Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών για το οικονομικό έτος 2015 συνοδευόμενη από την απάντηση του Οργανισμού 12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 Luxembourg T (+352) 4398 1 E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu
2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (γνωστός και ως «FRONTEX», εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στη Βαρσοβία, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου 1. Καθήκον του Οργανισμού είναι ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων (υποστήριξη για επιχειρησιακή συνεργασία, τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή και ανάλυση κινδύνου). 2. Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται τα βασικά αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τον Οργανισμό 2. ΠΙΝΑΚΑΣ 1: ΒΑΣΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟ 2014 2015 Προϋπολογισμός (σε εκατ. ευρώ) 86,7 143,3 Σύνολο υπαλλήλων στις 31 Δεκεμβρίου 3 311 309 Πηγή: Τα ανωτέρω στοιχεία παρασχέθηκαν από τον Οργανισμό. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. 1 2 3 ΕΕ L 349 της 25.11.2004, σ. 1. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις αρμοδιότητες και τις δραστηριότητες του Οργανισμού διατίθενται στον ιστότοπό του: www.frontex.europa.eu. Μόνιμοι, έκτακτοι και συμβασιούχοι υπάλληλοι, καθώς και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες.
3 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 4. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις 4 και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού 5 για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015, καθώς και β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 5. Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται 6 : α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής, και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων 7 4 5 6 7 Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις. Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42). Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.
4 εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο εκτελεστικός διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του Οργανισμού. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. Ευθύνη του ελεγκτή 6. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 8 δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 7. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 8 Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.
5 ανεξαρτήτως εάν αυτές οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και δήλωσης αξιοπιστίας, το Συνέδριο έλαβε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών του Οργανισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ 9. 8. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. Βάση για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 9. Ο Οργανισμός υποεκτίμησε κατά 1 723 336 ευρώ δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν το 2015, αλλά για τις οποίες δεν είχαν ακόμη εκδοθεί τα σχετικά τιμολόγια, οι οποίες αφορούσαν την προχρηματοδότηση υπηρεσιών σχετικών με τη θαλάσσια επιτήρηση. Λόγω της συγκεκριμένης υποεκτίμησης επηρεάστηκαν τα δεδουλευμένα έξοδα, με αποτέλεσμα να υπάρχουν ουσιώδεις ανακρίβειες στον ισολογισμό και στην κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων του Οργανισμού. Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, πέραν των επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται υπό τον τίτλο «Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη», οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2015, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. 9 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).
6 Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 11. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 12. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ 13. Στο πλαίσιο του κατασταλτικού ελέγχου στην Ισλανδία τον οποίο διενήργησε ο Οργανισμός τον Οκτώβριο του 2015 διαπιστώθηκαν παράτυπες πληρωμές συνολικού ύψους 1,4 εκατομμυρίων ευρώ σε σχέση με την απομείωση της αξίας σκάφους που συμμετείχε σε επτά κοινές επιχειρήσεις μεταξύ 2011 και 2015. Η ισλανδική ακτοφυλακή είχε αιτηθεί την απόδοση του ποσού της απομείωσης της αξίας του συγκεκριμένου σκάφους, μολονότι το σκάφος είχε υπερβεί την επιτρεπόμενη βάσει των κατευθυντήριων οδηγιών του Οργανισμού ωφέλιμη ζωή του. Παρότι ο Οργανισμός έχει το δικαίωμα να ανακτά παράτυπες πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί εντός της τελευταίας πενταετίας, ανακοίνωσε ότι ανέκτησε μόνο τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον Ιανουάριο του 2015 και έπειτα, οι οποίες ανέρχονταν σε 0,6 εκατομμύρια ευρώ. 14. Το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) συστάθηκε για την περίοδο 2014-2020. Απαρτίζεται από δύο μέσα, το ΤΕΑ-Σύνορα και Θεωρήσεις και το ΤΕΑ-Αστυνομία, στο πλαίσιο των οποίων είναι διαθέσιμα για τη χρηματοδότηση δράσεων 2,8 δισεκατομμύρια ευρώ και 1 δισεκατομμύριο ευρώ αντίστοιχα. Η Επιτροπή αποδίδει στο πλαίσιο του ΤΕΑ- Σύνορα και Θεωρήσεις και του ΤΕΑ-Αστυνομία τις δαπάνες των κρατών μελών για την αγορά μέσων, όπως οχημάτων ή σκαφών, καθώς και τις δαπάνες λειτουργίας των μέσων αυτών, όπως τις δαπάνες για την αγορά καυσίμων ή τη συντήρησή τους. Ακόμη, ο Οργανισμός αποδίδει τις αντίστοιχες δαπάνες συμμετεχόντων σε κοινές επιχειρήσεις. Συνεπώς, υφίσταται κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης ο οποίος δεν έχει αντιμετωπιστεί 10. 10 Το Συνέδριο είχε αναφερθεί στον κίνδυνο αυτό στο σημείο 39, καθώς και στη σύσταση 4 της ειδικής έκθεσής του αριθ. 15/2014 με τίτλο «Το Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων προώθησε τη
7 ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 15. Το επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος ήταν υψηλό τόσο για τον τίτλο IΙ (διοικητικές δαπάνες), στο πλαίσιο του οποίου μεταφέρθηκαν 3,2 εκατομμύρια ευρώ ή το 38 % (έναντι 4,5 εκατομμυρίων ευρώ ή 36 % το 2014) όσο και για τον τίτλο ΙΙΙ (επιχειρησιακές δαπάνες), στο πλαίσιο του οποίου μεταφέρθηκαν 40,2 εκατομμύρια ευρώ ή το 35 % (έναντι 28,4 εκατομμυρίων ευρώ ή 44 % το 2014). Στην περίπτωση του τίτλου II, το υψηλό επίπεδο μεταφορών είναι κυρίως απόρροια συμβάσεων ΤΠ οι οποίες καλύπτουν περιόδους υπερβαίνουσες το οικονομικό έτος, ενώ στην περίπτωση του τίτλου ΙΙΙ οφείλεται κυρίως στον πολυετή χαρακτήρα των δραστηριοτήτων του Οργανισμού. ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ 16. Τα κράτη που συμμετέχουν σε συνοριακές επιχειρήσεις δηλώνουν τις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκαν βάσει των φύλλων δήλωσης δαπανών που περιλαμβάνουν τις «πάγιες δαπάνες» (απομείωση αξίας και συντήρηση), τις «μεταβλητές δαπάνες» (κυρίως καύσιμα) και τα «έξοδα αποστολών» (κυρίως αποζημιώσεις και άλλα έξοδα του πληρώματος). Οι δαπάνες δηλώνονται βάσει της πραγματικής αξίας και κατ εφαρμογή των εθνικών προτύπων, με αποτέλεσμα τα συμμετέχοντα κράτη να εφαρμόζουν διαφορετικές προσεγγίσεις, γεγονός που δημιουργεί ένα ιδιαιτέρως περίπλοκο σύστημα για όλους τους εμπλεκομένους. Το Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 12/2016 συνέστησε στους οργανισμούς να χρησιμοποιούν κατά το δυνατόν απλουστευμένες επιλογές κόστους προκειμένου να αποφεύγονται τέτοιες μη αποδοτικές πρακτικές 11. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ 17. Στο παράρτημα I παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο τα προηγούμενα έτη. χρηματοδοτική αλληλεγγύη, αλλά απαιτείται καλύτερη μέτρηση των αποτελεσμάτων και ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ». 11 Σύσταση 1 της ειδικής έκθεσης αριθ. 12/2016 του Συνεδρίου με τίτλο «Χρήση των επιχορηγήσεων από τους οργανισμούς: όχι πάντοτε η ενδεδειγμένη ή αποδεδειγμένα αποτελεσματική επιλογή».
8 Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 4ης Οκτωβρίου 2016. Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE Πρόεδρος
1 Παράρτημα Ι Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών Έτος 2012 2013 2013 Σχόλιο του Συνεδρίου Οι εξετασθείσες διαδικασίες πρόσληψης κατέδειξαν σημαντικές ανεπάρκειες όσον αφορά τη διαφάνεια και την ίση μεταχείριση των υποψηφίων: οι ερωτήσεις για τις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις καθορίστηκαν μετά την εξέταση των αιτήσεων από την επιτροπή επιλογής, ενώ δεν είχε καθοριστεί η ελάχιστη βαθμολογία που έπρεπε να συγκεντρώσουν οι υποψήφιοι προκειμένου να κληθούν να συμμετάσχουν στις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις και να συμπεριληφθούν στην κατάσταση των επιτυχόντων υποψηφίων. Επιπλέον, η επιτροπή επιλογής δεν τεκμηρίωσε όλες τις συνεδριάσεις και τις αποφάσεις της. Η συμφωνία των καταστάσεων των προμηθευτών στο τέλος του έτους πραγματοποιήθηκε με μεγάλη δυσκολία. Είναι αναγκαίο να παρακολουθούνται τακτικότερα τα υπόλοιπα των προμηθευτών και να αναλύονται οι διαφορές περισσότερο έγκαιρα. Ο Οργανισμός άρχισε να λειτουργεί το 2005 και, μέχρι σήμερα, εργάζεται βάσει αλληλογραφίας και ανταλλαγών με το κράτος μέλος υποδοχής. Ωστόσο, μεταξύ του Οργανισμού και του κράτους μέλους δεν έχει υπογραφεί συνολική συμφωνία σχετικά με την έδρα. Τέτοιου είδους συμφωνία θα προήγε περαιτέρω τη διαφάνεια σχετικά με τις συνθήκες υπό τις οποίες λειτουργεί ο Οργανισμός και εργάζεται το προσωπικό του. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) Εν εξελίξει Εν εξελίξει Εν εξελίξει
2 Έτος 2014 2014 2014 Σχόλιο του Συνεδρίου Σημαντικές ήταν οι βελτιώσεις που σημειώθηκαν όσον αφορά τους προληπτικούς και κατασταλτικούς ελέγχους των δαπανών των οποίων ζητείται η απόδοση από τις συνεργαζόμενες χώρες στο πλαίσιο των συμφωνιών επιχορήγησης. Ωστόσο, η τεκμηρίωση που υποβάλλουν οι συνεργαζόμενες χώρες προς υποστήριξη των δηλούμενων δαπανών δεν είναι πάντοτε επαρκής. Επιπλέον, δεν ζητούνταν πιστοποιητικά ελέγχου, μολονότι οι κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ συνιστούν τη χρήση τους στην περίπτωση επιχορηγήσεων που υπερβαίνουν συγκεκριμένα όρια 1. Τα εν λόγω πιστοποιητικά θα ενίσχυαν τη βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων οι οποίες σχετίζονται με τις επιχορηγήσεις. Το επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος ήταν υψηλό τόσο για τον τίτλο IΙ (διοικητικές δαπάνες), στο πλαίσιο του οποίου μεταφέρθηκαν 4,5 εκατομμύρια ευρώ ή το 36 % (έναντι 2,4 εκατομμυρίων ευρώ ή 27 % το 2013) όσο και για τον τίτλο ΙΙΙ (επιχειρησιακές δαπάνες), στο πλαίσιο του οποίου μεταφέρθηκαν 28,4 εκατομμύρια ευρώ ή το 44 % (έναντι 29,2 εκατομμυρίων ευρώ ή 47 % το 2013). Για τον τίτλο ΙΙ, ο κύριος λόγος των μεταφορών είναι αγορές που πραγματοποιήθηκαν στο τέλος του έτους και αφορούσαν τη μετακόμιση του Οργανισμού σε νέες κτιριακές εγκαταστάσεις τον Δεκέμβριο του 2014. Για τον τίτλο III, το υψηλό επίπεδο μεταφορών είναι κυρίως απόρροια του πολυετούς χαρακτήρα των δραστηριοτήτων του Οργανισμού και της έγκρισης, τον Οκτώβριο του 2014, συμπληρωματικού προϋπολογισμού, ύψους 4,2 εκατομμυρίων ευρώ. Ο υψηλός και συνεχώς αυξανόμενος αριθμός συμφωνιών επιχορήγησης, καθώς και το μέγεθος των σχετικών δαπανών που υποβάλλονται σε επαλήθευση και αποδίδονται από τον Οργανισμό, εγείρουν το ερώτημα μήπως θα μπορούσαν να εφαρμοστούν αποτελεσματικότεροι και οικονομικώς αποδοτικότεροι εναλλακτικοί μηχανισμοί χρηματοδότησης. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) Εν εξελίξει ά.α. Εκκρεμεί 2
3 Έτος 2014 2014 Σχόλιο του Συνεδρίου Ο τρόπος υπολογισμού των εισφορών των συνδεδεμένων χωρών Σένγκεν (Ελβετία, Λιχτενστάιν, Ισλανδία και Νορβηγία) απαιτεί περαιτέρω επεξεργασία, προκειμένου να αντικατοπτρίζει καλύτερα τις ισχύουσες νομικές διατάξεις 3. Παραδείγματος χάριν, ο υπολογισμός θα έπρεπε να βασίζεται στην τελική και όχι στην ετήσια επιχορήγηση της Επιτροπής που εγγράφεται στον προϋπολογισμό. Οι εισφορές του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας (εκτός Σένγκεν χωρών) στον προϋπολογισμό του Οργανισμού παραμένουν σταθερές εδώ και πολλά χρόνια παρά το σημαντικά διευρυμένο φάσμα δραστηριοτήτων στις οποίες συμμετέχουν οι εν λόγω χώρες. Ως εκ τούτου, υπάρχει προ πολλού ανάγκη αναθεώρησης των εισφορών τους. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) Εν εξελίξει Ολοκληρώθηκε 1 2 3 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής (ΕΕ L 362 της 31.12.2012, σ. 1). Το άρθρο 3, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου (ΕΕ L 349 της 25.11.2004, σ. 1) περιορίζει τη δυνατότητα συγχρηματοδότησης κοινών επιχειρήσεων από τον Οργανισμό μόνο στη χορήγηση επιχορηγήσεων. Ρύθμιση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και του Πριγκιπάτου του Λιχτενστάιν, αφετέρου, σχετικά με τις λεπτομέρειες της συμμετοχής αυτών των κρατών στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 243 της 16.9.2010, σ. 4) ρύθμιση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας και του Βασιλείου της Νορβηγίας σχετικά με τις λεπτομέρειες της συμμετοχής αυτών των κρατών στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 188 της 20.7.2007, σ. 19).
FRONTEX European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union-Frontex Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 9. Ο Οργανισμός θα βελτιώσει περαιτέρω τη διαδικασία εκτίμησης των δεδουλευμένων δαπανών. 13. Σύμφωνα με τους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού του Frontex ο διατάκτης μπορεί να παραιτηθεί από την είσπραξη βεβαιωθείσας απαίτησης, όταν η είσπραξη δεν συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Ο διατάκτης, σύμφωνα με την εν λόγω αρχή και αφού έλαβε συμβουλές από εξωτερικούς νομικούς συνεργάτες, ανακοίνωσε ότι θα προβεί στην ανάκτηση του ποσού των 0,6 εκατομμυρίων ευρώ το οποίο καλύπτει επιχορηγήσεις από το 2014 και μετά. Για τον ίδιο λόγο, ο διατάκτης ανακοίνωσε ότι δεν θα επιστραφεί το πόσο των 0,2 εκατομμυρίων ευρώ που πρέπει να καταβληθεί το 2016. 14. Τα μέτρα μετριασμού που εφαρμόστηκαν το 2016 σε συνεργασία με την ΓΔ HOME συνίστανται στην πρόσβαση στη βάση δεδομένων του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ), όπου διατίθενται όλα τα σχέδια και οι εκθέσεις των δικαιούχων. Τον φθινόπωρο του 2016, η ΓΔ HOME σκοπεύει επίσης να καλέσει τον Frontex στην επιτροπή ταμείων ασύλου, μετανάστευσης και ενσωμάτωσης και εσωτερικής ασφάλειας για να παρουσιάσει την κατάσταση από τη δική της οπτική γωνία και να συζητήσει με τα κράτη μέλη. 15. Ο Frontex λαμβάνει υπόψη τις διευκρινήσεις του Συνεδρίου σχετικά με τη μεταφορά πιστώσεων. Για την καλύτερη τήρηση της αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού, ο Οργανισμός θα συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες προκειμένου να μειώσει το ύψος των μεταφορών. 16. Το ισχύον σύστημα επιστροφής εξόδων αποσκοπεί να διασφαλίσει την ίση μεταχείριση των δικαιούχων, καθώς οι ίδιες κατηγορίες κόστους μπορούν να αποδοθούν σε κάθε δικαιούχο. Ωστόσο, ο Οργανισμός συμφωνεί με την παρατήρηση του Συνεδρίου ότι το σύστημα επιστροφής των εξόδων βάσει της πραγματικής αξίας είναι περίπλοκο. Η χρήση δε του «μοναδιαίου κόστους» αποτελεί βιώσιμη επιλογή, την οποία θα επιδιώξει ο Οργανισμός. Περαιτέρω, η πρόταση σχετικά με τον Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής μπορεί να συνεπάγεται απαλλαγή από την υποχρέωση χρήσης των επιχορηγήσεων. Η πρόταση αυτή θα ανοίξει τον δρόμο για τη χρήση νέων χρηματοδοτικών μηχανισμών από τον Οργανισμό πέραν των επιχορηγήσεων. Frontex EL