ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Στρασβούργο, 27.10.2015 COM(2015) 610 final ANNEX 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στην ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2016 Δεν είναι ώρα για εφησυχασμό EL EL
Παράρτημα I: Νέες πρωτοβουλίες Αριθ. Νέα ώθηση στην απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις 1. Νέα ατζέντα δεξιοτήτων για την Ευρώπη 2. Νέο ξεκίνημα για τους εργαζόμενους γονείς Η ατζέντα έχει ως στόχο την προαγωγή της ανάπτυξης δεξιοτήτων, μεταξύ άλλων την αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, τη στήριξη της επαγγελματικής κατάρτισης και της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και την πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ψηφιακής απασχόλησης. Δέσμη νομοθετικών και μη νομοθετικών μέτρων για την καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων που θέτει η ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής με τις οποίες είναι αντιμέτωποι οι εργαζόμενοι γονείς και για τη στήριξη της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας. 3. Δέσμη για την κυκλική οικονομία Σκοπός είναι η αντιμετώπιση των οικονομικών και περιβαλλοντικών ζητημάτων με τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των πόρων, που θα καλύπτει ολόκληρη την αλυσίδα αξίας (μεταξύ άλλων τη βιώσιμη κατανάλωση, την παραγωγή, τη διαχείριση αποβλήτων) και μέσω της καινοτομίας, επιτρέποντας κατ' αυτόν τον τρόπο την ανάπτυξη νέων αγορών και επιχειρηματικών μοντέλων. Η δέσμη αυτή θα αποτελείται από ένα ευρύ σχέδιο δράσης, συμπεριλαμβανομένων δράσεων για την παρακολούθηση της αποτελεσματικής προόδου, και μιας πρότασης για τα απόβλητα με μακροπρόθεσμους στόχους. 4. Επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020 Κατά την ενδιάμεση επανεξέταση του ΠΔΠ θα μελετηθούν τρόποι βελτίωσης της στόχευσης της χρηματοδότησης όσον αφορά τις προτεραιότητες της ΕΕ. Κατά την επανεξέταση θα αναζητηθούν επίσης τρόποι περαιτέρω προσανατολισμού του προϋπολογισμού της ΕΕ προς τα αποτελέσματα και απλούστευσης των εφαρμοστέων κανόνων (REFIT), π.χ. για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) και την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ), και θα εξεταστούν οι δυνατότητες περαιτέρω απλούστευσης στο πλαίσιο της χρηματοδότησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». 2
5. Επόμενα βήματα για ένα βιώσιμο ευρωπαϊκό μέλλον Συνδεδεμένη ψηφιακή ενιαία αγορά 6. Υλοποίηση της στρατηγικής για την Ψηφιακή Ενιαία Αγορά Μη Αυτή η πρωτοβουλία θα καθορίζει μια νέα προσέγγιση για να εξασφαλιστεί η οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης και η κοινωνική και περιβαλλοντική βιωσιμότητα μετά από το χρονικό όριο του 2020, λαμβανομένης υπόψη της επανεξέτασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και της εσωτερικής και εξωτερικής υλοποίησης των στόχων των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά που περιγράφηκε με αδρές γραμμές τον Μάιο του 2015 θα προχωρήσει με τρεις δέσμες δράσεων: 1) μια ανακοίνωση για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και μια πρόταση σχετικά με τη δυνατότητα μεταφοράς, συνοδευόμενη από νομοθετικές προτάσεις σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και την αναθεώρηση της οδηγίας για τη δορυφορική και καλωδιακή μετάδοση (REFIT), νομοθετικές προτάσεις σχετικά με τα ψηφιακά συμβατικά δικαιώματα, τον γεωγραφικό αποκλεισμό και τον ΦΠΑ για το ηλεκτρονικό εμπόριο (REFIT), και την αναθεώρηση του κανονισμού σχετικά με τη συνεργασία για την προστασία των καταναλωτών (REFIT) 2) αναθεώρηση του κανονιστικού πλαισίου στον τομέα των τηλεπικοινωνιών (REFIT) και της οδηγίας για τις υπηρεσίες των οπτικοακουστικών μέσων (REFIT) και 3) μια πρόταση για την ελεύθερη ροή δεδομένων. Ανθεκτική ενεργειακή ένωση συνοδευόμενη από μακρόπνοη πολιτική όσον αφορά την κλιματική αλλαγή 7. Δέσμη μέτρων για την Ενεργειακή Ένωση Σε συνέχεια της στρατηγικής πλαισίου, η δέσμη μέτρων αποτελείται από: νομοθετικές προτάσεις σχετικά με τον σχεδιασμό της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και το ρυθμιστικό πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένης της επανεξέτασης του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ACER), και την αναθεώρηση του κανονισμού για την ασφάλεια του εφοδιασμού με ηλεκτρική ενέργεια την αναθεώρηση του κανονισμού σχετικά με την ασφάλεια του εφοδιασμού με αέριο και την αναθεώρηση της απόφασης σχετικά με τις διακυβερνητικές συμφωνίες την απόφαση επιμερισμού των προσπαθειών και την ενσωμάτωση του τομέα της χρήσης γης, της αλλαγής χρήσης γης και της δασοκομίας (LULUCF) στο πλαίσιο για το κλίμα για το 2030 μια δέσμη μέτρων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (REFIT), συμπεριλαμβανομένων των κριτηρίων βιωσιμότητας για τη βιομάζα, καθώς και μια δέσμη μέτρων για την ενεργειακή απόδοση, συμπεριλαμβανομένης της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων (REFIT). Βαθύτερη και δικαιότερη εσωτερική αγορά με ενισχυμένη βιομηχανική βάση 3
8. Δέσμη μέτρων για την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού 9. Συνέχεια της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά 10. Σχέδιο δράσης για την ευρωπαϊκή άμυνα Η πρωτοβουλία αποτελείται από μια ανακοίνωση για την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού, μια στοχοθετημένη αναθεώρηση της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων, και την αναθεώρηση των κανονισμών για τον συντονισμό της κοινωνικής ασφάλισης. Η στρατηγική για την ενιαία αγορά θα προωθηθεί με την παροχή καθοδήγησης σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η νομοθεσία της ΕΕ εφαρμόζεται σε επιχειρηματικά μοντέλα συνεργατικής οικονομίας με ανάληψη δράσης υπέρ της ανάπτυξης των ΜΜΕ και των νεοσύστατων επιχειρήσεων με πρωτοβουλίες για τη ρύθμιση των επαγγελμάτων με μια πρωτοβουλία που θα ορίζει μια νέα ευρωπαϊκή προσέγγιση για την επιχειρηματική αποτυχία και την αφερεγγυότητα με νομοθετικές πρωτοβουλίες για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών, την αντιμετώπιση των κανονιστικών φραγμών στις βασικές επιχειρηματικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες κατασκευών, και την αντιμετώπιση των διακρίσεων λόγω ιθαγένειας ή τόπου κατοικίας με επανεξέταση του πλαισίου εφαρμογής της νομοθεσίας περί διανοητικής ιδιοκτησίας στην ΕΕ (REFIT) με ανάληψη δράσης για την τυποποίηση, μεταξύ άλλων για τα πρότυπα παροχής υπηρεσιών με προτάσεις σχετικά με τα εργαλεία συλλογής πληροφοριών για την αγορά και τη βελτίωση της διαδικασίας κοινοποίησης δυνάμει της οδηγίας για τις υπηρεσίες και με ένα σχέδιο δράσης για την αύξηση της ευαισθητοποίησης των αρχών της αμοιβαίας αναγνώρισης στον τομέα των εμπορευμάτων. Στόχος είναι ένα νομικό πλαίσιο και ένα πλαίσιο πολιτικής για να διασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή αγορά, καθώς και η βιομηχανική βάση και η βάση δεξιοτήτων θα είναι σε θέση να ανταποκριθούν στις προτεραιότητες σχετικά με τις στρατιωτικές ικανότητες τις οποίες τα κράτη μέλη ενδέχεται να χρειαστούν για την κάλυψη των μελλοντικών αναγκών στον τομέα της ασφάλειας. 11. Σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ Το σχέδιο δράσης έχει ως στόχο την επίτευξη αποτελεσματικών και θωρακισμένων έναντι της απάτης καθεστώτων ΦΠΑ και θα περιλαμβάνει πρωτοβουλίες σχετικά με τους συντελεστές ΦΠΑ (REFIT) και μια πρόταση σχετικά με τον ΦΠΑ για το ηλεκτρονικό εμπόριο (REFIT) στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά, καθώς και μια ανακοίνωση που θα καθορίζει το οριστικό καθεστώς ΦΠΑ (REFIT). 4
12. Δέσμη μέτρων για τη φορολόγηση των εταιρειών 13. Μια διαστημική στρατηγική για την Ευρώπη Μη Σε συνέχεια της ανακοίνωσης σχετικά με ένα δίκαιο και αποτελεσματικό σύστημα φορολογίας των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση: 5 βασικοί τομείς δράσης, η δέσμη περιλαμβάνει μια σειρά μέτρων για την ενίσχυση της διαφάνειας του συστήματος φορολόγησης των εταιρειών και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή διεθνών προτύπων για τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά των κερδών και μια σταδιακή προσέγγιση που θα ξεκινά με την επίτευξη συμφωνίας επί της υποχρεωτικής φορολογικής βάσης (REFIT), ταυτόχρονα με την απόσυρση της ισχύουσας πρότασης για την ΚΕΒΦΕ. Η στρατηγική αυτή θα συντονίσει τα διάφορα σκέλη των διαστημικών δραστηριοτήτων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου ενός χάρτη πορείας για συγκεκριμένες δράσεις που θα επιτρέπουν στοχευμένες τομεακές εφαρμογές και την περαιτέρω ανάπτυξη των διαστημικών προγραμμάτων της ΕΕ προς όφελος της οικονομίας, των δημόσιων αρχών και της κοινωνίας στο σύνολό της. Βαθύτερη και δικαιότερη οικονομική και νομισματική ένωση 14. Πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων Η πρωτοβουλία θα καλύπτει τα κενά της ισχύουσας νομοθεσίας και θα καθορίζει κοινές αρχές και δείκτες αναφοράς με στόχο τη μεγαλύτερη σύγκλιση της απασχόλησης και των κοινωνικών επιδόσεων με την πάροδο του χρόνου. 15. Ευρωπαϊκό σύστημα εγγύησης των τραπεζικών καταθέσεων / Ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης Σε συνέχεια της έκθεσης των πέντε προέδρων, η πρόταση θα σκιαγραφεί τα βήματα προς ένα ευρωπαϊκό σύστημα εγγύησης των τραπεζικών καταθέσεων με βάση έναν μηχανισμό αντασφάλισης. Μια ανακοίνωση θα καθορίσει περαιτέρω μέτρα για την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης. Εμπόριο: Εύλογη και ισορροπημένη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με τις ΗΠΑ 16. Συνέχεια της στρατηγικής για το εμπόριο και τις επενδύσεις Με βάση τη στρατηγική «Εμπόριο για όλους» για μια πιο αποτελεσματική και διαφανή εμπορική και επενδυτική πολιτική που βασίζεται σε αξίες, η Επιτροπή θα συνεχίσει τις διαπραγματεύσεις για την ΤΤΙΡ με τις ΗΠΑ και θα σημειώσει πρόοδο στο πλαίσιο του ΠΟΕ, θα έχει στρατηγικές επαφές με την Ασία και θα εξασφαλίσει την ορθή εφαρμογή των ΣΟΕΣ. 5
Χώρος δικαιοσύνης και θεμελιωδών δικαιωμάτων με βάση την αμοιβαία εμπιστοσύνη 17. Υλοποίηση του ευρωπαϊκού θεματολογίου για την ασφάλεια Προς μια νέα πολιτική μετανάστευσης 18. Καλύτερη διαχείριση της μετανάστευσης 19. Δέσμη μέτρων για τη διαχείριση των συνόρων Ισχυρότερος παγκόσμιος παράγοντας 20. Πλαίσιο μετά τη συμφωνία του Κοτονού 21. Ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα της ασφάλειας 22. Συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην παγκόσμια στρατηγική Μη Νομοθετική / μη Μη Δράσεις για την υλοποίηση του ευρωπαϊκού θεματολογίου για την ασφάλεια, μεταξύ άλλων μια πρότασης για την τροποποίηση της απόφασης πλαισίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, βελτίωση των κανόνων σχετικά με τα πυροβόλα όπλα και μια πρόταση για την καταπολέμηση της απάτης και της πλαστογραφίας που αφορούν τα μέσα πληρωμής πλην των μετρητών. Η πρωτοβουλία έχει δύο διαστάσεις: 1) τη νόμιμη μετανάστευση: ανακοίνωση και περαιτέρω νομοθετικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της διευρυμένης προσέγγισης σχετικά με τη μπλε κάρτα 2) το άσυλο και τους πρόσφυγες: πρόταση για διαρθρωμένο σύστημα επανεγκατάστασης των προσφύγων και αναθεώρηση του συστήματος του Δουβλίνου για το άσυλο. Στόχος είναι να σημειωθεί πρόοδος προς μια ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, με βάση έναν ενισχυμένο Frontex. Νέο πολιτικό πλαίσιο που θα διέπει τις σχέσεις με τις χώρες και περιφέρειες ΑΚΕ. Η δέσμη καλύπτει τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας και ένα ενδεχόμενο νέο ειδικό μέσο ανάπτυξης ικανοτήτων για την υποστήριξη της ασφάλειας και της ανάπτυξης σε τρίτες χώρες. Η Επιτροπή θα συμβάλει ενεργά στην παγκόσμια στρατηγική για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας υπό την ευθύνη της Ύπατης Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου, με στόχο μια βελτιωμένη κατεύθυνση της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. 6
Ένωση δημοκρατικής αλλαγής 23. Πρόταση διοργανικής συμφωνίας για ένα υποχρεωτικό Μητρώο Διαφάνειας Μη Η πρόταση διοργανικής συμφωνίας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχει ως στόχο να ενισχυθούν η διαφάνεια και η υποχρέωση λογοδοσίας, καθιστώντας υποχρεωτικό το μητρώο διαφάνειας για όλους τους εκπροσώπους συμφερόντων που επιδιώκουν να επηρεάσουν τη χάραξη πολιτικής σε οποιοδήποτε από τα τρία θεσμικά όργανα. 7