλαίσιο αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει κατ' αρχάς να καταργηθεί η υποχρέωση θεώρησης για τους υπηκόους των ακόλουθων νησιωτικών κρατών της Καραϊβικής και του Ειρηνικού: Δομίνικα, Γρενάδα, Κιριμπάτι, Νήσοι Μαρσάλ, Μικρονησία, Νάουρου, Παλάου, Σάντα Λουσία, Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες Νήσοι, Νήσοι Σολόμωντος, Σαμόα, Ανατολικό Τιμόρ, Tόγκα, Tρινιδάδ και Τομπάγκο, Tουβαλού και Βανουάτου. Επιπλέον, προκειμένου να υπάρξει εγγύηση στο μέλλον για μια πλήρη αμοιβαιότητα με τις εν λόγω χώρες και τους υπηκόους όλων των κρατών μελών για σύντομες παραμονές τριών μηνών μέσα σε περίοδο έξι μηνών, και για να εξασφαλισθεί η συνοχή σε σχέση με τις απαλλαγές θεώρησης, οι υπήκοοι των εν λόγω χωρών δεν θα πρέπει να ωφελούνται της απαλλαγής θεώρησης μέχρις ότου η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι ενδιαφερόμενες χώρες συνάψουν και θέσουν σε εφαρμογή διμερή συμφωνία απαλλαγής θεώρησης. Δεύτερον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει την κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης για όλους τους βρετανούς υπηκόους οι οποίοι δεν είναι υπήκοοι του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας για τους σκοπούς του κοινοτικού δικαίου. 1 Η ενοποιημένη μορφή του κειμένου βρίσκεται: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=consleg:2001r0539:20110111:fr:pdf PE504.389v02-00 12/17 RR\1009280.doc
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η υποχρέωση θεώρησης δεν δικαιολογείται πλέον για τους υπηκόους των προαναφερθεισών χωρών. Τέλος, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει την επικαιροποίηση του αρνητικού καταλόγου και τη συμπερίληψη του Νοτίου Σουδάν στον κατάλογο των τρίτων χωρών των οποίων οι υπήκοοι υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης. 3. Παρατηρήσεις της εισηγήτριας Η εισηγήτρια χαιρετίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να τροποποιήσει τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 539/2001 και υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την τροποποίηση των καταλόγων. Η εισηγήτρια εκφράζει την άποψη ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προχώρησε σε μία σταθμισμένη, κατά περίπτωση, αξιολόγηση για κάθε χώρα που αναφέρεται ανωτέρω. Η Επιτροπή έλαβε επίσης δεόντως υπόψη τα κριτήρια τα οποία πρόκειται να την καθοδηγήσουν στις προτάσεις της σχετικά με τον καθορισμό των καταλόγων. Τα κριτήρια αυτά που περιλαμβάνονται στην αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2011 συνδέονται κυρίως με την παράνομη μετανάστευση, τη δημόσια τάξη και ασφάλεια καθώς και με τις εξωτερικές σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις τρίτες χώρες, λαμβάνοντας επίσης υπόψη λόγους περιφερειακής συνοχής και αμοιβαιότητας. Η πρόταση έχει ως σκοπό να αναπτύξει μια κοινή πολιτική στον τομέα της μετανάστευσης συμβάλλοντας, ταυτόχρονα, στην ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των προαναφερθέντων κρατών στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικασία εμβάθυνσης των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των εν λόγω χωρών θα συμβάλει ασφαλώς στην άσκηση της δικαιοσύνης και τον σεβασμό των ελευθεριών. ** Κατ ' αρχάς σε ό, τι αφορά την μεταφορά ορισμένων νησιωτικών κρατών της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, η επιβολή υποχρέωσης θεώρησης δεν δικαιολογείται πλέον. Οι εν λόγω χώρες δεν παρουσιάζουν κανένα κίνδυνο παράνομης μετανάστευσης, δημόσιας τάξης και ασφάλειας για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εξάλλου, η εισηγήτρια υποστηρίζει την μεταφορά των εν λόγω χωρών, διότι η χαμηλή προξενική εκπροσώπηση των κρατών μελών στις εν λόγω τρίτες χώρες, αποτελεί ένα εμπόδιο στο μέτρο όπου οι υπήκοοί τους πρέπει να ζητήσουν θεώρηση τύπου Σένγκεν στο εξωτερικό, γεγονός το οποίο συνεπάγεται υψηλό κόστος και έχει ως αποτέλεσμα συχνά την υποχρέωση θεώρησης για την διέλευση των εξωτερικών συνόρων. Σε ό, τι αφορά την ασφάλεια των ταξιδιωτικών εγγράφων που εκδίδονται από τις σχετικές τρίτες χώρες, τα ταξιδιωτικά έγγραφα των εν λόγω χωρών δεν παρουσιάζουν κανέναν κίνδυνο. Παρά το γεγονός ότι η έκδοση βιομετρικών διαβατηρίων κατέστη προϋπόθεση για τη μεταφορά των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων από τον αρνητικό στον θετικό κατάλογο, η RR\1009280.doc 13/17 PE504.389v02-00
έκδοση βιομετρικών διαβατηρίων δεν θα πρέπει να αποτελέσει απαίτηση για τη μεταφορά της Δομίνικα, της Γρενάδα, της Σάντα Λουσία, του Άγιου Βικέντιου και των Γεναδίνων Νήσων, ή του Tρινιδάδ και Τομπάγκο. Πράγματι οι χώρες αυτές διαθέτουν διαβατήρια υψηλής ασφάλειας τύπου CARICOM, αναγνώσιμα από μηχάνημα και προτίθενται να αντικαταστήσουν τα διαβατήριά τους αυτά με βιομετρικά στο προσεχές μέλλον. Τα διαβατήρια που εκδίδονται από τα νησιωτικά κράτη του Ειρηνικού είναι αναγνώσιμα από μηχάνημα και περιέχουν επαρκή αριθμό στοιχείων ασφάλειας. Δεύτερον, η αναθεώρηση του κανονισμού απαιτεί διευκρίνιση της κατάστασης των ειδικών κατηγοριών των βρετανών υπηκόων. Τα στατιστικά στοιχεία δείχνουν ότι οι ομάδες βρετανών πολιτών που αναφέρονται στο σημείο 3 του παραρτήματος Ι, δεν παρουσιάζουν κανέναν κίνδυνο από απόψεως παράνομης μετανάστευσης στο χώρο Σένγκεν και ότι οι περισσότεροι από αυτούς διαβιούν σε νησιά της Καραϊβικής που έχουν ισχυρούς δεσμούς και ομοιότητες με γείτονες χώρες οι οποίες έχουν απαλλαγεί από την υποχρέωση θεώρησης. Επιπλέον, η ασφάλεια των ταξιδιωτικών εγγράφων των βρετανών υπηκόων είναι εγγυημένη, δεδομένου ότι τα έγγραφα αυτά εκδίδονται στο Ηνωμένο Βασίλειο σύμφωνα με αυστηρές τεχνικές προδιαγραφές. Είναι αναγνώσιμα από μηχάνημα και περιέχουν έναν ορισμένο αριθμό στοιχείων ασφάλειας. Τρίτον, η πρόταση απαιτεί την επικαιροποίηση του αρνητικού καταλόγου με την συμπερίληψη του Νοτίου Σουδάν. Στις 9 Ιουλίου 2011, το Νότιο Σουδάν κήρυξε την επίσημη ανεξαρτησία του έναντι του Σουδάν, το οποίο περιλαμβάνεται στον αρνητικό κατάλογο. Στις 14 Ιουλίου 2011 η χώρα αυτή κατέστη μέλος των Ηνωμένων Εθνών. Το παράρτημα Ι πρέπει, επομένως, να τροποποιηθεί ώστε να συμπεριλαμβάνει αναφορά του ονόματος του Νοτίου Σουδάν. 4. Συμπέρασμα και συστάσεις της εισηγήτριας Η εισηγήτρια υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Τα νησιωτικά κράτη της Καραϊβικής και του Ειρηνικού που αναφέρονται και οι ειδικές κατηγορίες των βρετανών πολιτών, δεν παρουσιάζουν κανέναν κίνδυνο για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ούτε από απόψεως παράνομης μετανάστευσης, ούτε από απόψεως δημόσιας τάξης. Η εισηγήτρια συνάντησε εκπροσώπους από τα νησιωτικά κράτη της Καραϊβικής και του Ειρηνικού καθώς και από ειδικές κατηγορίες βρετανών υπηκόων. Όλοι οι εκπρόσωποι εξέφρασαν επανειλημμένα την επιθυμία να εμβαθύνουν και να διευρύνουν τις σχέσεις τους με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η ελευθέρωση των θεωρήσεων έχει ιδιαίτερη σημασία στη ζωή των πολιτών. Η ελευθέρωση των θεωρήσεων θα μειώσει το χρόνο και τα έξοδα προετοιμασίας ταξιδιού στον χώρο του Σένγκεν. Επιπλέον, η απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης, θα διευκολύνει τις επαφές μεταξύ των πολιτών, καθοριστική προϋπόθεση για να εξασφαλιστεί η ανάπτυξη των οικονομικών, πολιτιστικών, επιστημονικών και άλλων σχέσεων. Το καθεστώς έκδοσης θεωρήσεων ενισχύει επίσης τις επαφές μεταξύ των λαών και συγκεκριμενοποιεί την αρχή της PE504.389v02-00 14/17 RR\1009280.doc
ελεύθερης κυκλοφορίας, η οποία αποτελεί ένα από τα θεμελιώδη δικαιώματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 δικαιολογείται από την ανάγκη η Ευρωπαϊκή Ένωση να δράσει κατά τρόπο ανάλογο και με βάση τα κριτήρια αμοιβαιότητας. Παρόλο που δέχεται ευνοϊκά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η εισηγήτρια κρίνει αναγκαίο να διατυπώσει ορισμένες συστάσεις και προτάσεις τροπολογιών. Η εισηγήτρια καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επανεξετάσει την υποχρέωση θεώρησης για τα μέλη της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης ΑΚΕ/ΕΕ, όταν συμμετάσχουν σε συνεδριάσεις της εν λόγω Συνέλευσης στον χώρο Σένγκεν. Επί του παρόντος, συναντούν συχνά προβλήματα και θα πρέπει να εξευρεθούν σχετικά λύσεις. Η εισηγήτρια εκφράζει την έντονη επιθυμία της το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να συμμετάσχει στη διαδικασία και να ενημερώνεται σε ό, τι αφορά την κατάσταση των διμερών συμφωνιών απαλλαγής θεώρησης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των τρίτων χωρών για τις οποίες προτείνεται η κατάργηση της υποχρέωσης θεώρησης. Η εισηγήτρια καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να σεβαστεί πλήρως την υποχρέωση ενημέρωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε όλα τα στάδια της διαδικασίας των συμφωνιών, ενημερώνοντάς το το λιγότερο κάθε έξι μήνες. Σε ό, τι αφορά τις ισχύουσες συμφωνίες, η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει άμεσα το Κοινοβούλιο για κάθε πληροφορία την οποία θα λάβει και η οποία θα ήταν δυνατό να οδηγήσει στην αναστολή μιας συμφωνίας. Προς τούτο η εισηγήτρια προτείνει να προστεθεί ένα άρθρο το οποίο να προσδιορίζει τις εκ της συνθήκης υποχρεώσεις για ενημέρωση του Κοινοβουλίου (Άρθρο 218 παράγραφος 10 της ΣΛΕΕ). Στην εν λόγω πρόταση άρθρου ζητείται επίσης από την Επιτροπή να μεριμνά ώστε οι χώρες που περιλαμβάνονται στον θετικό κατάλογο να συνεχίζουν να πληρούν τα κριτήρια για την απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης. Η εισηγήτρια συνιστά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επαγρυπνεί για την εφαρμογή των συμφωνιών αυτών. Όσον αφορά τα κριτήρια που, όπως αναφέρεται ανωτέρω, περιλαμβάνονται σε μια αιτιολογική σκέψη, η εισηγήτρια προτείνει να περιληφθούν σε ένα άρθρο. Η μετατροπή αυτή σε άρθρο κρίνεται αναγκαία επειδή σε μια νομοθετική πράξη «οι αιτιολογικές σκέψεις έχουν ως σκοπό να αιτιολογούν κατά τρόπο συνοπτικό τις ουσιώδεις διατάξεις των άρθρων» και «δεν περιλαμβάνουν διατάξεις κανονιστικού χαρακτήρα» 1. Η εν λόγω μετατροπή σε άρθρο δεν θα πρέπει να μειώνει την ευελιξία, η οποία είναι ασφαλώς απαραίτητη στην πολιτική των θεωρήσεων, αλλά θα είχε το πλεονέκτημα ότι αυξάνει τη διαφάνεια. Επιπλέον, η εισηγήτρια προτείνει να διευκρινιστεί ότι οι εξωτερικές σχέσεις της Ένωσης άπτονται τόσο των δικαιωμάτων του ανθρώπου όσο και των θεμελιωδών ελευθεριών. Λαμβάνοντας υπόψη τις τελευταίες εξελίξεις της υπόθεσης και τη μελλοντική συμπερίληψη των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων στον θετικό κατάλογο, η εισηγήτρια υποστηρίζει την υποψηφιότητα αυτή εφιστώντας παράλληλα την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των αρχών των ΗΑΕ σε δύο προτεραιότητες που πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικών προσπαθειών παράλληλα με την έγκριση της παρούσας έκθεσης και τις διαπραγματεύσεις για 2 Κοινός πρακτικός οδηγός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής που απευθύνεται στα πρόσωπα που συμμετέχουν στη σύνταξη νομοθετικών κειμένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2013). RR\1009280.doc 15/17 PE504.389v02-00
μια μελλοντική διμερή συμφωνία εφαρμογής: Κατ αρχάς, δεδομένου ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα αποτελούν μια θεμελιώδη αξία της Ένωσης, η εισηγήτρια χαιρετίζει την εποικοδομητική πρόταση των ΗΑΕ να συσταθεί μια τεχνική ομάδα εργασίας ΗΑΕ-ΕΕ σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα και ενθαρρύνει την ταχεία συγκρότηση αυτής της ομάδας εργασίας. Η εισηγήτρια υπογραμμίζει τη σημασία της ομαλής λειτουργίας της ως παράδειγμα ορθής πρακτικής για τις χώρες της περιοχής. Εξάλλου, η εισηγήτρια υποστηρίζει τον πλήρη σεβασμό της αρχής της αμοιβαιότητας και επιμένει στην ισότιμη μεταχείριση όλων των πολιτών της Ένωσης (ΕΕ-15 και ΕΕ-13), από τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, και κατά τη διάρκεια της αποκαλούμενης «μεταβατικής» περιόδου που προηγείται της έναρξης ισχύος της διμερούς συμφωνίας ΕΕ/ΗΑΕ. Όσον αφορά τη μεταφορά στον θετικό κατάλογο του Περού και της Κολομβίας η εισηγήτρια υπογραμμίζει κυρίως το κριτήριο της περιφερειακής συνοχής και χαιρετίζει την πρόοδο των χωρών αυτών στο οικονομικό και κοινωνικό πεδίο κατά τα τελευταία έτη. Ταυτόχρονα, κρίνεται αναγκαίο πριν από την έναρξη ισχύος της απαλλαγής να έχει εξασφαλιστεί πλήρως η αμοιβαιότητα και να έχουν εκπληρωθεί όλες οι κλασικές προϋποθέσεις που προβλέπονται για την απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης. PE504.389v02-00 16/17 RR\1009280.doc
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Κατάλογος τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών, και κατάλογος των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD) Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ 7.11.2012 Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού LIBE 19.11.2012 AFET 19.11.2012 AFET 27.11.2012 Мария Габриел 17.12.2012 JURI 19.11.2012 JURI 26.11.2012 Εξέταση στην επιτροπή 31.1.2013 27.6.2013 5.9.2013 21.10.2013 Ημερομηνία έγκρισης 21.10.2013 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 50 2 3 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Ημερομηνία κατάθεσης 8.11.2013 Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Wim van de Camp, Axel Voss, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Γεώργιος Παπανικολάου Alexander Alvaro, Silvia Costa, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Raül Romeva i Rueda, Marco Scurria, Δημήτριος Δρούτσας, Мария Габриел Francisco José Millán Mon, Britta Reimers, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Kay Swinburne, Rafał Trzaskowski, Luis de Grandes Pascual RR\1009280.doc 17/17 PE504.389v02-00