Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου A8-0200/2018 5.6.2018 * ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/62/ΕΚ περί επιβολής τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής, όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη φορολόγηση των οχημάτων (COM(2017)0276 C8-0196/2017 2017/0115(CNS)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγήτρια: Deirdre Clune RR\1155232.docx PE615.498v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_CNS_LegAct_am Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE615.498v02-00 2/21 RR\1155232.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 11 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ... 13 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ... 20 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 21 RR\1155232.docx 3/21 PE615.498v02-00
PE615.498v02-00 4/21 RR\1155232.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/62/ΕΚ περί επιβολής τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής, όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη φορολόγηση των οχημάτων (COM(2017)0276 C8-0196/2017 2017/0115(CNS)) (Ειδική νομοθετική διαδικασία διαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2017)0276), έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C8-0196/2017), έχοντας υπόψη το άρθρο 78γ του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A8-0200/2018), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3. καλεί το Συμβούλιο, εφόσον προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά 4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η επιβολή φορολόγησης των οχημάτων συνεπάγεται κόστος το οποίο μέχρι στιγμής επωμίζεται υποχρεωτικά ο κλάδος σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν τα διόδια εισπράττονται από τα κράτη (4) Η επιβολή φορολόγησης των οχημάτων συνεπάγεται κόστος το οποίο μέχρι στιγμής επωμίζεται υποχρεωτικά ο κλάδος, και ιδίως οι ΜΜΕ, σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν τα διόδια RR\1155232.docx 5/21 PE615.498v02-00
μέλη. Ως εκ τούτου, η φορολόγηση οχημάτων ενδέχεται να λειτουργήσει ως εμπόδιο στην καθιέρωση διοδίων. εισπράττονται από τα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, η φορολόγηση οχημάτων ενδέχεται να λειτουργήσει ως εμπόδιο στην καθιέρωση διοδίων. 2 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν μεγαλύτερα περιθώρια για μείωση της φορολόγησης οχημάτων, ιδίως με μείωση των ελάχιστων ορίων που προβλέπονται στην οδηγία 1999/62/ΕΚ. Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ μεταφορέων εγκατεστημένων σε διαφορετικά κράτη μέλη, η μείωση αυτή θα πρέπει να είναι σταδιακή. (5) Λαμβάνοντας υπόψη τη μορφή των τελών χρήσης του οδικού δικτύου που σχετίζονται με τη διανυθείσα απόσταση, και προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ μεταφορέων εγκατεστημένων σε διαφορετικά κράτη μέλη και η πιθανή διοικητική επιβάρυνση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν μεγαλύτερα περιθώρια για μείωση της φορολόγησης οχημάτων, ιδίως με μείωση των ελάχιστων ορίων που προβλέπονται στην οδηγία 1999/62/ΕΚ. 3 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5α) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να καταργήσουν τυχόν αλληλοσυγκρουόμενα φορολογικά κίνητρα τα οποία αποθαρρύνουν την κινητικότητα χαμηλών εκπομπών και επιδοτούν μη αποδοτικά και ρυπογόνα οχήματα, όπως τα εταιρικά ντιζελοκίνητα αυτοκίνητα 4 Αιτιολογική σκέψη 5 β (νέα) PE615.498v02-00 6/21 RR\1155232.docx
(5β) Προκειμένου να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη διακριτική ευχέρεια για να μειώσουν τον συντελεστή φορολόγησης των οχημάτων, έτσι ώστε να στηριχθεί η καθιέρωση διοδίων βάσει διανυθείσας απόστασης και να αποφευχθούν τυχόν διοικητικές επιβαρύνσεις, οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να μειωθούν σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ευελιξία κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τον συντελεστή και την ταχύτητα των μειώσεων. 5 Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 2 α (νέο) Οδηγία 1999/62/EΚ Άρθρο 6 παράγραφος 4 α (νέα) (2α) Στο άρθρο 6, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «4α. Η σταδιακή μείωση της φορολόγησης οχημάτων που επιβάλλεται από κάθε κράτος μέλος αντισταθμίζεται πλήρως από πρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από το σύστημα διοδίων του οικείου κράτους μέλους. Έως την 1η Ιανουαρίου 2024, όλα τα κράτη μέλη εφαρμόζουν το σύστημα διοδίων σύμφωνα με την παρούσα οδηγία.» 6 Παράρτημα I παράγραφος 1 στοιχείο α Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I τίτλος RR\1155232.docx 7/21 PE615.498v02-00
Πίνακας Α: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ [...]» [να αναγραφεί το έτος έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας] Πίνακας Α: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2023 Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. 7 Παράρτημα I παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I πίνακας B «Πίνακας Β: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] να αναγραφεί το έτος μετά το έτος έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας] διαγράφεται Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. 8 Παράρτημα I παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I πίνακας Γ PE615.498v02-00 8/21 RR\1155232.docx
Πίνακας Γ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] [να αναγραφεί το δεύτερο έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] διαγράφεται Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. 9 Παράρτημα Ι παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I πίνακας Δ Πίνακας Δ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] [να αναγραφεί το τρίτο έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] διαγράφεται Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. 10 Παράρτημα I παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I πίνακας Ε RR\1155232.docx 9/21 PE615.498v02-00
Πίνακας E: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] [να αναγραφεί το τέταρτο έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] διαγράφεται Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. 11 Παράρτημα I παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/EΚ Παράρτημα I πίνακας ΣΤ Τίτλος Πίνακας ΣΤ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] [να αναγραφεί το πέμπτο έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] Πίνακας ΣΤ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ 2024 Αιτιολόγηση Με σκοπό να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη, προτείνεται να μειωθούν οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές σε ένα μόνο στάδιο από την 1η Ιανουαρίου 2024, και όχι σταδιακά σε πέντε στάδια, όπως πρότεινε η Επιτροπή. PE615.498v02-00 10/21 RR\1155232.docx
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής Αναγνωρίζοντας τη σημασία των οδικών μεταφορών για την εσωτερική αγορά, η Επιτροπή με την πρότασή της αποσκοπεί να αντιμετωπίσει ορισμένες από τις προκλήσεις που θέτουν οι οδικές μεταφορές, δηλαδή ορισμένα κοινωνικοοικονομικά και περιβαλλοντικά προβλήματα, όπως η ατμοσφαιρική ρύπανση, η ηχορύπανση και η κυκλοφοριακή συμφόρηση. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η επιβολή διοδίων με βάση τη διανυθείσα απόσταση μπορεί να συμβάλει στην παροχή κινήτρων για να γίνουν οι μεταφορές περισσότερο φιλικές προς το περιβάλλον και πιο αποδοτικές, ενώ παράλληλα προσφέρει μια δίκαιη συμφωνία για τους χρήστες του οδικού δικτύου και για τη χρηματοδότηση των απαιτούμενων υποδομών. Η οδηγία για το ευρωπαϊκό σήμα τελών κυκλοφορίας (1999/62/ΕΚ) παρέχει ήδη λεπτομερές νομοθετικό πλαίσιο για την επιβολή τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα, καθορίζει ελάχιστους συντελεστές φορολογίας για τα βαρέα φορτηγά οχήματα και, επιπλέον, περιλαμβάνει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη χρέωση για τη χρήση των υποδομών. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η φορολόγηση των οχημάτων δεν αντανακλά συγκεκριμένη χρήση των συναφών υποδομών και ότι, ως εκ τούτου, δεν αποτελεί αποτελεσματικό εργαλείο για την παροχή κινήτρων για πιο φιλικές προς το περιβάλλον μεταφορές, ούτε για τη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης. Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα διόδια συναρτώνται άμεσα με την πραγματική χρήση του οδικού δικτύου και είναι πιο ενδεδειγμένα να συνεισφέρουν στην επίτευξη των στόχων αυτών. Σύμφωνα με την πρόταση, η φορολόγηση των οχημάτων μπορεί να συνεπάγεται κάποιο κόστος για τον κλάδο, ανεξάρτητα από το κατά πόσο τα κράτη μέλη θα αποφασίσουν να καταφύγουν στην επιβολή διοδίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συνιστά στην πρότασή της να δοθούν στα κράτη μέλη μεγαλύτερα περιθώρια να μειώσουν τους συντελεστές φορολόγησης των οχημάτων όσον αφορά τα βαρέα οχήματα κάτω από τα ελάχιστα όρια που είχαν θεσπιστεί αρχικά με την οδηγία 1999/62/ΕΚ. Η θέση της εισηγήτριας Η εισηγήτρια επικροτεί σε μεγάλο βαθμό και στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής, ως αποτελούσα βελτίωση της οδηγίας 1999/62/ΕΚ, και συμφωνεί με τον στόχο της. Η εισηγήτρια φρονεί μεν ότι η επιβολή διοδίων με βάση τη διανυθείσα απόσταση μπορεί να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην παροχή κινήτρων για πιο φιλικές προς το περιβάλλον μεταφορές με δίκαιο και ισότιμο τρόπο, πιστεύει, ωστόσο, ότι, κατά τη θέσπιση ενός τέτοιου μέτρου, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι συγκεκριμένες συνθήκες σε εθνικό επίπεδο και να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στο εκάστοτε κράτος μέλος όσον αφορά την έγκριση και την εφαρμογή του. Τούτο ισχύει και για τη μείωση της φορολόγησης των οχημάτων. Η εισηγήτρια συμφωνεί και πιστεύει ότι εφόσον καθιερωθούν διόδια βάσει διανυθείσας απόστασης είναι σημαντικό να μειωθεί παράλληλα ο συντελεστής για τη φορολόγηση των βαρέων οχημάτων, λαμβανομένου δεόντως υπόψη ότι ο κλάδος των μεταφορών και, ιδίως, οι ΜΜΕ, θα επιβαρυνθούν ενδεχομένως με πρόσθετες δαπάνες. Εν προκειμένω, η εισηγήτρια τάσσεται απολύτως υπέρ της θέσπισης μηδενικού συντελεστή για περίοδο πέντε ετών ωστόσο, θεωρεί ότι είναι RR\1155232.docx 11/21 PE615.498v02-00
σημαντικό να απλουστευθεί η προτεινόμενη αυτή ευελιξία, έτσι ώστε να μην συνεπάγεται διοικητική επιβάρυνση για τα κράτη μέλη. PE615.498v02-00 12/21 RR\1155232.docx
26.4.2018 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ προς την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/62/ΕΚ περί επιβολής τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής, όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη φορολόγηση των οχημάτων (COM(2017)0276 C8-0196/2017 2017/0115(CNS)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Markus Ferber I Πλαίσιο της πρότασης ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Στις 31 Μαΐου 2017, η Επιτροπή ανακοίνωσε την πρωτοβουλία «Η Ευρώπη σε κίνηση», μια μακροπρόθεσμη στρατηγική για τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Η στρατηγική προτείνει μια σειρά πρωτοβουλιών, ώστε να διευκολυνθεί η μετάβαση προς την καθαρή ενέργεια, η πιο δίκαιη τιμολόγηση των οδικών μεταφορών, η μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης και η υιοθέτηση νέων εξελίξεων στην ψηφιοποίηση. Ένα αποδοτικό και αξιόπιστο σύστημα μεταφορών είναι ζωτικής σημασίας για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και αποτελεί βασικό τομέα της οικονομίας. Η προτεινόμενη οδηγία του Συμβουλίου έχει ως στόχο να παράσχει στα κράτη μέλη το πεδίο εφαρμογής για τη μείωση του ελάχιστου συντελεστή φορολόγησης για τα βαρέα οχήματα (φορτηγά) με στόχο τη σταδιακή κατάργηση των ετήσιων τελών κυκλοφορίας. Από τη φύση τους, τα ετήσια τέλη κυκλοφορίας οχημάτων είναι πληρωμές που συνδέονται με το γεγονός ότι το όχημα είναι ταξινομημένο για λογαριασμό του φορολογουμένου κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης περιόδου και, ως εκ τούτου, δεν αντιστοιχούν σε συγκεκριμένη χρήση των υποδομών. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη οδηγία προβλέπει τη σταδιακή αντικατάσταση της φορολόγησης των βαρέων φορτηγών οχημάτων από τα διόδια και τα τέλη χρήσης. Η εν λόγω πρόταση υποβάλλεται ταυτόχρονα με άλλη πρόταση που προωθεί την επιβολή διοδίων, δηλαδή μια μορφή χρέωσης της χρήσης του οδικού δικτύου που σχετίζεται με τη διανυθείσα απόσταση. Η κατάργηση των ετήσιων φόρων επί των οχημάτων θα πρέπει να διευκολύνει τη χρέωση χρήσης του οδικού δικτύου με βάση την απόσταση, που θα είναι πιο αποτελεσματική στην παροχή κινήτρων για μείωση της συμφόρησης και των εκπομπών. RR\1155232.docx 13/21 PE615.498v02-00
Σταδιακή μείωση της φορολόγησης οχημάτων θα πραγματοποιηθεί με την τροποποίηση των ελάχιστων συντελεστών που ορίζονται στην οδηγία 1999/62/ΕΚ σε πέντε βήματα που θα ληφθούν επί πέντε συναπτά έτη. Η σταδιακή μείωση των ελάχιστων συντελεστών αποβλέπει στην ελαχιστοποίηση του κινδύνου στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων μεταφορών που εδρεύουν σε διαφορετικά κράτη μέλη. Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής, η δυνατότητα μείωσης του φόρου επί των οχημάτων θα μπορούσε να μειώσει την επιβάρυνση για τους μεταφορείς κατά περίπου 2 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως, ενώ η υιοθέτηση της χρέωσης χρήσης του οδικού δικτύου με βάση τη διανυθείσα απόσταση μπορεί να επιφέρει πρόσθετα έσοδα από διόδια ύψους 10 δισεκατομμυρίων EUR ανά έτος. II - Θέσεις του εισηγητή Ο εισηγητής υποστηρίζει τους στόχους της προτεινόμενης οδηγίας του Συμβουλίου για τη σταδιακή κατάργηση των ετήσιων τελών των οχημάτων, καθώς και τη διευκόλυνση της μετάβασης προς την επιβολή τελών χρήσης οδικού δικτύου με βάση τη διανυθείσα απόσταση που αποσκοπεί στη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης. Οι προτεινόμενες αλλαγές θα διασφαλίσουν ότι τα καθεστώτα χρέωσης είναι περισσότερο σύμφωνα με την αρχή «ο ρυπαίνων και ο χρήστης πληρώνει». Ο εισηγητής εκφράζει την ικανοποίησή του διότι η Επιτροπή προτείνει να αποφευχθεί η διπλή φορολόγηση με την αντικατάσταση της φορολογίας με σύστημα χρέωσης με βάση τη διανυθείσα απόσταση, με χρονικό ορίζοντα το 2024. Ωστόσο, ο εισηγητής εκφράζει ανησυχίες σχετικά με τη σταδιακή μείωση των ελάχιστων συντελεστών σε διάστημα πέντε ετών. Δυνάμει των υφιστάμενων προτάσεων, οι ελάχιστοι συντελεστές θα καταργηθούν σταδιακά κατά 20 % από τα σημερινά τους επίπεδα σε πέντε στάδια ετησίως έως ότου οι ελάχιστοι συντελεστές μηδενιστούν. Ως εκ τούτου, κάθε κράτος μέλος που επιλέγει να καταργήσει σταδιακά τους ελάχιστους συντελεστές όσο σύντομα επιτρέπει η πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου, θα πρέπει να εφαρμόσει τους νέους συντελεστές κάθε χρόνο για περίοδο πέντε ετών, πράγμα που θα συνεπαγόταν σημαντικές διοικητικές δαπάνες για τις εθνικές αρχές και αύξηση της επιβάρυνσης για τον τομέα των μεταφορών. Για τον λόγο αυτό, ο εισηγητής προτείνει να τροποποιηθεί η πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου ώστε να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία στη σταδιακή κατάργηση των ελάχιστων συντελεστών, γεγονός που θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν ακόμη μεγαλύτερη μείωση των ελάχιστων συντελεστών σε λιγότερα βήματα. Δεδομένου ότι η προτεινόμενη οδηγία εμπίπτει αποκλειστικώς στην αρμοδιότητα (φορολογία) της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (ECON), ο εισηγητής καλεί την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού να υιοθετήσει τις τροπολογίες της ECON χωρίς τροποποιήσεις. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής καλεί την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες PE615.498v02-00 14/21 RR\1155232.docx
τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν μεγαλύτερα περιθώρια για μείωση της φορολόγησης οχημάτων, ιδίως με μείωση των ελάχιστων ορίων που προβλέπονται στην οδηγία 1999/62/ΕΚ. Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ μεταφορέων εγκατεστημένων σε διαφορετικά κράτη μέλη, η μείωση αυτή θα πρέπει να είναι σταδιακή. (5) Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν μεγαλύτερα περιθώρια για μείωση της φορολόγησης οχημάτων, ιδίως με μείωση των ελάχιστων ορίων που προβλέπονται στην οδηγία 1999/62/ΕΚ. Ωστόσο, η μετάβαση από τη φορολόγηση οχημάτων στα διόδια σε κάθε κράτος μέλος δεν θα πρέπει να οδηγεί σε απώλεια εσόδων. Η σταδιακή μείωση της φορολόγησης οχημάτων που εφαρμόζεται από κάθε κράτος μέλος, θα πρέπει να αντισταθμίζεται πλήρως από πρόσθετα έσοδα που θα προκύπτουν από το σύστημα διοδίων του οικείου κράτους μέλους. Από την 1 Ιανουαρίου 2024, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν εφαρμόσει το σύστημα διοδίων σύμφωνα με την παρούσα οδηγία. 2 Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 2 α (νέο) Οδηγία 1999/62/ΕΚ Άρθρο 6 παράγραφος 4 α (νέα) (2α) Στο άρθρο 6, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «4α. Η σταδιακή μείωση της φορολόγησης οχημάτων που εφαρμόζεται από κάθε κράτος μέλος, θα πρέπει να αντισταθμίζεται πλήρως από πρόσθετα έσοδα που θα προκύπτουν από το σύστημα διοδίων του οικείου κράτους μέλους. Έως την 1η Ιανουαρίου 2024, όλα τα κράτη μέλη θα έχουν εφαρμόσει το RR\1155232.docx 15/21 PE615.498v02-00
σύστημα διοδίων σύμφωνα με την παρούσα οδηγία.» 3 Παράρτημα Ι παράγραφος 1 στοιχείο α Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας Α τίτλος Πίνακας Α: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ [...]» [να αναγραφεί το έτος έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας] Πίνακας Α: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2018 4 Παράρτημα παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας Β [...] διαγράφεται 5 Παράρτημα παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας Γ [...] διαγράφεται PE615.498v02-00 16/21 RR\1155232.docx
6 Παράρτημα παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας Δ [...] διαγράφεται 7 Παράρτημα παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας Ε [...] διαγράφεται 8 Παράρτημα παράγραφος 1 στοιχείο β Οδηγία 1999/62/ΕΚ Παράρτημα I πίνακας ΣΤ τίτλος Πίνακας ΣΤ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ [...] [να αναγραφεί το πέμπτο έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας] Πίνακας ΣΤ: ΕΛΑΧΙΣΤΟΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΒΑΡΕΑ ΦΟΡΤΗΓΑ ΟΧΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ 1η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ 2024 RR\1155232.docx 17/21 PE615.498v02-00
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού Επιβολή τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής, όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη φορολογία των οχημάτων COM(2017)0276 C8-0196/2017 2017/0115(CNS) TRAN 3.7.2017 ECON 16.11.2017 Markus Ferber 5.10.2017 Εξέταση στην επιτροπή 27.2.2018 24.4.2018 Ημερομηνία έγκρισης 24.4.2018 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 36 15 3 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Burkhard Balz, Hugues Bayet, Pervenche Berès, Thierry Cornillet, Markus Ferber, Sven Giegold, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Barbara Kappel, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Werner Langen, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Gabriel Mato, Alex Mayer, Bernard Monot, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Sirpa Pietikäinen, Dariusz Rosati, Pirkko Ruohonen- Lerner, Alfred Sant, Martin Schirdewan, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Paul Tang, Ramon Tremosa i Balcells, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni, Γεώργιος Κύρτσος, Κώστας Μαυρίδης, Δημήτριος Παπαδημούλης Mady Delvaux, Manuel dos Santos, Ashley Fox, Krišjānis Kariņš, Paloma López Bermejo, Thomas Mann, Eva Maydell, Michel Reimon, Romana Tomc PE615.498v02-00 18/21 RR\1155232.docx
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 36 + ALDE ENF PPE S&D Caroline Nagtegaal Barbara Kappel, Bernard Monot Burkhard Balz, Markus Ferber, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Krišjānis Kariņš, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Gabriel Mato, Eva Maydell, Luděk Niedermayer, Sirpa Pietikäinen, Dariusz Rosati, Theodor Dumitru Stolojan, Romana Tomc, Tom Vandenkendelaere Hugues Bayet, Pervenche Berès, Mady Delvaux, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Olle Ludvigsson, Costas Mavrides, Alex Mayer, Alfred Sant, Manuel dos Santos, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Paul Tang, Jakob von Weizsäcker 15 - ALDE ECR EFDD GUE/NGL VERTS/ALE Thierry Cornillet, Petr Ježek, Ramon Tremosa i Balcells Ashley Fox, Bernd Lucke, Stanisław Ożóg Marco Valli Paloma López Bermejo, Dimitrios Papadimoulis, Martin Schirdewan, Miguel Viegas Sven Giegold, Philippe Lamberts, Michel Reimon, Molly Scott Cato 3 0 ALDE ECR ENF Wolf Klinz Pirkko Ruohonen-Lerner Marco Zanni Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή RR\1155232.docx 19/21 PE615.498v02-00
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Επιβολή τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής, όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη φορολόγηση των οχημάτων COM(2017)0276 C8-0196/2017 2017/0115(CNS) 23.6.2017 TRAN 3.7.2017 Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού ECON 16.11.2017 ENVI 21.6.2017 Deirdre Clune 30.6.2017 ENVI 3.7.2017 Εξέταση στην επιτροπή 22.1.2018 20.3.2018 14.5.2018 Ημερομηνία έγκρισης 24.5.2018 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 32 4 2 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Bogusław Liberadzki, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault d Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, Wim van de Camp, Marie-Pierre Vieu, Janusz Zemke, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Μιλτιάδης Κύρκος Michael Gahler, Ramona Nicole Mănescu, Marek Plura, Jozo Radoš, Matthijs van Miltenburg Eleonora Evi, Jude Kirton-Darling, Anneleen Van Bossuyt, Marco Zullo Ημερομηνία κατάθεσης 5.6.2018 PE615.498v02-00 20/21 RR\1155232.docx
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 32 + ALDE EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg Eleonora Evi, Marco Zullo Merja Kyllönen, Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Michael Gahler, Dieter-Lebrecht Koch, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Ramona Nicole Mănescu, Marek Plura, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jude Kirton-Darling, Μιλτιάδης Κύρκος, Bogusław Liberadzki, Gabriele Preuß, Christine Revault d'allonnes Bonnefoy, David-Maria Sassoli, Claudia Țapardel, Janusz Zemke Karima Delli 4 - ECR GUE/NGL VERTS/ALE Jacqueline Foster Marie-Pierre Vieu Michael Cramer, Keith Taylor 2 0 ECR Tomasz Piotr Poręba, Anneleen Van Bossuyt Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή RR\1155232.docx 21/21 PE615.498v02-00