ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 13.7.2009 COM(2009) 345 τελικό 2009/0092 (ACC) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη διαδικασία που αφορά τις παρεκκλίσεις από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στα πρωτόκολλα «καταγωγής» τα οποία προσαρτώνται στις συµφωνίες οικονοµικής εταιρικής σχέσης µε τα κράτη ΑΚΕ
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το παράρτηµα V της συµφωνίας του Κοτονού 1, καθώς και το πρωτόκολλο αριθ. 1 σχετικά µε τον ορισµό της εννοίας «καταγόµενα προϊόντα» ή «προϊόντα καταγωγής» και τις µεθόδους διοικητικής συνεργασίας, έληξαν στις 31 εκεµβρίου 2007. υνάµει του άρθρου 37 αυτής της συµφωνίας, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διεξήγαγαν διαπραγµατεύσεις σχετικά µε τις αναθεωρηµένες συµφωνίες οικονοµικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) µε τα κράτη ΑΚΕ. Οι διαπραγµατεύσεις για ολοκληρωµένες ΣΟΕΣ µε τα αφρικανικά κράτη ΑΚΕ δεν έχουν ακόµη ολοκληρωθεί, ενώ οι ενδιάµεσες ΣΟΕΣ υπογράφονται σταδιακά από τις αρχές του 2008. Η προτεινόµενη απόφαση θα αναθέσει στην Επιτροπή τις εκτελεστικές εξουσίες για τη λήψη αποφάσεων εκ µέρους της Κοινότητας όσον αφορά τις αιτήσεις παρέκκλισης από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στα πρωτόκολλα «καταγωγής», τα οποία προσαρτώνται στις ΣΟΕΣ. Η εν λόγω απόφαση θα καταργήσει την απόφαση 2000/399/ΕΚ του Συµβουλίου που εφαρµοζόταν προηγουµένως στο πλαίσιο της συµφωνίας του Κοτονού. Το άρθρο 39 του πρωτοκόλλου Ι σχετικά µε τον ορισµό της εννοίας «καταγόµενα προϊόντα» ή «προϊόντα καταγωγής» και τις µεθόδους διοικητικής συνεργασίας της ΣΟΕΣ CARIFORUM-EΚ, καθώς και παρόµοιες διατάξεις των πρωτοκόλλων «καταγωγής» άλλων ΣΟΕΣ που δεν έχουν ακόµη υπογραφεί µε άλλες χώρες ΑΚΕ, προβλέπουν διαδικασία για την χορήγηση παρεκκλίσεων από τους κανόνες καταγωγής κατόπιν αιτήσεως κράτους ΑΚΕ που έχει υπογράψει τη ΣΟΕΣ. Οι αποφάσεις για τις παρεκκλίσεις λαµβάνονται από αρµόδια επιτροπή, η οποία συγκροτείται στο πλαίσιο της σχετικής ΣΟΕΣ, εντός προθεσµίας 75 εργάσιµων ηµερών από την παραλαβή του αιτήµατος από την Κοινότητα. Είναι εποµένως αναγκαίο να υιοθετηθεί η θέση της Κοινότητας πριν από τη λήξη της προαναφερόµενης προθεσµίας και να κοινοποιηθεί εγκαίρως στα κράτη ΑΚΕ που έχουν υπογράψει ΣΟΕΣ. 1 Συµφωνία εταιρικής σχέσης µεταξύ των µελών της οµάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών µελών αυτής, αφετέρου, που υπογράφηκε στο Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (EE L 317 της 15.12.2000, σ. 3). 2
2009/0092 (ACC) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη διαδικασία που αφορά τις παρεκκλίσεις από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στα πρωτόκολλα «καταγωγής» τα οποία προσαρτώνται στις συµφωνίες οικονοµικής εταιρικής σχέσης µε τα κράτη ΑΚΕ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 133, την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Το παράρτηµα V της συµφωνίας εταιρικής σχέσης µεταξύ των µελών της οµάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (κράτη ΑΚΕ), αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών µελών αυτής, αφετέρου, που υπογράφηκε στο Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 2 (συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ- ΕΚ) και τα πρωτόκολλα αυτής, µεταξύ των οποίων το πρωτόκολλο αριθ. 1 σχετικά µε τον ορισµό της εννοίας «καταγόµενα προϊόντα» ή «προϊόντα καταγωγής» και τις µεθόδους διοικητικής συνεργασίας, έληξαν στις 31 εκεµβρίου 2007, σύµφωνα µε το άρθρο 37 παράγραφος 1 της εν λόγω συµφωνίας. (2) Όπως προβλέπεται στο άρθρο 37 παράγραφος 1 της συµφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ, οι διαπραγµατεύσεις για τις συµφωνίες οικονοµικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) διεξήχθησαν µε περιφερειακές οµάδες κρατών ΑΚΕ. Αυτές οι ΣΟΕΣ υπογράφονται σταδιακά από 1ης Ιανουαρίου 2008. (3) Το άρθρο 39 του πρωτοκόλλου Ι σχετικά µε τον ορισµό της εννοίας «καταγόµενα προϊόντα» ή «προϊόντα καταγωγής» και τις µεθόδους διοικητικής συνεργασίας (εφεξής «πρωτόκολλο καταγωγής») της συµφωνίας οικονοµικής εταιρικής σχέσης µεταξύ των κρατών CARIFORUM, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών µελών της, αφετέρου 3 (ΣΟΕΣ CARIFORUM-EΚ) - η πρώτη συµφωνία οικονοµικής εταιρικής σχέσης που έχει υπογραφεί µε κράτη ΑΚΕ - προβλέπει διαδικασία για τη χορήγηση παρεκκλίσεων από τους κανόνες καταγωγής κατόπιν αιτήσεως κράτους ΑΚΕ που έχει υπογράψει τη ΣΟΕΣ. Η θέση της Κοινότητας σχετικά µε τις παρεκκλίσεις πρέπει να εγκριθεί από αρµόδια επιτροπή. Είναι σκόπιµο να προβλεφθεί διαδικασία την οποία η εν λόγω επιτροπή θα µπορεί να εφαρµόζει 2 3 ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3. ΕΕ L 289 της 30.10.2008, σ. 1. 3
επίσης σε παρόµοιες διατάξεις των πρωτοκόλλων «καταγωγής» σε άλλες ΣΟΕΣ που θα υπογραφούν στο µέλλον µε κράτη ΑΚΕ. (4) Το άρθρο 39 παράγραφος 8 του πρωτοκόλλου «καταγωγής» προβλέπει ότι οι αποφάσεις που αφορούν αιτήσεις για παρέκκλιση πρέπει να λαµβάνονται το συντοµότερο δυνατόν και, σε κάθε περίπτωση, το αργότερο σε εβδοµήντα πέντε εργάσιµες ηµέρες από την παραλαβή του αιτήµατος από την Κοινότητα. Αν στο διάστηµα αυτό η Κοινότητα δεν γνωστοποιήσει στο κράτος ΑΚΕ που υπέβαλε αίτηση παρέκκλισης, τη θέση της σχετικά µε την παρέκκλιση, η αίτηση θεωρείται ότι έχει γίνει δεκτή. (5) Είναι εποµένως αναγκαίο να θεσπιστεί διαδικασία που θα εξασφαλίζει ότι η θέση της Κοινότητας µπορεί να εγκριθεί και να κοινοποιηθεί στα κράτη ΑΚΕ που έχουν υπογράψει ΣΟΕΣ αρκετά νωρίτερα ώστε να µπορεί να ληφθεί η αντίστοιχη απόφαση πριν από τη λήξη της εν λόγω προθεσµίας. (6) Η απόφαση 2000/399/ΕΚ του Συµβουλίου, της 16 ης Ιουνίου 2000, περί της διαδικασίας παρεκκλίσεων από τους κανόνες καταγωγής που θεσπίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 1 της συµφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ 4, προέβλεπε τη µεταβίβαση αρµοδιοτήτων στην Επιτροπή όσον αφορά την υιοθέτηση κοινής θέσης της Κοινότητας µετά την υποβολή αιτήµατος κρατών ΑΚΕ για παρέκκλιση από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 1 του παραρτήµατος V της συµφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ. (7) Πρέπει τώρα να προβλεφθεί παρόµοια µεταβίβαση αρµοδιοτήτων στην Επιτροπή όσον αφορά τα αιτήµατα για παρεκκλίσεις από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στα πρωτόκολλα «καταγωγής» των ΣΟΕΣ. Η θέση της Κοινότητας όσον αφορά τα αιτήµατα αυτά πρέπει να υιοθετηθεί σύµφωνα µε την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 5. (8) Για λόγους σαφήνειας είναι σκόπιµο να καταργηθεί η απόφαση 2000/399/ΕΚ, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Άρθρο 1 Η θέση της Κοινότητας όσον αφορά αίτηµα που υποβάλλουν κράτη ΑΚΕ τα οποία έχουν υπογράψει συµφωνίες οικονοµικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) για παρέκκλιση από τους κανόνες καταγωγής που καθορίζονται στα πρωτόκολλα «καταγωγής» των ΣΟΕΣ, υιοθετείται από την Επιτροπή σύµφωνα µε τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 2. 4 5 ΕΕ L 151 της 24.06.2000, σ. 16. ΕΕ L 184 της 17.07.1999, σ. 23. 4
Άρθρο 2 1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή τελωνειακού κώδικα, η οποία συγκροτείται βάσει του άρθρου 248α παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 6. 2. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή τελωνειακού κώδικα σχέδιο θέσης της Κοινότητας, εντός 25 εργάσιµων ηµερών από την παραλαβή αιτήµατος για παρέκκλιση από την Κοινότητα. Η επιτροπή τελωνειακού κώδικα εκφέρει τη γνώµη της σχετικά µε το σχέδιο εντός προθεσµίας που ορίζει ο πρόεδρος ανάλογα µε το επείγον του θέµατος που πρόκειται να εξετασθεί. Η γνώµη διατυπώνεται µε την πλειοψηφία του άρθρου 205 παράγραφος 2 της συνθήκης, προκειµένου περί αποφάσεων, τις οποίες καλείται να λάβει το Συµβούλιο κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών µελών σταθµίζονται σύµφωνα µε το προαναφερόµενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν µετέχει στην ψηφοφορία. 3. Η Επιτροπή υιοθετεί τη θέση της Κοινότητας και τη διαβιβάζει πάραυτα στην αρµόδια επιτροπή που έχει συσταθεί από την αντίστοιχη ΣΟΕΣ. Ωστόσο, εάν η θέση της Κοινότητας δεν είναι σύµφωνη µε τη γνώµη της επιτροπής τελωνειακού κώδικα, κοινοποιείται αµέσως από την Επιτροπή στο Συµβούλιο. Στην προκειµένη περίπτωση, η Επιτροπή αναβάλλει τη διαβίβασή της στην αρµόδια επιτροπή που έχει συσταθεί στο πλαίσιο της αντίστοιχης ΣΟΕΣ για περίοδο 25 εργάσιµων ηµερών από την ηµεροµηνία της ψηφοφορίας στην επιτροπή. 4. Τo Συµβoύλιo, αποφασίζοντας µε ειδική πλειoψηφία, µπορεί να υιοθετήσει διαφoρετική θέση της Κοινότητας εντός της πρoθεσµίας πoυ πρoβλέπεται στην παράγραφο 3. Άρθρο 3 1. Η απόφαση 2000/399/ΕΚ καταργείται. 2. Οι αναφορές στην καταργούµενη απόφαση νοούνται ως αναφορές στην παρούσα απόφαση. Βρυξέλλες, Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 6 ΕΕ L 302 της 19.10.1992, σ.1. 5