ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 27.11.2013 2013/0303(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 718/1999 του Συμβουλίου σχετικά με μια πολιτική ρύθμισης της μεταφορικής ικανότητας των κοινοτικών στόλων στην εσωτερική ναυσιπλοΐα για την προώθηση των μεταφορών διά της πλωτής οδού (COM(2013)0621 C7-0265/2013 2013/0303(COD)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγήτρια: Corien Wortmann-Kool PR\1008921.doc PE522.941v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***ΙΙΙ Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE522.941v01-00 2/10 PR\1008921.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...8 PR\1008921.doc 3/10 PE522.941v01-00
PE522.941v01-00 4/10 PR\1008921.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 718/1999 του Συμβουλίου σχετικά με μια πολιτική ρύθμισης της μεταφορικής ικανότητας των κοινοτικών στόλων στην εσωτερική ναυσιπλοΐα για την προώθηση των μεταφορών διά της πλωτής οδού (COM(2013)0621 C7-0265/2013 2013/0303(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0621), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 91, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0265/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της 1, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, της 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 ΕΕ C xx της xx.xx.xxxx, σ. x. 2 ΕΕ C xx της xx.xx.xxxx, σ. x. PR\1008921.doc 5/10 PE522.941v01-00
Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 5 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (5) Τα μέτρα για τον εκσυγχρονισμό του στόλου της ΕΕ που αναφέρεται στο άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 718/1999 του Συμβουλίου αφορούν μόνο εργασιακά θέματα. Άλλα είδη μέτρων στήριξης για τη διαμόρφωση πλαισίου ευνοϊκού για την καινοτομία και το περιβάλλον δεν προβλέπονται. Τροπολογία (5) Τα μέτρα για τον εκσυγχρονισμό του στόλου της ΕΕ που αναφέρεται στο άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 718/1999 του Συμβουλίου αφορούν μόνο κοινωνικά θέματα και την ασφάλεια του εργασιακού περιβάλλοντος. Άλλα είδη μέτρων στήριξης για τη διαμόρφωση πλαισίου ευνοϊκού για την καινοτομία και το περιβάλλον δεν προβλέπονται. Or. en Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (8 α) Τα αποθεματικά ταμεία θα πρέπει να αποσκοπούν στην ενίσχυση του πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος των επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης καθώς και των χρηματοδοτικών μέσων από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για μέτρα που υποστηρίζουν την καινοτομία των σκαφών και την προσαρμογή τους στην τεχνική πρόοδο σε ό,τι αφορά το περιβάλλον Η Επιτροπή θα πρέπει να παρουσιάσει εναλλακτικές επιλογές σε σχέση με τη μόχλευση κονδυλίων μέσω των χρηματοπιστωτικών εργαλείων από υφιστάμενα ταμεία της Ένωσης, όπως ο μηχανισμός Συνδέοντας την Ευρώπη και η ΕΤΕπ, PE522.941v01-00 6/10 PR\1008921.doc
Or. en Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 παράγραφος 1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 718/1999 Άρθρο 8 τρίτη περίπτωση Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή να βελτιωθούν τα επαγγελματικά προσόντα των πληρωμάτων, ώστε να διαφυλαχθεί η ανάπτυξη και το μέλλον του κλάδου Τροπολογία να βελτιωθούν τα επαγγελματικά προσόντα των πληρωμάτων καθώς και του προσωπικού στον τομέα της εφοδιαστικής, ώστε να διαφυλαχθεί η ανάπτυξη και το μέλλον του κλάδου Or. en PR\1008921.doc 7/10 PE522.941v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 718/1999 θεσπίζει μέτρα για την υποστήριξη των δομικών βελτιώσεων στον τομέα της ναυσιπλοΐας, ειδικότερα σε ό,τι αφορά το δυναμικό του στόλου των κρατών μελών των οποίων οι εσωτερικοί πλωτοί οδοί συνδέονται με αυτές ενός άλλου κράτους μέλους. Στο πλαίσιο αυτό δημιουργήθηκαν αποθεματικά ταμεία που χρηματοδοτήθηκαν από την βιομηχανία μεταφορών της εσωτερικής ναυσιπλοΐας με κονδύλια από το πλεόνασμα πιστώσεων για τα συστήματα διαρθρωτικών βελτιώσεων μέχρι την 28η Απριλίου 1999 καθώς και από τις ειδικές συνεισφορές που εισπράττονται εξ ονόματος του κανόνος «παλαιό έναντι νέου». Τα αποθεματικά ταμεία τα οποία διαχειρίζονται τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο για τους ακόλουθους σκοπούς: α) μέτρα ενίσχυσης που λαμβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο τα οποία έχουν σχεδιαστεί για την πρόληψη κάθε νέας αύξησης του δυναμικού του στόλου σε περίπτωση σοβαρής διαταραχής της αγοράς β) ενίσχυση των κοινωνικών μέτρων και υποστήριξη της προσαρμογής των σκαφών στην τεχνική πρόοδο σε ό,τι αφορά τις πτυχές ασφάλειας, υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα αυτά έχουν την ομόφωνη αποδοχή των οργανώσεων που εκπροσωπούν τις μεταφορές εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Κατά τη διάρκεια των ετών τα κεφάλαια αυτά αυξήθηκαν συνολικά σε περίπου 35 εκατομμύρια ευρώ. Ο τομέας της εσωτερικής ναυσιπλοΐας και τα κράτη μέλη προσπάθησαν να χρησιμοποιήσουν τα εν λόγω κεφάλαια, αλλά η Επιτροπή θεώρησε ότι τα αιτήματα δεν ενέπιπταν εντός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού. Πράγματι, το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού αποτέλεσε μέχρι σήμερα εμπόδιο για την χρησιμοποίηση των κεφαλαίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού στα συστήματα εκπαίδευσης για όλα τα μέλη του πληρώματος και να καταστεί δυνατή η χρήση των κεφαλαίων για την ανακαίνιση των σκαφών και την προσαρμογή τους στην τεχνική πρόοδο σε ό,τι αφορά το περιβάλλον. Η άποψη της εισηγήτριας Η εισηγήτριά σας χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του υφιστάμενου κανονισμού ώστε να επιτρέψει στα αποθεματικά ταμεία να χρησιμοποιηθούν για την πλέον αποτελεσματική ενίσχυση του τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας όπως επίσης και τη δημιουργία ενός κατάλληλου πλαισίου για την καινοτομία και την βελτιωμένη ασφάλεια καθώς και την περιβαλλοντική απόδοση. Θα επιθυμούσε να υπογραμμίσει ότι η πρόταση υποστηρίζεται ομόφωνα από τον τομέα της εσωτερικής PE522.941v01-00 8/10 PR\1008921.doc
ναυσιπλοΐας. Ένα χαρακτηριστικό του τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας είναι ότι η δομή του βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις ΜΜΕ, δηλαδή σε ιδιοκτήτες - χρήστες που εργάζονται και ζουν μαζί με τις οικογένειές τους στα σκάφη. Οι εν λόγω ΜΜΕ είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στην κρίση. Για το λόγο αυτό είναι ζωτικής σημασίας να παρασχεθεί βοήθεια προκειμένου να διατηρηθεί και να ενισχυθεί ο τομέας της εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Μεταξύ των πλεονεκτημάτων των μεταφορών μέσω των οδών εσωτερικής ναυσιπλοΐας, η εισηγήτριά σας θα επιθυμούσε να υπογραμμίσει την σχέση τους κόστους - αποτελεσματικότητας καθώς και τις επιδόσεις τους όσον αφορά την ενέργεια και το περιβάλλον, επισημαίνοντας ταυτόχρονα ότι οι εν λόγω αποδόσεις θα μπορούσαν να βελτιωθούν περαιτέρω. Ενώ οι οδικές μεταφορές υποφέρουν από συμφόρηση, που έχει ως αποτέλεσμα οικονομικές και περιβαλλοντικές ζημίες, το δίκτυο εσωτερικής ναυσιπλοΐας εξακολουθεί να προσφέρει ένα ευρύ δυναμικό για να απορροφήσει περαιτέρω μεταφορικό έργο χωρίς να υπάρχει κίνδυνος συμφόρησης. Τα εν λόγω πλεονεκτήματα θα πρέπει να αξιοποιηθούν περαιτέρω. Η πρόθεση του τομέα εσωτερικής ναυσιπλοΐας είναι να επενδύσει σε φιλικά προς το περιβάλλον και καινοτόμα μέτρα, πράγμα για το οποίο εκφράζει την ιδιαίτερη ικανοποίησή της η εισηγήτρια. Όμως, τα διαθέσιμα κεφάλαια στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού είναι μάλλον περιορισμένα σε σχέση με τις δαπάνες που απαιτούνται για τον εκσυγχρονισμό του στόλου. Για το λόγο αυτό, η εισηγήτριά σας θα επιθυμούσε να ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ερευνήσει από κοινού με τον συγκεκριμένο τομέα, με ποιο τρόπο θα μπορούσαν τα εν λόγω κεφάλαια να χρησιμοποιηθούν από κοινού με άλλα οικονομικά μέσα εκ μέρους της ΕΤΕπ καθώς και υφιστάμενους πόρους της ΕΕ, όπως πόρους από την ΔΣΕ, προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι οικονομικοί πόροι που αφιερώνονται στον τομέα. Επιπλέον, η εισηγήτριά σας εκφράζει την λύπη της για την απουσία αναφοράς στην εφοδιαστική των συνδυασμένων εμπορευματικών μεταφορών. Η εσωτερική ναυσιπλοΐα έχει αναμφισβήτητα έναν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο να διαδραματίσει στην ενίσχυση της αλυσίδας βιώσιμων εμπορευματικών μεταφορών στην Ευρώπη. Η τρέχουσα τάση στην Ευρώπη είναι, δυστυχώς, η μείωση του μεριδίου των συνδυασμένων μεταφορών που πραγματοποιούνται με τη χρήση εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Η τάση αυτή θα πρέπει να αντιστραφεί έτσι ώστε η Ευρώπη να μπορεί να ανταποκριθεί στις προκλήσεις των μεταφορών δηλαδή τη συμφόρηση, τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και τις ενεργειακές ανάγκες. Τέλος, η εισηγήτριά σας πιστεύει ότι μια καλά δομημένη πολιτική με υλοποιήσιμους βραχυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους στόχους θα μπορούσε να αποτελέσει ένα πλεονέκτημα σε έναν τομέα ο οποίος παρουσιάζει μεγάλο δυναμικό. Η βεβαιότητα όσον αφορά το νομικό πλαίσιο αποτελεί αναμφισβήτητα προϋπόθεση για να προσελκύσει ή να ενισχύσει επενδύσεις στον τομέα εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό τη βιώσιμη ανάπτυξη της αγοράς εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Για το λόγο αυτό η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να δώσει σάρκα και οστά στις NAIADES II και να λάβει, όσον το δυνατόν ταχύτερα, συγκεκριμένα μέτρα που θα λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες του τομέα ο οποίος βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις ΜΜΕ. PR\1008921.doc 9/10 PE522.941v01-00
PE522.941v01-00 10/10 PR\1008921.doc