ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ ΔΙΑΚΗΡΥΞΗΣ ΑΝΟΙΚΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ (ΑΝΩ ΚΑΙ ΚΑΤΩ ΤΩΝ ΟΡΙΩΝ) ) Με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής ΤΑΣΟΣ ΓΑΚΙΔΗΣ ΝΟΜΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΣΠΕΔΕΘ 1
Ι. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 1. ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ - ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ 2. ΥΠΟΒΟΛΗ ΦΑΚΕΛΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ 3. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΦΑΚΕΛΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ 4. ΤΕΥΔ 5. ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 6. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ 7. ΚΑΤΑΚΥΡΩΣΗ ΤΟΥ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΟΣ 8. ΑΝΤΙΡΡΗΣΕΙΣ 9. ΥΠΟΒΟΛΗ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΩΝ ΙΙ. ΙΙΙ. ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ - ΠΡΟΣΟΝΤΑ 1. ΔΙΚΑΙΟΥΜΕΝΟΙ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ 2. ΔΑΝΕΙΑ ΕΜΠΕΙΡΙΑ ΥΠΕΡΓΟΛΑΒΙΑ 3. ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΠΟΙΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ 4. α) ΛΟΓΟΙ ΑΠΟΚΛΕΙΣΜΟΥ 5. β) ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ 1. ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΙΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΩΝ 2. ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ - ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΑ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ 3. ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ 2
ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ α) η προκήρυξη σύμβασης όπως δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η προκαταρκτική προκήρυξη, γ) η διακήρυξη, δ) το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ) ή το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης (ΤΕΥΔ) ε) το έντυπο οικονομικής προσφοράς, στ) ο προϋπολογισμός δημοπράτησης, ζ) το τιμολόγιο δημοπράτησης, η) η ειδική συγγραφή υποχρεώσεων, θ) η τεχνική συγγραφή υποχρεώσεων ι) το τεύχος συμπληρωματικών τεχνικών προδιαγραφών, ια) υποδείγματα (π.χ. εγγυητικής επιστολής) ιβ) το τεύχος τεχνικής περιγραφής, ιγ) η τεχνική μελέτη, ιδ) τυχόν συμπληρωματικές πληροφορίες και διευκρινίσεις επί των ανωτέρω 3
ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ Α. Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία άνω των 5.225.000 ευρώ: Προσφέρεται ελεύθερη, πλήρης, άμεση και δωρεάν ηλεκτρονική πρόσβαση στα έγγραφα του διαγωνισμού και της σύμβασης στην ιστοσελίδα της αναθέτουσας αρχής Β. Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κάτω των 5.225.000 ευρώ: - αναπαραγωγή με δαπάνες του οικονομικού φορέα - γνώση των εγγράφων στα γραφεία - ταχυδρομική παραλαβή 4
ΥΠΟΒΟΛΗ ΤΟΥ ΦΑΚΕΛΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ (α) (β) (γ) με κατάθεση στην Επιτροπή Διαγωνισμού είτε με συστημένη επιστολή προς την αναθέτουσα αρχή είτε με κατάθεση στο πρωτόκολλο της αναθέτουσας αρχής ΕΛΑΧΙΣΤΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ ΠΑΡΑΛΑΒΗΣ Α. Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία άνω των 5.225.000 ευρώ: 35 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης στην Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης Β. Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κάτω των 5.225.000 ευρώ: 22 ημέρες από την ημερομηνία δημοσίευσης της προκήρυξης στο ΚΗΜΔΗΣ 5
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΦΑΚΕΛΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ Η προσφορά υποβάλλεται εντός σφραγισμένου φακέλου, ο οποίος περιέχει: Α) σφραγισμένο φάκελο με την ένδειξη «Δικαιολογητικά συμμετοχής», ο οποίος περιέχει: Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία άνω των 5.225.000 ευρώ α) το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης β) την εγγύηση συμμετοχής Για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κάτω των 5.225.000 ευρώ α) το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης β) την εγγύηση συμμετοχής γ) τα αποδεικτικά έγγραφα νομιμοποίησης του προσφέροντος οικονομικού φορέα και δ) παραστατικό εκπροσώπησης, αν ο οικονομικός φορέας συμμετέχει δι αντιπροσώπου Β) σφραγισμένο, επί ποινή αποκλεισμού, φάκελο με την ένδειξη «Οικονομική Προσφορά» 6
Το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης (ΤΕΥΔ) α) αποτελεί πρότυπο τεύχος με δεσμευτική ισχύ β) χρησιμοποιείται υποχρεωτικά από τις αναθέτουσες αρχές σε διαδικασίες των οποίων η έναρξη λαμβάνει χώρα από τις 7. 12. 2016 γ) σε διαδικασίες ανάθεσης άνω των 60.000 ευρώ υποβάλλεται σε ηλεκτρονική μορφή (από τις 18. 4. 2017) δ) σε περίπτωση κοινοπραξίας, υπεργολαβίας, δάνειας εμπειρίας υποβάλλεται για κάθε μέρος ε) σε περίπτωση που περισσότερα πρόσωπα έχουν εξουσία εκπροσώπησης υπογράφεται από όλους 7
Το περιεχόμενο του ΤΕΥΔ Μέρος I. Πληροφορίες σχετικά με την αναθέτουσα αρχή /τον αναθέτοντα φορέα και τη διαδικασία ανάθεσης. Μέρος II. Πληροφορίες σχετικά με τον οικονομικό φορέα. Α. Πληροφορίες σχετικά με τον οικονομικό φορέα Β. Πληροφορίες σχετικά με τους νομίμους εκπροσώπους του Γ. Πληροφορίες σχετικά με τη στήριξη σε ικανότητες άλλων φορέων Δ. Πληροφορίες σχετικά με υπεργολάβους Μέρος III. Κριτήρια αποκλεισμού: Α: Λόγοι αποκλεισμού που σχετίζονται με ποινικές καταδίκες Β: Λόγοι που σχετίζονται με την καταβολή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης Γ: Λόγοι που σχετίζονται με αφερεγγυότητα, σύγκρουση συμφερόντων ή επαγγελματικό παράπτωμα και άλλοι λόγοι αποκλεισμού Δ: Άλλοι λόγοι αποκλεισμού που προβλέπονται από την εθνική νομοθεσία Μέρος IV.Κριτήρια ποιοτικής επιλογής: α: Γενική ένδειξη για όλα τα κριτήρια επιλογής Α: Καταλληλότητα. Β: Οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια. Γ: Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. Δ: Συστήματα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβ/ντικής διαχείρισης. Μέρος V. Περιορισμός του αριθμού των πληρούντων τα κριτήρια επιλογής υποψηφίων. Μέρος VI.Τελικές δηλώσεις. 8
Εγγυήσεις Εγγύηση συμμετοχής έως 2% της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης εκτός ΦΠΑ (το ύψος της εγγύησης καθορίζεται στα έγγραφα της σύμβασης σε συγκεκριμένο χρηματικό ποσό). Περιλαμβάνει κατ ελάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία: α) την ημερομηνία έκδοσης, β) τον εκδότη, γ) το πρόσωπο προς το οποίο απευθύνεται, δ) τον αριθμό της εγγύησης, ε) το ποσό που καλύπτει η εγγύηση, στ) την πλήρη επωνυμία, τον Α.Φ.Μ. και τη διεύθυνση του οικονομικού φορέα υπέρ του οποίου εκδίδεται η εγγύηση (στην περίπτωση ένωσης αναγράφονται όλα τα παραπάνω για κάθε μέλος της ένωσης), ζ) τους όρους ότι: αα) η εγγύηση παρέχεται ανέκκλητα και ανεπιφύλακτα, ο δε εκδότης παραιτείται του δικαιώματος της διαιρέσεως και της διζήσεως, και ββ) ότι σε περίπτωση κατάπτωσης αυτής, το ποσό της κατάπτωσης υπόκειται στο εκάστοτε ισχύον τέλος χαρτοσήμου, η) τα στοιχεία της σχετικής διακήρυξης ή πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος και την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού, θ) την ημερομηνία λήξης ή τον χρόνο ισχύος της εγγύησης, ι) την ανάληψη υποχρέωσης από τον εκδότη της εγγύησης να καταβάλει το ποσό της εγγύησης ολικά ή μερικά εντός πέντε (5) ημερών μετά από απλή έγγραφη ειδοποίηση εκείνου προς τον οποίο απευθύνεται 9
Αξιολόγηση των προσφορών α) Καταχώριση των προσφορών κατά σειρά κατάθεσης, β) Αποσφράγιση των φακέλων δικαιολογητικών συμμετοχής και οικονομικής προσφοράς και ανακοίνωση των στοιχείων τους, γ) Έλεγχος της ολόγραφης και αριθμητικής αναγραφής των ποσοστών και της ομαλότητάς τους, δ) Έλεγχος των δικαιολογητικών συμμετοχής κατά σειρά μειοδοσίας (τουλάχιστον των 10 πρώτων), ε) Έλεγχος της εγκυρότητας των εγγυητικών επιστολών, στ) Σύνταξη του Πρακτικού από την Επιτροπή Διαγωνισμού και υποβολή του στην αναθέτουσα αρχή προς έγκριση, ζ) Κλήρωση σε περίπτωση ισότιμων προσφορών. 10
Κατακύρωση του αποτελέσματος α) Ειδοποίηση του προσωρινού αναδόχου να προσκομίσει τα δικαιολογητικά εντός προθεσμίας 10 20 ημερών, β) Σε περίπτωση μη προσκόμισης ή διαπίστωσης ελλείψεων παρέχεται νέα ολιγοήμερη προθεσμία (5 15 ημερών) μετά από έγγραφη ειδοποίηση, γ) Η μη εμπρόθεσμη προσκόμιση των δικαιολογητικών ή η ακαταλληλότητά τους συνεπάγεται την έκπτωση του προσωρινού μειοδότη και την κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής του, δ) Η διαδικασία ελέγχου των δικαιολογητικών του μειοδότη ολοκληρώνεται με τη σύνταξη πρακτικού από την Επιτροπή Διαγωνισμού και τη διαβίβαση του φακέλου στην αναθέτουσα αρχή για τη λήψη απόφασης, ε) Η αναθέτουσα αρχή κοινοποιεί αμέσως την απόφαση κατακύρωσης, μαζί με αντίγραφο όλων των πρακτικών της διαδικασίας ελέγχου και αξιολόγησης των προσφορών, σε κάθε προσφέροντα εκτός από τον προσωρινό ανάδοχο, στ) Κοινοποίηση της απόφασης κατακύρωσης στον προσωρινό ανάδοχο μετά την περαίωση του σταδίου προδικαστικής ή/και δικαστικής προστασίας, των προσυμβατικών ελέγχων και υποβολής επικαιροποιημένων των δικαιολογητικών. 11
Αντιρρήσεις Ασκούνται μόνο κατά των αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής και όχι κατά των Πρακτικών της Επιτροπής Διαγωνισμού Α) ΕΡΓΑ ΚΑΤΩ ΤΩΝ 5.225.000 ΕΥΡΩ ΕΝΣΤΑΣΗ κατά των πράξεων της αναθέτουσας αρχής εντός 5 ημερών ή κατά της διακήρυξης 5 ημέρες πριν την ημέρα υποβολής των προσφορών. ΑΠΟΦΑΣΗ εντός 10 ημερών, άλλως απόρριψη της ένστασης. Απαιτείται παράβολο 1% επί της προϋπολογισθείσας αξίας. Β) ΕΡΓΑ ΑΝΩ ΤΩΝ 5.225.000 ΕΥΡΩ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ενώπιον της αναθέτουσας αρχής εντός 10 ημερών από τη γνώση της πράξης ΑΠΟΦΑΣΗ εντός 15 ημερών, άλλως απόρριψη της προσφυγής. Δεν απαιτείται ΠΑΡΑΒΟΛΟ. 12
Αντιρρήσεις Για πράξεις ή παραλείψεις, οι οποίες εκδίδονται ή συντελούνται από την 1η Ιανουαρίου 2017 Α) ΕΡΓΑ ΚΑΤΩ ΤΩΝ 60.000 ΕΥΡΩ ΕΝΣΤΑΣΗ κατά των πράξεων της αναθέτουσας αρχής εντός 5 ημερών ή κατά της διακήρυξης 5 ημέρες πριν την ημέρα υποβολής των προσφορών. ΑΠΟΦΑΣΗ εντός 10 ημερών, άλλως απόρριψη της ένστασης. Απαιτείται παράβολο 1% επί της προϋπολογισθείσας αξίας. Β) ΕΡΓΑ ΑΝΩ ΤΩΝ 60.000 ΕΥΡΩ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ενώπιον της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της πράξης. ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ εντός 10 ημερών. ΣΥΖΗΤΗΣΗ εντός 40 ημερών και ΑΠΟΦΑΣΗ εντός 20 ημερών. ΠΑΡΑΒΟΛΟ 0,5% επί της προϋπολογισθείσας αξίας, όχι κάτω των 600 και έως 15.000 ευρώ. 13
Υποβολή των δικαιολογητικών 1. Απλά αντίγραφα δημοσίων εγγράφων 2. Απλά αντίγραφα αλλοδαπών δημοσίων εγγράφων 3. Απλά αντίγραφα ιδιωτικών εγγράφων εφόσον έχουν επικυρωθεί από δικηγόρο ή θεωρηθεί από δημόσια αρχή 4. Πρωτότυπα έγγραφα και επικυρωμένα αντίγραφα Το δικαίωμα και οι όροι και προϋποθέσεις συμμετοχής, όπως ορίστηκαν στη Διακήρυξη, κρίνονται κατά την ημερομηνίας λήξης της προθεσμίας υποβολής των προσφορών, κατά την υποβολή των δικαιολογητικών και κατά την σύναψη της σύμβασης. Οι οικονομικοί φορείς δεν υποχρεούνται να υποβάλουν δικαιολογητικά, όταν η αναθέτουσα αρχή διαθέτει ήδη τα δικαιολογητικά αυτά ή έχει τη δυνατότητα να λαμβάνει τα πιστοποιητικά ή τις συναφείς πληροφορίες απευθείας μέσω πρόσβασης σε εθνική βάση δεδομένων. Η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια και η τεχνική και επαγγελματική ικανότητα των εργοληπτικών επιχειρήσεων αποδεικνύεται από τη Βεβαίωση εγγραφής στο ΜΕΕΠ. Ανεκτέλεστο Δάνεια εμπειρία 14
ΔΙΚΑΙΟΥΜΕΝΟΙ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ Δικαίωμα συμμετοχής έχουν οικονομικοί φορείς, φυσικά ή νομικά πρόσωπα, μεμονωμένα ή ως μέλη ενώσεων. Στην έννοια του «οικονομικού φορέα» περιλαμβάνεται και ο όρος «εργοληπτική επιχείρηση» του Τίτλου 1 του Κεφαλαίου ΙΙ του Μέρους Β του Βιβλίου Ι Οι μεμονωμένοι προσφέροντες πρέπει να ικανοποιούν όλα τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής. Στην περίπτωση ένωσης οικονομικών φορέων, η πλήρωση των απαιτήσεων του άρθρου 22 Α (λόγοι αποκλεισμού) και Β (εγγραφή στο ΜΕΕΠ στην αντίστοιχη κατηγορία) πρέπει να ικανοποιείται από όλα τα μέλη της ένωσης. Η πλήρωση των απαιτήσεων του άρθρου 22 Γ (Οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια), Δ (Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα) και Ε (Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης) αρκεί να ικανοποιείται αθροιστικά από τα μέλη της ένωσης. 15
Δάνεια εμπειρία Υπεργολαβία Δυνατότητα ενός οικονομικού φορέα ή μιας κοινοπραξίας να στηρίζεται στις δυνατότητες ενός ή περισσότερων τρίτων, επιπλέον των δικών τους δυνατοτήτων, για την πλήρωση των κριτηρίων που τάσσει η αναθέτουσα αρχή. Μπορεί να στηρίζεται και στις ικανότητες του υπεργολάβου. Ο οικονομικός φορέας αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. Αν το(α) τμήμα(τα) της σύμβασης, το(α) οποίο(α) ο προσφέρων προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, υπερβαίνει το ποσοστό του τριάντα τοις εκατό (30%) της συνολικής αξίας της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή επαληθεύει υποχρεωτικά τη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού της Διακήρυξης για τους υπεργολάβους και απαιτεί υποχρεωτικά από τον οικονομικό φορέα να αντικαταστήσει έναν υπεργολάβο, όταν από την ως άνω επαλήθευση προκύπτει ότι συντρέχουν λόγοι αποκλεισμού του 16
ΛΟΓΟΙ ΑΠΟΚΛΕΙΣΜΟΥ Α) ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΟΙ α) Τελεσίδικη καταδικαστική απόφαση για: 1.Συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση 2.Δωροδοκία 3.Απάτη 4.Τρομοκρατικά εγκλήματα 5.Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 6.Παιδική εργασία και άλλες μορφές εμπορίας ανθρώπων β) Αθέτηση των υποχρεώσεων καταβολής φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης (κύριας ή επικουρικής) ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΠΡΟΒΛΕΠΕΤΑΙ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗ: 1. Για επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος 2. Όταν πρόκειται για μικρά ποσά φόρων ή εισφορών 17
Β) ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΟΙ 1. Εάν τελεί υπό πτώχευση, ειδική εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση κλπ. 2. Εάν υπάρχουν επαρκώς εύλογες ενδείξεις ότι συνήψε συμφωνίες που οδηγούν σε στρέβλωση του ανταγωνισμού ή μετείχε κατά την προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης 3. Εάν συντρέχει περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων 4. Εάν έχει επιδείξει σοβαρή ή επαναλαμβανόμενη πλημμέλεια κατά την εκτέλεση ουσιώδους απαίτησης στο πλαίσιο προηγούμενης δημόσιας σύμβασης που είχε ως αποτέλεσμα την πρόωρη καταγγελία της ή αποζημιώσεις 5. Εάν έχει κριθεί ένοχος σοβαρών ψευδών δηλώσεων κατά την παροχή των πληροφοριών που απαιτούνται στον διαγωνισμό 6. Εάν επιχειρεί να επηρεάσει με αθέμιτο τρόπο τη διαδικασία λήψης αποφάσεων ή να αποκτήσει εμπιστευτικές πληροφορίες ή να παράσχει εξ αμελείας παραπλανητικές πληροφορίες 7. Εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποδείξει ότι έχει διαπράξει σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα το οποίο θέτει σε αμφιβολία την ακεραιότητά του 18
ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ Α) Καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας (εγγραφή σε επαγγελματικό ή εμπορικό μητρώο) Β) Οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια (ορισμένος ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών, ισολογισμοί, αναλογία στοιχείων ενεργητικού παθητικού, ασφαλιστική κάλυψη) Γ) Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα Δ) Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης Ε) Δάνεια εμπειρία ΜΕΕΠ Νομαρχιακά Μητρώα ΕΙΔΙΚΑ ΓΙΑ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ 19